采購(gòu)方式分析范文

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第1篇

【關(guān)鍵詞】采購(gòu)方式；招標(biāo)；談判

近幾年，因項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能提升，企業(yè)采購(gòu)量有所增加，采購(gòu)工作作為一項(xiàng)直接影響投資、成本的管理工作，我們一直將其放在很重要的位置。采購(gòu)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，采購(gòu)項(xiàng)目成立后首要工作是選擇采購(gòu)方式，確定采購(gòu)方式既明確了工作的操作程序。不同的采購(gòu)方式應(yīng)用中會(huì)產(chǎn)生不同的問(wèn)題，下面結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各采購(gòu)方式特點(diǎn)、選擇方法及應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為完善采購(gòu)工作提供參考。

1 采購(gòu)方式分類(lèi)

采購(gòu)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源和其它方式，優(yōu)缺點(diǎn)如下：

1.1 公開(kāi)招標(biāo)

所有符合條件的單位均可參加投標(biāo)，其優(yōu)點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng)，擇優(yōu)率高，能較大程度上避免招標(biāo)中的違法行為，其缺點(diǎn)為程序最復(fù)雜、成本最高、費(fèi)時(shí)最長(zhǎng)。

1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)三家以上特定單位參加投標(biāo)，與公開(kāi)招標(biāo)同屬招標(biāo)采購(gòu)范疇，都有法律法規(guī)的硬性規(guī)定，優(yōu)缺點(diǎn)雷同但與公開(kāi)招標(biāo)相比程度稍弱。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判

邀請(qǐng)三家以上單位就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，優(yōu)點(diǎn)為具有一定競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)周期短，成本較低，供需雙方可充分討論；缺點(diǎn)為程序沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，在公開(kāi)透明方面不如招標(biāo)，易人為操縱，結(jié)果公正性易被質(zhì)疑，同時(shí)談判人員個(gè)人能力對(duì)談判結(jié)果影響較大。

1.4 詢(xún)價(jià)

對(duì)多家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較確定采購(gòu)對(duì)象?？刹捎脗髡?、電郵等方式報(bào)價(jià)，只允許一次報(bào)價(jià)，不得就報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。這種采購(gòu)方式優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，時(shí)間短成本低，但其報(bào)價(jià)方式易造成泄密，且文件簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，易產(chǎn)生糾紛。

1.5 單一來(lái)源

向唯一供應(yīng)商采購(gòu)，這種采購(gòu)方式無(wú)優(yōu)點(diǎn)可言，選用這種采購(gòu)方式必須存在不得不選的理由。因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，賣(mài)方處于強(qiáng)勢(shì)地位，易增加采購(gòu)成本，談判中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象。

1.6 其它

其它采購(gòu)方式結(jié)合油田實(shí)際主要包括內(nèi)部單位互供和上級(jí)部門(mén)要求的指定采購(gòu)。

受物資供應(yīng)網(wǎng)的限制，油田內(nèi)企業(yè)物資采購(gòu)基本未采用公開(kāi)招標(biāo)方式，其它采購(gòu)方式有其特殊性，因此實(shí)際操作中我們可以自主選擇的采購(gòu)方式有邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源四種。

2 合理選擇采購(gòu)方式

結(jié)合可選的四種采購(gòu)方式的特點(diǎn)，從競(jìng)爭(zhēng)性和程序公開(kāi)公正透明的角度考慮，在優(yōu)先選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的前提下，針對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇合適的采購(gòu)方式，才能更好的實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。

2.1 要保證采購(gòu)方式選擇的合規(guī)性

必須嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)相關(guān)文件規(guī)定，按要求上報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)表，特別是達(dá)到一定金額原則上要求進(jìn)行招標(biāo)，因故采用其他方式時(shí)要說(shuō)明原因，在取得審批后方可按批準(zhǔn)的采購(gòu)方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，未經(jīng)主管部門(mén)同意不得隨意變更采購(gòu)方式。

