非公有制經濟與民營經濟范文

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第1篇

關于民營經濟的范疇，有多種意見，相對通行的說法是把民營經濟和國有經濟、集體經濟并稱，所謂民營經濟“三分天下有其一”的說法便由此而來。全國工商聯主席黃孟復則把廣義的民營經濟的范圍界定為：除國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱。

這兩種分類方式將外資經濟也納入了民營經濟的范疇，但很多人對此并不同意。

“民營經濟”不是一個規范的概念，它從未出現在法律中，也沒有作為統計的范疇被使用。在統計上，經濟類型的劃分方法是根據所有制性質分為公有經濟（包括國有經濟和集體經濟）和非公有經濟（包括私有經濟、外資經濟等）。

被許多人解讀為旨在促進民營經濟發展的著名的“36條”，正式的名稱是《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36條”（《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》），“民間”的色彩被放大了，但文件明確提到其目標是“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資”。這里凸顯的是“非公有制經濟”。

“民營經濟”是作為“私營經濟”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意識形態尚對“私營”的概念有所警惕的情況下，尋找一個政治上更容易被接受的說法。有一個研究機構叫做“中國民（私）營經濟研究會”，顯示了“民營經濟”與“私營經濟”相互替代的關系。

改革走到今天，“私營”的概念已經取得了認識上和法律上的承認，私營企業家被允許入黨，私有產權也得到了《物權法》的保護。在這一背景下，“民營經濟”這一過渡性的概念事實上已經完成了其歷史使命。但是，這一概念卻沒有淡出話語體系，于是其內在的模糊性在新的時代條件下導致了不可小視的負面效應。

民營經濟的鼓吹者們往往強調“民營經濟”生存狀況的艱難，進而要求國家為“民營經濟”創造更大的發展空間。如果他們指的是由民間創業精神所引致的那部分經濟，我們都不會對此表示異議，他們是經濟活力的表現，卻在現實中不得不面臨生存和發展的危機。

但事實上，“民營經濟”這一日常話語在現實中所實際指代的，往往并非由民間創業精神所引致的那部分經濟，而更多的是生長在權力與市場中間的灰色地帶的權貴經濟。“民”字讓人聯想到人民、庶民、平民、老百姓，產生一種與國家、政府對應的印象，這一概念被權貴階層及其代言人所竊取，使得“民營經濟”在一些場合中變成了掩蓋其與權力腐敗的真實關系和擠壓、侵占、豪奪公有經濟的話語工具。從他們的利益出發而提出的諸多政策訴求，如放松勞動管制、限制公有制經濟的活動空間等等，包藏了他們與民爭利的動機。

第2篇

綜合分析陜西非公有制經濟發展的現狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不小；看發展，潛力很大。如何進一步發掘潛力，創新機制，走出一條具有陜西特點的非公有制經濟發展之路,是當前必須破解的重大課題。

面臨的機遇

今后幾年，根據陜西經濟欠發達而又具有后發優勢的省情，進一步調整經濟結構、轉變增長方式、提升傳統產業、實施全民創業，必將為非公有制經濟開辟更廣闊的發展空間，為城鄉勞動力就業創造更多的機會，為全省干部群眾創業發展提供更多的途徑。

政策環境進一步寬松堅持貫徹平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。隨著國家有關政策的落實和政府職能從管理型向服務型的轉變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規范收費標準和程序，簡化注冊手續，規定受理后必須在兩日內辦結。2006年底，該縣個體工商戶已達8840戶，民營企業1256戶，上繳稅費總額19.2億元，民營企業增加值占GDP的比重達60%以上。

經濟結構調整和產業升級提供了廣闊的發展空間“十一五”規劃提出發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設。特別是發展第三產業，需要大批個體私營企業根據市場需求來創業，充分發揮其特有的長處。隨著區域產業轉移不斷加快，沿海發達地區很多企業到西部地區尋求發展，也為內地民營企業的做大做強創造了條件。隨著國企改革的深化，一批國企陸續退出競爭性行業，又為民營經濟發展拓展了新的領域。隨著鼓勵“走出去”政策的實施，非公有制經濟參與出口貿易和對外合作的范圍更大，參與國際分工的機會也更多。

