國土資源監管范文
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第1篇
1國土資源財政稅收預算管理的含義
預算是經過法定程序批準的政府機關、團體和事業單位在一定期間(年、季、月)的收支預計。預算包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算,各項預算的有機組合構成企業總預算,也就是通常所說的全面預算。預算管理可優化企業的資源配置,全方位地調動企業各個層面員工的積極性,是會計將企業內部的管理靈活運用于預算管理的全過程,是促使企業效益最大化的堅實的基礎。
預算是行為計劃的量化,這種量化有助于管理者協調、貫徹計劃,是一種重要的管理工具。預算具有以下優點:
(1)制定計劃,預算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標,同時能使管理者考慮各種可能的情形;
(2)促進合作與交流,總預算能協調組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯系,預算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業的各個角落;
(3)有助于業績評價,通過預算管理各項目標的預測、組織實施,能促進企業各項目標的實現,保證企業各項目標的不斷提高和優化,是體現企業業績的一種好的管理模式;
(4)激勵員工。預算的過程會促進管理者及全體員工面向未來,促進發展,有助于增強預見性,避免盲目行為,激勵員工完成企業的目標。正是由于預算管理具備以上優勢,它才能在大企業中得以廣泛應用,并取得了好的效果。企業預算管理是在企業戰略目標的指引下,通過預算編制、執行、控制、考評與激勵等一系列活動,全面提高企業管理水平和經營效率,實現企業價值最大化。
國土資源的預算是在預測和決策的基礎上,圍繞工作目標,對一定時期國土資源各項收入和支出、節余及其分配等資金運動所做的具體安排。國土資源財政稅收的預算管理是利用預算對各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制,以便有效地組織和協調各項活動,完成既定的工作目標。
2國土資源財政稅收預算管理的問題
(1)預算管理嚴重缺乏“全員”意識。全面預算管理是在會計核算和財務管理基礎上的延伸,并最終以數字為主要形式得以體現,應由財務部門負責預算的制定和控制這就造成了稅收、國土勘探、人事等部門、紀檢、工會并不參與,或抵觸預算的編制過程。加之部分財務人員本身缺乏對預算管理知識的學習和對國土資源財政稅收的不了解,預算管理變成了足不出戶的“編”預算、“拍”預算,導致預算嚴重脫離實際,缺乏科學性和可執行性。
(2)預算能否批準主要取決于管理層對預算結果的滿意度。
實際中,大多數國土資源管理層在審批預算草案時,多以預算結果滿意度作為是否批準該預算的主要依據。為了使預算能真正起到細化戰略管理目標的作用,預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據是否與國土資源發展戰略一致,預算編制的內容是否完整,預算指標的計算方法或確定原則是否與國土資源財政稅收預算制度規定的原則和方法吻合。
(3)管理部門的預算考核只注重費用節約額。
在國土資源財政稅收實施預算管理的同時,大多數國土資源部門對管理費用的支出實施了預算控制的辦法,嚴格控制費用的支出,并相應的采取了獎懲制度,以至使管理部門為了節約費用,而削減了一些必要的活動,減少工作,與國土資源財政稅收實施預算管理的真正目的相違背,不利于國土資源的合理規劃和發展。
3國土資源財政稅收預算管理的必要性
3.1財政體制的改革要求必須對國土資源財政稅收進行預算管理
按照建立社會主義公共財政體制的目標,財政管理體制改革正朝著實行部門預算、細化預算編制、推行政府采購、完善國庫集中支付、推進收支兩條線、優化政府收支分類等內容展開。現在部門預算的編制方法是“二上”、“二下”。“一上”預算在上年的7月份上報,“二上”預算在上年的11月和12月間上報。由于預算編制和上報時間的提前以及受差額預算管理模式影響,大部分單位對于部門預算,注重中央財政預算的收支安排,而自收自支的部分在預算中編制不全面、不完整。所以說部門預算不是單位的全面預算,不能作為單位的年度預算來執行。另外中央財政資金類業務項目預算在上年的11月單獨編制上報。一般情況下,部門預算在每年的5月份下達,項目預算的下達時間隨意性較強。兩份預算都無法作為單位完整的年度預算。以上情況要求單位必須編制年度預算,作到收支心中有數。
