行政管理基礎(chǔ)知識(shí)范文

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第1篇

日本是一個(gè)城市化率極高的國(guó)家，在城市行政管理領(lǐng)域大致可分為3個(gè)系統(tǒng)：地方自治政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)。3個(gè)系統(tǒng)的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱，如地方自治政府設(shè)有城市管理課；企業(yè)方面如“××城市管理有限公司”；社會(huì)組織主要以自治會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式出現(xiàn)開展活動(dòng)。

（一）地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

地方自治政府城市管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負(fù)責(zé)，其所管理的職責(zé)有有關(guān)城市整備的基本事項(xiàng)；關(guān)于城市規(guī)劃；關(guān)于住宅與環(huán)境整備；關(guān)于城市中心區(qū)街道的整備；關(guān)于建筑方面的事項(xiàng)等等。此外，東京都的建設(shè)局也承擔(dān)城市的建設(shè)管理工作，其所管理的職責(zé)主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設(shè)有“城市管理課”。比如，島根縣安來市城市管理課的主要工作是：關(guān)于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認(rèn)可；市道的確認(rèn)、變更及確認(rèn)；關(guān)于市道及橋梁等的登記整備；有關(guān)道路、橋梁及河道的維護(hù)管理；有關(guān)城市公園及綠地的管理事項(xiàng)；公園、綠地的維護(hù)管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設(shè)管理及駐海地開發(fā)事業(yè)的事前協(xié)議等；道路、河道、公園、公營(yíng)住宅、境界確認(rèn)、地籍調(diào)查及室外廣告等；停車場(chǎng)、自行車停放點(diǎn)的管理，以及廢棄自行車、違章停車等的對(duì)策制訂。具體而言，設(shè)定禁止自行車停放區(qū)域；設(shè)置收走的自行車存放點(diǎn)；管理室外廣告；受理自費(fèi)修建道路的施工；在城市公園舉辦活動(dòng)；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設(shè)置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設(shè)置室外廣告物（申請(qǐng)室外廣告要向市長(zhǎng)提出申請(qǐng)，在許可的情況下才能進(jìn)行安裝）；自行車停放等的申請(qǐng)；管理城市公園、市營(yíng)住宅的物業(yè)；確認(rèn)所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分職能由企業(yè)承擔(dān)

日本有一部分城市管理的職能是由企業(yè)來承擔(dān)的，也因此不少公司的名稱就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業(yè)雖然以城市管理為名，但主要業(yè)務(wù)大多為大樓、商鋪、停車場(chǎng)等的物業(yè)管理；也有部分企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)住宅和土地買賣，參與規(guī)劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業(yè)務(wù)范圍是停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理、店鋪的租賃管理、市場(chǎng)調(diào)查，以及西宮醫(yī)療聯(lián)盟委托的管理工作、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。而城市管理服務(wù)股份公司的業(yè)務(wù)除大樓管理外還承擔(dān)空氣環(huán)境測(cè)定、水質(zhì)測(cè)定、病蟲害處理、區(qū)域保安等職能。

（三）社會(huì)組織的功能

從社會(huì)組織的角度看，據(jù)日本斡襝2006年民間非營(yíng)利組織情況調(diào)查表明，在斡襝1300多個(gè)民間團(tuán)體中，從事“城市社區(qū)建設(shè)管理活動(dòng)”、“城市社會(huì)安全活動(dòng)”等的組織將近三分之一。其他區(qū)域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開始，山形縣天童市市民自發(fā)組織，在天童車站前設(shè)置24小時(shí)值班的青色燈民間崗?fù)ぃ溆袑Ｓ玫乃{(lán)色頂燈巡邏車。這些民間團(tuán)體關(guān)注城市交通、社會(huì)安全，并與地方政府聯(lián)合建立了定期聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)議制度，及時(shí)反映區(qū)域道路的交通等問題。此外，有些城市的歷史建筑保護(hù)工作也由民間團(tuán)體承擔(dān)。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會(huì)”，由財(cái)團(tuán)法人“京都市景觀?街道重建中心”運(yùn)營(yíng)管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來自企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，資金運(yùn)作所得利潤(rùn)用于老房子的修繕保護(hù)。這些組織雖然沒有直接參與老城區(qū)的城市社會(huì)管理，但是對(duì)保護(hù)城市歷史建筑、監(jiān)督和拆除違章搭建發(fā)揮了重要作用。

