構(gòu)建社會治理新格局范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府建設(shè)；社會管理格局；創(chuàng)新。
Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.
Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.
中圖分類號：D523.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
從20世紀(jì)90年代起，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層隨著改革的深入發(fā)生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機(jī)制適應(yīng)范圍也隨之變小，而新的社會管理機(jī)制卻尚未健全。處在社會轉(zhuǎn)型期的我國，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的問題不斷凸現(xiàn)，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強(qiáng)，處理難度也相應(yīng)加大，但政府加強(qiáng)社會管理的體制機(jī)制還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局，對于構(gòu)建和諧有序、公平正義、服務(wù)百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現(xiàn)實意義。
一、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局的現(xiàn)實意義
世界各國的實踐證明，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新，對建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會公平正義。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機(jī)會和有效渠道來表達(dá)與維護(hù)其自身利益。加快服務(wù)型政府建設(shè)能使政府承擔(dān)起解決社會公正、公平問題，建設(shè)以民為本、促進(jìn)社會公平為目的的公共服務(wù)型政府，緩解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理格局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
第二，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務(wù)型政府建設(shè)，使政府圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將其職能由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于改善民生，推進(jìn)社會建設(shè)。加快服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關(guān)老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、食品安全、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、社會治安和司法保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。
二、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局的對策建議
創(chuàng)新社會管理格局要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，結(jié)合本地實際，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的高度，高度重視社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策，以改革創(chuàng)新為動力，以社會和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國特色的公共服務(wù)和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全并落實政府職能部門服務(wù)制度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)。
第一，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識，由“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”，從偏重行政控制轉(zhuǎn)向科學(xué)化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實保障人民群眾權(quán)益，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。首先，在社會與政府的關(guān)系上，要確立有限政府的新觀念。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的權(quán)威不是權(quán)力的張揚(yáng)，而是權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的社會認(rèn)可，是一種有限權(quán)威。其次，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實踐有效政府理念。政府必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以社會和市場需求為導(dǎo)向，有針對性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，在最短的時間內(nèi)以最高效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，要堅持以人為本，樹立“服務(wù)政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務(wù)、輕管理，重事后監(jiān)督、輕過程干預(yù)的服務(wù)型政府管理理念，建設(shè)一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務(wù)型政府。[[1]閻新平.創(chuàng)新社會管理建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]
