國民經濟與國有經濟的區別范文

前言：我們精心挑選了數篇優質國民經濟與國有經濟的區別文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

【關鍵詞】經濟體制；國有企業；經濟布局；戰略性調整

一、戰略性調整國有經濟布局的方向

1.戰略性調整所有制結構

我國當前實行的社會主義初級階段的基本經濟制度是：以公有制為主體，多種所有制經濟并存。依據這一基本經濟制度，從而對我國國有經濟的所有制進行調整，為國有經濟布局戰略正確的調整方向做出保障。主要內容應該包括：

（1）通過改革保證公有制的核心地位：戰略性調整國有經濟布局指應該對國民經濟中主要、重要行業實行控股，適當參股非國有經濟。

（2）通過改革保證多種經濟制度共存：針對非國有經濟的主要、重要組成行業，國有經濟應該適當從其中退出控股，或者可以選擇參股，以便保證多種經濟制度共存，共同發揮作用，讓社會主義經濟建設的發展得到滿足。

2.戰略性調整產業結構

戰略性調整國有經濟布局應該重點把握產業結構的調整，因為它對于國有企業經濟結構的調整發揮著主導和關鍵作用。目前我國國有經濟在資源配置方面缺少戰略性規劃，從而導致產業結構出現問題。產業結構不應該是一成不變的，也不應該大致趨同，而是應該與各國政治、經濟實際情況密切相關，隨著產業性質、所有制目標的變化而做出相應的調整。調整應該包括兩方面：（1）從空間結構上調整國有經濟產業分布情況。（2）從中觀層次調整國有經濟關于某既定產業中觀層次上的規模。

3.戰略性調整產品結構

對企業產品結構進行戰略性調整可以從根本上為國有經濟的持續發展提供保證。針對目前國有企業存在的產銷率低的現狀，在進行產品結構調整中，應該以滿足消費者的要求為前提，大力發展投資品，形成消費品與投資品達成同等發展地位。但是針對投資品，應該將工作重心放在優化和開發投資品方面。

4.戰略性調整企業結構

企業結構與國有經濟結構二者之間是相互作用的關系，實行戰略性調整國有經濟結構，必然會影響企業結構，而戰略性調整企業結構會加強戰略性調整國有經濟結構的效果。所以針對目前企業結構存在的組織規模失衡問題，以及組織結構失衡問題，都需要我們進行戰略性調整，以積極促進國有經濟布局戰略性調整的成效。

二、深入探究國有經濟布局戰略性調整的改革舉措

1.戰略性調整外部總體布局

在保證國有經濟在國民經濟中的核心位置的同時，采取適當措施提高非國有經濟的參與，保證國民經濟的持續性發展。主要包括：（1）建立和完善調整國有資本的動態機制，保證國有資本進退的有序性和合理性。（2）以存在高競爭的行業為著手點，適當降低國有資本的比重。（3）以產權為紐帶，加大非公有制經濟的參與程度，采取多種所有制經濟共同作用。

2.戰略性調整內部產業布局

戰略性調整國有經濟布局的關鍵在于“集中范圍，增強保障”。比如，在國有經濟中提高公益性或者戰略性行業的參與，將國有經濟行業的標準適當放低，促進多種經濟制度共同存在，共同作用。

3.鷴孕緣髡微觀產權布局

通過調整措施，讓國有經濟和其他所有制經濟共同存在，相互作用，共同發展，保證經濟的持久發展，合理優化企業資本結構。改變以往的絕對控股形式，逐漸轉變為相對控股。主要包括：在調整國有企業過程中嚴格把控股份制的改革方向；以合理的方式調整或者減少國有制經濟的控股程度，比如上市。除此之外，需要注意采取合理的措施保障國家的控制力。例如采取措施加強設立政府特權，主要通過政府出臺相關法律制度或者通過制定公司章程等辦法，從而為政府的話語權做出保障。

4.戰略性調整企業規模布局

主要有兩個方面：一是有序退出規模相對較小的國有企業中，主要集中發展大型企業中；二是針對規模相對較大的國有企業，采取有效措施，提高其核心競爭力，從真正意義上做到規模大而且發展強的效果。

除此之外，還要加強中央和地方對于國有經濟布局調整的作用，應該在調整中注意區別功能，不能盲目進行調整，要保證國有經濟的公益性以及競爭性。中央在進行戰略性調整國有經濟布局中，合理優化國有經濟布局，以保證發揮市場配置資源發揮重要作用。地方國有企業在進行戰略性調整時，應該注意保護和發展各地方以提供公共服務為主要功能的企業，減少以延伸政府職能為主要功能的地方性城市建設企業，并且要注意對于風險的把握和調控。而針對目前存在的競爭性企業，發展其多種混合制經濟，以為有序退出作出保證。

