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第1篇
關鍵詞：園長專業標準；基本理念；職業角色；專業素養；
作者簡介：易凌云，中國教育科學研究院副研究員，
園長是履行幼兒園領導和管理工作職責的專業人員，對幼兒園的發展起著舉足輕重的作用，“一個好園長，能帶出一所好幼兒園”已經成為幼教界的共識。可以說，園長的專業發展水平直接影響到幼兒園的發展方向，直接影響到幼兒園教師的專業發展，直接影響到一個幼兒園的教育教學質量，并最終影響到幼兒的發展。[1]在世界各國促進園長專業化發展的諸多實踐中，研制園長專業標準是其中的重要一環。[2]園長專業標準是對合格幼兒園園長專業素質的基本要求，制定幼兒園園長專業標準對提升園長隊伍的整體素質和管理水平具有重要意義，同時有助于推動幼兒園保教質量與辦園水平的提高。
隨著我國學前教育事業進入跨越式發展階段，提高入園率和提升學前教育質量成為學前教育發展的雙重任務，園長作為幼兒園教育改革發展的領頭人，必然需要發揮更大的作用。因此，制定符合我國國情的幼兒園園長專業標準，以規范和促進幼兒園園長的專業發展已經成為當務之急。本研究在大量文獻分析的基礎上，結合實踐所獲得的信息資料，提出構建我國幼兒園園長專業標準所應把握的基本原則以及我國幼兒園園長專業標準的基本內容體系。
一、幼兒園園長專業標準的構建原則
借鑒世界各國已有的園長專業標準構建的理念與思路，[3]結合我國學前教育發展和園長專業發展的實際狀況，在構建我國幼兒園園長專業標準時需要遵循以下基本的原則。
第一，園長專業標準應能發揮專業引領的作用。任何具有生命力的理論的出現或具有實效性的政策的出臺，都是為了推動實踐的發展。園長專業標準的制定也同樣如此。可以說，在我國之所以需要構建幼兒園園長專業標準，是基于建立一支高質量、專業化和可持續發展的學前教育實踐管理者的需求。從國際經驗來看，在世界范圍內促進園長專業化運動的進程中，各國的園長專業標準的研制和出臺都是為了引領本國園長專業發展的方向和推進園長專業發展的步伐。雖然并不是所有國家的園長標準都是由政府的相關教育行政部門來組織制定的，但幾乎所有國家的教育行政部門都在政策層面支持了園長專業標準的研制，并在實際的管理工作中將這些專業標準運用于園長的選拔、聘任、晉升、考核以及培訓等專業發展活動中。要發揮園長專業標準在實踐中對園長專業發展的引領作用，就要求我們在制定幼兒園園長專業標準時不但需要高度重視專業標準的先進性和科學性，而且必須充分考慮到專業標準的實用性和操作性，在文字表述方面也應該明確具體、言簡意賅，避免復雜抽象。
第二，園長專業標準應強調以能力為重。無論是園長隊伍的專業化建設還是個體園長的專業發展，都是在實踐中發生和實現的，從這個意義上來說，園長專業標準對園長專業發展的引領和促進，都要求園長專業標準本身就應該是實踐導向的。區別于以往我國相關文件中多是從學歷、經驗等知識取向對幼兒園園長的任職資格和條件做出規定，幼兒園園長專業標準更應從能力的角度對合格幼兒園園長的專業素養做出規定，將管理理論和幼兒園管理實踐相結合，突出園長在幼兒園管理中的實踐能力和創新能力，強調園長在規劃幼兒園發展、營造幼兒園文化、領導保教活動、引領教師專業發展、優化內部管理、協調外部環境等方面的能力。
第三，園長專業標準的制定應秉持“先角色后素質”的方法論原則。從已有的相關理論研究和世界各國的經驗來看，“先角色后素質”的研制思路不但得到大多數研究者的認同，同時也是各國在制定幼兒園園長專業標準過程中主要采用的方式。如英美等國的幼兒園園長專業標準都融合了對園長的職責、角色的研究，即先確定園長工作職責所需要承擔的角色定位，再詳細分析每一種角色所需要承擔的主要工作，然后再進一步確定完成這些工作應當具備的知識、能力、態度和行為等。在國際社會上受到高度贊賞和廣泛認可的美國幼兒園園長標準，就是對照園長的六項工作職責，分別分析了履行每一項職責所應該具備的知識、態度和績效。[4]因此，園長專業標準的建構應建立在對園長工作職責、園長角色的研究之上。