2.2 項(xiàng)目金額不能作為采購(gòu)方式選擇的唯一指標(biāo)

油田相關(guān)制度要求達(dá)到一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，貫徹制度的同時(shí)，我們也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不能以金額作為采購(gòu)方式選擇的唯一指標(biāo)。首先，要考慮生產(chǎn)需要，影響生產(chǎn)的急需物資，招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)未必能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求；其次，金額較小的采購(gòu)項(xiàng)目也不能全部一詢(xún)了之，比如我單位批量采購(gòu)金屬加工件，預(yù)算金額一般8萬(wàn)元左右，可不采用招標(biāo)方式，但因周邊有多家生產(chǎn)企業(yè)，投標(biāo)成本低，供應(yīng)商響應(yīng)積極，仍采用了招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)；第三，要結(jié)合項(xiàng)目復(fù)雜性綜合考慮，對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜、標(biāo)的難于計(jì)算的采購(gòu)項(xiàng)目，即使達(dá)到招標(biāo)的金額要求，但競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的靈活談判更有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的；另外部分生產(chǎn)用原料，如純堿、硫酸等，批量采購(gòu)有時(shí)會(huì)達(dá)到需招標(biāo)采購(gòu)的金額，但對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，采購(gòu)量仍較小，吸引力不足，我們?cè)痛祟?lèi)物資組織招標(biāo)，但供應(yīng)商并不響應(yīng)，而且該類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了，市場(chǎng)價(jià)格公開(kāi)透明，評(píng)標(biāo)的原則也是最低價(jià)中標(biāo)，詢(xún)價(jià)采購(gòu)更為合理。

2.3 靈活轉(zhuǎn)換采購(gòu)方式

每種物資的采購(gòu)方式不是一成不變的。以我單位出口產(chǎn)品包裝用木方為例，最初用量少、金額小，供應(yīng)商為油田改制企業(yè)，出于對(duì)改制企業(yè)的支持，我們采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。隨著用量增加，引入同類(lèi)企業(yè)，改用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，木方采購(gòu)價(jià)格有所下降。在木方使用中，客戶(hù)投訴木方有霉變現(xiàn)象，我們對(duì)木方含水量提出更高要求，并要求供應(yīng)商承諾賠償因木方質(zhì)量對(duì)我廠(chǎng)造成的損失，僅一家供應(yīng)商敢于承諾，因此選用單一來(lái)源方式與該供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)，確保木方質(zhì)量、避免客戶(hù)流失、規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)整網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商，條件成熟時(shí)可重新用招標(biāo)方式采購(gòu)。

3 采購(gòu)方式實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題

邀請(qǐng)招標(biāo)：一是，招投標(biāo)文件編制較為復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部及與被邀請(qǐng)投標(biāo)單位之間的溝通較為繁瑣，因招標(biāo)文件漏洞或者投標(biāo)單位文件編制錯(cuò)誤，容易造成招標(biāo)工作失?。欢?，存在領(lǐng)取招標(biāo)文件、技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)勘察等時(shí)間安排不合理，使投標(biāo)單位提前相互見(jiàn)面，可能導(dǎo)致串標(biāo)行為；三是，資格審查工作力度不能放松。我單位在一次閥門(mén)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)中，本已邀請(qǐng)網(wǎng)內(nèi)三家供應(yīng)商投標(biāo)，后經(jīng)了解其中一家不久前已控股另一邀請(qǐng)投標(biāo)單位，因而取消了此次招標(biāo)，另選合格供應(yīng)商重新組織招標(biāo)，網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商我們一般認(rèn)為已審核合格，資格審查容易走過(guò)場(chǎng)，這個(gè)事件提醒我們?cè)谫Y格審查方面不能放松警惕。

