行政文化論文范文

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第1篇

本文將主要從行政文化所包含的協作文化、效率文化、法治文化的角度研究其對電子政務績效的影響。

1.協作文化對電子政務績效的影響。協作文化主要是指政府機關中部門與部門之間、個人與個人之間的協調與配合意愿和主動性。在分析了新公共管理運動中所產生的碎片化治理以及協調、整合問題后，希克斯認為只有跨越組織邊界的協調運作，才能真正解決職能交叉的問題以及提供綜合性公共服務。［8］對外，協作是政府進行社會管理的需求。在經濟和信息化都高速發展的今天，社會管理問題日益呈現出多元性，政府部門面對的問題比以往更加復雜，僅僅靠某一個職能部門很難獨立解決，需要多部門的協作、信息共享和聯合辦公。對內，協作是政府自身改革的需求。隨著大部制改革逐漸走向深化，重組后的政府部門流程需要進行重新的梳理和重組，有更多的信息需要進行整合與共享，這就意味著需要建立跨部門的電子政務協作。政府部門的協作主要表現在跨部門成員協作、信息協作、流程協作。如果政府部門間各自為政，缺乏協調合作的意向，不僅使行政效率大大降低，也嚴重損害了全局利益與社會公共的利益。［9］資源共享、協作工作不僅能更好的發揮政府的宏觀管理、綜合協調與服務的職能，更是基于網絡協作模式的電子政務最高水平。［10］通過以上的分析，我們可以得出以下假設H1：協作文化對于電子政務績效有影響

2.效率文化對電子政務績效的影響。效率文化是指在日常辦公中，政府機關的工作人員的工作態度或工作作風是否體現了效率的原則。對政府職能部門的領導而言，高效率就意味著做決策要及時與果斷；對普通公務員而言，高效意味著工作主動與快速敏捷。新公共行政學的代表人物弗雷德里克森認為：“實用的或傳統的公共行政學試圖找出下列兩個問題中任何一個問題的答案：一，如何才能夠利用可用資源來提供更多的或更好的服務（效率）？二，如何才能夠以更少的資金來保證我們的服務水平（經濟）？”［11］效率文化是行政文化的核心內容，因為效率反映了一個政府部門對資源的利用狀況、管理水平和質量，高效率是實現服務型政府的基礎。戴維•奧斯本和特德•蓋布勒提出“企業化政府”的概念，認為政府行政在于通過對公共資源的有效配置和利用，以較少的投入獲取較多的政府產品。可以考慮在政府部門中強調服務意識和效率觀念。并引入競爭機制來獲得高質量的公共服務。［12］電子政務的實施帶來的數據化、電子化以及政府文檔的標準化和規范化能夠減少傳統繁瑣、重復的手工操作；同時電子政務所包含的流程重組在組織結構上刪除了冗余流程、將傳統的串聯流程優化成并聯流程、用電子化取代手工流程，使得政府部門處理業務更加快捷合理。這是電子政務帶來的政府高效運作的技術基礎，但如果政府機關中決策時優柔寡斷、處理事務時扯皮推諉，行政文化中缺少效率文化，將會對電子政務帶來效率的提升造成阻礙。低效率文化不但會直接產生政府運作的低效現象，同時還會增加政府部門的財政支出，給經濟和社會的發展帶來沉重包袱。通過以上的分析，我們可以得出以下假設H2：效率文化對于電子政務績效有影響

3.法治文化對電子政務績效的影響。法治文化主要是指政府公務人員是否具有科學的法律思維方式和文明的法治生活方式。［13］法治文化是政府實現和諧管理的核心文化，［14］政府在治理國家的過程中充當著調節社會矛盾和維護社會秩序的角色，必然要求公平與正義。只有嚴格執法，根據制度行事的行政過程才能充分體現公平正義，法治文化的核心就是正義與公平。電子政務帶來的另一個變化就是信息的公開與透明，隨著我國《政府信息公開條例》于2008年的實施，政府信息公開的力度越來越大。如何公開？哪些可以公開？哪些必須公開？這些都要求政府工作人員必須遵循國家的法律法規。法治文化以價值觀、意識形態和行為方式為表現形式對政府公務員執法觀念、行為等產生影響，而公務員作為電子政務實施的主體，主體的觀念、行為必然會影響到電子政務績效的高低。通過基于以上的分析，我們可以得出以下假設H3：法治文化對于電子政務績效有影響綜上所述，本文形成以下研究模型：