三、總結

結合目前國有經濟中所存在的問題，分析原因并且及時提出進行戰略性調整的合理方向，準確把握國有企業的職能作用，提出相應的改革舉措。戰略性調整國有經濟，不僅可以保證國有經濟的主導地位和作用，也會對國有經濟的掌控力有所作用。希望本論文關于研究國有經濟布局戰略性調整的方向和改革舉措的內容，對戰略性調整國有經濟有所作用，提高國有經濟的活性。

參考文獻：

第2篇

[關鍵詞]公共預算;國有資本經營預算;運行區間

[中圖分類號] F810.3[文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)11-0055-04

基金項目:本文為國家社科基金項目《公共財政框架下的省域國有資本經營預算研究》(08BZZ037)階段性成果。

隨著市場經濟體制的確立,為滿足國家行使政治權利需要的財政分配行為――公共財政和行使國有資本所有者職能的財政分配行為――國有資本財政并存于國家財政這一統一體內。與此相適應,形成了兩大既相互獨立又相互依存的預算體系,即公共預算與國有資本經營預算。兩種財政依據的權能和職能范圍存在差異,因此,兩種預算在收支結構上也各不相同,有著自己獨特的運行區間。

一、兩種預算運行區間的理論分析

所謂財政的運行區間,實際上就是指財政發揮其職能作用的空間范圍,主要包括財政運行的活動區間與規模區間。公共財政和國有資本財政有著不同的職能,這也決定了二者的作用范圍是存在差異的,相對應的,兩種財政預算的收支結構也各有側重。

公共財政是與市場經濟相對應的,在我國公共財政的提出也是在討論“市場經濟”的財政職能范圍時提出來的。市場取向的改革使得計劃經濟時代形成的“大一統”財政模式越來越難以適應實踐的需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立,市場成為資源配置的主體。市場上的經濟主體依據市場價格信號,自發從事經濟活動,社會資源在此過程中能夠得到有效配置。但市場經濟仍存在諸多市場無法有效配置或正常發揮作用的場合和領域,即市場失靈。這就需要政府及其財政插手加以解決,否則社會經濟體系將難以有效運行,因此,公共財政是以“市場失靈”為構建起點。公共財政是為市場提供一視同仁的服務,是彌補市場失靈的非盈利性財政,市場失靈領域是其活動的基本范圍。提供公共服務,滿足公共需要是公共財政的基本職能,公共財政預算的收支范圍應是面向所有企業。

公共財政是國家以政治權力行使者身份而參與的財政活動。不過,在社會主義市場經濟條件下,國家還以國有資本所有者的身份參與國有經濟的運營,由此形成了國家財政的另一個重要組成部分――國有資本財政。從性質上說,國有資本財政是以國有資本所有者的身份從形態上對全社會的國有經營性資產及國有資源進行宏觀經營管理。這種宏觀經營性的根本目的是要求通過國有資本財政的資源配置活動來優化國民經濟結構,提高國民經濟的整體效益,保證國民經濟穩定、協調的持續發展。一方面,它以國有資本保值增值的方式,使國有經濟適當發展壯大,另一方面國有資本財政作為一種政府分配行為,是政府在市場經濟中實施宏觀調控的一種主要手段,通過政府的直接投資去調節整個國民經濟結構,以提高全社會的資源配置效率。因此,國有資本財政的活動范圍是以國有經濟為界的,它存在于市場能正常發揮作用的有效領域,是一種內在于市場的分配行為。相應地,國有資本經營預算的收支范圍也是面向國有經濟的,是以實現宏觀盈利性為活動目標的。公共預算和國有資本經營預算各自的活動領域和收支方向如表1所示:

二、公共預算的運行區間分析

在明確公共預算和國有資本經營預算各自的活動范圍之后,就可以對二者的運行區間進行相應的分析。

在市場經濟條件下,公共財政既為國家行使職能,為滿足社會公共需要提供財力保障,又是政府進行宏觀調控和管理的主要手段。公共財政的收支規模直接關系到政府配置資源的力度,對社會經濟發展具有重要影響,特別在我國社會主義市場經濟條件下,公共財政收支規模過大或過小,都會影響社會經濟及財政自身的發展。財政規模過小影響政府職能的正常發揮,難以對國民經濟實施正常調控,導致國民經濟無序運行;財政規模過大會對市場經濟中微觀主體的活動產生排擠效應,妨礙企業、個人的消費和投資,影響經濟效率的提高。因此,適度的公共財政收支規模是市場經濟發展的客觀要求,也是社會經濟健康發展的重要保證。