第二，切實轉(zhuǎn)變政府職能。面對新階段新形勢下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉(zhuǎn)變政府職能已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的迫切需要與必然要求。創(chuàng)新社會管理格局，轉(zhuǎn)變政府職能，在管理理念上要實現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在管理主體上要實現(xiàn)從重政府作用輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變，在管理方式上要實現(xiàn)從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，在管理環(huán)節(jié)上要實現(xiàn)從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，在管理手段上要實現(xiàn)從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會管理職能，改革城鄉(xiāng)社會管理體制，加強(qiáng)社會管理方式創(chuàng)新，提高依法實施社會管理水平，完善社會管理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。[[2]容.創(chuàng)新社會管理體制建設(shè)公共服務(wù)型政府.溫商網(wǎng),2011-07-05][2]
第三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局。當(dāng)前，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機(jī)制，形成以各級政府為主導(dǎo)，私營部門和第三部門等社會組織協(xié)同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實現(xiàn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點推進(jìn)以下十個方面的改革與發(fā)展：強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會主義核心價值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會工作人才，嚴(yán)格依法實施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局.中國廣播網(wǎng),2010-04-09][3]
第四，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局必須把社會管理創(chuàng)新的重心放在基層，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會是社會構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民利，參與公共事務(wù)，實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的重要平臺。各基層組織要利用好這個平臺，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務(wù)的作用，將社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，給廣大人民群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。
第2篇
[關(guān)鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會管理創(chuàng)新； 科學(xué)發(fā)展
穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護(hù)我省社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護(hù)穩(wěn)定工作中的體制性、機(jī)制，實現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
一、構(gòu)建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟(jì)和文化強(qiáng)省的建設(shè)營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學(xué)發(fā)展過程中的一項長期任務(wù)。
（一）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是建設(shè)和諧河北的必然選擇。當(dāng)前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會矛盾復(fù)雜的特殊時期，維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴(yán)重影響了我省整個社會的和諧與穩(wěn)定。為此，準(zhǔn)確把握新時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準(zhǔn)當(dāng)前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達(dá)到新的維穩(wěn)動態(tài)平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責(zé)任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。
（二）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是實現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的實踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當(dāng)前，我省正處于社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學(xué)處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系。為此，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點，積極構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是實現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的實踐需要，也是我省當(dāng)前的一項重要使命和歷史任務(wù)。