第四，園長專業標準應具有廣泛的適用性。我國的幼兒園園所類型非常復雜，教育部門辦園、企事業單位辦園、政府機關辦園、街道鄉鎮辦園、公民個人辦園等不同類型幼兒園，由于辦園主體、資金來源、辦園體制機制甚至生源等方面的差異，園長所履行的工作職責和承擔的工作任務也有所不同，相應地對園長的專業要求也不完全一樣。此外，我國學前教育發展水平的區域差異非常顯著，各地幼兒園園長所面臨的主要問題也不完全相同，園長解決應對這些問題所需的素養也會有所不同。但作為國家層面的園長專業標準必須能夠適用于不同地區、不同類型、不同發展水平幼兒園的園長，明確規定合格的幼兒園園長應該具備哪些素質。當然，在國家統一的幼兒園園長專業標準的基礎上，也可以分別開發各種有針對性的園長專業標準，如民辦園園長專業標準、農村幼兒園園長專業標準等。
二、幼兒園園長專業標準的構建思路
遵循“確定園長的職業角色———分析每一種角色所應承擔的主要工作———探討完成這些工作所需要具備的知識、能力、態度和行為等專業素養”的研究理路，本研究通過對包括園長、教師和幼教行政人員在內的123位相關人員的問卷調查和深度訪談，嘗試初步構建我國幼兒園園長專業標準。
(一)確定園長的職業角色
根據國內外的已有研究成果，[5][6][7]結合調查中的實際情況，可以確定目前我國幼兒園園長主要作為幼兒發展的“專業教育者”、教師發展的“專業引領者”、園所發展的“專家型管理者”的角色身份，其職業角色由此是教育者、領導者和管理者三者合一。首先，園長作為教育者是園長的核心角色，因為教育性是幼兒教育的根本屬性，園長要精通幼兒園保教工作的所有方面，并以教育家的身份引領幼兒園教育改革，促進兒童的身心發展。園長具有什么樣的教育知識結構，將直接影響其教育領導職責的履行，從而影響幼兒園的教育目標和教育質量。其次，園長作為領導者，就是要將幼兒教育理念轉化為幼兒園的發展目標和戰略規劃，創建幼兒園特有的教育價值觀，并使其成為全體教職工共同的組織文化，即在一定的教育觀的指導下，制定切實可行的幼兒園發展愿景，并根據幼兒園的發展目標確定幼兒園的教育教學計劃，合理配置幼兒園的教育資源，不斷提高幼兒園的保教質量。再次，園長作為管理者，指園長對幼兒園內部實施的日常管理職責和對幼兒園外部實施的各種關系協調工作。園長應能按照有關政策規定，運用一定的方法和技術，對幼兒園的人員、資金、設備等資源進行全面有效的調配和安排，并盡可能地協調好各種外部關系，爭取更多的辦園資源和支持。在明確園長專業角色的基礎上，可以進一步對園長作為教育者、領導者和管理者需要進行的主要工作進行分析。
(二)分析園長角色所應承擔的主要工作
調查表明，與園長的三種職業角色基本對應的主要工作內容可以分為16項。其中，作為教育者的主要工作內容包括指導幼兒園課程建設、指導教師教學和保教活動、促進幼兒發展、指導教師進行教育科研、親自進行保教活動；作為領導者的主要工作內容包括幼兒園戰略規劃和幼兒園文化建設；作為管理者的主要工作內容包括教職工管理、幼兒園財務資源管理、執行上級政策法規、開展家長工作、維持與上級機關的良好關系、維持和社區與企業等其他機構的良好關系、和其他幼兒園交流并建立合作伙伴關系、處理幼兒園法律問題等。此外，學習進修提高自己的專業水平和能力，也被認為是園長為了更好地勝任這三種職業角色所必需承擔的重要工作。
在這16項工作內容中，促進幼兒發展、幼兒園戰略規劃、幼兒園文化建設、教職工管理、幼兒園財務資源管理、執行上級政策法規、學習進修提高自己的專業水平和能力7項工作內容，又被認為是園長工作中最重要的內容。
(三)探討園長所應具備的重要專業素質
通過分析每一項工作內容的重要性以及在現實中此項工作內容的實際安排和實施情況，可以抽取出園長為很好地承擔這16項工作而應具備的專業素質。
表1對園長各項主要工作內容的重要性進行了排序，與之相對應的園長應具備的重要專業素質的提名情況如表2所示。可以看出，領導管理能力，專業業務能力，愛心、寬容和親和力等個性特點，具有獨特的人格魅力并且能夠以身作則，溝通交流和處理各種關系的能力，被認為是園長最重要的專業素養。如果將組織協調能力和凝聚能力也作為一種廣義的領導管理能力，就意味著領導管理能力作為園長首要的專業素養的提名頻率達到了30.5%。此外，園長必須具有愛心、寬容和親和力等個性特點，也受到了強調，如果將“創新、智慧、有膽量和責任心”也作為園長本身的個人素質來看，這一項的提名頻次的比率達到了22.78%。這意味著人們開始越來越多地關注園長的個性、情感和價值觀等綜合個人素養。
