事業單位管理基礎知識范文
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第1篇
國庫集中支付下各預算單位使用資金不再由財政部門直接撥付,而是在預算部門年度預算的基礎上編制月度計劃來管理,預算部門自主決定預算資金的使用,財政部門經國庫單一賬戶通過直接支付(工資支出、購買支出等)和授權支付(零星支出和未納入直接支付范圍的購買支出)兩種方式撥付給商品或勞務供應商。在這種體制下,事業單位財務預算管理就顯得尤為重要。
一、國庫集中支付下對事業單位財務管理的益處
(一)有利于提高資金使用效率
在實施國庫集中支付前,各個事業單位分散開設資金賬戶,資金直接撥付,這導致一些單位存在資金的沉淀閑置,另一些單位存在資金缺口的問題;同時由于資金通過預算批復額度直接撥付給使用單位,導致其對于預算編制并不重視,而僅僅著重于預算資金的申請,這使得預算資金使用的計劃性不強;另外,由于資金是分散在各個賬戶當中,無法發揮出政府資金宏觀調控的作用,且過長的資金支付中間環節,也使得資金的支付效率很低。這些都限制了事業單位資金使用效率的提高,而國庫集中支付的實施則是這些問題都有所緩解。
(二)有利于加強資金使用監督
這可以從兩個方面來理解,一方面,財政資金集中在國庫單一賬戶體系內管理,相對于原來的分散管理,更能保證其安全性;另一方面,資金的支付不是由事業單位和供應商的聯系,而是通過財政部門直接支付,這也有助于防止腐敗的發生。
二、國庫集中支付實施中事業單位財務預算管理存在的問題
(一)預算編制的可行性和準確度不高
由于受過去傳統財政管理體制的影響,當前部分事業單位對預算的編制依然不重視,預算的編制停留在形式上;但是國庫集中支付體系下,預算的意義明顯提升,從資金的報批,資金的使用到最后資金的支付都是以預算為依據的,預算編制質量的高低直接影響著單位年度財務運轉,這就對預算的編制的準確性和可行性提出了較高的要求。然而,由于各事業單位對預算重視的程度不高,導致預算的編制不準確,使得實際批復和使用的資金在實際實施時差額過大,不得不追加預算,同時,各事業單位預算編制停留在一級預算上,并沒有完全細化到基層,導致授權比例遠遠低于直接支付的比例。
(二)預算編制方法不完善
一方面是很多單位認為預算編制屬于財務管理的范疇,編制預算的任務交由財務部門單獨負責,并沒有完全推開全面預算;造成其他部門的參與性不強,對于提高預算編制的準確性和科學性是不利的,同時,也加重了財務部門的壓力;另一方面,當前大多數事業單位使用的預算編制方法采用基數+增長來編制的不在少數,而零基預算并沒有完全推開,這樣的編制方法雖然實施起來比較簡單易行,減輕了各事業單位的壓力,但不利于提高預算的準確性。
(三)預算的法律地位
嚴格的講,財政預算體系內的各事業單位編制的預算,應該是經過同級人大批準后實施的,這樣的預算才具備了其法律地位。然而,實際情況是大多數預算單位的預算在當年年底編制完成后報批,而人大則在次年三月份召開,批復后的預算到達預算單位則又有一段時間的延遲。可以說,在批復前執行的預算從法律上是不具備正式的法律地位的,這對于加強法制建設是不利的。
(四)預算審計不完善
1、重視預算執行審計,忽視預算編制審計。審計部門重視預算執行審計,而忽視預算編制審計的做法,使得在預算執行之前沒有一個較為扎實的可執行預算,或者說預算編制審計的忽視導致了預算源頭管理工作的缺失,這對于預算管理,對于國庫集中支付體制的完善是不利的。
2、預算審計工作不扎實,審計效率不高。這主要表現在審計部門在進行預算審計時日常工作資料的積累和收集工作不扎實,導致審計效率不高:一方面,預算工作的開展在審計部門工作當中沒能完全納入到一般的審計工作當中,導致相關資料的收集不完善,使得在開展預算審計時需要重新收集;另一方面,預算審計工作具有年度連續性,審計部門對于歷史資料缺少必要的分析,沒能將審計數據進行詳盡的年度對比,導致分析方法效率不高。
三、相關對策
(一)強化對預算編制的重視程度,細化預算
