環境衛生應急預案范文
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第1篇
關鍵詞預案保障應急響應
中圖分類號：R12文獻標識碼：A
鳳陽縣位于安徽省東部、淮河中下游南岸，正處于我國南北分界線上。范圍界于東經117°09′-117°57′，北緯32°37′-33°03′之間。東臨明光市，西接鳳陽縣、長豐縣，南連定遠縣，北臨淮河與蚌埠市為界，縣域總面積1949.5平方公里，總人口74.9萬人。
一、預案適用范圍
鳳陽縣環境衛生應急處置預案適用于鳳陽縣相關部門職責范圍內發生的各類突發事故的搶險救援工作。
1、自然災害
影響鳳陽縣區環境衛生作業正常運作的自然災害主要有大風、暴雨、暴雪、高溫及地震災害等，造成生活垃圾、糞便等廢棄物清除運輸處置受阻，道路保潔無法正常進行，燈光廣告、店招、店牌等戶外設施安全受到影響。
2、事故災難
（1）因作業操作失當，引起環境衛生設施、設備損壞造成停產，從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時處理。
（2）大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作。
（3）機動車輛泄漏，造成路面油污污染。
（4）其他對市容環境衛生正常維護造成重大影響的事故災難。
3、公共衛生事件
突然發生，造成或者可能造成鳳陽縣社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生突發事件，對市容環境衛生的影響主要是疫情控制區域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。
4、社會安全事件
發生恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和等，并對市容環境衛生造成影響，需要市容環境衛生管理部門配合處置的社會安全事件。
二、組織機構研究
按照“精簡、統一、高效”的要求，設立鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮部，統一領導全縣的市容環境衛生應急處置工作。同時，在各城區（老城區、中部新區、工業區）設置區市容環境衛生應急處置指揮部，受縣級市容環境衛生應急處置指揮部領導和指揮。
三、應急響應研究
1、分級響應
按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合鳳陽的實際，當鳳陽縣相關部門四色預警和四級響應時，市容環境衛生應急系統啟動與之相對應的響應級別，當鳳陽縣發生對市容環境衛生正常維護造成影響的突發公共事件，由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別。
（1）市容環境衛生應急IV級響應（藍色預警）
出現下列情況之一者鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動IV級響應，由區市容環境衛生應急處置指揮中心負責組織指揮與現場處置，并將處置結果以書面形式上報指揮分中心：
a當鳳陽縣發生一般突發公共事件，對市容環境衛生正常維護造成輕微影響；
b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為IV級；
c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風藍色預警信號后；
d鳳陽氣象臺暴雨（雪）藍色預警信號后。
（2）市容環境衛生應急III級響應（黃色預警）
出現下列情況之一者鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動III級響應，由區市容環境衛生應急處置指揮分中心負責組織應急處置，將應急處置結果以書面形式上報鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心：
a當鳳陽縣發生較大突發公共事件，對市容環境衛生正常維護造成較大影響；
b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為III級；
c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風黃色預警信號后；
d鳳陽氣象臺暴雨（雪）黃色預警信號后。
（3）市容環境衛生應急II級響應（橙色預警）