3.2預算是一種控制手段
預算以數量化的方式來表明管理工作標準,控制是以確定的管理工作標準,對行動的度量和糾正偏差。所以預算管理是過程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項目或生產經營的規劃、預算的編制,詳細的描述了為實現計劃目標而要進行的工作標準。事中控制是一種協調、限制差異的行動,保證預期目標的實現。事后控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。
4國土資源中地質調查預算標準評估原則
國土資源包含有土地和地質調查部分,我們這里重點講下地質調查預算標準評估原則。
4.1科學性
科學合理的預算標準是國土資源大調查工作順利實施的關鍵,預算標準偏低,影響地質工作開展,難以保證工作目標的有效實現,預算標準偏高,浪費納稅人錢財,給國家造成損失。地質調查預算標準是國家開展地質工作進行經費投資的主要依據。地質調查項目實行國家預算管理,預算標準主要組成是項目直接成本和間接成本,不包括行業平均利潤和稅收。它的制定原則應遵循在某種特定生產管理和技術條件下,預算標準能夠保證大部分地勘單位保質保量地完成特定的地質工作任務。具體地講,指在一定的條件下為完成一項工作或生產任務,對人、財、物和時間的需要量進行必要的規定,這個量的規定,被稱為平均先進水平。平均先進水平的特性主要體現兩方面:一是“水平”能夠保證國內大部分(百分之七十及以上)地勘單位完成該項工作;二是少部分生產、管理水平較低者通過改進生產技術條件、提高生產效率、加強管理、控制成本等措施,該“水平”亦可保證其完成該項工作。
4.2宏觀調控和指導性
預算標準經專業部門科學制定,通過專家評估,最后由國家主管部門通過法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡,同時代表了國家投資方向。比如,從已完地質調查項目經費完成報告驗收中發現,調整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調整原因得知,大部分項目工作手段調整理由是基于地質調查項目設計預算標準“坑探”價格相對偏高,施工單位認為坑探比鉆探更劃算所致,新頒“國土資源調查預算標準”對坑探標準進行了合理調整。國家可以通過預算標準杠桿作用來調控地質勘查工作、引導地質施工隊伍,或者國家為了加強或抑制某地區地質工作投資,可以通過調整地質項目預算標準地區系數來引導投資,確保地質勘查事業健康發展。
5如何加強對國土資源財政稅收預算管理的幾點建議
5.1國土資源財政稅收預算管理必須建立有效的機制國土資源財政稅收預算管理的組織機構主要包括預算的決策層、預算管理的職能部門、預算的責任部門。
(1)國土資源財政稅收預算的決策層由國土資源的領導班子和業務管理部門、人事、財務、辦公室、紀檢、工會等部門的負責人組成,其主要職責是審議確定單位年度發展目標及事業計劃;制定各部門年度目標責任書;確定預算編制的原則、方法、程序;審查并批準單位總體預算和各部門預算方案;定期聽取預算執行情況報告;審議并批準調整預算。
(2)預算管理的職能部門。
國土資源財政稅收預算必須設立預算職能部門,目前鑒于單位的規模,可以不設立專門的職能部門,其職能可以由財務部門承擔,財務負責人為預算管理的責任人。作好預算管理工作,財務部門必須設置專門的預算崗位。預算崗位人員的執業水平必須達到熟悉國家和上級主管部門的法規政策;了解國土資源工作目標、任務、手段、方法;了解單位內部的運行機制和各部門職責;熟悉會計核算體系和會計業務;取得地質調查項目預算人員資格證書。
(3)預算的責任部門。
指單位內部各部門,它是預算的具體編制和實施部門。預算責任部門內部必須設預算員來負責本部門的預算編制和監督。
5.2提高財務人員業務素質,樹立全員參與的科學理念
作為國土資源財政稅收預算的組織者、信息的匯總者,財務人員更應具備較高的業務素質,必須以通才標準和更廣闊的知識背景來要求自己,而不能停留在技術層面。首先應該是一名企業管理者,其次才是財務工作者。必須樹立商業化的經營理念,以市場和利潤為導向,而不僅局限在財務技術性工作中。不能簡單地堆砌數字,而是用數字思維清晰地表達意圖。
5.3加強國土資源財政稅收預算執行的剛性