競(jìng)爭(zhēng)性談判：一是，談判操作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因允許多輪報(bào)價(jià)，談判過(guò)程的保密性要求更高，我們要求在與一家供應(yīng)商談判期間，其他供應(yīng)商在固定場(chǎng)所等待，但存在供應(yīng)商違反規(guī)定停留于談判會(huì)場(chǎng)附近現(xiàn)象。對(duì)談判最終報(bào)價(jià)，存在按談判次序在各供應(yīng)商最后一輪談判結(jié)束后直接報(bào)價(jià)，導(dǎo)致談判順序靠前的供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)存在泄漏的可能；二是，談判小組成員分工不明確，談判時(shí)出現(xiàn)各自為陣，重復(fù)談判現(xiàn)象；三是，談判人員談判水平有待提高，部分談判人員在談判中對(duì)談判技巧、談判策略、談判節(jié)奏把握不到位，容易使談判陷入僵局，難以取得預(yù)期的談判效果。

詢(xún)價(jià)：一是，目前我們較多采用傳真或郵件的方式要求供應(yīng)商報(bào)價(jià)，信息泄漏點(diǎn)多。組織詢(xún)價(jià)的工作人員辦公場(chǎng)所不可能是封閉環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)病毒盛行，郵件被竊助并不困難，報(bào)價(jià)信息保密性差；二是，詢(xún)價(jià)文件一般較為簡(jiǎn)單，往往是一張報(bào)價(jià)表，技術(shù)要求、合同條款等內(nèi)容不全面，容易產(chǎn)生不必要的糾紛。具體操作中我們出現(xiàn)過(guò)這種情況，在詢(xún)價(jià)文件中明確規(guī)定了保質(zhì)期及合同質(zhì)保金，供應(yīng)商傳真報(bào)價(jià)僅寫(xiě)明價(jià)格、交貨期，對(duì)保質(zhì)期及質(zhì)保金未做說(shuō)明，我方視同其默認(rèn)響應(yīng)，并通知其以最低價(jià)中標(biāo)，最終在簽訂合同時(shí)該供應(yīng)商提出其報(bào)價(jià)基于貨到全款付清，若留質(zhì)保金需要提高報(bào)價(jià)。糾紛的產(chǎn)生需要花時(shí)間和精力去溝通解決，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致整個(gè)詢(xún)價(jià)工作失敗重來(lái)。

單一來(lái)源：相比其他采購(gòu)方式，談判前標(biāo)的價(jià)格的測(cè)算在單一來(lái)源采購(gòu)工作中顯得由為重要，掌握了價(jià)格范圍談判時(shí)才能做到心中有數(shù)。該項(xiàng)工作是建立在具有完善的價(jià)格信息庫(kù)的基礎(chǔ)之上，我們?cè)诖朔矫嫔杏兴啡保皇?，部分采?gòu)過(guò)的設(shè)備有整機(jī)價(jià)格但配件價(jià)格不全，而配件大多是必須采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的；二是，工作缺乏前瞻性，對(duì)未采購(gòu)過(guò)但企業(yè)可能需要的設(shè)備，價(jià)格信息平時(shí)未進(jìn)行收集；另外單一來(lái)源采購(gòu)由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，供應(yīng)商相對(duì)更為強(qiáng)勢(shì)，談判的過(guò)程更為艱難，談判人員的談判技能更為重要，這方面也有待加強(qiáng)。

4 改進(jìn)的措施與建議

通過(guò)了解各種采購(gòu)方式的優(yōu)缺點(diǎn)，總結(jié)分析過(guò)去各種采購(gòu)方式在實(shí)際應(yīng)用中碰到的問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)一步完善采購(gòu)工作，我認(rèn)為可以采取以下幾點(diǎn)：