對于這一問題,各事業單位首先應該認識到國庫集中支付在加強宏觀調控,預防腐敗,提高資金使用效率等方面的實際意義,同時應該了解國庫集中支付體制當中預算對于單位財政支出的意義,統一兩者之間的邏輯關系,切實認識到預算編制可行性與準確性的重要性,摒棄過去的傳統思想,將提高單位預算編制水平提升到應有的高度上,這主要是在政治上對預算的編制有一個把握,此外各事業單位應切實意識到只有預算編制質量提高了,才能保證單位的順暢運行。提高預算的可行性和準確性應主要從以下兩個方面努力:從常規支出項目來說主要是科學分析歷史數據及政策調整,在歷史額度基礎上做出調整;從非常規項目支出來講,則主要是把握單位下一年度項目實施的基本安排和支出資金額度的細化,當然,從宏觀上講,預算科目制定單位也應該及時對現有的科目進行細化調整以適應國庫集中支付體制的實施。
(二)完善預算編制方法
對于國庫集中支付下的事業單位而言,一個完善的預算方法對于提高預算可行性和準確性都是至關重要的,解決這一問題主要就是解決全面預算和零基預算的推廣上,及從思想上認識到預算的編制不僅僅是財務部門的問題,同時是其他部門的問題,各個部門應該配合財務部門,積極地參與到預算的編制中,這樣對于切實提高預算編制質量和預算細化都是有利的;而零基預算則是提高預算編制責任心前提之下,切實編制單位預算的重要方法,這種方法督促預算單位從資金的實際需求出發,從單位的實際發展需要出發去編制預算。
(三)改進預算審批模式
改變預算年度的歷年制為跨年制。我國的預算年度是1月1日到12月30日,即歷年制,但審批預算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會,這使得前幾個月的預算執行缺乏法律依據。我國可以借鑒國外實行跨年制,這樣可使預算草案在預算執行前就得以通過,全年的預算都有法律依據。
(四)完善預算審計
從廣義的范圍來看,事業單位的預算管理不僅僅局限于單位本身的財務完善,同時外部單位對其預算進行的約束和督促也可以說是事業單位預算管理的一個重要方面,因此各事業單位的主管審計部門應該加強對其預算審計的管理,尤其是應該加強預算編制審計的工作力度,在開展審計工作時應該對各事業單位預算編制的依據和標準做詳細的考證,對經費定額的合理性做詳細的分析,同時特別應該關注預算的編制是否是在相關政策的范圍之內量入為出的制定,在此基礎上對其真實性和詳細程度做一個科學評價。
預算審計并不是獨立的工作,審計部門開展其他審計,如財務收支審計、經濟責任審計、建設項目審計時應該注意相關資料的收集,或者說將預算審計納入各類審計范圍當中,對于其他單位的檢查數據及事業單位內部審計的數據的收集也應該作為預算資料來源。同時,應該注重審計歷史數據的系統化整理和科學的對比分析,從中發現問題,這樣才有助于各事業單位提高預算管理的質量。
參考文獻:
1、董于靜.國庫集中支付對事業單位財務管理的影響[J].中國鄉鎮企業會計,2009(10).
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4、唐蘇萍,英學軍.基層國庫集中支付改革中的運行問題探討[J].武漢金融,2008(9).
第2篇
關鍵詞：新會計制度 行政事業單位 財務管理
對于行政事業單位來說，財務管理是為了充分發揮單位資金的功能，提高行政事業單位的資金使用效率，同時，還能夠規范單位資金的使用，有效避免行為的產生。新會計制度是我國財政部根據行政事業單位的財務管理現狀所提出的，對我國行政事業單位的財務管理提出了更嚴格的要求。我國的行政事業單位必須正視在實行新會計制度過程中暴露出問題，尋求解決措施。
一、行政事業單位在財務管理中存在的問題
（一）從業者素質不足
財務工作的從業人員是財務管理的主體執行者，其專業素質高低對行政事業單位的財務管理水平具有決定性的影響。如果財務工作者的專業素質不足，缺乏財務管理的基本知識和業務技能，就很難進行有效的財務管理，這是我國行政事業單位財務管理出現的最普遍的問題。另外，財務工作者的工作態度和職業道德觀念也十分重要。財務工作者的工作態度不嚴謹，就容易在財務管理的過程中出現各種失誤，忽視許多能夠反映問題的財務數據；財務工作者缺乏愛崗敬業的精神，就容易在工作中投機取巧、，甚至于出現違法亂紀、的行為。
（二）新舊會計制度銜接不良
