鄉鎮發展存在的問題及對策范文

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第1篇

一、前言

隨著當今科學技術、管理理念的發展，我國很多地區的企業發展開始采用“企業集群發展”戰略，特別是鄉鎮企業集群發展的現象，更是像雨后春筍般迅速在我國各地區出現。例如，在我國的廣東、浙江、福建、江蘇、河北等省份，都已經形成了一批有影響力的鄉鎮企業集群。這些鄉鎮企業集群對推動縣域經濟的發展和增長，以及促進縣域工業化的發展，都起到重要作用。了解什么是鄉鎮企業集群，知道當下鄉鎮企業集群的現狀和存在的問題，并根據這些問題給出相應的對策，對我國鄉鎮企業集群發展有深遠的意義。

二、鄉鎮企業集群發展的涵義

鄉鎮企業集群是一些既獨立又相互關聯的鄉鎮企業及其支持機構，依據專業化分工和相互協作的原則，在特定領域內建立起來的企業集群。

在鄉鎮企業集群的特定關系中隱含著相互合作、專業分工，同時又相互競爭的關系。其相互合作、專業分工是指――那些在地緣上靠近的相關企業和機構，由于共同性和互補性而關聯在一起，進行企業間不同產品或服務的交換和適應行為，進而取得集群發展。專業分工的不同企業為了更加有效地獲得企業外部的資源、銷售、促進知識和技術等的盡快積累而進行相互交換。同時，為謀求集群企業間的合作關系可以長期維持而相互適應。同時企業集群中也存在企業間競爭關系。隨著企業集群規模的擴大，企業集群中的企業競爭關系也就更激烈。

隨著我國經濟的發展，鄉鎮企業集群在我國大部分地區出現。其中，最著名有以集體經濟為主體的“蘇南模式”，以個體、私營經濟為主體的“溫州模式”。鄉鎮企業集群發展在推動鄉鎮企業健康發展中起到了重要的指導作用，并加速了我國農村工業化的發展。鄉鎮企業集群的優勢主要體現在：1.形成規模經濟。2.降低信息獲取成本。3.轉移吸納農村勞動力。4.增強區域經濟整體實力。5.易于形成累積效應和擴散效應。6.改善鄉鎮企業融資問題。7.提高鄉鎮企業市場競爭力。

三、鄉鎮企業集群發展的現狀及存在的問題

我國經濟發展的實例證明，鄉鎮企業集群是有效的區域發展戰略。但與此同時我們也要清醒地認識到，目前我國各地鄉鎮企業集群蓬勃發展的背后，也隱藏著危機重重。

首先，鄉鎮企業集群的企業同質化比較嚴重

當下，我國有各類鄉鎮企業集群已然有數千個了。但是這些鄉鎮企業集群的項目主要集中在那些門檻較低的行業。例如：制衣、制鞋、塑料、五金制品等。并且這些鄉鎮企業集群大多集中于各個產業鏈的中游。這就使得鄉鎮企業集群的產業鏈橫向、縱向擴展不夠，上游、下游的延伸深度不足。例如：浙江紹興、長樂等鄉鎮企業集群打造的紡織產業集群的企業的主營業務都集中于印染、織造、化纖、服裝等環節。這就使得相鄰的鄉鎮之間存在這企業同質化。嚴重影響集群價值鏈的整合優化，阻礙了產業鏈的延伸。

其次，鄉鎮企業集群的技術問題

在鄉鎮企業集群發展的內部，大部分企業的主營業務集中在經濟價值鏈分工的低端。這些產品的生產技術水平較低，產品檔次不高。而在鄉鎮企業集群中的大多數企業也沒有足夠的實力研發新產品和核心技術，這也導致鄉鎮企業集群的技術創新舉步維艱。鄉鎮企業集群的技術整體有待提高。再加上鎮企業集群的粗放式的發展模式、低成本工業化等問題，使得鄉鎮企業集群的產能過剩問題很可能引發一系列惡性競爭、企業效益下降、地方財政收入降低，人員的失業等后續問題。