出現下列情況之一鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動II級響應，由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心負責組織應急處置，將應急處置結果以書面形式上報鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮部：
a當鳳陽縣發生重大突發公共事件，對市容環境衛生正常維護造成重大影響；
b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為II級；
c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風橙色預警信號后；
d鳳陽氣象臺暴雨（雪）橙色預警信號后。
（4）市容環境衛生應急I級響應（紅色預警）
出現下列情況之一鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動I級響應，由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮部成員全部坐鎮應急處置指揮中心，直接指揮應急處置，調用應急處置網絡內所有隊伍及裝備；組織指揮現場應急處置的各單位行動；協調、協助各相關職能部門和單位，做好善后工作：
a當鳳陽縣發生特大突發公共事件，對市容環境衛生正常維護造成特大影響；
b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為I級；
c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風紅色預警信號后；
d鳳陽氣象臺暴雨（雪）紅色預警信號后。
2、應急處置
（1）發生自然災害的市容環境衛生應急處置
如發生大風、暴雨、暴雪等自然災害，對本區環衛作業可能造成影響時，環衛管理部門應立即報告分管領導，由分管領導報主要領導，并由主要領導決定是否啟動應急機制。
生活垃圾清運處置對策
a環衛管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后，應立即通知生活垃圾收運作業單位。
b生活垃圾收運作業單位應對各企事業單位、黨政機關、社會團體等單位的垃圾及中轉站臨時垃圾進行徹底清除。
c如災害性天氣造成生活垃圾大量堆積各作業單位清運力量不足時，環衛管理部門將根據實際情況，向各區應急處置指揮分中心（或縣市容環衛應急處置指揮部辦公室）報告，請求分中心的應急作業隊伍協助作業，確保生活垃圾及時得到清除。
d當災害性天氣解除后，作業單位應及時組織力量，并啟用生活垃圾收運應急收集隊伍，對生活垃圾進行突擊清運。
糞便清運對策
a環衛管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后，應立即通知糞便收運作業單位。
b糞便收運作業單位在接到災害性天氣通知后，應及時對區域內容易發生或可能發生糞便滿溢的化(蓄)糞池、公共廁所進行抽糞。正常力量不足時，應啟用糞便應急收集作業隊伍。同時，對全區倒糞站停止用水，保持化(蓄)糞池的空間容量。
c當災害性天氣降臨后，糞便清運可暫停作業，但應安排好值班車輛24小時值班。對因災害性天氣的影響，道路污水管（雨水管）排放滿負荷，導致化糞池被倒灌而滿溢時，糞便清運作業單位要及時安排人員車輛對化糞池進行抽吸。
道路清掃對策
a環衛管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后，應立即通知道路清掃作業單位。
b道路清掃作業單位在接到災害性天氣通知后，應及時調整力量，對道路進行普掃，并組織人力對道路兩側排水溝眼進行疏通。大風風力達到8級以上時，對無固定設置的沿街廢物箱應移至安全地方保存。
c當災害性天氣降臨后，道路清掃可暫停作業，但必須調集力量對道路進行巡查，并對道路溝眼進行疏通，確保道路積水能及時排除。
d當災害性天氣解除后，應及時增加保潔力量，對道路進行突擊保潔，清除道路垃圾，恢復廢物箱原址。保潔力量不夠時，應啟動應急保潔小分隊。
發生地震災害處置對策
a當接到發生地震災害的通知后，縣城管局工程科應盡快調集部分流動公廁、簡易公廁，并及時將公廁設置到人群聚集的廣場和其它人群聚集的地點。
b渣土管理科室，應及時通知渣土應急隊伍成員，確保在4小時內組織一支1000噸以上運力的渣土運輸應急隊伍，隨時聽從應急指揮中心的調用。
c環衛車隊對鏟車進行及時檢修，保證鏟車處于良好狀態，隨時聽從應急指揮中心的調用。
（2）突發公共事件影響生活垃圾、糞便收運系統的應急處置
影響生活垃圾、糞便收運系統
a區域性的生活垃圾、糞便收運隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工，正常的生活垃圾、糞便收運停頓，相關區市容環境衛生管理部門啟動相關應急預案，調用本區應急收運力量，維持正常的生活垃圾、糞便收運作業。