發展壯大縣域經濟需要民營企業的廣泛參與改革開放以來，個體私營企業隨著原始積累的初步完成,迅速發展成為縣域經濟的主要推動力量。“十一五”期間，陜西省繼續實施“關中率先發展、陜南突破發展、陜北跨越發展”戰略，并在15個縣開展“擴權強縣”試點，擴大經濟管理權限，大力支持縣域經濟發展，無疑為個體私營等非公有制經濟的發展創造了新的契機。

非公有制經濟發展已經形成了較好的基礎經過多年的努力,我省個體工商戶和私營企業隨著數量增加、規模擴大，發展模式和途徑出現了新的變化，技術裝備水平和產品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國家級高新區的科技型民營企業，優勢明顯，潛力巨大，成為新的經濟增長點。經過市場經濟的洗禮，陜西省已經涌現出一批優秀的民營企業家，為今后的大發展積累了一些經驗，奠定了良好的基礎。

發展的思路

圍繞擴大發展、壯大實力，今后應著力抓好以下四個重點：

大力培植民營骨干企業。要堅持增量優化與存量調整相結合、資本運作與科學管理相結合，引導有一定實力的民營企業，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實施低成本擴張，集中力量扶持其壯大規模，提高素質，增強輻射帶動能力。

積極發展特色經濟。要鼓勵支持具有地方特色和傳統工藝、產品比較優勢大的個體戶和中小民營企業加快發展，通過專業化生產、為大企業進行產品配套等方式，培育一批具有市場競爭力的名、優、特、新產品，形成一批各具特色的民營企業。

加快發展產業集群。要圍繞壯大縣域經濟，充分開發特色資源，發展個體戶和民營企業，盡快形成特色產業集群。要把擴大發展個體戶和民營企業同小城鎮建設結合起來，按照規劃，合理布局，統籌開發，搞好基礎設施和市場建設，吸納更多的個體戶和民營企業向小城鎮集中。要從調整陜西省經濟結構、轉化特色優勢資源的需要出發，支持個體戶和民營企業擴大招商引資，有選擇地承接東部地區和發達國家的產業轉移，逐步形成幾個有實力、有影響的產業集群。

提高民營企業家的整體素質。不但要引進一批高素質、復合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營企業家隊伍的結構，而且要制定民營企業家的培訓規劃，有計劃地選送一批經營管理人員到國外機構、高等院校和大企業進行系統培訓，提高經營管理能力和綜合素質。要建立職業經理人制度，構建陜西省中小企業職業經理人市場。要引導民營企業家增強誠信意識，重信譽、守合同，真正做到以質量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象。

措施與建議

加快發展非公有制經濟，需要各級管理部門乃至全社會進一步創新觀念、完善政策，加大支持力度、營造良好環境，規范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發展非公有制經濟的政策法規、資金支持、社會服務、社會保障體系。

創新觀念，把發展非公有制經濟作為建設西部強省的突破口來抓。要把發展非公有制經濟作為陜西省經濟工作的戰略重點，納入經濟社會發展長期規劃和年度計劃，制定鼓勵個體私營企業發展的產業指導目錄，努力開創以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發展的新局面。要正確認識和把握所有制結構變動的總體趨勢，把促進民間投資增長和支持非公有制經濟發展，作為調整結構、加快發展的重要內容，作為產業升級、地區布局優化的關鍵環節，加強總體指導和綜合協調，更多地運用市場經濟的辦法引導與促進民間投資，調控與支持非公有制經濟發展。

全面落實公平待遇，制定鼓勵發展的規章和政策。抓緊制定并頒布支持發展個體私營經濟的條例或辦法，進一步明確非公有制經濟可以進入的領域，切實簡化審批事項和程序，降低創業門檻，為所有創業者廣開“綠燈”。要清理現有文件和規章中有礙非公有制經濟發展的規定和條款，明確規定凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。允許非公有資本進入壟斷行業和社會事業各領域，進行投資參股、并購重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高技術成果等非貨幣形式出資，等等。