4.1 做好采購(gòu)計(jì)劃工作，為采購(gòu)工作預(yù)留足夠時(shí)間

該項(xiàng)工作是選擇采購(gòu)方式的基礎(chǔ)條件之一，采購(gòu)部門(mén)要主動(dòng)把握企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)各單位的采購(gòu)需求做到心中有數(shù)，盡量避免緊急采購(gòu)情況發(fā)生。一是，防止本可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目因時(shí)間關(guān)系采用其他采購(gòu)方式；二是，避免本可以用密封報(bào)價(jià)進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)的采用傳真、電郵等方式報(bào)價(jià)；三是，避免因時(shí)間緊溝通不充分而導(dǎo)致招投標(biāo)文件編制不完善；四是有利于分別安排供應(yīng)商進(jìn)行領(lǐng)取招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作避免互相之間提前見(jiàn)面。

4.2 動(dòng)態(tài)管理供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)

對(duì)不能保證至少有三家合格供應(yīng)商響應(yīng)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，清除長(zhǎng)期不響應(yīng)我單位采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商，引入新的合格供應(yīng)商，杜絕出現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)有足夠數(shù)量供應(yīng)商卻只有一或二家響應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目，避免網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商原本就不足三家的情況；關(guān)注因?qū)Ｓ屑夹g(shù)等因素長(zhǎng)期選用單一來(lái)源采購(gòu)的單位，了解市場(chǎng)上可與其形成競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)或技術(shù)成長(zhǎng)情況，條件成熟時(shí)引入以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；掌握供應(yīng)商股權(quán)變更情況，避免發(fā)生互有關(guān)聯(lián)供應(yīng)商同時(shí)參加同一采購(gòu)項(xiàng)目的情況?？傮w來(lái)說(shuō)，除特殊情況外每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目在網(wǎng)內(nèi)能保持四到五家積極響應(yīng)的合格供應(yīng)商，更有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面。

4.3 完善制度，規(guī)范工作程序

完善各種采購(gòu)方式操作程序，在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題并要形成制度，防止再犯。對(duì)一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題要引起重視，比如競(jìng)爭(zhēng)性談判中限定供應(yīng)商活動(dòng)范圍使之與會(huì)場(chǎng)絕對(duì)隔離，最終報(bào)價(jià)提供便利條件采用密封報(bào)價(jià)方式等等，要加強(qiáng)制度和工作程序的宣講力度，對(duì)違反規(guī)定的工作人員、評(píng)委、談判代表和供應(yīng)商不能講情面，處罰要落到實(shí)處，全力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，避免糾紛。

4.4 進(jìn)一步完善價(jià)格信息庫(kù)

價(jià)格信息的收集整理是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，需要長(zhǎng)抓不懈。一是，要將價(jià)格統(tǒng)計(jì)工作納入日常工作，由專(zhuān)人進(jìn)行信息匯總和更新；二是，在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)時(shí)要求供應(yīng)商提供配件及其他輔助設(shè)備的明細(xì)報(bào)價(jià)，有利于價(jià)格信息的收集；三是，通過(guò)信息梳理了解缺失的價(jià)格信息并重點(diǎn)收集，在與外界的交流、考察調(diào)研中注意收集企業(yè)可能需要的設(shè)備、材料的價(jià)格信息并錄入價(jià)格信息庫(kù)，以備不時(shí)之需?？偟膩?lái)說(shuō)，價(jià)格信息越準(zhǔn)確越全面越有利于采購(gòu)工作。

第2篇

裝備采購(gòu)方式是指裝備采購(gòu)部門(mén)使用裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)裝備時(shí)，根據(jù)不同情況采用的法定的采購(gòu)形式。國(guó)外國(guó)防采辦中，在優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行裝備采辦的同時(shí)，還根據(jù)裝備項(xiàng)目的具體特點(diǎn)普遍采用了兩階段招標(biāo)、兩步招標(biāo)法、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判簽訂合同、征求建議書(shū)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等多種方式進(jìn)行采辦。我軍《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定，為了促進(jìn)裝備采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)，滿(mǎn)足不同類(lèi)型裝備的采購(gòu)需求，可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購(gòu)方式來(lái)完成裝備采購(gòu)任務(wù)[1]。