b相關區已經啟動相關應急預案，但應急收運力量仍不能滿足正常作業要求的，由縣市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調用縣應急收運隊伍提供應急收運服務。
影響生活垃圾中轉
a生活垃圾中轉站作業隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工，正常的垃圾中轉業務停頓的，由各區市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調集其它生活垃圾、糞便中轉站操作和技術工人進駐并臨時接管該中轉站；
b外來人員不能進駐的，原進入該中轉站的生活垃圾調整到臨近的生活垃圾中轉站或直接運往生活垃圾處理場。
e影響生活垃圾運輸
從中轉站到處置廠（場）的生活垃圾運輸隊伍受突發公共事件影響，發生非正常停工，由各區市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調用應急運輸隊伍提供應急運輸服務。各區應急運輸能力仍不能滿足要求的，由縣市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調整生活垃圾去向。
（3）突發公共事件影響生活垃圾處置系統的應急處置
生活垃圾處置系統因故停產或部分停產，各生活垃圾處置廠（場）互相作為應急處置的場所接受相應受影響的生活垃圾。
a影響生活垃圾衛生填埋場
生活垃圾衛生填埋場受突發公共事件影響，造成非正常停產，城區生活垃圾去向按照如下方案調整：
城區生活垃圾進入建筑垃圾填埋場，縣城管局負責在建筑垃圾填埋場開辟區域進行生活垃圾堆放，并保障設置臨時的生活垃圾滲濾液收集或處理措施，同時調配垃圾場所需機械，保證生活垃圾的填埋處理能力。
b影響建筑垃圾填埋場
建筑垃圾填埋場受突發公共事件影響，造成非正常停產，城區建筑垃圾去向按照如下方案調整：
城區建筑垃圾全部調整進入生活垃圾衛生填埋場，用于生活垃圾的每日覆蓋或中間覆蓋。
四、保障措施
1、信息保障
由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮辦公室會同鳳陽縣市容環境衛生信息中心，運用地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、衛星遙感系統（RS）等先進技術，逐步建立鳳陽縣市容環境衛生應急處置信息綜合管理系統，提高市容環境衛生應急處置信息化水平，為應急體系提供信息保障。
2、硬件設施保障
（1）鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮辦公室及各指揮分中心應配備專用辦公室、指揮作戰室和公務專用車，配置專用的電腦及通訊等相關的設施若干。
（2）加強硬件設施日常維護，保證設施隨時可進入正常工作狀態。
3、資金保障
（1）對市容環境衛生應急處置工作所必需的專項資金，由縣政府財政予以保障。
（2）應急處置專項資金，指市容環境衛生應急處置信息化建設、日常運作和保障，突發公共事件應急處置，相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金。
（3）道路保潔、水域保潔、生活垃圾清運處置等應急處置費用，應列入特許經營或政府采購合同，作為備用。當年度未發生應急處置實際支出的，年末核銷。
（4）其他應急處置，根據實際情況確定資金支付渠道。
（5）市容環境衛生應急處置發生的費用，由縣或區市容環境衛生管理部門在應急狀態解除以后進行核算。
4、專家保障
設立鳳陽縣市容環境衛生應急處置專家組，專家人選從縣專家庫中選出，專家由縣市容環境衛生應急處置指揮部每年聘任。專家組需配備必要的能夠攜帶至現場進行有毒有害檢測的儀器和裝備。專家組主要職責是在發生影響市容環境衛生的突發事件和必要時，現場提供技術支持和決策建議。
參考文獻
【1】廣東省建筑設計研究院. 惠州市城市環境衛生專項規劃（2008－2020）
【2】益陽市城鄉環境衛生專業規劃.（2011~2020）
第2篇
在會議中，為確保環境衛生標準化管理落到實處，打造車間優質生產環境，全面提升公司環境衛生秩序管理水平，結合我公司實際，經過研究制定《環境衛生秩序標準化管理績效考核辦法（試行）》。績效考核的施行，將成為我公司環境衛生管理的一個重要里程碑，也將對打造優質生產環境起到積極有效的作用。按照衛生績效考核原則，由各部門車間管理人員具體負責，根據明確的責任區域，按照“定人員、定崗位、定時段、定內容、定標準、定獎懲”的要求，杜絕車間臟、亂、差、無序的現象，確定具體責任人，保證車間地板干凈整潔，物料擺放整齊，廣泛調動全員的工作積極性和責任心，確保環境衛生績效考核原則得到貫徹執行。