二、日本城市管理的有關(guān)法律法規(guī)

日本的城市管理主要依據(jù)有關(guān)政府法律和地方法規(guī)條例等進(jìn)行，如《建筑基準(zhǔn)法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度作一簡(jiǎn)單介紹。

（一）《建筑基準(zhǔn)法》

《建筑基準(zhǔn)法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來先后修改了43次。

在第一章的“總則”中，《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)建筑設(shè)計(jì)工程的監(jiān)理、建筑物的建造等相關(guān)的申請(qǐng)與確認(rèn)、違章建筑物的對(duì)應(yīng)措施等都作了非常詳細(xì)的規(guī)定。比如，該法的第5條第4款規(guī)定，在選擇建筑設(shè)計(jì)師時(shí)必須要有一級(jí)建筑師的資格，而且工程監(jiān)督也必須是有建筑師資格的。第6條規(guī)定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規(guī)劃或者是改建擴(kuò)建的規(guī)劃等文書必須提交有關(guān)部門進(jìn)行審核并獲得批準(zhǔn)后方能進(jìn)行施工，以此控制違章建筑物的出現(xiàn)。

（二）違章搭建

關(guān)于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設(shè)有違法建筑問題的專管部門，市民發(fā)現(xiàn)問題后可以向該部門報(bào)告（除非與公共利益直接相關(guān)，一般地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)違章建筑立案是要有告發(fā)人的，立案后自治政府應(yīng)當(dāng)就此進(jìn)行調(diào)停或由當(dāng)事人提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁）。針對(duì)違章搭建這一嚴(yán)重的社會(huì)問題，廣島市頒布了《關(guān)于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭(zhēng)預(yù)防及調(diào)整的條例》。該《條例》明確規(guī)定，對(duì)建筑物進(jìn)行改建時(shí)必須與周邊鄰居進(jìn)行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產(chǎn)生紛爭(zhēng)的問題有：日光權(quán)、私密性、噪音振動(dòng)、電波影響、妨礙景觀、大樓風(fēng)害、壓迫感及鄰里的認(rèn)可與確認(rèn)等。《條例》的核心主導(dǎo)雙方以協(xié)商方式解決。

（三）路邊設(shè)攤

在日本，法律及行政管理中關(guān)系到3個(gè)方面，一個(gè)是《道路交通法》，一個(gè)是地方性行政制度，再有一個(gè)是食品衛(wèi)生法方面的問題。這里主要介紹交通與地方行政制度。

在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對(duì)于不移動(dòng)位置的、道路攤販和排檔或類似的小商販的活動(dòng)申請(qǐng)，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計(jì)問題又不會(huì)影響公共利益。

九州福市從行政角度考慮，專門頒布了《福岡市屋臺(tái)指導(dǎo)要綱》（屋臺(tái)即排擋），對(duì)路邊及公共場(chǎng)所等設(shè)攤作了詳細(xì)規(guī)定。出臺(tái)《指導(dǎo)要綱》的目的是：關(guān)于在道路、公園等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)排擋，本市通過行政指導(dǎo)及其他相關(guān)政策及必要事項(xiàng)的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛(wèi)生環(huán)境的同時(shí)，促使其成為能給排檔利用者以快樂，并與市民生活相協(xié)調(diào)。《指導(dǎo)要綱》明確，市長(zhǎng)要在相關(guān)法律和《指導(dǎo)要綱》的基礎(chǔ)上，在致力于對(duì)排擋經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督的同時(shí)，為使排擋營(yíng)業(yè)合法化可以采取必要的政策并進(jìn)行綜合實(shí)施。排擋經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可時(shí)要填寫遵守道路占用條件承諾書，提交已接受講座培訓(xùn)的證明復(fù)印件以及其他地方行政長(zhǎng)官認(rèn)為需要提交的材料。規(guī)定只要在不影響交通和道路構(gòu)造的情況下，市長(zhǎng)應(yīng)該予以批準(zhǔn)。