第2篇
摘要 目的 稿件退修是醫學論文寫作的重要步驟之一，是編輯人員根據論文實際情況，參考有關專家審稿意見及具體要求，幫助作者對原稿進行系統、全面的修改、補充，力爭使稿件最大限度地滿足刊出要求。結果 對作者來說，見到編輯部寄來的退修通知，即意味著自己的論文有被刊出的希望。結論 從某種意義上說，退修稿件質量如何，直接關系到論文能否被刊出。
關鍵詞 醫學論文；退修原則；退修的目的；修改過程
1 退修的目的
退修是編輯部對那些從內容、結構、文字表達及編寫格式等基本符合刊用要求，但有些地方仍需修改、補充的論文，在參考有關專家意見的基礎上，由責任編輯把稿件中的主要問題清理出來提出明確、具體的修改意見，與作者溝通思想、交流信息、共同提高論文質量的一種方法。退修既是編輯對論文進行初步加工的過程，也是一項必須有作者親自完成的工作。其目的是使論文更具科學性、創新性、實用性和可讀性，并使其內容更符合所投刊物的辦刊宗旨。要求作者在修改過程中補充遺漏的內容，改正文中不足，以最少的篇幅容納最多的信息，為論文的順利發表創造條件。[1-3]
2 修改方法
2 1 認真研讀退修函 退修函是編輯人員參考專家意見并針對稿件中存在問題，以書面形式向作者提出的修改意見，如論文在科研設計、資料方法等方向存在哪些不足，建議如何修改，以及文中哪些部分需加以補充，哪些部分需加以刪減等。作者對編輯人員提出的問題，應認真對待，對于其中的正確意見，應虛心接受，并在文中作相應修改。對于不能接受的意見，應在復信中說明情況與理由。
在退修稿件時，編輯部多在稿件上附一張“通知單”將刊物在編排格式、計量單位、圖表設計、參考文獻等方面的要求及修回期限以書面形式通知作者。為作者修改稿件提供指導。作者應針對“退修注意事項”的內容，逐條核對修改論文。
2 2 認真參考稿旁意見 許多審稿者都有用鉛筆在稿件上進行審修的習慣，往往在審讀稿件的同時，將所提問題和修改意見標注于稿旁，以幫助作者更具體地了解自己所需修改的內容。對于文中存在的一些錯別字、不正確的英文縮寫、不規范的計量單位、可刪除的圖表和句子等，也往往被"順便"改正或刪除。在退修前，編輯人員往往對論文進行初加工，以使修回稿基本達到“齊、清、定”的發稿要求。對稿旁意見的理解、領會程度，關系到退修工作的成敗。[3]
當作者對于一些被編輯仍改或刪除的內容有不同意見時，應認真查閱有關資料，當確認論文內容無誤或有關內容不宜刪改時，應堅持個人意見，并在復信中說明原因，以保證論文的科學性和完整性。
2 3 逐層修改 醫學論文一般包括文題、署名、單位摘要、關鍵詞、引言、材料和方法、結果、討論、參考文獻等,修改時應參考退修注意事項等逐層修改,力求一次退修成功,達到“齊、清、定、”的發稿要求。
2 3 1 題目 題目是論文精髓的集中體現,是對論文內容的高度概括,要求具體確切,恰如其分地概括全文內容,且須文字簡練,突出論文的創新之處,使論文具有吸引力 題目須明確論文的研究對象。
修改時應注意以下問題:①論文題目是否與內容相符,有無小題大作或大題小作;②題目是否具體確切,有無過于籠統、題意不明的弊病;③題目是否簡明精煉,題目是否超過20個字;④題目中是否出現不常用的縮略語及代號、公式;⑤副標題是否用破折號與主標題分開;⑥勿使用疑問句;⑦題目中使用的各種概念是否統一。有無將不同概念并列在一起。修改時可針對上述問題，對標題加以完善。
2 3 2 署名 署名是擁有著作權的憑據，也是作者的榮譽。作者應為課題的構思和設計者，對資料進行收集，對其重要學術內容作過重大修改的人員，閱讀過論文全文并同意發表者。署名排列順序應對研究工作貢獻大小及承擔工作的多少而排序。
修改論文時應注意下列問題：①署名排列順序有無改變；②作者姓名書寫有無錯誤；③對投稿后去世的作者姓名是否加了黑框；④作者人數有無增加；⑤外單位合作者姓名上是否按刊物規定標注符號。