（三）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會管理，提高政府社會管理能力和服務(wù)水平的客觀需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是我省當(dāng)前推進(jìn)社會建設(shè)，提高政府管理能力和服務(wù)水平的一項重要內(nèi)容。黨的十提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內(nèi)容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十精神為指導(dǎo)，我省積極構(gòu)建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實現(xiàn)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的動態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發(fā)點與落腳點，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的指導(dǎo)，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構(gòu)建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務(wù)水平。
二、當(dāng)前我省社會矛盾隨社會變遷表現(xiàn)出的新特點及其形成原因
社會矛盾是社會發(fā)展的基本動力。在社會發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢。
（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補(bǔ)償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補(bǔ)償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復(fù)雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。
（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或攔截公務(wù)車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧氛圍。
（三）民眾空前重視自身權(quán)益的維護(hù)，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會福利水準(zhǔn)以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。
（四）社會的多樣化致使矛盾解決復(fù)雜化。轉(zhuǎn)型期我省發(fā)生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進(jìn)一步增大。尤其是往往關(guān)系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預(yù)期性大為增加，使得問題變得越來越復(fù)雜，增加了矛盾解決的難度。
三、我省構(gòu)建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對策
（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩(wěn)新思路。在培育社會管理新理念構(gòu)建維穩(wěn)新格局上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會治理的公共性，強(qiáng)化“人本、法治、服務(wù)”的觀念；強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會“多元”治理轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由治標(biāo)管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉(zhuǎn)變；針對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進(jìn)、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現(xiàn)我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。
（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進(jìn)一步建立健全新型維穩(wěn)運行工作機(jī)制；構(gòu)建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等多個維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調(diào)處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調(diào)運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。
（三）加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作，夯實基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。維護(hù)穩(wěn)定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應(yīng)以“加強(qiáng)基層建設(shè)年”活動為契機(jī)，突出加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的導(dǎo)向，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。