公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息，廣泛邀請(qǐng)承制單位，形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備目的的采購(gòu)方式和途徑。采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，有助于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購(gòu)方式被世界主要國(guó)家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購(gòu)方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包商。公開(kāi)招標(biāo)在其公開(kāi)程度、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但也存在著招標(biāo)周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。

邀請(qǐng)招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢(shì)，并能在一定程度上彌補(bǔ)公開(kāi)招標(biāo)的不足；但其競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開(kāi)招標(biāo)相比擬。

在一些情況下，由于采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或采購(gòu)情勢(shì)的要求，招標(biāo)采購(gòu)方式并非實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式，必須采用其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)既能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但規(guī)范性不夠強(qiáng)。

單一來(lái)源采購(gòu)方式是非競(jìng)爭(zhēng)性的裝備采購(gòu)方式，易造成承制單位抬價(jià)、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評(píng)審過(guò)程難以控制，人為操作性大，易造成市場(chǎng)機(jī)制失效，使裝備采購(gòu)部門(mén)處于不利地位，影響采購(gòu)效益，因而，一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)審批以后才可以實(shí)施。國(guó)外實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)外國(guó)防采辦制度和政府采購(gòu)制度中，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)明顯具有方便快捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)點(diǎn)，但其規(guī)范性、程序性相對(duì)較差。

由于裝備采購(gòu)的每個(gè)項(xiàng)目各不相同，還有其他一些適合的采購(gòu)方式也是可以采用的，例如批量采購(gòu)、小額采購(gòu)等，因此為了適應(yīng)裝備采購(gòu)在不同情況下的特殊需要，《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準(zhǔn)還可以靈活采用其他裝備采購(gòu)方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然其他采購(gòu)方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認(rèn)定的方式才可以用于裝備采購(gòu)。

二、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的意義

規(guī)范對(duì)裝備采購(gòu)方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進(jìn)和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，并有效降低采購(gòu)成本，保證交付進(jìn)度，提高裝備質(zhì)量。

1.推進(jìn)裝備采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)水平[2]

推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購(gòu)方式的選擇，積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國(guó)家最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)效益的最大化。世界各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)都采取各種方式，建立了采購(gòu)方式審定制度，強(qiáng)制推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。因此，加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式選擇，是推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的重要途徑。

2.提高裝備采購(gòu)的法治化進(jìn)程

當(dāng)前，裝備采購(gòu)指令性計(jì)劃管理模式的觀(guān)念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無(wú)意規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，以及競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選擇競(jìng)爭(zhēng)程度較小的采購(gòu)方式等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購(gòu)方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)規(guī)范裝備采購(gòu)工作行為，避免行政干預(yù)、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購(gòu)行為的法治化進(jìn)程。

3.向政府采購(gòu)制度看齊

裝備采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇。政府采購(gòu)相關(guān)工作行為、過(guò)程都受到嚴(yán)格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購(gòu)方式的確定已經(jīng)受到嚴(yán)格的法律管制，任何從事政府采購(gòu)工作的部門(mén)、人員，在組織實(shí)施采購(gòu)工作時(shí)，必須按照法律規(guī)定、針對(duì)項(xiàng)目情況選擇合適的采購(gòu)方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開(kāi)的采購(gòu)秩序，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工程”的目標(biāo)。因此，為在裝備采購(gòu)工作貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度精神，應(yīng)加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式科學(xué)選擇。

三、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的實(shí)現(xiàn)路徑

1.采購(gòu)信息，平等授予采購(gòu)機(jī)會(huì)

裝備采購(gòu)信息，如裝備名稱(chēng)、型號(hào)、圖號(hào)，采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、交付時(shí)間，戰(zhàn)技指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購(gòu)部門(mén)信息，采購(gòu)合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護(hù)國(guó)防安全，必須做好裝備采購(gòu)的保密工作，保密工作是裝備采購(gòu)信息最關(guān)鍵的把握點(diǎn)。