2 3 3 工作單位 為方便聯系作者應注明工作單位全稱及所在地郵編。一般可按下列幾種式書寫單位名稱：①某省(或自治區)某市某區某醫院；③某省某縣某醫院；④某省某縣某鄉衛生院(或村衛生事)；⑤某部(委)醫院；⑥某醫學院附屬某醫院；⑦某部隊醫院(或衛生隊)。書寫單位是應力求完整、準確，標注的郵政編碼亦應正確無誤。
修改時應注意以下幾點：①工作單位名稱是否完整，有無簡稱等不規范寫法；②單位名稱更改時，是否予以更正；③郵編是否是六位數，數字有無錯誤④外單位合作者或已畢業研究生的工作單位是否按規定著錄。[4-5]
2 3 4 摘要 摘要是對論著內容精確、扼要的表達，是不加注釋和評論的簡短陳述。摘要應簡短明確，以200~300字為宜，用盡可能少的文字傳播與原文相同的信息，且不加注釋與說明。包括指示性摘要、報道性摘要、結構式摘要等。
修改論文時應注意下列問題：①摘要是否概括了論文的內容；②是否有在醫學領域中已成為常識而不需列入摘要的內容；③摘要是否僅簡單重復了論文標題中的內容；④摘要中是否有論文正文中沒有的內容⑤摘要中使用的名詞術語是否規范，有無已被淘汰的醫學名詞或非醫學用語等不規范詞語；⑥語言是否精煉，長短是否合適；⑦摘要中有無用“筆者”、“我們”、“我院”、“本人”、“作者”、“我科”等詞語陳述主語；⑧摘要中有無讀者不熟悉的縮寫、簡稱、代號或圖表、公式、化學結構式及參考文獻等內容；⑨摘要中有無主觀推論或摸棱兩可的結論；⑩論文的目的、方法、結果、結論是否完整。部分刊物要求附英文摘要，對英文摘要除應注意上述問題外，還應注意翻譯是否正確，且不宜超過250個實詞。
2 3 5 關鍵詞 關鍵詞是從論文中篩選出來，確切反映論文中心內容，具有專指性及代表性的單詞或術語。關鍵詞應正確反映論文中心內容，在問題中的出現率應超過85%，在摘要中的出現率應超過90%，且不需與副主題詞組配。
修改是應核查下列內容：①關鍵詞數量是否(超過8個)。或過少(少與3個)；②是否將無特定意義的副主題作為關鍵詞使用；③是否選用了冠詞、介詞、連詞、代詞、情態動詞及其些無收錄和檢索意義的副詞、形容詞和名詞等；④有無未被公認的縮略語；⑤有無化學分子式；⑥有無句子或句子成分。
2 3 6 引言 引言可使讀者了解論文研究課題的概括、價值和意義，通過簡要介紹國內外研究的歷史背景、已解決和尚待解決的問題，以及本研究的動機、目的、方法、結果和意義等，起到提綱的作用。
修改引言時應注意下列問題：①是否與摘要肋條，或成為其注釋；②是否不恰當的涉及研究中的數據或結論等內容；③是否言簡意、開門見山,有無篇幅過長(超過200字)等問題；④評價是否恰如其分，實事求是，能否正確對待前人與同行的成績與教訓；⑤有無“首次報道”、“未見報道”、“達到國際先進水平”、“填補國內空白”等提法，是否有確切的資料為依據；⑥有無對公知內容的詳述和對一般性方法的介紹等。
2 3 7 材料與方法 材料和方法是醫學科研的基本條件和手段，是判斷論文科學性、新穎性和實用性的主要依據。
修改是應注意下列問題：①患者性別、年齡、職業、病程、列數、主要癥狀和體征、實驗室檢驗結果等材料是否完整；還有哪些內容須補充；②診斷、療效標準是否完整、正確；③試驗動物選擇標準及動物的名稱、種系、品系、數量、來源、性別、年齡、體重、健康狀況等材料是否完整；④藥品和試劑的成分、計量、配制方法及提供者等材料是否完整；⑤分組的原則、標準和方法是否介紹清楚；⑥是否作過均衡性檢驗；⑦是否使用了主觀指標或無特異性的和敏感性差的指標；⑧技術方法有無創新性，是否還有缺陷；⑨作者首創的方法是否介紹清楚，以便他人重復驗證。
2 3 8 結果 結果是論文賴以產生的依據，應準確無誤、實事求是、突出重點、文字簡練、條理清楚。
修改時應注意下列內容：①是否核實了原始紀錄；②對預料之外的結果是否如實反映；③是否重點突出，重點介紹與研究目的相關的結果；④數據是否經過統計學處理；⑤對數據計算是否正確，數據是否可靠；⑥圖、表是否恰當，有無正文重復，自明性是否較強，表格設計是否合理，數據是否正確，表格長短是否恰當；⑦線條圖繪制是否合乎要求，線條是否光潔，圖注是否簡明扼要；⑧照片主題、反差、清晰度是否得當，顯微照片是否標明放大倍數；⑨計量單位是否正確，有無被廢除的計量單位，書寫是否合乎要求，有無將國際符號與中文符號混用，組合單位中的斜線是否多余1條；⑩文字是否簡練，是否有不必要的解釋和議論等。