預算執行必須強調剛性,預算指標一經下達,除發生經濟環境改變等重大差異事項,原則上不允許調整,更不允許寅吃卯糧或以豐補歉。預算管理一旦失去其應有的權威性和嚴肅性,尤其是預算調整一旦變得隨意而頻繁,財務管理將失去立足的根本,國土資源部門的績效考評體系也將失去意義。
5.4探討完善預算考核的激勵機制的方法
從近幾年預算考核情況看,除少數單位個別年份能夠節約費用或“超利”完成預算指標外,大多數單位年終決算與預算指標基本持平。預算考核只發揮了考評機制的功能,而沒有發揮激勵機制的功能,這是國有企業的“通病”。
5.5加強資金預算與成本預算的銜接,全面提高預算管理水平資金管理是財務管理的重要內容和關鍵點。對預算指標下達、調整和完成情況的了解,是編制和審核資金預算的基礎。成本預算是資金預算的編制基礎,資金預算為成本預算的執行提供最根本的保證,兩者必須緊密配合,才能發揮財務管理的最大效力。
6國土資源財政稅收預算管理實施的思考
6.1避免目標置換
國土資源財政稅收預算目標從屬于、服從于國體資源規劃的目標,但在實際工作中常常會出現嚴格按預算規定,始終圍繞預算目標,而忘卻了首要職責是實現國土資源合理規劃的特點。為了防止預算控制中出現目標置換,一方面應當使預算更好地體現計劃的要求,另一方面應適當掌握預算控制力度,使預算具有一定的靈活性。
6.2避免過繁過細
有些國土資源管理部門認為,預算作為管理和控制的手段,應對未來的每一個細節都作出具體的規定,實際上這樣做會導致各職能部門缺乏應有的余地,不可避免地影響國土資源合理規劃,所以預算并非越細越好。究竟預算應細化到什么程度,必須聯系對職能部門授權的程度進行認真酌定,過細過繁的預算等于讓授權名存實亡。
6.3避免因循守舊
預算制定通常采用基數法,即以歷史的情況作為評判現在和未來的依據。如職能部門用以前年度的日常支出作為預算編制標準,職能部門就有可能故意擴大日常支出,以便在以后年度獲得較大的預算支出標準。因此,必須采取有效的預算控制措施來避免這一現象,如通過詳盡報表內容,健全報表體系等方法減少人為因素,提高精確性和科學性。
第2篇
【關鍵詞】國土資源，綜合監管平臺，GIS技術
一、系統概況
國土資源監管的對象復雜，監管范圍廣闊，任務繁重，社會公眾的需求越來越高。為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉變，全面提升管理水平，需要全面開展監管平臺建設，建立集信息采集與動態監測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的國土資源綜合監管平臺，貫穿四級國土資源管理。
綜合監管平臺由綜合監管數據庫、信息采集與動態監測、綜合分析、預警與處置等部分組成，集成土地利用現狀、基本農田、遙感監測、基礎地理等多源信息，并迭加對國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發、執法等行為的動態監管。實現對“一張圖”數據中心、國土資源電子政務平臺、國土資源門戶等方面進行“全數據、全業務、全過程、全覆蓋”實時動態監管，以及國土資源形勢的科學分析研判。
二、系統技術架構及技術路線
2.1總體框架
（1）數據層：為整個平臺提供數據服務，包括基礎地理數據庫，土地、礦產、地質及其他專題數據庫，業務數據和非業務數據庫。
（2）服務層：為平臺提供數據管理及各類應用服務。
（3）應用系統層：為系統應用平臺，分為土地資源監管系統和礦產資源監管系統。應用建設保持和已有業務審批平臺的兼容性和技術一致性，避免重復開發建設。
（4）展示層：分為可移動和不可移動兩類，平臺面向的用戶，包括市局、各縣國土資源局、經開區、產業集聚區、分局內部用戶和外部用戶。
基于ArcGIS10強大的圖形數據管理及處理能力，集成開發面向管理及應用的“一張圖”數據管理平臺，運用該平臺進行集中的數據質量檢查、入庫及圖形數據瀏覽、查詢等功能；更重要的是通過該平臺建立集地圖制作、數據服務、數據服務申請與核準使用的管理機制，對外數據服務為其它應用所服務。
2.2技術路線
數據分為數據庫方式和文件方式兩種方式進行存儲，數據庫采用Oracle，應用服務器操作系統采用Window 2003 Server，在前端應用服務器上面分別安裝ArcGIS、Server等軟件，與數據服務器直接進行連接。主要功能是將數據庫中的數據轉化為用戶可視化的地圖服務，為地圖服務提供數據瀏覽和下載。中間的地圖服務器安裝ArcGIS Server和Web Service，接收來自應用服務器對服務的請求，將數據以標準服務的方式進行提供。應用系統服務器安裝應用系統（數據管理系統、數據應用服務系統、數據共享服務系統），通過IIS對外進行。客戶端安裝Window 7操作系統，通過IE瀏覽器訪問應用系統。