(一)公共財政規模的衡量及其決定因素

對公共財政規模大小的衡量有兩類,即財政收入占國民經濟收入(GDP)的比重和財政支出占國民經濟收入(GDP)的比重。財政收入占GDP的份量構成了政府最直接的可支配資源,是政府進行活動的財力基礎。財政支出占GDP比重,反應了政府介入社會經濟生活的程度。二者都可以用來衡量公共財政規模的大小,但從理論上說,財政支出規模更能反應政府活動的實際情況。財政支出反映著財政收入的實際使用和政府對社會資源的支配情況,在很多情況下,政府的干預和調控就是直接通過某方面的財政支出來完成的。財政的資源配置、收入分配、穩定經濟等功能,都是更直接地通過財政支出來實現的。財政支出的相對量更準確地顯示了政府財政規模的大小。而且,在公共財政的建設中,“以支定收”的理財思路更符合時展的需要。公共財政應立足于市場經濟下社會公共需要的滿足,以社會公共需要的滿足來確定政府職責,由政府職責確定財政支出規模,由財政支出規模確定財政收入規模。因此,我們以財政支出占GDP的相對量來衡量公共財政規模的大小。

影響財政支出規模大小的因素很多,包括經濟性、政治性和社會性的諸多方面。這些探討和分析對于我們研究政府財政規模的合適與否以及如何去確定相對合適的數量界限都有重要意義。雖然影響和制約財政規模的因素是復雜多樣的,但這些因素在對財政影響力的大小上應該是不同的,其中,政府的職責范圍是決定政府財政規模的最直接的因素,而生產力發展水平是決定政府財政規模的根本因素(程傳興,杜乃濤,1999)。此外,財政支出規模與經濟增長之間的關系是各國在確定財政支出水平時十分重視的一個方面,以便保持合適的經濟增長速度。

(二)我國適度公共財政規模的界定

相應地,我們也以財政支出規模大小來衡量我國公共財政規模,而我國適度財政支出規模是由政府財政職能范圍確定并與我國當前經濟發展水平相適應的。從以上的分析我們可以知道,提供社會公共服務,滿足社會公共需要是公共財政的基本職能,政權建設、事業發展、公共投資及部分的收入分配是其支出的重點領域。這與發達國家公共財政的基本職能大體相當,因此我們可以以發達國家財政支出規模作為參考數值。目前OECD國家財政支出規模平均在40%左右①,這與我國當前財政支出規模(2007年國家財政支出占國內生產總值比例為20%②)還是存在較大的差距。但是考慮到我國當前的發展水平,不能完全以發達國家數值為準,而且,發達國家財政支出規模較大是由于社會保險和福利支出較多。有研究指出,扣除社會保險和福利支出之后,發達國家財政支出占GDP的比重也只在30%左右③。同時,馬拴友(2000)從經濟增長與財政規模的關系出發,估計中國政府最優規模大約為GDP的26.7%,這也與Karra(1996)關于亞洲的估計大體一致。在公共財政框架下,從長期看,我國包括教科文衛支出的政府支出可適當提高。因此,綜合以上各因素,我們將中國適度的公共財政規模界定在30%左右是較為合理的。

三、國有資本經營預算的運行區間分析

在市場經濟條件下,國家以資本所有者身份進行國有經營性資本的投入與產出活動,其目的是國有經濟的宏觀盈利性。這種特殊性決定了國有資本財政的運行有其客觀的適用范圍,這個適用范圍具體表現為國有經濟的規模和產業分布,而這種適用性也為國有資本經營預算的收支范圍及規模的確定提供了參考。

(一)國有資本財政的產業選擇

在市場經濟國家,國有經濟是在與民間經濟分工、配置中發展的,國有資本財政的特殊性,決定了國有經濟不可能也不必要進入所有產業領域,而是應該根據國有經濟產業分布規律,結合各國具體國情來調整國有經濟結構。