2 3 9 討論 討論事實作者對實驗研究結果的思考和分析，以揭示事物間的內部聯系與發展規律。
修改時應注意下列內容：①是否針對研究目的，闡明了研究結果及其結論的理論意義、指導作用和實踐意義；②是否與國內外有關課題進行比較，分析其異同與原因，并提出個人觀點和見解，突出本研究的創新性；③是否實事求是的對研究中存在的問題進行分析和解釋④是否提出有待解決的問題，指出今后的研究方向；⑤是否突出主題，著重論述了新發現；⑥論證方法是否有說服力；推論是否客觀；⑦有無以“綜述”代替討論的現象，有無材料羅裂，而缺乏自己觀點的現象；⑧討論是否與結果重復；⑨結論是否實事求是，恰如其分，措辭是否客觀。
2 3 10 致謝 致謝是作者對研究及寫作過程中給予自己幫助的單位或個人表示謝意的一種方式，是對他人貢獻及其責任的肯定。致謝對象為在研究工作中提出過指導意見和有關材料者，或對數據進行統計學處理及對論文進行的單位和個人，切忌借明家抬高自己身價或使論文順利通過審查關。
修改時應注意以下幾點：①致謝是否誠懇且有分寸；②致謝對象是否有遺漏；③是否征得了被致謝者的同意。
2 3 11 參考文獻 參考文獻是論文的重要組成部分之一，即代表了科學工作的嚴肅性，又精煉了文字，也為進一步檢索提供了方便。
修改時應注意下列問題：①是否親自閱讀過這些文獻，有無斷章取義或遺漏；②是否有未公開發表的文獻，有無內部資料等讀者無法閱讀的資料；③有無"參加文獻從略"的寫法；④引用數量是否合適，有無引用過多或過少的情況；⑤文獻書寫格式是否符合要求，有著錄項目不全或譽寫錯誤；⑥文中是否標引了文獻序號；標引是否正確；⑦文獻排序是否正確；⑧文獻是否為近幾年的資料，有無陳舊過時或眾所周知的內容；⑨參考文獻是否具有一定的權威性，引用是否正確。[6-7]
2 4 寄回前的最后核實 將稿件寄回編輯部之前，應認真通讀全文，核實有無缺字，語法修辭有無不當之處，是否附單位介紹信等，力求使論文“盡善盡美”。寄回應將原稿與編輯部的退函與修回稿寄回，以供責任編輯逐項審核。對文中無法修改、補充的內容，應以書寫形式向編輯部說明情況，切勿憑空捏造、弄虛作假。對用電腦錄入排印的手稿，應對照手寫稿加以核對，以防錄入時產生新的錯誤。
參考文獻
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［3］ 岳 杜絕一稿多投加強發表費和審稿費,實用新醫學雜志,2006,7(5)394-395
［4］ 葉石丁 介紹英國《自然》雜志 編輯學報,1989,1(2):111-113
［5］ 潘文奎 略議護理文稿落選因由及其改進方法 中國護理雜志,1992,27(4)185-187
第3篇
體育市場監督管理的主要職責是認定體育市場主體資格,對體育市場主體、客體進出市場及交易行為進行監管,推進體育市場規則的完善,保護體育消費者和體育經營者的合法權益,維護競爭有序的體育市場環境.近幾年來的實踐表明,良好的體育市場秩序對于促進國民經濟健康發展具有重要的意義,而公正健全的體育市場監督管理體制對培育和維護良好的體育市場秩序有著極為重要的作用.因此,在我國經濟、政治體制改革不斷深化的背景下,探討如何建立適合我國國情又能推動體育市場有序高效運作的市場監督管理體制,具有十分重要的理論價值和現實意義.
1建立我國體育市場監管體制模式的基本原則
雖然我國已經初步形成了具有中國特色的體育市場監督管理體制,但隨著市場經濟建設進程的加快和經濟體制改革的深化,原本就不很完善并且潛伏矛盾的現行體育市場監督管理體制更加不適應新形勢和我國加入WTO后的要求.同時我國在從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中,體育市場的培育和建設越來越被社會所重視,體育市場的作用日益明顯,良性體育市場秩序的維護更是迫在眉睫.因此,相對于計劃經濟時期,體育市場監督管理的職能有所擴大和加強,體育市場監督管理的任務也更加繁重.所以,很有必要建立我國現行的體育市場監督管理體制.建立我國新的體育市場監督管理體制,在處理好政府與市場關系的基礎上,還必須遵循3項原則.