推進科技創新，提高非公有制經濟整體素質。要以提高自主創新能力為目標,支持科研機構、大專院校與民營企業聯合建立技術創新機構和技術服務平臺,推動民營企業自主創新、聯合創新,增強核心競爭力。要鼓勵民營企業積極采用國際先進標準進行生產經營,積極采用先進適用技術提高技術水平，積極推廣企業信息化，積極推行質量和環保體系認證。要把民營企業的節能減排列為重點，使主要行業的物耗、能耗、環保和安全指標基本達到全國同行業平均水平，爭創國內先進水平，追趕國際先進水平。通過科技進步，增加科技含量，轉變我省非公有制經濟的發展模式和增長方式。

拓寬融資渠道，加大對非公有制經濟的金融支持力度。一要積極爭取國家有關部門的資金支持,爭取省上有關部門重大項目投資的支持。二要積極爭取省政府建立中小企業發展資金，每年由省財政從非公有制經濟上繳稅金增長部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級中小企業扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動銀行和社會的資金投入。三要加快建立中小企業信用擔保體系。鼓勵支持成立中小企業擔保公司，加強與金融機構的合作,搭建企業與金融部門對接的平臺,積極爭取銀行支持。大力推廣區域內企業互助擔保或融資等措施,解決企業短期融資問題。四要鼓勵具備條件的民營企業特別是民營高科技企業進入資本市場，通過發行企業債券和股票上市，擴大直接融資規模。五要加大金融機構支持非公有制經濟發展的力度，切實改進金融服務，擴展授信小企業范圍，放寬抵質押品范圍和擔保條件，依據發展需要增加信貸投入。

第3篇

當前我市民營經濟發展存在的突出問題：一是規模不大，經濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業沒有一個。2001年全市非公有制工業實現增加值29.1億元,僅占全市工業增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業主要以商貿型為主,生產型和科技型企業偏少。據調查統計，全市個體私營經濟從事商業批發零售、飲食服務等第三產業的占83.2%，從事加工制造等第二產業的占14.8%，從事農林牧副漁業的占2%。三是經營業主科技文化素質總體偏低，創新能力差。全市個體私營企業主中，中專以上文化程度的占總數的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉鎮企業局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業）、工商聯，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業規劃、政策研究、資金技術項目服務、創業指導等缺乏力度，經濟指標統計口徑不一，數字幾套，不便政府決策。

一個地方經濟騰飛，是靠發展內源性經濟還是發展外源性經濟，無疑要取決于當地的區位條件、資源條件和經濟環境。我市是一個內陸欠發達地區，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區那樣靠吸引外資加快發展。在今后20年的戰略機遇期內，我市如何增創新優勢，保持國民經濟的持續快速發展，如期實現全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發展。建議：

（1）召開一個高規格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發展的良好氛圍。

（2）優化“五個環境”，即以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造民營經濟大發展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發展環境的改善，從根本上清除妨礙民營企業大發展的各種制度性和政策。一是創造有利于各種所有制公平競爭的政策環境，落實對民營企業的公平待遇。二是優化政務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優化法制環境，為民營經濟的發展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優化市場環境，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。五是優化輿論環境，形成誰發展誰光榮，尊重民營企業家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會輿論氛圍。

（3）重點支持“四類企業”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持民營企業加快發展特別是民營科技企業的發展。民營科技企業是我市最有活力的企業，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業有397家，從業人員3萬人，2002年實現技工貿收入18億元，創利稅3.52億元。可根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業50強。

（4）建立民營工業園區，發展族群經濟。簇群經濟是以某項專業產品為主導，以中小企業為主體，以某個城鎮為聚集地，形成產業鏈和產業的聚集效應，創出名牌，催生出區域經濟支柱。發展簇群經濟已成為各地發展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業配套，激發創新，成為區域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區、鄉鎮要建立工業園區，引導民營工業向工業園區集聚。可依托平橋非金屬礦加工經濟群建立市級民營工業園區，同時抓好固始柳編經濟群、淮濱造船塊狀經濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經銷簇群的培育，打造我市民營經濟航母群。民營工業園區建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創新機制、創新環境、建立創業服務中心，真正為民營經濟大發展搭建一個平臺。