但是，不能以保密為借口而規(guī)避進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，不能以保密作為選擇裝備采購(gòu)方式的唯一“準(zhǔn)星”。對(duì)于采購(gòu)軍選民用類(lèi)產(chǎn)品，除軍隊(duì)部門(mén)信息（如采購(gòu)單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進(jìn)行公開(kāi)，以吸引更多的承制單位的參加；對(duì)于采購(gòu)軍隊(duì)專(zhuān)用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購(gòu)信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購(gòu)信息密級(jí)程度積極進(jìn)行去密和降密處理，降低裝備采購(gòu)信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)。

2.統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]

影響裝備采購(gòu)方式的因素較多，并且各裝備采購(gòu)項(xiàng)目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，應(yīng)對(duì)各影響裝備采購(gòu)方式選擇的要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的量化管理。裝備采購(gòu)方式主要由保密要求、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行選定裝備采購(gòu)方式。

第一，密級(jí)程度。對(duì)于無(wú)法處理的裝備采購(gòu)信息只能選擇公開(kāi)招標(biāo)以外的裝備采購(gòu)方式。

第二，合同金額。各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)，都在法律中要求政府或軍隊(duì)的不同部門(mén)，對(duì)各種裝備采購(gòu)方式適用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額范圍給予專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

第三，承制單位數(shù)量。競(jìng)爭(zhēng)必須有相應(yīng)的市場(chǎng)主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個(gè)制約競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式使用的重要要素之一。

第四，采購(gòu)時(shí)限要求。采購(gòu)時(shí)限即采購(gòu)項(xiàng)目所允許的合同訂立時(shí)間也成為一個(gè)制約采購(gòu)方式選擇的要素之一。采購(gòu)方式不同，所需要的合同訂立時(shí)間不同；裝備采購(gòu)項(xiàng)目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時(shí)間要求不同。采購(gòu)時(shí)限應(yīng)按照以下公式計(jì)算：

采購(gòu)時(shí)限＝（裝備交付時(shí)間－裝備采購(gòu)年度計(jì)劃下達(dá)時(shí)間）－合同履行時(shí)間（按裝備生產(chǎn)周期計(jì)算）

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告日到開(kāi)標(biāo)日，至少保留20個(gè)工作日的時(shí)間間隔，以保證投標(biāo)人具有充足的時(shí)間完成投標(biāo)書(shū)。因此，采購(gòu)時(shí)限允許的項(xiàng)目方可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強(qiáng)的裝備，承制單位較多，貨源充足，價(jià)格較為穩(wěn)定，適合采用招標(biāo)或詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。《裝備采購(gòu)方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式訂立裝備采購(gòu)合同的項(xiàng)目應(yīng)具有較強(qiáng)的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來(lái)看，適合公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場(chǎng)情況確定。即凡在民品市場(chǎng)中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認(rèn)為滿(mǎn)足“通用性強(qiáng)”的條件。

3.嚴(yán)格規(guī)范程序，保證公平選擇

制定嚴(yán)格的工作程序是規(guī)范裝備采購(gòu)方式選擇行為的重要手段。裝備采購(gòu)方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：

首先，裝備采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)在擬制裝備采購(gòu)年度計(jì)劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，提出裝備采購(gòu)方式建議。其次，裝備采購(gòu)計(jì)劃部門(mén)根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況組織專(zhuān)家對(duì)裝備采購(gòu)方式建議進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查檢查業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各要素分析的準(zhǔn)確性，法規(guī)、判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，提出的采購(gòu)方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過(guò)審查的，裝備采購(gòu)主管機(jī)關(guān)應(yīng)組織專(zhuān)家，并根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況，對(duì)裝備采購(gòu)方式方案進(jìn)行審核。對(duì)于需調(diào)整采購(gòu)方式的，依法作出裝備采購(gòu)方式修改決定；批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行；經(jīng)審核無(wú)異議的，及時(shí)批準(zhǔn)下達(dá)。

此外，還需借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購(gòu)方式。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李，王春光，等.規(guī)范合同訂立管理提高采購(gòu)管理效益[J].公共支出與采購(gòu)，2005，（3）：45-46.