1.1統一原則對體育市場的監督管理是國家一項重要的宏觀調控手段,它著眼于培育體育市場,清除體育市場障礙,維護體育市場秩序,以盡快建立統一開放、競爭有序的體育市場體系.使體育商品的生產經營能夠在全社會范圍內按照統一的市場規則自由地交換流通.統一體育市場在外延上覆蓋全社會,在內涵上自由地流通,在方式上規則統一,在制度上開放競爭有序.我國體育市場的要求決定了體育市場監管部門也必須要以統一為原則,不僅要有統一的體育監督管理機構,而且要制定統一的規則,真正形成集中統一的監督管理秩序.另外,統一原則也是為減少部門摩擦和內耗,提高監督管理效率而必須遵循的一項原則.
1.2權威原則體育行政部門具有代表國家管理體育事業的權力,這一點在《體育法》中有明確,因此若沒有強有力的管理手段與制約措施,體育市場秩序就會出現混亂局面,損害體育消費者、體育生產經營者的合法權益.尤其是在我國從計劃經濟向市場經濟的轉軌時期,體育市場發育還十分滯后,遠未達到統一開放、競爭有序的要求,市場中還存在較多的不穩定因素,如假冒偽劣商品、不正當競爭行為、經營者投機鉆營等.因此,體育市場監督管理機構必須強化自身的威懾力,既要有集中統一的體育市場管理權力,還要有強硬的制衡措施,能夠切實起到打擊體育市場不法勢力、維護體育市場秩序的“經濟警察”的作用.
1.3高效原則高效原則的實質是適應體育市場經濟對效率的要求.從其內涵上看,它包括外部高效和內部高效兩方面.外部高效意味著體育市場監督管理組織機構的存在能夠適應瞬息萬變的市場環境,可以準確迅速地在各種市場構成中發現不穩定因素并且能夠及時地解決和處理,防止危害進一步產生和擴大.內部高效則是指在體育管理組織結構上具有較高的行政效率和監督管理效率.整個體育監督管理組織體系要有合理的上下層次、恰當的控制幅度、簡短的工作流程,體系內部既有分工和授權,又有協調和使用.體育監督管理體系內的各個機構和其運作機制能夠相互銜接、相互適應,并協調運行.從高效原則外延上看,它也要求體育市場監督管理組織體系是開放的,而不是封閉的.這個體系能夠時刻和其所處的環境發生信息等要素的互換,能夠適應市場環境的變化,并伴隨市場的成長而成長,做到與所監督管理的體育市場達到雙向促進協同發展.
2建立我國體育市場監督管理體制的相關因素
2.1市場的特點隨著社會、科技的不斷向前發展,體育市場以及市場的構成要素也在不斷發生著變化.首先是體育市場的外延和內涵得到進一步的擴充.除傳統的體育商品市場和體育生產要素市場等有形市場外,伴隨著電子技術與網絡技術的進步,新的無形體育市場、虛擬體育市場也開始產生,如網上拍賣體育市場、網絡廣告體育市場等,各種體育市場的界限也逐漸變得模糊.其次是在各種體育市場環境中,體育市場主體、交易客體、交易行為、競爭行為也與過去有了很大的不同,尤其是在體育生產要素市場中,體育市場客體和市場行為的多樣性、復雜性已遠遠超出了人們的想象.這就要求逐步提高體育市場監督管理的技術含量和專業知識含量,實現管理手段及執法手段的專業化和技術化.因此,在設立體育市場監督管理機構時,對于專業技術要求高、獨立性較強的特定體育市場,有必要單獨設立監督管理機構,保證管理的力度和深度.
2.2國家經濟安全的需要經濟安全是一個國家的資源狀況、調控能力等經濟要素在受到外來的或本國經濟體系內在的某個風險要素的沖擊時,仍能保持良好運行狀態的能力.體育市場監督管理職責之一是防范外來因素及內生異化變量對本國體育市場的沖擊,為國家經濟安全提供有力的保障.首先它要能夠在國門設立一道屏障,進行有效的進出境檢查,如目前海關所承擔的主要職責.其次,在國內體育市場監督管理應能在一定程度上起到抵御經濟風險、加強體育市場抗風險能力的作用,如對體育產品交易行為的監測,對外資投向、規模的控制等.