（四）《輕犯罪法》

《輕犯罪法》明確規(guī)定，在公共場(chǎng)所無理取鬧，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、亂扔?xùn)|西傷及他人、不嚴(yán)格看管寵物對(duì)他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽公務(wù)員勸阻播放音樂、吹奏樂器等行為，即一般認(rèn)定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。

從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規(guī)可以看出，日本在對(duì)待攤販的做法上以疏導(dǎo)結(jié)合為主，即允許其在一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)，但是明令要求遵紀(jì)守法以達(dá)到社會(huì)和諧共生的目的。

三、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制

《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)違章建筑物的執(zhí)法也作出了明確規(guī)定。其在第9條規(guī)定，建筑物所在地的行政長(zhǎng)官要命令違章建筑的建筑物主、工程負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拆除、轉(zhuǎn)移、改建、擴(kuò)建、維修、改變?cè)O(shè)計(jì)、禁止使用、限制使用。地方行政長(zhǎng)官在發(fā)出這類命令時(shí)必須要給予接受者提出意見書等進(jìn)行申述的機(jī)會(huì)，被停止或被要求整改者可以要求公開聽取意見，對(duì)此相關(guān)部門要確定公開聽取意見的時(shí)間和場(chǎng)所，并提前兩天通知被停止或整改者。

在公開聽取意見的會(huì)議中，被停止或整改者可以提出對(duì)自己有利的證據(jù)，也可邀請(qǐng)對(duì)自己有利的人員到場(chǎng)作證。當(dāng)然，在緊急情況下，有關(guān)部門可以直接下達(dá)禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過公開聽取意見的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當(dāng)成執(zhí)行的命令，如果是不正確的則可當(dāng)場(chǎng)撤銷命令。對(duì)于一些十分明顯地違反法律或其他規(guī)定的建筑工程，可以不通過上述程序，直接對(duì)建筑物主下達(dá)停止施工的命令。如果建筑物主不在場(chǎng)，可以直接交給現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，責(zé)令立即停止施工。對(duì)命令義務(wù)執(zhí)行人拒不執(zhí)行命令或者怠慢命令，不進(jìn)行整改的要予以警告，如果仍不執(zhí)行則通過《行政代執(zhí)行法》進(jìn)行執(zhí)行，由相關(guān)部門或邀請(qǐng)第三部門進(jìn)行執(zhí)行。在執(zhí)行前有關(guān)部門必須告知對(duì)方，并依法設(shè)置執(zhí)行標(biāo)示，其所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由義務(wù)執(zhí)行人承擔(dān)，征收的費(fèi)用歸國(guó)庫(kù)或地方自治政府。在這個(gè)過程中要委派地方政府的職員作為監(jiān)視員，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行過程。

對(duì)于違章搭建如上所述，鄰里之間產(chǎn)生糾紛后要有一方向市政府提出調(diào)停要求，對(duì)已產(chǎn)生的糾紛可由市政府出面進(jìn)行調(diào)停，也可以申請(qǐng)法院進(jìn)行調(diào)停或裁判。比如，廣島市設(shè)有建筑糾紛調(diào)停委員會(huì)，調(diào)停依據(jù)是上述《條例》。委員會(huì)由律師、建筑師以及經(jīng)市長(zhǎng)認(rèn)可或委托者等10人組成，調(diào)停時(shí)可由3位委員組成小調(diào)停委員會(huì)。委員會(huì)調(diào)停及裁判所調(diào)停均無效時(shí)可以申請(qǐng)法院裁決，但是由此必然會(huì)產(chǎn)生裁決和損害賠償?shù)荣M(fèi)用。