二、加大考核力度，積極推進公司環境衛生建設
在會議中，為確保檢查考核取得實效，績效考核按照屬地管理和分級管理的原則，由公司對各車間環境衛生秩序管理情況實施分級考核，通過日常檢查考核、專項例行檢查、社會監督評價相結合的綜合績效考評機制，每天對各車間環境衛生管理情況進行日常巡查，將車間地板是否整潔、物料擺放是否有序作為檢點，不留衛生死角，做好記錄。充分利用檢查這一有效措施，進行定期監督，做到衛生工作經常化。將發現問題反饋有關部門，督促及時整改；每周進行一次整改情況匯總；每月對各車間環境衛生管理情況進行排名，并將情況通報各車間，同時報公司；每季度進行一次評比，將成績適時向全體職員公布，接受社會監督；每年進行年終總評，與各車間年終目標考核掛鉤。對管理責任不落實、問題突出的單位和責任人，將嚴格按照有關規定問責。
三、落實消防安全績效考核制度，確保公司實現持續消防安全
在會議中，建立消防安全績效考核制度,有利于貫徹執行《安全生產法》等法律、法規和規章制度,有利于提高全體員工的消防安全意識，有利于公司所屬單位的消防工作由被動變為主動，并自覺完善消防安全管理體系。按照消防安全績效考核原則，加強公司各車間消防安全自主管理意識,以“安全自查、隱患自除、責任自負、獎勵優秀”的原則,定期分析、排摸和檢查本單位的消防安全工作中存在的問題和隱患,落實有效的安全防范措施。建立員工上崗前進行安全告知制度，告誡新上崗員工遵章守紀，認真做好消防安全工作。并要“在管理上抓環節、在措施上抓落實、在機制上抓長效”，重點抓好事故前的安全預防工作。
公司應對各車間以及消防重點部位,按消防安全管理規定,制定消防安全應急預案,建立消防安全應急預案體系。并按消防安全應急預案要求,配備必須的消防設施,設置明顯的安全警示標志,在各車間出口通道處,按規定設置明顯的緊急疏散安全標志,保持安全出口和消防通道暢通,禁止封閉和堵塞安全出口通道,如遇有緊急情況時,應確保員工安全疏散和撤離。公司全體職員要加強安全消防意識，按消防安全應急預案要求,加強消防演練和演習，并按消防安全應急預案的要求,做好消防安全工作,防止火災事故發生。
第3篇
關鍵詞：環境衛生突發事件;現狀;應急體系
中圖分類號：X73文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05021302
1環境衛生突發事件應急體系現狀
環境衛生突發事件已經在全球范圍內得到廣泛的關注,如何構建環境衛生突發事件應急體系也成為大眾關注的核心問題。我國進入社會主義初級階段以后,面對各類環境衛生突發事件的挑戰,如SARS事件、唐山大地震、汶川大地震、2008年南方暴風雪等。因此建立更加完善合理的環境衛生突發事件應急體系已經勢在必行,本文對環境衛生突發事件應急體系的相關方面做了淺顯的探討。
我國政府非常重視環境衛生突發事件的應對和處置工作,在歷次的環境衛生突發事件處理中,已經積累了相當多的經驗,并且還在環境衛生突發事件的應對機制、體質、法制和預案方面進行了初步的探索,為以后的應急管理工作帶來了倚仗。然而由于國情的限制,我國的環境衛生突發事件的以及管理體系還存在著諸多的的不足之處,如預防意識淡薄,反應慢,處置不周密,責任機制不完善等。這些問題都有可能為應急工作帶來很大的弊端,所以急需討論研究,尋求解決之道,以完善應急體系。
目前我國的應急體系初步建成,所有的省級政府和市級政府、92%的縣級政府成立或明確了應急管理領導機構;所有的省級政府和 96%的市級政府、81%的縣級政府成立或明確了應急管理辦事機構。到目前為止,我國“一案三制”應急體系基本形成,《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》相繼頒布施行。《中華人民共和國突發事件應對法》明確了“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。”并要求根據實際需要,設立國家和地方各級突發事件應急指揮機構,統一領導、協調應急工作。同時明確了各級政府應對各類突發事件的責任。
2環境衛生突發事件應急處理工作中存在的問題
2.1部門化傾向嚴重
在應對環境衛生突發事件的時候,各應急管理部門雖然能做好自己分內的工作,但是在與別的相關部門協調作戰的時候部門之間的職責還不確定,出現配合脫節,不默契的現象,協調性較差,例如,對環境衛生突發事件的應急處理,通信、物資供應、衛生等部門和地方政府都有各自的應急管理職能,但是如何相互協作,卻沒有明確地規定,各個部門只知道履行自己的職責而已,至于怎么互相協助卻都并不積極,有一些部門職責互相重疊,當災害發生的時候,出現互相推脫責任的現象,使災害得不到及時的救治,致使災害造成的損失進一步擴大。