二、行政文化對電子政務績效影響的數據分析

（一）樣本選取及問卷結構1.問卷結構。本次問卷設計內容分為兩部分：第一部分：被調查者基本情況。包括：性別、年齡、學歷、在職時間、職務、工作性質及單位名稱；第二部分：行政文化對電子政務績效的影響。包括：協作文化、效率文化、法治文化和電子政務績效的測量。2.樣本基本情況分析。本研究根據便利抽樣的原則，共回收調查問卷357份，其中有效調查問卷299份。調查對象分別來自長株潭地區各級政府部門，樣本基本情況分析如下所示（表2）。

（二）問卷信度分析本論文采用的分析檢驗方法主要是PLS結構方程模型分析，使用的軟件是SPSS19.0以及結構方程軟件SmartPLS2.0。一般說來，信度檢驗用Cronbach''''sAlpha和組成信度來檢驗。Alpha值一般要大于0.7，組成信度一般為0.7。本論文的Alpha最小值為0.6573，組成信度的值都大于0.84以上（表3），說明問卷有足夠高的信度。

（三）問卷效度檢驗收斂效度檢驗，當測量題目對于它們所測量的概念之因子載荷大于0.5時，顯示各題目與各潛在變量之間的關聯是明顯而穩定的，具有較好的收斂效度。本文的潛變量的因子載荷見表4。可以看出，各個概念題目之間的因子載荷都大于0.7的標準，說明測量項目對于潛在變量之間的有很強的相關性。區別效度檢驗，當兩個概念之間的相關系數都小于該概念的平均變異抽取量（AVE）的平方根時，顯示測量模型中各個概念之間的問題的確彼此相異，具有較好的區別效度。表5是各個潛變量之間的相關系數矩陣，對角線為相應的潛變量的AVE的平方根。從表中可以看出問卷都具有較高的區分效度。

（四）結構模型的檢驗對于PLS結構方程，一般我們考察的指標是AVE、R2、路徑系數以及T值。其中路徑系數是以Bootstrap法（1000Resample）來檢驗其顯著性。原始模型的評價首先，AVE這個指標表示用潛變量的方差解釋相應的顯變量方差的百分比，一般認為AVE指標應至少大于0.5。本文中全部大于0.5（表6）。表明各個潛變量對于顯變量的解釋程度是至少達到了50%以上。其次，通過R2值可驗證結構模型與實證數據的契合度，表明內部關系的預測能力。R2大于0.66是比較好的結果，0.35左右算是一般。本研究R2分別是電子政務績效（0.2848）接近一般水平的0.35。說明了本論文的模型結構具有一定的解釋力，但不是很強。原始模型參數檢驗標準化路徑系數分別為協作文化（0.279），法治文化（0.232）說明模型整體解釋能力還比較好。但“效率文化”對于“電子政務績效”影響不顯著，因為T值小于1.96。說明構建的理論模型中這兩個潛變量之間的關系不存在。因此，本文的原假設中H1、H3得到驗證，H2假設并不成立。模型的路徑系數及T值見表7所示。綜合上述模型分析，在協作文化、效率文化、法治文化與電子政務績效三者之間，可以得出這樣一個結論：協作文化對于電子政務績效有顯著影響法治文化于電子政務績效有顯著影響效率文化對于電子政務績效影響不顯著