在城市道路設(shè)攤出現(xiàn)違法行為或問題時(shí)，市長(zhǎng)要根據(jù)違法行為的輕重，給予經(jīng)營(yíng)者口頭告知、書面提示及書面警告，一年內(nèi)有過3次警告的要停止其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。在停止或取消其占用許可時(shí)要聽取所屬警察署的意見。而對(duì)沒有許可證、不聽從移動(dòng)位置安排，不遵守市長(zhǎng)命令的攤販要予以取締。這一過程必須按照《行政手續(xù)法》，給予對(duì)方申辯的機(jī)會(huì)。為了有效維護(hù)公共秩序和排檔經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，市長(zhǎng)每年要舉辦一次對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)活動(dòng)并頒發(fā)培訓(xùn)證書。

四、日本城市管理行政機(jī)制對(duì)我國(guó)城市管理工作的啟示

綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規(guī)方面的建設(shè)，并將剛性的法律法規(guī)與柔性的人本主義相結(jié)合。本文認(rèn)為，這種城市管理方法對(duì)我國(guó)的城市管理執(zhí)法有以下幾方面借鑒意義。

第一，城市要依法管理。城市管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個(gè)體利益相關(guān)的城市問題非常難以掌控。當(dāng)然，不僅要有完善的法律體系，而且要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質(zhì)，這樣才能較好地配合行政執(zhí)法工作。

第二，城市管理要人性化執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。管理執(zhí)法要以人為本，強(qiáng)調(diào)民主程序，不搞“突擊式”執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于違法者，應(yīng)以口頭告知、書面提醒、書面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執(zhí)法的剛性，才能形成和諧的城市社會(huì)。

第2篇

第一條為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市城區(qū)范圍。

第三條*市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市執(zhí)法局）負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。區(qū)執(zhí)法局按照規(guī)定的職權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受執(zhí)法局的委托，在委托的范圍內(nèi)依法實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施。區(qū)執(zhí)法局派駐街道、鎮(zhèn)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以區(qū)執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)和采取行政強(qiáng)制措施。

第四條*市公安局城市管理警察支隊(duì)按照規(guī)定的職責(zé)配合執(zhí)法局做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。市容、規(guī)劃、園林、市政公用、工商行政管理等有關(guān)行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法局做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

第五條市、區(qū)執(zhí)法局行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

第六條行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再行使已由執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

第七條執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，促使公民、法人或者其他組織自覺遵守法律。

第八條執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期輪崗交流制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平。

第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第九條有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以按照下列規(guī)定處以罰款：

(一）亂倒污水、隨地吐痰、便溺，隨地亂扔瓜果皮核、煙頭、紙屑及各種廢棄物的，處以10元以下的罰款。

（二）不按規(guī)定地點(diǎn)傾倒糞便、亂掏糞便，攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者不能保持周圍環(huán)境衛(wèi)生的，處以10元以上100元以下的罰款。

（三）在城區(qū)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜的，或者飼養(yǎng)狗因管理不善影響環(huán)境衛(wèi)生的，處以50元以下的罰款。

（四）在露天場(chǎng)所、公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和垃圾等廢棄物的；不履行責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)影響環(huán)境衛(wèi)生的，處以20元以上200元以下的罰款。

（五）隨意進(jìn)入廢棄物棄置場(chǎng)地?fù)焓袄模瑢?duì)個(gè)人處以200元以下的罰款；對(duì)單位處以500元以下的罰款。

（六）不按規(guī)定收集、運(yùn)輸、處置垃圾的，處以200元以上1000元以下的罰款，隨意棄置垃圾、渣土或者未按照指定地點(diǎn)棄置的，每車處以5000元以下的罰款，并可以根據(jù)需要扣留作業(yè)工具。

（七）拒不繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)，逾期不改正的，處以應(yīng)繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