第3篇

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；采購(gòu)方式；選擇

一、前言

政府采購(gòu)主要是以政府為主體，其采購(gòu)的目的是滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要。隨著政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的增強(qiáng)以及行為范圍的拓展，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益突出。對(duì)于政府采購(gòu)，通常在對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目、條件等進(jìn)行分析之后，采取合理的采購(gòu)方式，滿(mǎn)足采購(gòu)目標(biāo)的要求。但是，在具體行為中，鑒于受到諸多因素的影響，對(duì)采購(gòu)的效果產(chǎn)生影響。

二、對(duì)政府采購(gòu)種類(lèi)與特征的介紹

1.采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行

在國(guó)際上，比較認(rèn)可的采購(gòu)的方式為公開(kāi)招標(biāo)，能夠體現(xiàn)政府的公正性原則。將合同給予最優(yōu)的投標(biāo)商有利于提高政府采購(gòu)的效率，也就更容易鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商參與其中，彰顯競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，同時(shí)，透明性能夠集中體現(xiàn)。

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判的體現(xiàn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判的應(yīng)用條件是：招標(biāo)的形式?jīng)]有選取到合適的供應(yīng)商；存在突出的技術(shù)性；時(shí)間比較緊張；很難進(jìn)行預(yù)先價(jià)格總額的計(jì)算。競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式可以與供應(yīng)商進(jìn)行直接交流，簡(jiǎn)化程序，提高采購(gòu)的效率實(shí)現(xiàn)成本的降低。談判可以多次進(jìn)行，直到達(dá)到預(yù)期目的。這種方式更顯靈活性，但是不具有公開(kāi)性，競(jìng)爭(zhēng)有限，易發(fā)生舞弊問(wèn)題。

3.邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)用

這種方式主要針對(duì)特殊性比較明顯的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商的范圍比較有限，報(bào)價(jià)不允許變更。這種方式由采購(gòu)人與特定的供應(yīng)商進(jìn)行直接交流，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，透明度有限，時(shí)間緊迫。如果項(xiàng)目比較具有專(zhuān)業(yè)性，這種方式最為經(jīng)濟(jì)。但是，這種方式的規(guī)定相對(duì)模糊，操作性不強(qiáng)，給雙方造成一些逃避責(zé)任的空間。

三、對(duì)不同采購(gòu)方式的選擇

1.對(duì)貨物類(lèi)采購(gòu)特點(diǎn)的介紹以及方式的選擇

對(duì)于各種類(lèi)型的貨物，包含設(shè)備、材料等，主要的采購(gòu)方式為集中采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)方式比較適合。如果明確為定點(diǎn)采購(gòu)，需要在協(xié)議供貨商處進(jìn)行采購(gòu)。

2.對(duì)工程采購(gòu)特征的介紹以及方式的選擇

工程采購(gòu)主要是指建設(shè)工程的采購(gòu)，主要涉及進(jìn)行建筑物新建、改建、裝修等所需要進(jìn)行的采購(gòu)行為。這種采購(gòu)主要的形式為公開(kāi)招標(biāo)，但是，鑒于受到諸多因素的影響，競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式也經(jīng)常使用。

3.對(duì)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)特征的分析以及方式的選擇

服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)主要是指除了貨物和工程以外的采購(gòu)對(duì)象。這一采購(gòu)屬于第三產(chǎn)業(yè)，范圍很廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，主要包括印刷、出版、政府采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（如工程設(shè)計(jì)）、交通工具的維護(hù)保養(yǎng)（車(chē)輛保險(xiǎn)、車(chē)輛維修等）、會(huì)議、培訓(xùn)、軟件開(kāi)發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)人員醫(yī)療健康體檢等等。采購(gòu)方式可以多樣化，主要是公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判為主。