三、結論解釋及建議

（一）結論解釋1.協作文化和法治文化對電子政務績效有顯著影響。首先，協作意識的提升有助于增強電子政務的績效。隨著電子政務的普及和進一步深化，其業務范圍已經遠遠的超越了一個人或一個部門的管轄范圍，越來越需要跨部門之間的合作。部門間的協作使得政府工作實現立體溝通，打破了以往縱向層級和橫向職能制的矩陣結構。部門間的并行協同工作，在本質上提升了電子政務協同效率。目前，在全國各地都在建設的“政務辦事大廳”實際上就是典型的跨部門網上協同辦公的案例，充分體現了協作的重要性。因此，政府在發展電子政務的同時，不僅要在技術上實現變革，更要在管理制度、文化等軟性層面融入分享和協作的理念，才能在政府的日常運作中提升在決策和執行的效率。其次，法治觀念的提升有助于增強電子政務績效。電子政務的實施能夠從技術層面的保障電子文件的存檔、信息的傳輸與共享、辦事流程的優化、電子簽名與認證等問題，但還需要從法律層面的支持。隨著與電子政務相關的《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規的頒布，使得政府信息化的網上許可、身份認定、信息公開等領域都有了明確的法律層面的說明和界定，從而保障了電子政務的正常運行。此外基層政府部門吸收了大量的高素質人才進入公務員隊伍。他們在具體的行政管理過程中能夠嚴格遵守相關的法律法規，也大大促進了電子政務從實施到應用的順利展開。法治文化要求法治觀念與行為能夠成為人們的一種習慣，既包括良好法律規范、文明法律機構、高尚職業律師等構成的法治物質文化；又包括法治心理、法治思維、法治精神等構成的法治精神文化。法治的真正核心就是要將這種精神深入人們心中，形成人們的內在的信仰，以影響人們的外在行為。這種由他律到自律的關鍵性轉變對于提高政府部門日常行政效率，建設高效實用的電子政務也是具有深刻意義的。2.效率文化對電子政務績效無影響。從數據分析結果可以看出，效率文化與電子政務績效無關系。這主要是因為我國的行政文化中的效率更多的表現為與業務無關的事情上，缺少與信息化有關的效率文化導致的。首先，缺少效率意識。信息化時代的辦公經常被扭曲為瀏覽無關網頁、網絡聊天、打游戲等與工作無關的事務中。網絡信息不但沒有提高人們的辦公效率，反而消磨了大部分的辦公時間，無法真正發揮電子政務的作用。其次，決策效率低。一言堂、拍腦子決策或者集體協商決策的傳統行政文化阻礙了決策的科學化，很難發揮電子政務應有的信息系統、咨詢系統、監督系統的作用。再次，執行效率低。政府辦事流程繁瑣，職能部門職責不清，導致了職能部門之間推諉扯皮等不良現象，也使得電子政務很難發揮其作用。因為電子政務彰顯的是一種優化、精簡后的流程。國內很多電子政務項目在實施之前，并沒有進行政府業務流程的診斷和優化，僅僅是將原有的流程進行數據化、信息化，這就使得政府在日常管理中繼續沿用舊的不合理流程，很難發揮電子政務的效率優勢。

第2篇

1.行政文化概念與主要內容

行政文化是行政方式在文化領域的一種反映，是一種社會現象。關于行政文化的理解，不同的學者觀點不一樣，我國學者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發點是文化的廣義概念，即人們的生產勞動中創造的一切物質的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構的一般設置、人員的分配和行政人員的思想狀態、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認為文化就是人們的行為方式和體現出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認為行政文化是行政方式和行為在文化領域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質文化三方面加以概括。

2.行政管理現代化概念與內容

行政管理現代化是一個動態發展的概念，它是指行政管理的發展過程。行政管理的現代化經歷了長期的發展，是由落后向先進、由野蠻向文明發展的過程。行政文化的發展與一定的社會經濟文化因素緊密相關，具有十分明顯的社會性。在我國當前社會中，社會性質的社會主義社會，發展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎之上的，行政管理的現代化必須與社會現代化相適應。從整體上說行政管理現代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現現代化。從廣度出發，主要是在經濟領域、政治領域、文化領域和社會領域實現現代化；從深度出發，主要是從行政管理的制度層面、物質層面、精神層面實現現代化，以現代化的制度管理方式實現行政管理的科學化、規范化。

二、行政文化建設與行政管理現代化之關系

行政文化是行政管理之中的重要一環，在行政管理上起推動作用,行政文化通過一種物質上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規范來實現行政管理現代化。我國行政文化發展至今，取得了一些成效，也面對著一些不足：受傳統觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對其不足性進行行政文化建設。行政文化建設就是要從制度上、物質上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動作用，促進行政文化管理的現代化。另一方面，行政文化對行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結構組織形式表現出來。我國的行政文化之中，集權成分較多，因而在行政管理上表現為相對集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現為權力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關系還表現在行政文化對行政管理有重要影響。這種影響主要體現在以下幾點：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識比較強的行政人員，在行為上表現為果斷、堅定、有執行力，反之則表現為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對文化傳統、社會條件和經濟發展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統較為開明、經濟發展水平較高的社會條件下，其行政體制相對民主性較好、法治程度較高；然而當一個地區這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權化發展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠的影響。行政人員在一定的社會環境下，受教育和接觸到的一些社會現象的影響，這些影響也會體現在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風格、任命習慣等等，都會受到行政文化的影響。

三、基于行政文化建設的視角探討促進行政管理現代化的措施

行政文化對行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設的視角，從行政文化對行政管理的作用和影響發面作了一些探討，認為加強行政文化建設，促進行政管理的現代化主要可以從以下幾點著手。

1.行政文化建設要把握好行政管理現代化的方向

行政文化對行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實現的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對行政管理產生影響。因此在行政文化建設中，首先要把握好行政管理的現代化方向。當前，我國正處在社會主義初級階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現代化目標，就是在行政管理之中堅持推進政府職能的轉變，提高行政工作的效率，建設服務型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設上，也必須堅持文化建設的方向，在文化建設過程中，始終向著服務型、法治型、高效型方向前進，努力創建與行政管理現代化相符合的行政文化。