第十條有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）擅自停用公廁、擅自設(shè)置流動(dòng)公廁或者未按照規(guī)定設(shè)置臨時(shí)公廁的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（二）未按規(guī)定設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，或者未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，處以10000元以下的罰款。

（三）擅自拆除或者搬遷、占用、損毀公廁的，除責(zé)令其限期重建或者恢復(fù)使用外，并可處以1000元以上20000元以下的罰款。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)拆除后應(yīng)當(dāng)重建的公廁，未按期建成使用的，每逾期一天，按工程造價(jià)千分之五處以罰款。

（五）損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，處以被損壞設(shè)施造價(jià)的一倍以上三倍以下的罰款。

第十一條有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以給予警告并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）在主干道兩側(cè)晾曬衣物、在屋頂搭置建筑物或者在主干道兩側(cè)的陽(yáng)臺(tái)外側(cè)堆放、吊掛物品影響市容拒不改正的，對(duì)單位處以20元以上200元以下的罰款；對(duì)個(gè)人處以10元以上20元以下的罰款。

（二）在城區(qū)運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車輛明顯不潔影響市容的，處以50元以下的罰款。

（三）未隨車攜帶渣土準(zhǔn)運(yùn)證的，每車處以50元罰款。

（四）涂改、偽造準(zhǔn)運(yùn)證的，每證處以200元罰款。

（五）未經(jīng)核準(zhǔn)運(yùn)輸渣土的，每車處以500元以下的罰款。

（六）建設(shè)工程工地四周不設(shè)置護(hù)欄或者不作遮擋、施工污水漫溢場(chǎng)外、停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作必要覆蓋，或者竣工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地影響市容的，處以200元以上2000元以下罰款。

（七）擅自設(shè)置廣告牌、橫幅、條幅、布幔、燈箱、充氣拱門、氣球、霓虹燈等各類戶外廣告的，責(zé)令其限期拆除。逾期不拆除的，對(duì)單位處以3000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以下的罰款。

（八）擅自設(shè)置棄置場(chǎng)地受納垃圾、渣土的，處以3000元以上10000元以下的罰款。

（九）貨運(yùn)車輛在城市道路上沿途撒漏的，或者車輪帶泥污染路面的，按污染面積每平方米處以10元以下罰款，但最多不得超過10000元，并可以根據(jù)需要扣留作業(yè)工具。

（十）在道路、建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫、隨意張貼的，處以200元以下罰款。查處亂貼亂畫廣告行為，可依法先行登記保存從事違法行為的有關(guān)證據(jù)，查證屬實(shí)的在7日內(nèi)作出處理決定，并書面通知電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)中止對(duì)違法行為人的電話、尋呼服務(wù)業(yè)務(wù)。

第十二條擅自設(shè)置的戶外廣告、宣傳品，嚴(yán)重影響市容未能自行清除或者權(quán)屬不明難以自行清除的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制清除。

第十三條城市建筑物、構(gòu)筑物外形明顯不潔影響市容景觀的，執(zhí)法局責(zé)令其所有人限期清洗，逾期不清洗的，由執(zhí)法局指定專業(yè)清洗單位進(jìn)行清洗，其清洗費(fèi)用由該所有人或者其管理責(zé)任單位承擔(dān)。

第十四條執(zhí)法局依法行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的其他行政處罰權(quán)。

第三章城市規(guī)劃和綠化管理

第十五條未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)搭建亭房、活動(dòng)房、棚披，以及個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物和單位建設(shè)的單幢建筑面積200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令其限期拆除或者恢復(fù)原狀，并可處以1000元以下的罰款。逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由執(zhí)法局組織，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第十六條在城市道路及其道路兩側(cè)的廣場(chǎng)有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害，造成損失的，可以并處以損失費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款：

（一）在草坪、花壇、綠地內(nèi)擅自堆放雜物，挖掘、損毀花木的；

（二）在樹木上刻劃、釘釘、纏繞繩索、架設(shè)電線電纜和照明設(shè)施的；

（三）在綠地內(nèi)擅自采花摘果、采收種條、挖采中草藥、挖采野生種苗的；

（四）在綠地內(nèi)擅自圍圈樹木、設(shè)置廣告牌的；

（五）擅自埋設(shè)影響樹木生長(zhǎng)的排水、供水、供氣、電纜等各種管線的；

（六）未經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，在城市公共綠地范圍內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的；