1.國有經濟的產業分布規律

國有資本財政的性質特點決定了其具有產業適應性,即國有資本的微觀基礎――國有企業作為國家所有制的企業制度進行產業選擇時,對不同產業具有不同的相容度。不同的產業生產方式的差異、生產要素組合的差異、產業資產的技術特征、產業的關聯度、產業的市場結構等產業性質不同,要求有不同的制度與之相適應。而且不同的所有制形式的產權構成、產權主體目標、激勵與約束機制以及競爭比較優勢等方面都存在著較大差異,使得不同的所有制形式對不同產業的適應程度也有很大差異。

一般來說,競爭性越強的產業部門,越適合非國有制企業,或者說國有程度低的企業。而壟斷性越強的部門,就越適合國有企業。從發達市場經濟國家的產業分布規律來看,在郵政、電信、電力、航空、石油等壟斷行業,幾乎每個國家都由國有企業或以國有企業為主來經營,而在其他一般競爭性行業,國有經濟的比重則很低。郝書辰(2004)將國有經濟制度優勢與產業的性質(產業的技術特點和生產要素組合的關系)結合起來,認為產業性質(如外部性、壟斷性、關鍵性)高以及國有經濟制度優勢明顯,又有明確的社會目標的產業,適合于采取國有制度經營。或者說,這些產業天然與國有經濟兼容,需要國有經濟進入。

2.國有經濟的產業結構調整

以上的分析揭示了國有經濟產業分布的一般規律,同時還應結合我國具體國情,對國有經濟進行戰略性調整。要嚴格遵循市場準則,充分發揮國有資本財政在市場有效領域中的資源配置職能,通過國有資本財政的投資和退出,正確引導社會資本在相關領域中的擴展和壓縮,從而達到調節、優化經濟結構的目的。通過國有資產的流動重組,優化改善國有資產的配置結構和國有企業的組織結構,提高國有資產的整體質量,并取得了比較大的成效。國有企業的戰線適當收縮,并向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前,中央企業80%以上的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械工業等行業和領域④。而且在國有經濟布局趨于優化的同時,國有企業運行質量顯著提高,核心競爭力明顯增強。2003年～2007年,中央企業資產總額超過1,000億元的從17戶增加到44戶,營業收入超過1,000億元的從9戶增加到27戶,利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強中,中央企業有19家,比2003年增加13家⑤。

雖然我國國有經濟戰略調整已取得一定成績,但從整體上看,國有經濟分布仍然過寬,產業布局和企業組織結構不盡合理。從2007年對全國國有及控股企業的從業人員及國有資產總量按產業作用分類的統計情況可以看出,分布在一般生產加工行業和商貿服務業中的國有資產仍占相當比例(如表2所示)。

表2. 2007年國有及控股企業從業人員及資產總量統計

(按產業作用分類)

因此,我國的產業結構還需要進一步調整,《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》以及《中央企業布局和結構調整的指導意見》的出臺為我們國有經濟戰略調整提供了政策上的指導。我們應不斷推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,主要包括:涉及國家安全的行業,重大基礎設施和重要礦產資源,提供重要公共產品和服務的行業,以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。國資委主任李榮融在關于《指導意見》的講話進一步明確國有資本的投資行業,“待2007年實施國有資產收益收繳管理制度后,中央企業的國有資本將向軍工、電網電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運七大行業”。同時,對不屬于重要行業和關鍵領域的虧損企業,短期內難以扭虧的,可以向各類投資主體轉讓,或與其他國有企業進行重組,優化國有經濟結構,做大做強國有經濟。

(二)國有資本經營預算收支范圍及規模的界定

通過對國有資本財政的職能特征及其產業選擇的分析,我們可以大致確定國有資本經營預算收支范圍及規模。國有資本經營預算包括收入和支出兩個部分,《試行意見》規定了國有資本經營預算的收支內容,但并未明確其收支規模。