最后，鄉鎮企業集群的管理制度不夠健全

鄉鎮企業集群的企業合作之間主要依靠企業間長期合作建立起的信任。再加上其中很多中小型企業發展缺乏底蘊，管理、人才、資金等問題都制約著企業的發展。特別是鄉鎮企業集群中的普遍存在著企業內部管理制度不健全，外部缺乏相關的法律制度規范企業的發展的問題。

四、解決對策

針對我國鄉鎮企業集群發展中存在的企業同質化嚴重、技術落后、管理制度不夠健全的問題，提出以下解決方案：

首先，重視鄉鎮企業集群中企業的協調和互補。在發展鄉鎮企業集群的過程中，首先需要鄉鎮的政府部門要建立一種引導產業集群協調發展的機制，強調企業間的協調和互補，盡量避免引進同質化的企業加入到鄉鎮企業集群中。其次，要加強與鄰近行政區域間鄉鎮企業集群的合作，以達到優勢資源共享、企業間合理分工，進而使集群企業的共同成長和持續發展。

其次，鼓勵鄉鎮企業集群的企業技術創新。集群企業間的發展也存在著一定的競爭關系，利用企業間的競爭關系，促進企業技術創新。企業只有重視新產品、技術的開發，才能提高集群內企業的競爭力，生產出更加適合合作伙伴的產品。進而提高整個集群企業技術創新的熱情。

最后，完善鄉鎮企業集群的法律法規體系。為促進鄉鎮企業集群的健康有序發展，相關政府部門應制定出針對中小企業集群發展的法律法規，以及合理的產業集群發展規劃。并出臺一些高效的協調機制，處理、協調鄉鎮企業集群的內、外部的關系。并在此基礎上成立相應的組織或部門對鄉鎮企業集群進行監督和管理。

第2篇

關健詞：**鎮 經濟發展 問題 對策

**鎮位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮有國土面積20.97平方公里，全鎮下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區居民委員會；總人口4860人，其中農業人口1315人。長年以來，**鎮在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮黨委、政府和全鎮各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮經濟發展加以研究的基礎上，對**鎮經濟發展中存在的問題及其對策談幾點看法。

一、**鎮社會經濟發展現狀

XX年，全鎮經濟社會穩步推進，全年實現了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。

農業是**鎮發展中的支柱產業，現有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。

畜牧業是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮群眾增收，農民脫貧致富的重要產業之一。**鎮能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發展生豬為重點，大力發展畜、禽和水產養殖，積極引進和推廣優良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養殖業總產值達55萬元。

非公經濟健康發展，邊貿進出口勢頭良好。

目前，個體工商戶和私營企業已發展到275戶，其中：批發零售業145戶，飲食服務業37戶，服務業42戶，工業（加工業）40戶，汽車運輸業5戶，從業人員620人。營業總收入966萬元，其中：批發零售業338萬元，飲食服務業208萬元，服務業193萬元，工業（加工業）165萬元，汽車運輸業48萬元。

結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發茶園1270畝，全鎮累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。

第3篇

森林是陸地生態系統的主體，沒有森林就沒有生態平衡。保護和發展森林資源是改善生態的第一要務，因此，林業是一項重要的社會公益事業，也是生態環境建設的主體。隨著人類文明的不斷發展，社會對林業的需求發生了變化，林業的主要矛盾也隨之發生了變化。這一變化，使林業的公益性和社會性更加突出，已成為林業的第一屬性。因此，實現林業可持續發展、發揮森林資源優勢，對改善地方投資環境，帶動地方社會經濟有著深遠的意義。