三、數據庫建設
數據庫入庫包括基礎數據、專題數據庫和業務數據庫、非業務數據庫。基礎數據庫包括以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數據以及地名、行政邊界等基礎地理信息數據；專題數據庫包括土地數據、礦產數據和地質數據三大類別；業務數據中包括已經建成的建設用地預審、建設用地審批、探礦權審批、采礦權審批等數據。
（1）數學基礎。國土資源各類業務數據的數學基礎都不相同，需要建立統一的坐標系（或者是可相互轉換的坐標系），既可以統一管理，也能夠分類、疊加、按照區域分級、或者按照專題展示。由于國家第二次土地調查成果數據統一到“1980年西安坐標系”，因此把“一張圖”數據庫空間數學統一設計為該坐標系。
1、坐標系：采用“1980年西安坐標系”；2、高程基準：采用“1985國家高程基準”；3、地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”；
（2）數據格式。數據庫的數據格式比較繁多，根據不同的數據內容和采用的存儲和應用軟件，形成不同的格式： 1、空間矢量數據：通過ARCSDE的方式保存在Oracle數據庫中；2、影像數據：以Raster的方式保存在Oracle數據庫中，數據進行應用的時候，以圖片文件的形式進行切片，以文件方式保存； 3、DEM 數據：以文件方式保存，根據最終的應用形式所采用的管理軟件的格式保存。
四、結論
隨著國土資源“十二五”規劃的完成，圍繞國土資源“一張圖”基礎數據，國土資源綜合監管平臺系統充分利用科學技術手段，對數據進行深化整合與應用，通過充分挖掘與分析，為國土資源管理提供輔助決策，從而推動國土資源信息化為國土資源業務管理更好的服務。
其特點如下：
1、多源專題數據統一管理；2、全業務融合，實現一體的業務關系圖；3、實現業務落地，達到真正 “以圖管地、以圖管礦、以圖防災”； 4、底圖清晰、操作簡便、一目了然；5、全方位數據共享，讓監管更精細；6、土地、礦產等資源動態監測及實時預警分析；7、實現國土資源土地資源“批、供、用、補、查”及礦產資源“探、采、儲、查”的統一監督管理及領導決策支持；8、全時段動態管理，讓效率更高。
參考文獻：
[1]賴學強、張江輝、徐海濤，國土資源綜合監管平臺建設構想[J]國土資源信息化2012-04
第3篇
1.1業務數據庫設計
國土資源綜合信息監管數據庫是國土資源綜合信息監管的核心數據庫，數據來源于土地信息采集與動態監測系統獲取的下級土地管理和開發利用信息，以及從本級土地業務數據庫中經過抽取、清洗、轉換、加載等處理的信息，包括指標統一、統計口徑一致、相互關聯、可綜合分析的一系列專題數據集或數據實體，數據內容包括本行政轄區每一宗批準的建設用地和土地供應，土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執法、土地開發利用等方面的信息。
1.2數據管理功能設計
1.2.1數據檢查處理工具
數據檢查處理工具包括數據檢查和數據處理兩部分。數據檢查用來檢查數據源的正確性，控制入庫前數據的質量。而數據處理模塊則用來對檢查出來的錯誤進行處理或者對整個要素類進行操作以使之滿足入庫的條件。
1.2.2數據入庫子系統
根據數據提交部門提交成果轉換成GeoDatabase臨時圖形庫，并通過數據編輯處理消除錯誤后，系統數據入庫功能模塊將GeoDatabase臨時圖形庫中的內容裝載到對應的綜合信息監管平臺核心數據庫中。
1.2.3數據更新子系統
在完成數據更新的過程中，需要實現如下功能：系統配置的功能（用來管理數據更新的一些系統信息，比如數據更新的案件信息，更新對象的一些特殊要求的設置和存儲）、數據的提取功能（將SDE中的數據提取到外部數據格式）、外部數據入庫與檢查功能（把更新測量來的數據導入SDE庫中，并檢查其正確性，這個過程包括數據轉換、庫外數據檢查等輔助功能）、數據的更新的功能以及對歷史數據察看等功能。
1.2.4數據提取及分發子系統