1.國有資本經營預算的收入分析

國有資本經營預算的收入主要包括兩個部分:一是上繳的國有資本稅后利潤,包括國有獨資企業及國有控股、參股企業;二是變現收入,包括國有股權轉讓和國有資產清算收入。國有資本稅后利潤收繳標準的確定直接決定了企業再投資能力的強弱,關系到國有企業是否擁有必不可少的獨立自主財力。首先,市場經濟體制的確立要求我們以市場經濟的要求來確定國有企業的留利水平。在市場經濟條件下,政府不僅要賦予國有企業如同其他企業一樣的市場競爭能力,而且要求國有企業也獲得應有的市場競爭結果,即獲得平均利潤率,在此基礎上參照非國有企業的“留利”水平即可大致確定國有企業稅后利潤的繳留比例。其次,國有資本財政作為政府的宏觀經濟調控手段同時又要在優化國有經濟結構方面發揮作用。但對國有資本稅后利潤繳留比例標準的確定不僅要考慮國有資本經營預算收入自身的特點,還要保證國有資本管理相關目標的實現。再次,對于不同行業的國有企業,由于其在市場中面臨的競爭環境不同。對于壟斷企業,其高額利潤是由國家行政權力干預帶來的。對于這類企業,在確定稅后利潤收繳比例標準上,要通過國有資本經營預算收入來征收其企業利潤中隱含的、但卻沒有扣除的成本。因此,我們要在參考非國有企業平均“留利”水平的基礎上,充分考慮國家的產業政策、行業規劃、地區差別等各種現實情況并結合國有企業的市場化程度來確定國有企業稅后利潤的繳留比例。

國有資本經營預算的變現收入也是國有資本經營預算收入的重要組成部分。國有資本變現是指以不同形式(如固定資產、產權、債權、股權)表現的國有資產轉換為貨幣現金的過程,它是國有資本退出市場,國家優化經濟結構的宏觀目標實現的主要手段。以上對國有經濟產業選擇的分析,為國有資本“進”“退”領域和行業明確了方向,但國有資本的退出并不是一蹴而就的。在明確了國有資本的退出領域和行業之后,更重要的是要確保國有資本的“退而有序”。不僅要量化國有資本“退出”市場的數量規模,還要規劃國有資本“退出”的時間列表,從而確定年度國有資本的變現收入。

2.國有資本經營預算的支出分析

國有資本經營預算的支出概括起來包括兩個:資本性支出(產生新的國有資本)和消費性支出(沒有產生新的國有資本),具體是彌補公共財政預算和社會保障預算缺口。國有資本經營預算支出在規模和方向上要處理好國有資產保值增值與國有資本“不與民爭利”的關系。從上述國有經濟產業選擇的分析中,我們已經明確了國有資本再投資的方向。而對國有資本再投資的規模,一方面國有資本經營預算用于再投資的資本要堅持國有資產的保值增值,另一方面再投資應該盡量避免去“與民爭利”,而是要去行市場難為之事、不為之事。因此,在市場經濟條件下,國有資本的再投資同私人資本一樣,以投資收益最大化為其基本準則。但是,由于國有資本財政的宏觀經營性,它又不同于私人資本投資的是,它的合理投資規模不能是其各項投資項目收益的簡單加總,而應考慮到各投資組合對新老企業收益的抵消因素后,以所得出的最大收益為基本標準。

國有資本的消費性支出主要用于彌補公共財政預算和社會保障預算缺口。在社會主義市場經濟條件下,國有資本財政一方面嚴格遵循市場準則,充分發揮國有資本財政在市場有效領域中的資源配置職能,通過國有資本財政的投資和退出,正確引導社會資本在相關領域中的擴展和壓縮,從而達到調節、優化經濟結構的目的。另一方面,隨著我國經濟市場化程度的不斷提高,應當按照“公共財政為主,國有資本財政為輔”的原則,在確保國有資產保值增值的前提下,逐漸收縮國有資本財政的市場活動范圍,通過國有資本財政與公共財政的預算平衡機制,將國有資本財政的增量投資更多地投入市場失靈領域,以充實我國公共財政日趨擴大的需求缺口。國有資本經營預算與公共財政預算的互補與銜接應以“公共財政”為目標導向,以滿足社會公共需要為基本原則來確定國有資本經營預算對公共財政預算支出的方向和規模。

[注 釋]

①③廖家勤.我國財政支出規模變化的分析及其合理控制[J].當

代財經, 2004:12.

②中華人民共和國統計局.2008中國統計年鑒[Z].中國統計出

版社, 2008.

④⑤李榮融.走中國特色國有企業改革發展之路[EB/OL].新華

網, 2009-06-03.