（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學(xué)調(diào)處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達(dá)自己的利益訴求，已成為當(dāng)今社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)主動提供多種利益訴求表達(dá)和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達(dá)，并及時疏通、逐步調(diào)解。對社會情緒和社會矛盾的疏導(dǎo)和調(diào)處要講究策略、依法進(jìn)行，充分運用訴調(diào)對接、調(diào)訪對接、人民調(diào)解與行政和司法調(diào)解對接等形式，既解開當(dāng)事人的“法結(jié)”、“理結(jié)”和“利結(jié)”，又解開當(dāng)事人的“心結(jié)”。特別是對于一些較復(fù)雜、較難預(yù)測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮大調(diào)解格局的疏導(dǎo)和舒緩作用，特別是注意調(diào)解疏導(dǎo)后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導(dǎo)和影響。
第3篇
在報業(yè)兼具意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的理論框架下，輿論場和市場，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的種種關(guān)聯(lián)而達(dá)成一致。輿論場是媒體的生存場所，是媒體的本質(zhì)所在；市場則是輿論場在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的映射，是媒體在現(xiàn)代社會擴(kuò)張生存場所的必備工具和必由途徑。雖然輿論場是意識層面的，市場是物質(zhì)層面的，但在現(xiàn)代報業(yè)環(huán)境中，兩者互為決定性因素。誰占有輿論場，誰就占有市場。反之亦然。
輿論場還具有“對層”傳播的規(guī)律。隨著社會的進(jìn)步，輿論層級開始分化。每個特定的輿論場，在共性之外，都有個性獨特的話語體系和傳播方式。這就要求，有特定媒體為特定“輿論場”服務(wù)。媒體分眾化的趨勢就此出現(xiàn)。與之相對應(yīng)，作為輿論場的映射，報業(yè)市場開始了細(xì)分化的過程，特定媒體占有特定市場，并可能采取不同的贏利模式和發(fā)展方式。
媒體分眾化、市場細(xì)分化的發(fā)展趨勢，對單個媒體而言可能并非一件好事。特別是曾經(jīng)以“大而全”為特征的大眾化媒體，必須在新的輿論層級分化中重新自我定位，自覺取舍，明確自己所服務(wù)的特定輿論場。定位之外的輿論場，則要讓給其他媒體去服務(wù)，同時也要從其對應(yīng)的市場中撤出。于是，報業(yè)市場也就作了重新分化。
但是，這種發(fā)展趨勢對報業(yè)集團(tuán)而言卻是一件好事。報業(yè)集團(tuán)是一個經(jīng)營文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)組織。一方面，分眾化趨勢促成了媒體集群的出現(xiàn)，報業(yè)集團(tuán)就是媒體集群在經(jīng)濟(jì)社會中的映像；另一方面，分眾化趨勢對單個媒體帶來的弊端，可以在集團(tuán)內(nèi)部消化。就是說，集團(tuán)中一個媒體重新定位后所讓出的那部分輿論場，正可以由集團(tuán)的其他媒體去“填充”。這樣，單個媒體間的市場競爭，轉(zhuǎn)化為集團(tuán)內(nèi)部的精細(xì)分工和市場分化。藉此，報業(yè)集團(tuán)不僅豐富了媒體種類，也促進(jìn)了事業(yè)的繁榮。所以，面對媒體分眾化的趨勢，報業(yè)集團(tuán)只需要分析各類輿論場的不同特征，科學(xué)設(shè)置媒體布局，使分工精細(xì)化、覆蓋立體化，就能最終達(dá)到整體市場占有最大化的目的。
從這個意義上看，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，就是對報業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品布局和市場布局進(jìn)行重構(gòu)的過程。由此觀之，大眾報業(yè)集團(tuán)黨委提出“構(gòu)建以黨報為龍頭、晚報生活類報刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局”，其意義決不僅僅限于輿論陣地的鞏固，而是能夠從根本上推動報業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和組織運行方式的轉(zhuǎn)變，對集團(tuán)未來的發(fā)展都將影響深遠(yuǎn)。
新格局―新結(jié)構(gòu)―新機(jī)制
輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建，是對輿論場進(jìn)行層級分析的結(jié)果。大眾報業(yè)集團(tuán)提出構(gòu)建“以黨報為龍頭、晚報生活類報刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局”，分別對應(yīng)高端輿論場、大眾輿論場、網(wǎng)絡(luò)輿論場、專業(yè)輿論場來區(qū)分媒體功能。按照這個路子發(fā)展，報業(yè)集團(tuán)就占有了高端市場、大眾市場、網(wǎng)絡(luò)市場和專業(yè)市場。這樣，現(xiàn)有媒體的定位進(jìn)一步明確，對自身所服務(wù)的輿論場、所占有的市場更加清晰，報業(yè)集團(tuán)既實現(xiàn)了全媒體，也實現(xiàn)了輿論場和市場的“全覆蓋”。
因此，新格局的構(gòu)建，首先是對報業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步明晰。報業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是自然生發(fā)和歷史形成的結(jié)果。黨委機(jī)關(guān)報，為應(yīng)對讀者文化需求的不斷增長和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼創(chuàng)辦了晚報、都市報，辦起了網(wǎng)站，在全國報刊治理整頓過程中又接收了行業(yè)報、專業(yè)報，組成一個媒體群。報業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)制后，各媒體的分工仍然遵循原有定位，基本堅持了慣性發(fā)展和自主發(fā)展。這種自然狀態(tài)，是不符合報業(yè)集團(tuán)功能要求的。報業(yè)集團(tuán)（公司）的主營產(chǎn)品是報紙及其他媒體，發(fā)展取向是傳媒企業(yè)集團(tuán)。以不同定位的品牌應(yīng)對不同市場，是企業(yè)集團(tuán)自我發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路。所以，報業(yè)集團(tuán)的媒體定位，應(yīng)該遵從于集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)內(nèi)部分工的需要，確定各自應(yīng)該服務(wù)于哪個輿論場，應(yīng)該占有哪個市場，依此進(jìn)行媒體的差異化定位。對產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，是報業(yè)集團(tuán)的重要使命和重要戰(zhàn)略。這種重新布局，未必是“洗牌”式的調(diào)整，而是在尊重歷史的基礎(chǔ)上，使主營產(chǎn)品的定位更加明晰，由此對輔營產(chǎn)品作出適當(dāng)調(diào)整，形成更加科學(xué)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，意義正在于此。