2石林縣長湖鎮森林資源概況

長湖鎮位于石林縣境東南部，距縣城16km，總人口16743人，轄10個村民委員會，31個自然村，彝族人口占總人口的93．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農村糧食與經濟的主要來源。由于工商業欠發達，烤煙是全鎮的財政支柱，屬典型的山區鄉鎮。境內貫穿昆河一級公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經之地，聞名遐邇的石林景區之一長湖景點就在鎮政府駐地。據2007年2月完成的石林縣森林資源二類調查成果，長湖鎮國土總面積29962hm2，其中林業用地17502．9hm2，占國土總面積的58．42％，非林業用地12459．1hm2，占國土總面積的41．58％。在林業用地中，有林地11849．6hm2，占林業用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業用地總面積的1．5％。全鎮森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經營中：生態公益林15709．1hm2，占林業用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業用地總面積的10．25％，石林風景保護區14861．7hm2，占林業用地總面積的84．9％。境內植被共有8個類型，11個群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。

3長湖鎮林業發展現狀

全鎮領導干部對林業發展十分重視，大力宣傳生態建設的重要性和緊迫性，把生態環境建設列入重要議事日程。各級干部積極帶頭創辦樣板林建設，帶動了廣大人民群眾的造林熱情。據調查資料顯示，長湖鎮林木綠化率高達70．83％，遠遠高于全縣45．13％，居全縣第一位。長湖鎮實施國家重點生態公益林建設5927hm2，省級生態公益林建設5099hm2，市級生態公益林建設2430hm2，設置專職管護人員68人。石林“申遺”的成功，為長湖鎮生態加速建設注入了蓬勃的生機，為加速林業發展帶來了新的機遇。林權制度改革方面，2007年長湖鎮率先啟動實施集體林權制度改革，明確責、權、利，最大限度地解放林業發展生產力，調動廣大群眾的積極性。林業管理隊伍方面，長湖鎮打造了一支年輕的高素質基層林業隊伍。現有工作人員中，大專學歷1人，專科學歷2人，中專學歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業行政執法資格的5人，下轄農村林業輔導員10人，森林病蟲害測報員2人，國家重點生態公益林巡山管護員68人，員工平均年齡40歲。

4存在的問題

4．1林業建設投資不足

長湖鎮全境屬山區鄉鎮，且為彝寨集居地，由于歷史和風俗的原因，雖有山多林廣的優勢，但經濟發展滯后，農業生產基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，思想觀念陳舊。據2006年底報表統計，全鎮人均收入為876元，財政收入為543萬元，僅能維持正常的生計，對林業上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業的發展。

4．2林業發展的生態環境惡化

通過生態公益林建設的實施，長湖鎮的生態環境得到了一定改善，但全鎮生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到扭轉，尤其是與群眾生產生活緊密相關的水域、村鎮面山改變不大。由于人地矛盾突出和經濟利益的驅使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國土、環保、水務、礦產和林業等多個部門，沒有統一的管理，雖然短期內企業效益有一定的體現，但由此帶來的環境污染、水土流失、石漠化等嚴重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進程的加快、人口的增長和自然資源開發力度的加大，“邊治理、邊破壞，點上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現象仍然十分突出，林業工作的成效難以顯現。

4．3森林資源基礎差、自控能力弱，森林災害加劇

全鎮森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對優勢，且純林多，混交林少，這種森林植被結構類型抗逆性差，抵御自然災害和自我調節、自我恢復能力弱，易導致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災的頻繁發生，生態系統脆弱，導致森林涵養水源、保持水土等生態功能減弱。森林火災的防范雖然各級政府都高度重視，采取了許多超常規的措施，火災次數有了明顯下降，但因長河鎮屬純農業鄉鎮，農事野外用火頻繁，森林火災仍無法杜絕，加之氣候變化和森林控災能力的降低，隨著旅游業和社會經濟的發展，進入林區、景區的旅游人員和施工外來人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災害損失呈上升之勢。