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The Comparison on the Operation of Public Budget and State-owned Capital Management Budget

LiLiqin

(Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

第3篇

【關鍵詞】國有經濟 經濟發展方式 戰略新興產業 主導作用

【中圖分類號】F270 【文獻標識碼】A

我國社會發展已經進入轉型期，經濟發展方式的轉型是關鍵。國有經濟作為我國經濟的中堅力量，在中國經濟發展方式轉型的過程中，應該勇擔重任、敢于作為，成為引導經濟發展方式轉變的主導力量。

國有經濟在經濟發展方式轉變中的作用

國有經濟在我國經濟發展的過程中，既有一般的經濟作用，也有轉型中的特殊作用。

一般作用。國有經濟對我國經濟發展起主導性作用。首先，國有經濟的主導作用主要體現在其對國民經濟的控制上。目前，關系國家安全、重要公共產品供給、自然壟斷的行業以及部分高新技術產業和支柱產業都控制在國有經濟領域，而這些行業關系到社會的基本運行和經濟的平穩發展，因此可以說國有經濟把握著我國的經濟命脈。其次，國有經濟發揮宏觀調控的作用，對社會資源配置進行調控和管理，成為社會主義市場經濟的重要組成部分。市場經濟自身的調控功能是按照經濟規律發揮“看不見的手”的基礎性作用，而國有經濟則是通過制訂計劃、產業政策、財政和貨幣政策、法律規制以及行政手段發揮“看得見的手”的作用。國有經濟的宏觀調控主要作用是掌舵社會經濟整體的發展方向，對市場的總供給和需求有所控制，彌補非國有經濟功能上的不足。比如，國有金融機構可通過貨幣、信貸、利率等金融手段政策對社會的總供給和總需求進行調控。在遭遇金融危機時，國有銀行通過金額巨大的投資來刺激社會經濟發展，從而起到宏觀調控的作用。國有經濟的宏觀調控對于保證國家經濟穩定有十分重要的作用。

特殊作用。經濟發展是一個動態過程，國有經濟在國民經濟中的作用也隨時代不同而有所變化，因此在我國經濟發展轉型期，國有經濟在國民經濟中的作用又有了新的變化，它在這一時期的經濟發展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動作用。我國國有經濟與非國有經濟二者雖然都在經濟體制范圍內，但國有經濟還擔負著一定的社會責任，而這種責任又是由國家賦予的，在某些特殊時期，國有經濟的社會責任功能是高于其盈利性的經濟目標的。在社會經濟轉型期，各方面處于不穩定狀態，此時國有經濟更要起到身先士卒的帶頭作用，對新的經濟發展形式進行大膽嘗試，并以先試先行的經驗刺激社會經濟發展。2001年至2008年間，我國國有經濟對社會固定資產的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對國民經濟的發展起到了較好的帶動作用。在歷次的國際金融危機中，我國國有經濟都保持了較為穩健的狀態，這為我國經濟社會穩定發揮了極大作用。在金融危機中，國有企業還擔負著帶動社會經濟發展的責任，將國民經濟從金融危機的低谷逐步帶向穩定和復蘇，從而保證了我國經濟在國際金融危機的打擊下，仍能保持穩健的發展勢頭。

二是輻射作用。國有經濟在我國的經濟發展中始終保持主導地位，能夠對我國其他性質企業產生重大影響，我們應該利用國有經濟這一特性，積極發揮國有經濟的影響力，使之對其他性質企業產生輻射作用，促進社會其它性質企業在國有經濟的影響下主動進行產業結構升級。國有經濟的這種輻射作用已經被各級政府充分重視，比如地區省市在進行招商引資時極力邀請國企，并希望利用國企的實力、影響力和輻射力來帶動地方企業的發展和轉型。

國有經濟發揮主導性作用的優勢

首先，國有經濟實力雄厚，為其主導經濟發展方式轉變提供了物質基礎。在中國企業500強之中，國有企業占據了大多數，在2013年的中國500強企業名單中，國有企業有310家，占到了總量的62%，其在資產總額與營業收入上也占據了絕對優勢。這表明我國的國有企業始終把握著國民經濟命脈，在國民經濟發展中起主導性作用，能夠在關鍵領域發揮自身的領導力和影響力，因此其在產業結構升級、優化生產方式等方面能夠對其他企業起到帶動作用，成為轉變經濟發展方式的重要載體。

其次，國有經濟作為創新的主體，引領科技發展，促進經濟發展方式轉變。近年來，國有企業加大對科技研究的投資力度，據統計，2011年我國規模以上的國有企業中設立研發機構的占比11.6%，其中研究與發展的經費投入為467.8億元，比2009年增長了近41.4%，而且國企的研發投入在數量和強度上都要高于私營企業和集體企業。大量的科研投入也為國有企業帶來了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國國有企業擁有自主知識產權專利21.4萬項，成為科技創新的主導力量，為我國的經濟發展方式轉型提供了科技動力支持。