四、采購(gòu)方式中存在的不足和問(wèn)題

1.很難準(zhǔn)確選擇合理的采購(gòu)方式

在當(dāng)前的政府采購(gòu)行為中，很多采購(gòu)人僅僅依靠采購(gòu)項(xiàng)目的金額，進(jìn)行方式的選擇，忽視采購(gòu)的實(shí)際情況，忽略采購(gòu)項(xiàng)目的特征，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)方式的適用性進(jìn)行分析，使得招標(biāo)項(xiàng)目較少、其他形式較多，不利于實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和公正的原則的履行，同時(shí)，有些采購(gòu)人員為了簡(jiǎn)化流程，對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行隨意選擇，很難實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

2.對(duì)招標(biāo)進(jìn)行的規(guī)避現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

對(duì)于政府采購(gòu)，針對(duì)招標(biāo)方式，不能以任何方式進(jìn)行規(guī)避。但是，在實(shí)際的采購(gòu)進(jìn)行中，為了實(shí)現(xiàn)小集體的利益，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解，達(dá)到對(duì)招標(biāo)的避開(kāi)的目的，使條件不滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)的條件。有些采購(gòu)將項(xiàng)目時(shí)間緊作為理由，以其它方式代替公開(kāi)招標(biāo)，確定特定企業(yè)，排斥其它企業(yè)，很難體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.沒(méi)有形成規(guī)范的采購(gòu)方式變更制度

當(dāng)前，針對(duì)采購(gòu)方式的變更，尚未形成合理的規(guī)范操作。結(jié)合相關(guān)制度，如果已經(jīng)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，需變更非公開(kāi)招標(biāo)方式的，必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核與批準(zhǔn)，而后才能進(jìn)行方式的變化。但是，在實(shí)際的采購(gòu)中，很多采購(gòu)單位沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)的制度，忽視相關(guān)手續(xù)，對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行隨便的變更，與此同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)工作不十分到位，不負(fù)責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，很多出于人情的原因，忽視原則，不依法審批。

4.存在多種采購(gòu)方式交叉使用的情況

當(dāng)前，在采購(gòu)中，存在兩種方式混用的情況，使得采購(gòu)方式呈現(xiàn)四不像的情況。

五、如何做好政府采購(gòu)方式的選擇

1.對(duì)政府采購(gòu)方式的法律法規(guī)進(jìn)行不斷健全和完善

要建立完善、科學(xué)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)在范圍、內(nèi)容等方面的差異，要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法規(guī)，保證體系的科學(xué)性與操作性，避免利益沖突的發(fā)生。同時(shí)，鑒于當(dāng)前政府采購(gòu)法規(guī)的薄弱性，內(nèi)容缺乏針對(duì)性與詳細(xì)性，要明確規(guī)定各種采購(gòu)方式的范圍和條件，保證一定的執(zhí)行力。

2.對(duì)政府采購(gòu)的審批制度進(jìn)行規(guī)范

對(duì)審批制度進(jìn)行健全和完善，對(duì)程序進(jìn)行完善，明確流程和環(huán)節(jié)，規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)。要對(duì)審批進(jìn)行法制化，不能高于法律。重視對(duì)監(jiān)督制度的健全，規(guī)范審核行為，避免亂審批現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要對(duì)審核進(jìn)行公開(kāi)，避免隨意性。

3.對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善

建立科學(xué)的監(jiān)督體系，要立足財(cái)政部門(mén)，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行密切配合，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的作用。同時(shí)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確，保證控制在合理的范圍之內(nèi)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了提高政府的采購(gòu)能力，規(guī)范采購(gòu)行為，要重視公開(kāi)招標(biāo)的形式。同時(shí)，結(jié)合采購(gòu)實(shí)際，選擇合理的采購(gòu)方式，促進(jìn)政府采購(gòu)行為的高效性。

參考文獻(xiàn)：