新格局的構(gòu)建，在全方位占有輿論陣地的同時，也必將帶來報刊結(jié)構(gòu)調(diào)整和報業(yè)集團(tuán)運作機(jī)制的全新變革。新格局的構(gòu)建，首先改變了媒體架構(gòu)，提供了資源重組和集團(tuán)化的基礎(chǔ)，使集團(tuán)成為各媒體發(fā)展的平臺，通過規(guī)程設(shè)置更高效地發(fā)揮好集團(tuán)的服務(wù)功能，促進(jìn)了集團(tuán)化的融合。報業(yè)傳媒集團(tuán)的發(fā)展方向，是以資本為紐帶的、跨媒體、跨地域的大型文化企業(yè)集團(tuán)。報業(yè)傳媒集團(tuán)不是通過經(jīng)營一般產(chǎn)品、而是通過“經(jīng)營”傳媒企業(yè)來創(chuàng)造凈價值。也就是說，傳媒集團(tuán)通過資本控制媒體的種類數(shù)量，確定主營業(yè)務(wù)的范圍、規(guī)模，規(guī)范發(fā)展方向。因此，集團(tuán)的意義，并非簡單地將各類媒體“集而團(tuán)之”，而是建設(shè)一個面向傳媒產(chǎn)業(yè)的市場主體，培育一個以品牌媒體為主要產(chǎn)品的生產(chǎn)平臺。報業(yè)集團(tuán)體制機(jī)制變革的目標(biāo)，就是強(qiáng)化集團(tuán)作為市場競爭主體的獨立性、主動性和統(tǒng)一性，強(qiáng)化集團(tuán)作為各媒體發(fā)展平臺的服務(wù)性；以及以此為出發(fā)點、以集團(tuán)化為目標(biāo)的贏利模式重構(gòu)和采編流程再造。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接影響組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)，其實質(zhì)是各類資源在一個組織內(nèi)有序流動、整合及分配的方式。報業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，要保證報業(yè)資源的有序流動、有效整合及合理分配。近兩年，在集團(tuán)黨委、編委會的支持下，我們曾經(jīng)在“新聞信息多層級開發(fā)和采編流程再造”方面作過嘗試。實驗成果已轉(zhuǎn)化為集團(tuán)奧運報道平臺建設(shè)。但從實踐中看，報刊定位不夠明晰、內(nèi)在驅(qū)動力不足，仍然是內(nèi)部資源整合的最大關(guān)口。新格局的構(gòu)建，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步明晰，從集團(tuán)層面對各媒體相同的工作流程進(jìn)行整合，就有了更加現(xiàn)實的基礎(chǔ)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整―資源重組―高度集團(tuán)化
輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建，需要具體的工作推進(jìn)。在實踐的層面，可以分為三個過程：結(jié)構(gòu)調(diào)整―資源重組―高度集團(tuán)化。
1.結(jié)構(gòu)調(diào)整
對集團(tuán)所屬媒體定位，是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建，已經(jīng)從集團(tuán)戰(zhàn)略的高度，對各類媒體的發(fā)展方向作出了規(guī)劃。規(guī)劃要成為現(xiàn)實，實現(xiàn)“定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛”，還需要逐一分析、研究所屬媒體的狀況，對定位有所重合的媒體進(jìn)行邊界確定，對空白的輿論場和市場空間，應(yīng)該通過調(diào)整盡快填補(bǔ)。這個過程，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。集團(tuán)對產(chǎn)品定位進(jìn)一步明晰之后，作為“產(chǎn)品”的媒體，有責(zé)任剛性執(zhí)行集團(tuán)確定的媒體定位和結(jié)構(gòu)，使集團(tuán)媒體的發(fā)展戰(zhàn)略得到切實有效的推進(jìn)。
2.資源重組
資源重組，實際是集團(tuán)化的流程再造。資源重組，并非簡單化地把資源從一個口袋裝到另一個口袋，或從強(qiáng)勢媒體拿到弱勢媒體。而是將相似的生產(chǎn)環(huán)節(jié)拿出來進(jìn)行專業(yè)化整合，為集團(tuán)內(nèi)的各個媒體服務(wù)。所以，資源重組的目的，不是利益的重新劃分和調(diào)整，而是從集團(tuán)層面強(qiáng)化為各媒體提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)的能力。按照這一目的，我們應(yīng)該圍繞媒體發(fā)展的需求，將生產(chǎn)流程中那些相似的環(huán)節(jié)獨立出來，將原來分散在各媒體的資源集中起來，打造專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊。
我國的報業(yè)集團(tuán)多從報刊社發(fā)展而來，“大而全、小而全”的問題普遍存在，所屬的每家媒體都是“麻雀雖小，五臟俱全”。如果不在資源重組方面邁出實質(zhì)性步伐，報業(yè)集團(tuán)只會繼續(xù)維持“一群麻雀”的狀況，最多變成“一群大雁”、“一群蒼鷹”，而不會打造成真正的“報業(yè)航母”，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
資源重組的第一步，是“宣傳、經(jīng)營兩分開”，將為媒體服務(wù)的廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營性的輔助部門統(tǒng)一到集團(tuán)，提高專業(yè)化運作水平，為各媒體提供專業(yè)化服務(wù)。所以，“兩分開”的意義，不僅是報業(yè)集團(tuán)經(jīng)營體系的企業(yè)化、市場化，更是報業(yè)經(jīng)營資源的重組。而后者，對于報業(yè)集團(tuán)的發(fā)展而言，有著更加實質(zhì)性的意義。