（七）向城市公共綠地扔倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物的；

（八）擅自砍伐、移植樹木的。

前款所列違法行為發(fā)生在城區(qū)公園和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，以及城市道路以外的，或者涉及古樹名木的，仍由相關(guān)行政管理部門管理。

第四章市政和道路交通管理



第十七條在城市道路上有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，可以處以3000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自占用城市道路的；

（二）擅自挖掘城市道路的；

（三）擅自在道路兩側(cè)及公共場(chǎng)地堆放物料的；

（四）擅自在橋梁上設(shè)置掛浮物的；

（五）向路面排放污水或在路面上進(jìn)行污損路面的各種作業(yè)的；

（六）城市道路施工后不按規(guī)定期限清理現(xiàn)場(chǎng)的。

第十八條有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）在城市道路上進(jìn)行游藝、演技等活動(dòng)影響交通的，處以50元以下的罰款；

（二）擅自占用城市道路橋孔的，對(duì)單位處以500元以上3000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以上1000元以下的罰款。

第十九條擅自在城市道路上進(jìn)行商品展銷、福利募捐、義診義賣、咨詢宣傳、拍攝影視等活動(dòng)影響交通的，給予警告或者處以200元以下的罰款。

第二十條沿街設(shè)置柜臺(tái)，以人行道為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，變相占道經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以200元以上1000元以下罰款。

第五章工商行政管理

第二十一條對(duì)無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在城市道路、公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)從事無照經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并可視情節(jié)沒收非法所得，并處以500元以下的罰款。第二十二條執(zhí)法局在查處無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，對(duì)用于無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具和原材料等，在報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以采取封存、扣押措施。遇有特殊情況可以先行采取封存、扣押措施，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

被封存、扣押的經(jīng)營(yíng)工具或原材料難以保存或在規(guī)定期限內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)或被執(zhí)行人拒絕認(rèn)領(lǐng)的，由執(zhí)法局依法處理。

第六章執(zhí)法規(guī)定與工作配合

第二十三條執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝并佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件并使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書；作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)并符合法定程序。

第二十四條城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以行使下列權(quán)利：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，依法詢問有關(guān)當(dāng)事人，并制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查筆錄，或者按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。

（二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”，并由書證人簽名或蓋章。

（三）依法采用錄音、拍照、錄像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料。

（四）依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品予以查封、扣押或采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員批準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)依法先行登記保存。

(五）依法實(shí)施行政處罰。

(六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十五條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)單位處以1000元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，填寫統(tǒng)一格式、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書，送交被處罰人。其中，依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

（二）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門的罰款收據(jù)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至所在機(jī)關(guān)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

（三）除本款第（一）項(xiàng)規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，實(shí)施的其他行政處罰，必須依法調(diào)查、取證并作出行政處罰決定，下達(dá)行政處罰決定書；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（四）在作出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中個(gè)人的違法行為處以500元以上罰款、單位處以1000元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（五）對(duì)封存、扣押或者暫扣的物品必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或蓋章。對(duì)封存、扣押、暫扣的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理。因保管不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

（六）對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

（七）在其管理權(quán)限內(nèi)對(duì)有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)移送處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否立案。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)不予立案的理由；立案查處的，在作出處罰決定后書面通報(bào)有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)。

第二十六條執(zhí)法局查處案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案件可能涉及賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)。

執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)而不通知的，違法行為人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任由執(zhí)法局承擔(dān)。

第二十七條市、區(qū)相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求，配合執(zhí)法局依法行使行政處罰權(quán)：

（一）對(duì)執(zhí)法局在查處的違法案件中需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)在接到通知后按要求作出鑒定