（1）數據交接模塊功能包含數據轉入轉出，支持shp、Pdb、VCT等常用數據格式的轉入轉出。（2）數據提取分發模塊包括：提取規則配置模塊（對不同數據提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規則管理模塊（提供提取規則的導入、導出、刪除等功能）、數據提取模塊（根據用戶選擇定的數據提取規則將基礎空間數據庫中的滿足要求的數據提取到個人數據庫中）和元數據提取模塊（根據用戶選擇定的元數據數據提取規則將元數據庫中滿足要求的元數據提取到指定文件夾中）
1.3系統功能設計
1.3.1綜合分析
對土地資源“批、供、用、補、查”等信息進行總量、結構、時序、布局的分析，對用地規模、計劃指標使用情況、新增建設用地占用地類，行業用地變化趨勢，違法用地等情況及時做出判斷，為控制用地審批節奏、掌握土地使用方向、服務宏觀調控提供決策支持。我局電子政務平臺已經具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發證情況面積分析，這些分析能滿足簡單的分析要求，離綜合信息監管平臺要求的總量、結構、時序、布局的分析還有一定的差距，本期建設將參考、借鑒、補充和完善分析模型來滿足監管平臺的建設要求。
1.3.2批后跟蹤
梳理并建立國土資源業務數據的邏輯關系，建設業務關系模型，制定數據標準和規范，通過各種統計分析模型，實現國土資源“批、供、用、補、查”綜合監管體系，方便各級領導與工作人員及時準確的掌握全市國土資源數據及其動態變化情況，為國土資源宏觀決策提供數據支持。實現對業務前后邏輯關系查詢，根據土地“批、供、用、補、查”各業務數據之間的邏輯關系進行查詢和比對分析，監控土地的批準情況、批后的供應情況、供后的利用情況、閑置情況、占補平衡等，為耕地保護、節約集約利用土地提供服務。
1.3.3比對核查
通過土地的“批、供、用、補、查”等信息以及土地利用現狀、規劃、遙感監測變化圖斑等信息進行比對核查、疊加分析，發現批而未供、供而未用、未批先用、超規劃范圍用地等違法違規用地情況，為執法監察提供線索，為規范土地利用提供服務。如通過批準建設用地與規劃數據比對規劃范圍外批地的情況，批準建設用地與供地的信息比對核查發現未批先供、批而未供等違法情況。我局現有的電子政務平臺中的業務系統已經實現了項目落地化管理，形成了預審成果圖、報批成果圖和供地成果圖，實現綜合信息監管平臺批后跟蹤功能還需要補充土地利用總體規劃圖，通過建立圖形之間的疊加分析方案，發現違法用地情況。有紙質檔案無電子數據部分由業務所在部門收集整理資料提交承建單位進行補錄。
1.3.4通用查詢
為了實現查詢統計的靈活性，系統提供通用查詢功能，用戶可以對各項目的數據項進行任意選擇并設置查詢條件，系統會根據用戶定制的數據項輸出對應的表單。用戶也可以對各指標項進行任意組合，以時間和地域為條件進行綜合統計，輸出對應的表單。
1.3.5輔助審核
實現對土地審批業務中的上報空間范圍進行落圖分析，通過地塊空間范圍與二次土地調查數據成果、土地利用規劃數據、基本農田數據以及違法用地圖斑等圖層進行疊加分析，實現坐標畫圖、地類審核、壓占分析、規劃審查、比對分析等輔助審批功能。
1.3.6監測和預警
在土地綜合監管信息分析系統對數據進行綜合分析、批后跟蹤、比對核查、分析結果處置的基礎上，建立土地監管預警與處置系統，通過研究制定土地監管指標體系，及時對土地供應和開發利用過程中的異常狀況進行預警和分類處置，為管理和決策服務。
2數據共享服務平臺與其他信息系統關系的初步探討
未來兩年內，數字東臺將提上東臺政府工作議程，如何將國土綜合信息監管平臺、電子政務平臺和數字東臺數據共享服務平臺相掛接，充分發揮已有系統的效能，需要建設單位和生產單位深入探討和研究。
2.1數據共享服務平臺與綜合信息監管平臺
在核心數據庫管理系統的基礎上，開發應用服務接口，將地理信息服務、屬性數據查詢與瀏覽、統計與分析、專題圖制作等功能封裝，開發對數據共享服務平臺調用和操作的應用接口，為國土資源綜合信息監管平臺提供數據支撐、應用與服務。
2.2數據共享服務平臺與電子政務平臺
在核心數據庫管理系統的基礎上，開發對綜合信息監管平臺核心數據庫調用和操作的應用接口，為以電子政務平臺為基礎的用地預審、建設用地等多項行政許可事項提供數據支撐、應用與服務。同時電子政務平臺形成的成果數據沉淀到綜合信息監管平臺核心數據庫中。
2.3電子政務平臺、綜合信息監管平臺和數據共享服務平臺
數據共享服務平臺各種應用服務為電子政務平臺和綜合信息監管平臺提供數據支撐、應用與服務，同時電子政務平臺形成的成果數據沉淀到綜合信息監管平臺核心數據庫，這些成果數據再通過服務加載的方式形成綜合監管庫。
3結束語