2.3改革的進展體育市場經濟是法治經濟,一切體育市場主體的活動均依法受到保護.良好的體育市場監督管理環境是維護和保證體育市場經濟法治化的先決條件.而要制定良好的體育法律法規又不能脫離現實的體育市場經濟這一社會經濟運行模式,體育市場經濟決定了立法的市場導向,因為“法權關系”是一種反映體育經濟關系的意志關系.在我國以體育市場經濟體制取代計劃體育市場經濟體制后,體育市場經濟立法應及時反映這一社會體育經濟變化和發展所帶來的法權要求,馬克思認為:“隨著社會發展即經濟發展的需要的變化,‘實在法’能夠而且必須改變自己的各種規定”.在我國當前正處于逐步完善體育市場經濟的階段,我國的體育市場監督管理應密切注視這一變化,制定出更加有效規范的體育市場監督管理機制,發展體育經濟、保障權利,進一步促進國民體育經濟的可持續發展.對于建立我國體育市場監督管理體制的模式,要借機構改革契機對現有體制做一番大的調整,但又必須考慮到現行部門和機構設置,既不能全盤否定,推倒重來,否則會在各方面造成大的振蕩,增加改革成本,甚至還會適得其反;但也不能只做枝微末節的微調,“換湯不換藥”不可能有效解決傳統模式中存在的一系列弊端,以后甚至可能還會引發更多的矛盾.因此,體育市場監督管理模式的建立必須要與改革的進程、現實的客觀情況相適應,在這個問題上必須處理好以下幾種關系:(1)工商、物價、技術監督以及其他相關部門之間的關系.(2)體育市場監督管理部門與地方政府之間的關系.(3)體育市場監督管理機構與市場的關系.(4)體育市場監督管理機構與市場自律的關系.
2.4體育市場監督管理職能的界定體育市場監督管理的主要職能是保證市場配置資源作用的發揮,維護良性的市場秩序,保護體育消費者、生產經營者的合法權益,它是國家宏觀調控的重要組成部分.因此,體育市場監督管理職能的加強和監督管理機構的設立,必須與整個國家宏觀調控體系的建設相一致,在模式建構時要通盤考慮、全局把握,防止單個部門與整體建設脫節現象的發生.
3建立我國體育市場監督管理體制模式的構想
在綜合考慮我國體育市場監督管理機構設置、隸屬關系、權限劃分等所要遵循的原則及現實相關因素的基礎上,提出建立我國體育市場監督管理體制的模式如下:
3.1體育市場監督管理機構設置框架及權限劃分從體育市場監督管理體系講,建議統一與分設機構相結合.體育消費品市場與生產資料市場、眾多消費者和經營者的日常活動緊密相關,體育市場在監督管理方式方法上存在著一定的相似性.所以,對于體育市場的監督管理應盡可能統一,歸并原先職能交叉重疊的部分,由一個集中、權威的機構擔負起體育市場監督管理的職責.體育生產要素市場因為專業性、技術性較強,且其體育市場經濟活動具有較強的獨立性,對它們的監督管理手段和方式也存在較大差異,所以目前對于體育要素市場的監督管理還是以分設的機構為主.從體育市場監督管理的機構講,體育消費品市場和體育生產資料市場擬成立以工商行政管理局為主體的統一機構,歸并技術監督、物價、醫藥、文化出版等部門,其具體職責是:(1)對體育市場主體進出市場的資格進行確認;(2)保證體育消費市場及生產資料市場上的交易客體的合法性;(3)保持正當的體育市場交易行為,促進競爭,查處并懲罰不正當經營行為;(4)保護體育消費者、生產經營者的合法權益;(5)推動體育市場規則的完善,理順其各自內部的管理體系,保證體育市場監督管理效力的發揮.與此同時,無論是在體育商品市場,還是在體育要素市場,都需加強自身建設,完善行業管理的自律監督管理行為,做到政府機構的統一管理與市場自律相結合,拓展體育市場監督管理的廣度和深度,提高體育市場監督管理的有效性.上述各種監督管理組織都是體育市場監督管理模式的組成部分,它們的最終目標都是通過推行公正健全的體育市場監督管理制度,確保體育市場有效率、公平及公開.因此,各種體育市場監督管理組織各有分工、各有側重,但也要相互配合、相互協調,在體育市場監督管理過程中既有主角,又有配角.只有這樣,體育市場監督管理效力才能得到最大限度的發揮.
3.2體育市場監督管理機構名稱和隸屬關系統一的體育市場監督管理機構的名稱可以考慮叫“國家體育市場監督管理委員會”,它直屬于最高行政機構———國務院.國家體育市場監督管理委員會自身實行垂直管理,設立“中央—地方—基層”3個層次的監督管理體系.除接受中央政府的統一領導外,各級地方政府不得干預體育市場監督管理機構的獨立活動.體育要素市場監督管理體制是在國家集中監督管理基礎上的分設,它同樣施行垂直管理的三級監督管理體系,以保證體育市場監督管理的超脫性,排除各種人為的干擾因素.各類體育行業協會和行業體育組織是體育市場行業監督管理的組成部分,它與政府體育市場監督管理機構是指導監督、聯系合作的關系.