（二）對(duì)執(zhí)法局移送的其管理權(quán)限內(nèi)的違法行為和必要的證據(jù)或者材料，無正當(dāng)理由不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法局。

（三）發(fā)現(xiàn)屬執(zhí)法局管理權(quán)限內(nèi)的違法行為，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)法局，由執(zhí)法局立案查處。

（四）在接到執(zhí)法局要求處理賠償問題的通知后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償數(shù)額，無正當(dāng)理由不到現(xiàn)場(chǎng)的，由此造成的損失自行承擔(dān)。

第二十八條公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中的治安事件，對(duì)拒絕、阻礙行政執(zhí)法的，依法追究法律責(zé)任。



第七章執(zhí)法監(jiān)督

第二十九條執(zhí)法局實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依法接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及本級(jí)政府法制部門的監(jiān)督。

市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)查處而沒有查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處或者直接查處；發(fā)現(xiàn)查處有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者直接糾正，并建議有關(guān)部門追究過錯(cuò)責(zé)任。

市執(zhí)法局在必要時(shí)，可以直接查處區(qū)執(zhí)法局管轄的案件；可以指揮和調(diào)動(dòng)區(qū)執(zhí)法局集中查處違法行為。

第三十條執(zhí)法局作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個(gè)工作日內(nèi)，抄送相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)、政府法制部門。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第三十二條執(zhí)法局實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物的；

（五）索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為已有的；

第3篇

本文先對(duì)海事行政主管機(jī)關(guān)的行政職權(quán)、工作性質(zhì)作了粗淺的介紹，以使從未接觸過這一專業(yè)性較強(qiáng)的工作的同志對(duì)這一工作有所了解。通過圍繞海事行政主管機(jī)關(guān)調(diào)查處理海事的合法性、有效性、便捷性，分析海事行政主管機(jī)關(guān)和海事法院解決海事所引起的民事糾紛案件的利弊，闡述了這一行政職能存在的必要性。同時(shí)還指出了海事行政主管機(jī)關(guān)目前開展這項(xiàng)工作存在的不足，指出其自我完善的緊迫性，并就改進(jìn)和完善海事行政主管機(jī)關(guān)海事調(diào)查處理現(xiàn)狀，提出一些不成熟之個(gè)人愚見。

關(guān)鍵詞:海事機(jī)關(guān)調(diào)查處理

Abstract:ThePeoplesRepublicofChinamaritimesafetyadministration(originalThePeoplesRepublicofChinamaritimeharboradministration)isthesupervisororganizationofourcountryseatransportationsafetydirectandseaenvironmentprotection,thisworkingtalentisgivenbythelaw.theNovemberThePeoplesRepublicofChinaseatransportationsafetylaw>givesthepoweroftheinvestigateandhandleofmaritimeaffairstomaritimeaffairsupervisororganization.1984yearlater,theSupremePeoples’sCourtsetsupmaritimeaffairscourtinshanghaiandGuangzhou...ect.Maritimeaffairscourtspecializlyacceptsseabusinesscase.Thecasethatdefystheverdictofthemaritimeaffairscourtshoudberuledoverbylocatedhighclasspeoplescourt.Fromhereproducetomaritimeaffairsadministrationsupervisororganizationinvestigationandhandlepowerdispute,2000July1latertheproduceeffectof<ThePeoplesRepublicofChinamaritimeaffairslitigationspecialprocedurelaw>turnworsethedispute.Usuallyseesomearticlethatillustratetheirregularitythatproducefrommaritimeaffairssupervisororganizationhandlecivildisputecase,theybringupthatmaritimeaffairssupervisororganizationinvestigation,intermediation,handlethemaritimeaffairspowershouldbereplacedbyjudicialprocessofmaritimeaffairscourt.Idon’tapprovethisstandpoint,buttheobjectivesummaryandthefurthermakesomestudyofmaritimeaffairsinvestigation,intermediation,handlepresentconditioncanpushforwardourwork,anditshouldbeawisemeasure,bealso“rulingforthepeoples”.