最后，國有企業在“走出去”戰略中發揮主導作用，起到領軍作用。在全球化背景下，中國要想在國際競爭中保持發展實力，必須實施走出去戰略，積極參與海外市場與資源的開拓與開發。目前，我國的國有企業是海外投資的主力，據《2011年度中國對外直接投資統計公報》，截至2011年年底，在中國非金融類對外投資存量中，國有獨資企業占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開采領域走向多元。這種走出去戰略，不僅為中國發展提供了能源和資源，還帶動中國技術、勞力、設備等走入國際市場，為國內經濟發展方式轉變提供了源源不斷的動力。

國有經濟發揮主導性作用的難點

我國的國有經濟在政府支持下迅速發展，為社會主義制度的鞏固以及社會穩定做出了巨大貢獻，但隨著我國經濟體制改革的深入，國有經濟舊有體制下存在的問題日益凸顯，需要根據時代的變化進行調整和改革，才能使其在我國經濟發展方式轉變中更好地發揮作用。

國有產權的政府及其問題。國有制作為公共產權的國家制度，具有以下幾個特征：一是國有經濟是以強制性國家政權為依托的關系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權；二是人在獲得委托權后，其不僅具有公共財產的控制權，還具有剩余索取權，而且這種委托關系的維護是以剩余索取權不可轉讓為必要條件的，而初始委托人則是通過國家再分配渠道來獲取國有資產收益的其他剩余收益；三是由于國家概念的抽象性，政府成為公共產權的行使者，政府在邏輯上成為國家的選擇，相應地，公共財產的控制權和剩余收益分配權由等級制來界定；四是政府進行公共產權的運作，其最大目標并不一定是利潤的最大化，目標具有多元性。

我國國有產權的委托問題在于委托人與人之間效用函數不一致以及信息不對稱帶來的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國有資產的運作下帶來自身福利的最大化。而政府作為人，其目標卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產權結構競爭與合作的規則；二是要實現社會總產出的最大化，在確定規則的情況下降低交易成本，最終達到稅收增加的目標。但這雙重目標在實踐過程中卻存在著動機沖突，政府要想實現社會總產出量的最大化，必然要實現產權的高效率，這使得政府具有改善產權結構的動機，但當政府要想實現租金最大化的第一個目標時，其必須通過歧視性的政策來維護低效率的產權結構。由此可見，初始委托人的目標與政府這個委托人之間存在沖突，導致最終結果是生產資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國有資產監督管理模式的弊端。龐大的國有資產使國家不得不建立一個縱向授權系統來完成對國有資產的管理，而且為了保證國有資產正常運作，國家必須建立一定的監督機制，但目前我國的國有資產監督系統并沒有解決國有資產管理存在的政企不分的問題。

在委托關系中，委托人在滿足委托約束條件的前提下，會追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風險的中性者，具有監督人的積極性，委托人可以行使退出權以此來轉讓剩余索取權，從而起到懲罰人違約的問題。在這種背景下，目前我國的國有資產監督機制存在以下問題：一是國有資產的出資人角色并不明確。在我國的法律體系中，國務院和地方人民政府可以代表國家行使國有資產出資人權利，與此同時，國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府可以設立國有資產監督管理機構，這些法律規定沒有明確出資人角色，且在具體的運作中，國有資產監督管理機構與其他政府部門并無本質區別。二是委托者與者在國有資產運作中的效用函數不一致，導致國資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實現國有資產的保值和增值，而國資委作為人，除了擔負起國有資產的保值增值責任外，還要考慮部門利益，包括權力、地位、聲望以及規模等。制度設計的矛盾與缺失，使得我國的國有資產監督體系中出現了“誰來監督監督者”的問題。三是目前國有資產中委托人與人之間仍然具有行政上下級關系，難以形成真正的監督和約束。

國有企業治理機制的弊端。現實中，國有企業和民營企業都普遍存在委托問題，但國有企業自身的特殊性使之在委托中面臨更加復雜和特殊的問題。在國有企業的委托關系中，委托人一般為政府和國有資產管理部門，但其在法律上有定位不清、權限邊界模糊的問題，這容易導致出現兩種狀況：一種是委托人對國有資產處理并沒有足夠重視，從而出現管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過度重視國有資產管理，出現委托人對人干預過多甚至侵犯人的越位問題。此外，在國有資產的治理上還存在委托人與人信息不對等的問題，國有企業的管理層對企業的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國有資產的信息往往是間接的，其獲得的信息內容也具有片面性，甚至會出現人故意向委托人隱瞞國有企業信息的情況。而人往往利用自身具有的授權與信息優勢，產生在管理經營中的瀆職等機會主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國有資產。