4．4缺乏科學規劃，節能改造能源建設速度緩慢

從林業規劃看，一是有的造林項目實施前缺乏科學的規劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項目中沒有很好的運用；二是全鎮總體建設規劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮轄10個村民委員會31個自然村16743人5026戶，農業人口13884人4628戶。2007年6月統計顯示節能改造、沼氣建設等新型節能建設為150戶，僅占農業戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據2006年12月統計每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。

4．5林業管理體制和經營機制滯后

林業管理體制和經營機制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠遠滯后于時展的需要。目前我國的林業管理觀念中基本上忽略了森林的生物學特性和可再生特性，缺乏動態的森林生態平衡觀和科學經營理念。而且林業決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業項目框上加套、套上加繩，禁錮了林業工作者和林農的積極性和創造性，加之林業周期長、見效慢的固有特性，難以吸引和調動社會、民間力量加入林業建設，嚴重阻礙了林業的快速發展。

5對策與建議

5．1加大林業投資力度

政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發展現代林業、建設生態文明”的主題，著力于林業生態建設、產業發展與資源保護。除了政府投資以外，要努力吸引社會資金，推動長湖鎮林業建設的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長湖鎮要豐富林業資金構成，推動林業的可持續發展：①生態建設與保護資金，用于林業生態環境保護支出；②林業支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業科技及信息化建設；③林業產業發展類資金，主要支持林下經濟發展、各類林業產業基地建設及花卉產業投資；④林業民生工程類資金，主要用于棚戶區危舊房改造及林業社會性基礎設施建設。

5．2健全法制、加強執法力度

把林業建設和發展納入正確的法制軌道上來。森林資源保護管理的各項法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動植物保護等基本形成有效的工作管理體系。并加強執法力度，依法保護森林資源所有者和使用者的合法權益，提高人們造林、護林積極性和主動性。

5．3建立病蟲害監測預報和聯防公約制度

森林病蟲害是“不冒煙的森林火災”，切實保護好森林資源，促進森林健康和人與自然的和諧發展，既是當代林業發展的時代重任，也是林業又快又好發展的長遠之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發生一代，多年來一直采用化學藥物防治，雖防治效果顯著，但同時毒殺了大量的天敵，存活下來的松毛蟲也產生抗藥性，來年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應建立預報監測，齊抓共管的聯防機制，應用生物、林業、物理、化學綜合防治的措施和方法，保護天敵，提高森林抗自然災害能力。近年來采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經濟不堪重負。應研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動和發害規律，在小蠹蟲梢轉桿，桿轉梢時期進行藥物噴灑，在產卵時期進行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。

5．4科學規劃，加快農村能源建設力度

生物多樣性是未來林業發展的基礎，保護和合理開發利用生物多樣性是未來社會發展的必然趨勢。生物多樣性保護的研究，既是未來經濟發展提供理論依據和超前研究又是迫切的現實需要。然而保護區域均在欠經濟發達的山區農村，更多山區村民的生計還在依賴于山林，財政連年吃緊，沒有財力保護，為此要以石林世界自然遺產為契機，抓住治理長湖、核心區生態環境建設投入力度的加大和國家生態效益補償機制的實施必須加緊對保護區和公益林區范圍的宣傳和建立可操作性強的管理機制，促進生物多樣性的保護。長湖鎮應依托新農村建設，加緊制定農村能源建設相關配套政策和措施，加快農村能源建設速度，大幅度縮減農村薪材的需要量。嚴格控制民用限額采伐量，加大林政執法力度，降低林木無謂損耗。

5．5深化集體林權制度改革

長湖鎮在石林風景保護區生態公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對保護區和公益林區要充分利用林下資源豐富的特點，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經營利用。對商品林區積極開展集體林權制度改革，放手搞活林地經營權，進行農林蓄復合模式經營，大力培育出一批有規模上檔次速生、豐產、優質、高效的林產品，帶動山區經濟發展，減輕財政壓力，促進林業又好又快發展。

6結語