2.2應急管理的責任體系不健全
目前應急管理的責任體系仍不健全。應急管理工作中如何承擔責任,如何用責任來督促應急管理人員盡心盡力,在第一時間充分發揮應急管理機構的人力物力資源,這個還沒有明確的條文規定。現在所謂的問責方式往往是以免職的方式來解決,這對應急工作是不利舉措。同時由于現在環境衛生事件爆發以后,救援不及時,信息隱瞞不報會被嚴肅處理,在環境衛生突發事件的預防方面卻沒有任何的責問機制。
2.3信息體系共享溝通不完善
環境突發事件的風險信息報告的標準、程序、時限和責任還沒有明確的條文規定,信息不真實上報的現象經常發生;各個應急管理系統之間缺乏相互的交流與溝通,不能把各自已經掌握的信息互相分享;國內尚未建立大型的環境衛生突發事件的應急信息平臺,無法把歷來的環境衛生突發事件的信息進行匯總,所以并沒有足夠的信息給與綜合評估和預警方面作為依據。信息管理的體質還有諸多不足之處,環境衛生突發事件實行的是部門化管理,各個部門之間的重復建設嚴重,各自的應急管理系統之間各自為政,缺乏相互的信息交換溝通,也是綜合性的分析、評估、預測報警還尚待完善。
2.4應急管理監督機制有待完善
在環境衛生突發事件的應急管理過程中難免出現遺漏或者錯誤,那么就需要專門的監督機制來糾正,但是我國的應急管理的制度化監督機制還沒有建立,這也使得在環境衛生突發事件來臨的時候,得不到有效的監督管理,使各方的責任落不到實處,所以不能使應急過程中出現的錯誤得到及時的改進,不能為以后的應急管理工作帶來推進的作用。
3建議與對策
3.1完善環境衛生突發事件管理機制
構建全社會統一的應急指揮、協調機制,應充分利用現有的資源、機構,加強各個機構之間的相互配合,形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。應幫各個地級政府建立獨立的應急管理體系,使其都擁有獨立應對解決環境衛生突發事件的能力,建立健全各級應急管理機構的責任制度,強化各級領導的應急管理能力和覺悟。
3.2完善應急預案,加強預警機制建設
完善的應急預案是有效開展環境衛生突發事件應急管理工作的前提,應急預案規定了突發環境衛生事件全程管理的一切活動,抓緊在現有應急預案的基礎上進行不斷的完備,并定期的對應急預案做出修改,以適應環境衛生突發事件的不斷變化的趨勢。建立更加完備的環境衛生突發事件預警機制,完備的預警機制構建包括信息收集、信息加工、決策、警報子系統組成的監測系統,承擔信息溝通功能的咨詢系統,包括政府相關部門、科研機構、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的突發事件預警的組織網絡以及政府預警系統的法規體系。只有建立比較完善的環境衛生突發事件預警機制,才能比較主動的預防災害的發生,而不是被動得等災害發生后采取補救。
3.3加強應急協調機制的建設
環境衛生突發事件往往涉及多方面的原因,這就需要多方面的部門互相協調,才能完成環境衛生突發事件的應對處理,這就需要專門的協調機制才能協調各部門之間的溝通、協作。應急管理工作的關鍵環節是建立統一高效的應急協調聯動機制,只有建設好了應急協調聯動機制,才能應對重大的衛生突發事件的挑戰,才能完成各部門之間的有效溝通,完成部門之間資源的共享與綜合利用。
3.4重視應急管理中專家人才的作用
因為環境衛生突發事件的處理與解決,需要根據復雜的現場因素作出決策,而現場因素復雜多變,這就需要專門的專家人員根據自己的理論經驗作出科學合理的決定。在環境衛生突發事件發生時,要注重發揮專家的決策輔助作用,提高決策的科學化程度。
4由科特迪瓦毒垃圾事件的啟示
2006年,科特迪瓦當地的承包商將數百噸來自荷蘭的毒垃圾非法傾倒在阿比讓的居民區附近,造成7人死亡,3.6萬人出現不良癥狀,其政府也因此集體辭職。由科特迪瓦毒垃圾事件應得到以下啟示。
(1)我國需要盡快健全垃圾堆放處理的法律法規,防止類似事件發生。
(2)制定相關的責任機制,使其對垃圾的處理進行監督管理。只有把責任落實到相關責任人,才能引起相關責任人的重視。強化對危險垃圾的監督管理,危險垃圾更加能威脅人民的生命健康狀況。
(3)加強危險垃圾污染的預防機制建設,對危險垃圾的產生、運輸、儲存、處理和處置的全過程可能對人的健康和環境造成的傷害進行提前的估計評價,采取相應的防范措施。
(4)加強對人民群眾的宣傳教育,使人們知道危險垃圾可能造成的危害,增強人們的環保意識,對于控制危險垃圾的處理監督是非常重要的。
參考文獻：
［1］ 陳曉東,陳連生.環境衛生現狀與思考［J］.中國公共衛生管理,2009(6):27~28.
［2］ 蘇志軍,李勇.突發公共衛生事件呼喚危機管理機制［J］.中國衛生事業管理,2003(9):519~520.