發揮國有經濟主導性作用的建議

正確處理政府與國有企業之間的關系。政府與國有企業之間存在利益博弈。地方官員升遷與當地經濟政績掛鉤的政策，在一定程度上激勵地方積極推進經濟建設。大量的投資是實現地方GDP增長的最簡單直接的方式，但這種發展是粗放的，實踐中阻礙了社會經濟發展方式轉型。新時期，國家鼓勵推動經濟、自然與社會協調發展，必然期望國有企業在實現發展方式轉型方面有所作為，這就導致地方政府與中央政府在經濟發展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎勵方式推動地方政府進行經濟發展方式轉變的行為，代之以完善政府監管機制，最大程度壓縮權力尋租空間，減少地方政府在國有企業運營中的非生產；二是嚴懲不轉變經濟發展方式的國有企業，增加國有企業保持傳統發展方式的成本，優勝劣汰，促使國有企業盡快轉變發展方式。

完善國有資產監督管理機制。為促使國有資產更好地主導經濟發展方式轉變，需要建立嚴密而有效的國有資產監督機制，要需要考慮到國有資產的特征、運用方式與目標等，實現差異化監督。可以從以下幾個方面入手：

首先，針對各種不同類型的國有資產制定相應的監管條例，細化監管法律法規，使其具有可操作性，形成一套完整的國有資產監督體系，實現國有資產監督的法制化、規范化和系統化。其次，明確國有資產出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場在國有資產的資源配置中發揮主導作用。幫助國有企業適應市場規律，防止國有資產陷入權力尋租而受到侵犯。再次，解決國有資產監管中的監管權分割問題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國有資產的監督體系。最后，將國有資產的監管從實物形態向價值形態轉變。隨著經濟發展方式的轉變，原本以實物為監管方式的國有資產監管已經不能適應我國發展混合所有制經濟的形勢需要，因而要以監管資本為主，加強對國有資產資本的管理，這也就意味著要改革國有資本的授權經營體制。根據當前的發展形勢，可逐步推行“國資委―國有資本運營公司―生產經營企業”三級管理模式。要發揮國有企業在經濟發展方式轉變中的主導作用，首先要組建國有資本運營公司，這將為國有企業改組為國有資本投資公司提供基本條件。國有企業擔負的重要社會責任，決定了國有資本的運營投資主要服務于國家戰略，國有資本投入行業關系著國家安全與國民經濟發展命脈，要重點發展具有前瞻性的戰略產業、支持科技進步、保護生態環境等，這些行業都需要國有企業進行生產方式的轉變和升級。

推動國有經濟向戰略性新興產業集中。戰略性新興產業是技術創新的轉化平臺，代表著產業的未來發展方向，其技術的創新與轉化能夠給社會生產生活方式帶來深刻變革。戰略性新興產業具有很強的關聯性和滲透性，其產業發展能夠帶動相關基礎產業研究的技術突破，進而擴散到相關行業，引起整個產業的技術革新，這必將淘汰傳統生產方式，促進經濟發展方式轉變。戰略性新興產業的發展對中國社會的經濟發展方式轉變是至關重要的，但其作為一種新的產業發展方式，也存在資金不足、技術不完善、市場不成熟等情況，面對這些問題，需要國有資產給予戰略性新興產業以大力支持，使國有企業發揮其自身影響力和控制力，促進戰略新興產業穩定快速發展，主導我國經濟發展方式的轉型。

早在2009年國家就提出要扶持戰略性新興產業的意見，國有企業紛紛將新的發展目標轉移到節能環保、新材料、生物能源等方面，但在幾年的戰略轉型過程中，國有企業在戰略性新興產業發展中逐漸暴露出體制弊端，而且國有企業的投資領域主要集中在電子元件制造、通信設備、醫藥制藥等方面，造成重復性投資生產，導致資源浪費。因此，有序推動國有經濟向戰略性新興產業集中需要采取一定的措施：首先，國有企業向新興產業集中時需要科學地選擇行業，防止重復建設和投入；其次，要提高國有企業的自主創新能力，科技是第一生產力，企業的自主創新能力是其促進經濟發展方式轉變的動力支持，也關系著國家經濟增長的持續與穩定，影響著國家在國際競爭中的實力。最后，要在國有企業建立完善的考核機制，向新興產業轉移需要一定的時間才能實現預期效益，國有企業應建立一套適應戰略新興產業的考核模式，提高國有企業向戰略性新興產業的內生動力。