3.3國家體育市場監督管理委員會的內設機構國家體育市場監督管理委員會集中統一地監督管理體育消費品市場和生產資料市場,其內設機構必須要與職責相適應,建議設立如下主要職能機構:(1)體育市場注冊局:對體育市場主體進出市場進行資格認定,不再按主體所有制性質分設個體私營經濟、內資企業及外資企業登記,只有法人登記與營業登記兩種形式的區別.(2)體育市場規范監督局:對體育市場主體提品和服務的標準、質量、計量、價格等進行監督管理,保障體育市場客體的合法有效性.(3)體育市場公平交易局:對體育市場進行監督,查處壟斷和不正當競爭行為,促進競爭、保障正當交易行為的進行.(4)體育消費者保護局(或協會):通過對體育廣告的監督管理、體育產品服務質量的監督、違法違約交易行為的控制,保護體育消費者的合法權益不受侵害,查處損害體育消費利益的案件.(5)體育市場規則建設局:建立健全體育市場監督管理的法制法規,對有關體育市場監督管理的法律法規、政策措施的實施效果進行評估和反饋,組織有關體育市場交易競爭行為的調研活動,為保護體育消費者權益提供資料,定期向國家權力機構和社會公眾提交、公布相關信息,保證體育市場經濟活動的透明度和體育市場管理活動的公正性.我國體育市場監督管理體制的模式,（圖略）.
4建立我國體育市場監督管理體制的保證措施
4.1轉變觀念,深刻認識體育市場監督管理在國家體育市場宏觀調控體系中的作用與重要性目前,隨著國家對體育產業的日益重視以及北京申辦2008年奧運會的成功,體育產業在國民經濟中的地位日益提升.綜觀世界各國體育產業的發展,我們可以清楚看到:沒有有利的體育市場監督管理機構,就沒有體育產業的高速發展.體育市場監督管理機構是社會主義體育市場經濟秩序的主要維護者,肩負著培育和維護良性體育市場秩序的重要使命.因此在新形勢下,提出建立我國體育市場監督管理體制的模式,必須切實轉變思想觀念,強化體育市場監督管理是國家體育市場宏觀調控的重要組成部分.首先,要明確體育市場監督管理的領域是社會主義體育市場經濟的統一市場,其外延和內涵已遠非單純的體育消費品的市場所能涵蓋.其次,必須重視運用宏觀調控手段監督管理體育市場的經濟活動,即通過體育市場監督管理行為促進體育市場主體的成熟、規范市場客體、規范市場行為、推動市場規則完善等來保障良性市場秩序的形成和維護.再次,體育市場監督管理行為作為國家的行政行為,是為社會提供的一項公共產品,它以讓社會盈利為目的,而不是使政府自身獲利.一旦體育市場監督管理活動與部門經濟利益掛鉤,勢必影響到其公正性和權威性.所以,在建立體育市場監督管理體制時,國家必須在財政上予以保證.
4.2提高體育市場監督管理隊伍的素質,使其適應新形勢下對市場監督管理工作的要求體育市場的發展使體育市場監督管理方式方法與過去有了很大變化,體育市場監督管理工作的專業性、技術性增強,對人員素質的要求也相應提高.所以,必須改變過去應急、蜻蜓點水式的短期培訓方式,注重對體育市場監督管理人員專業基礎素質的培養,提高他們內在的管理水平與執法能力.另外,我國高等體育院校應開設與體育市場監督管理相關的課程和專業,設立高層次的體育經濟學位點,加速培養懂體育市場監督管理所需要的專業人才,不斷使優秀人才充實到體育市場監督管理隊伍中來,并激發他們監督管理潛能的充分實現.
4.3在體育市場監督管理體系中引入競爭機制,提高監督管理效率將競爭引入體育市場監督管理體系,更多地遵循體育市場運行規律,減少作風,增強其對外反應的靈敏度.將競爭機制引入到體育市場監督管理機構所提供的服務中來,就可以使監督管理行為同樣注重革新、注重效率,并且能使一批富有干勁和創新意識的監督管理人才嶄露頭角,重現行政體制的活力.而監督管理效率的提高又將有效避免市場監督管理機構規模的再度膨脹和人員的重新增加,增強體育市場監督管理工作的靈活性和快速反應能力.
4.4加強體育市場法制建設,通過有效的體育法律法規的制定保障改革成果在建立體育市場監督管理體制過程中,必然存在權力的重新分配現象,此時若沒有強有力的制衡措施,會引起新的權力擴張和濫用現象.因此,必須運用法律來界定體育市場監督管理與其他政府權力之間的界限,明確體育市場監督管理在國家行政體系中的權力地位和執法地位,并以法律確定監督機構的職能、內設機構和人員編制等問題.同時,還要運用法律規范制約體育市場監督管理機構的運作過程.