2.積極進行行政文化本身的建設，帶動行政管理的現代化

行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對行政管理本身有著一定的促進作用。因而要實現行政管理的現代化，就必須重視行政文化本身的建設。從行政文化的內涵來看，創建優秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認真審視行政文化，對行政文化進行系統的總結和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經歷了長期的發展，具有豐富的內容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會存在一些落后的東西，因而要學會取舍。其次就是積極引進先進的行政文化理念，如西方的分權思想有利于促進我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結合本國國情，變為自己的東西。通過創建優秀的行政文化，形成一個良好的行政氛圍，讓行政文化對行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動行政管理的現代化。

3.積極推動社會改革，創建有利于行政管理現代化的氛圍

當前，我國正處在社會主義初級階段，經濟發達程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質文化精神需求同落后的生產力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發展社會主義市場經濟，發展有利于推動行政管理民主化的經濟社會環境。經濟基礎決定上層建筑，當我國的經濟水平發展到一定程度之后，人們的認識水平提高了，觀念也會產生相應的變化。行政管理水平也會相應的提高以適應經濟社會發展。另一方面，經濟與政治存在著密切的關系，當經濟形態發生了重大變化，政治形態也會發生相應的改變，因而經濟的發展有利于行政改革的推進，行政改革使得行政管理朝著現代化的方向不斷前進。

四、結語

第3篇

行政管理是經過幾次教學改革才被納入校園文化建設之中，原有校園文化建設隊伍之中很多工作人員的行政管理水平比較低，急需專業人員加入校園文化建設的工作之中。我國校園文化建設具有兼顧管理效率與管理質量的高要求，但是各大高校從事行政管理工作的工作人員業務水平各不相同，再加上有些校園管理人員的選拔方式不合理，校園里也存在著腐朽的思想和不良工作風氣，這些歷史遺留問題都影響了行政管理建設校園文化。行政管理在校園文化建設中受到阻礙也是由另一重要問題引起的，就是工作人員對行政管理認識程度比較低。從客觀因素來看，行政管理應用于校園文化建設之中的時間比較短，在我國行政管理用于校園管理工作的經驗還不是很充足。從主觀因素來看，各大高校從事行政管理工作人員的工作態度不端正以及對行政管理專業的理解不深刻。主觀和客觀兩方面因素引起的約束會不斷被擴大，行政管理工作值得借鑒的案例不多，引入時間比較短等很多方面仍然需要改善等問題，容易造成工作人員知難而退情況的發生，從事行政管理工作的人員對于學習專業知識的積極性受損，從而引發在高校內從事行政管理人員對校園文化建設方向越來越不了解。

2解決行政管理在校園文化建設中出現問題的措施

針對上述高校行政管理在校園文化建設中出現的問題，提出了三項解決措施予以改善問題，提高行政管理在校園建設方面的工作效率。行政管理人員對校園文化建設方面缺乏理解、認識并且業務素質比較低的情況尤為突出，是急需解決的關鍵環節。提高相關人員的素質和對行政管理工作的理解可以分為三個階段，第一階段是行政管理人員招聘環節，校方領導應該嚴格把控工作人員的招聘工作，從根源上提高工作人員的素質問題。第二階段是行政管理人員培訓環節，對高校從事行政管理新員工上崗前需要進行培訓，專業知識考核合格之后方可投入行政工作；對于已經從事行政管理工作人員要定期對業務水平進行考核，以此作為提高行政管理人員工作水平和綜合素質的直接手段。第三階段是行政管理人員交流環節，科學技術的進步促使很多理論都在加速進步，行政管理理論也受此影響，為了能夠開闊高校行政管理人員的眼界，借鑒優秀的行政管理在校園文化建設中的實例，應該定期舉辦行政管理人員交流會議。從開端、中端以及末端三方面出發，從而實現在高校行政管理人員的綜合素質以及業務水平的提高。隨著教育水平不斷提高，學生思想逐漸變得更為自主，學校的宗旨也轉變成為以人為本，更為重視學生在校園文化建設環節中的作用。學生與行政管理的工作人員之間在校園文化建設的過程中存在相互促進的作用。對于行政管理人員來講，由學生組成的團體代表著全校學生的意愿，學生團體自主舉辦的各項活動能夠建設和完善好校園文化；而行政管理人員能夠把握學生團體組織的校園文化活動的形式并在一定程度上予以支持，兩者之間相互促進，高校行政管理就能夠在校園文化建設中得到全體師生的支持和理解。

3結束語