資源重組的第二步，是采編流程再造。就是將各媒體采編流程中相同的環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)類別整合起來，建立專業(yè)隊伍，為各媒體服務(wù)，最大限度地提高資源使用效率，節(jié)約采編成本。媒體是報業(yè)集團(tuán)的基本產(chǎn)品。信息是報業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源。采編流程再造，就是站在集團(tuán)總體的視角，遵循信息的流動規(guī)律，重新規(guī)劃報業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，明確各個產(chǎn)品在總體流程中的定位，細(xì)化流程中的資源交換規(guī)則，使整個集團(tuán)成為一個高效運轉(zhuǎn)的報業(yè)生產(chǎn)平臺。
3.高度集團(tuán)化
目前，大多數(shù)報業(yè)集團(tuán)仍然是“翻牌公司”。之所以被稱為“翻牌公司”，不僅僅是經(jīng)濟(jì)運行方面的不完善，也是生產(chǎn)、管理、發(fā)展方式等多方面的不完善。而經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重組，集團(tuán)成為報業(yè)生產(chǎn)的決策中心、產(chǎn)品中心、控制中心、服務(wù)中心，就進(jìn)入了高度集團(tuán)化的階段。
“高度集團(tuán)化”包括三層含義：第一，報業(yè)生產(chǎn)自覺有序，有一套高效先進(jìn)的生產(chǎn)平臺，脫離了原始的各自為政、自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，計劃性、應(yīng)激性、市場的靈活性大大提高，任何媒體拿到這個平臺上都可以獲得很好的發(fā)展；第二，內(nèi)部專業(yè)化分工精細(xì)嚴(yán)密，丁是丁卯是卯，同時又在精細(xì)分工的基礎(chǔ)上，具有高效全面的信息溝通系統(tǒng)和綜合反饋系統(tǒng)；第三，內(nèi)部市場機(jī)制健全，每個環(huán)節(jié)之間，上一流程和下一流程之間，都由市場機(jī)制調(diào)控和聯(lián)結(jié)，用以保證生產(chǎn)平臺的流暢運行。
達(dá)到高度集團(tuán)化的目標(biāo)，需要立足于報業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，從品牌媒體發(fā)展前沿的視角，反觀集團(tuán)平臺建設(shè)這一重大課題。就是要進(jìn)一步思考：在集團(tuán)戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，應(yīng)該建成一個什么樣的報業(yè)集團(tuán)？這個集團(tuán)應(yīng)該怎樣高效運轉(zhuǎn)？各部分之間如何聯(lián)結(jié)、交易？生產(chǎn)流程如何才能順暢、高效、科學(xué)？集團(tuán)這個平臺的建設(shè)，代表著報業(yè)的核心競爭力。任何報業(yè)資源進(jìn)入這個平臺，都能高效發(fā)揮作用，產(chǎn)出價值。品牌媒體的競爭力強(qiáng)了，集團(tuán)的競爭力自然就強(qiáng)了。
高度集團(tuán)化，從新格局構(gòu)建開始
高度集團(tuán)化是輿論新格局構(gòu)建的最終效果，是一個系統(tǒng)的組織設(shè)計。它包括：采編流程再造、按照媒體生產(chǎn)需求對營銷體系進(jìn)行合理配置、采編體系與生產(chǎn)營銷體系科學(xué)融合、支持輔助體系優(yōu)化等三個方面。這個設(shè)計要求高，實施工程浩大，需要從每個點上突破，集腋成裘。而新格局構(gòu)建，是首個端點。
新格局構(gòu)建通過以下步驟實現(xiàn)：
1.網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體的流程再造
這兩種媒體，由于傳播介質(zhì)的天然差異，有條件也有責(zé)任在新格局構(gòu)建中、在資源整合方面先行一步。網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體的流程再造，首先要實現(xiàn)采訪資源的共享，即通過流程設(shè)置，使集團(tuán)各報采集到的新聞第一時間在網(wǎng)站上滾動播出。
2.平面媒體的結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，對各媒體的定位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，同時，在制度設(shè)置上規(guī)范采編活動區(qū)域，使集團(tuán)內(nèi)平面媒體定位明晰、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，日常工作領(lǐng)域嚴(yán)格遵循。
3.集團(tuán)內(nèi)信息流動的框架設(shè)計
采編流程再造，實際是按照信息流動的規(guī)律，對全集團(tuán)所有采編生產(chǎn)活動的過程作出梳理。新聞發(fā)生后，通過記者的采集形成一條信息。當(dāng)這條信息進(jìn)入生產(chǎn)線，會按照流程所設(shè)定的路徑不斷往前運動，按照從網(wǎng)絡(luò)媒體到平面媒體、從資訊型媒體到深度分析型媒體、從日報到周報、從報紙到期刊、從媒體到資料匯總分析的路徑，走到哪個節(jié)點就會按照程序產(chǎn)生相應(yīng)的效應(yīng)，產(chǎn)出相應(yīng)的產(chǎn)品。這就是信息流動的規(guī)律。
在這個步驟中所要做的，就是遵循信息流動的規(guī)律，參照報業(yè)集團(tuán)媒體的定位，對新聞信息在集團(tuán)內(nèi)的流動過程進(jìn)行總體框架設(shè)計。同時，要明確信息交換的規(guī)則以及考核辦法。
4.各報系板塊平面媒體的流程整合
按照設(shè)計好的框架，一次性整合集團(tuán)所有媒體的流程，顯然不太現(xiàn)實。那就要由各報系板塊先進(jìn)行內(nèi)部整合，待幾個板塊整合完畢后，再進(jìn)行集團(tuán)化的整合。各板塊整合中，要按照集團(tuán)總體框架設(shè)計進(jìn)行。
5.集團(tuán)化的流程再造
各報系板塊分別整合完成后，再進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)的整合，實現(xiàn)整個集團(tuán)范圍內(nèi)的信息交換和新聞資源共享。同時，要根據(jù)運行情況，對框架設(shè)計進(jìn)行統(tǒng)籌，對不適合的地方作出微調(diào)。在此基礎(chǔ)上，確定集團(tuán)采編流程總體框架，并正式實施。