新會計制度既繼承了原制度中的合理部分，又做出了重大創新，在操持相關法規政策一貫性的同時，又引入了固定資產折舊和無形資產攤銷，將基建數據并入在建工程，加強了對財政投入資金的會計核算力度，強化了資產的計價管理和入賬管理，系統整頓了財務報表體系。但如果在財務管理改革的過程中沒有進行自然過渡，就會導致財務管理工作失去依據，這也是單位財務管理出現的更深層次的問題。在行政事業單位的財務管理過程中，有些單位賬本上的會計賬目是會計人員私自增添、設置的，還有一部分賬目沒有正確列舉在所屬的科目之下。這種行為給單位的財務管理帶來很多不便，加大了財務管理人員對財務記錄進行規范的工作難度。
（三）資金管理不夠正規，缺乏財務預算能力
資金管理不夠正規，缺乏財務預算能力，預算管控工作存在粗、疏、漏、亂等問題，是我國行政事業單位普遍存在的問題，其引發原因需要深入對單位的財務管理制度進行挖掘分析。我國行政事業單位的主要資金來源是國家的財政撥款。但是，國家撥款的金額有限，行政事業單位必須通過預算管理對國家撥款進行有效使用。而就我國的行政事業單位來講，普遍缺乏有效的預算管理能力，經常會出現資金使用透明度不足，大量資金流向不夠明確，雖然能夠編制本單位的資金預算，但是在往往沒有進行落實，或者在落實過程中走樣，喪失了控制單位資金使用的根本目的。
二、新會計制度下的財務管理措施
（一）提高從業人員的專業素質水平
為了確保新會計制度的順利推行，財務管理人員專業素質水平的提高也是一項必要的條件。行政事業單位要聘請財務管理的專家學者和政府部門的專業人員到單位來進行現場講解，向廣大財務管理的基層員工普及新會計制度，讓員工領會新會計制度的內涵和應用要領。同時，還要加大財務管理人員與同行業人員的交流力度，向其他單位借鑒財務管理上的成功經驗。為了達到良好的培訓效果，行政事業單位要制定完善的激勵措施，激發財務管理人員積極參加學習、提高自身專業素質水平的熱情。除了財務管理理論知識和專業技能上的培訓，行政事業單位也要重視對財務管理人員職業道德和職業精神的培養，積極表彰工作態度認真的員工，大力宣傳愛崗敬業的代表性事跡。
（二）改變會計記賬方式
新會計制度是我國財政部結合我國未來的經濟發展形勢所制定的，比舊有的會計制度更加符合未來行政事業單位的發展趨勢。在新會計制度的背景下，行政事業單位必須首先改變會計記賬的方式，彌補以往會計記賬方式的缺陷，提高會計記賬的規范性、科學性與嚴謹性。新會計制度下的會計記賬要明確記載單位的資產總值、凈產值和負債金額，嚴格按照會計分錄記載，協調各項財務工作之間的關系，明確財務部門的職責范圍。
（三）資金管理正規化，提高財務預算能力
為了改善資金管理不夠正規，財務預算能力缺失的問題，我國行政事業單位必須要關注重點項目的預算，以點帶面；完善預算編制考核評比，以考促效；加大預算編制執行力度，以定促管；進一步促進資金管理的正規化，明確每一筆資金的流向，加大單位資金使用的透明程度。行政事業單位要將單位的專項資金與日常開支區分開來，做到專款專用，不得擅自挪用資金。還要將單位資金的使用狀況與財務預算進行對比，分析資金使用狀況與財務預算方案出現差異的原因，評估資金使用價值的高低，規范單位資金的使用。
三、結束語
為了適應我國未來的發展形勢，我國財政部制定了新的會計制度，給行政事業單位的財務管理帶來了極大的改變。在這種背景下，行政事業單位要正視財務管理當中存在的問題，進行針對性的分析，對會計記賬方式進行調整，提高從業人員的專業素質水平，促進資金管理的正規化，提高行政事業單位的財務管理水平。
參考文獻：
[1]姜婭.行政事業單位在新會計制度環境下的財務管理工作研究[J].現代經濟信息，2015
第3篇
[關鍵詞]職工書屋；圖書管理；系統設計
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.114
[中圖分類號]TP311.52 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）10-0-02
0 引 言
職工書屋是中華全國總工會為保障廣大職工特別是一線職工的基本文化權益，豐富基層精神文化生活，在全國開展的一項重要的文化工程及公益工程。
企事業單位建立職工書屋，在規模、藏書量、服務對象和管理人員的配備等方面有別于對外開放的圖書館，有必要建立一套有效的圖書管理系統，提高職工書屋現代化管理水平。
1 職工書屋圖書管理系統需求分析
圖書管理系統總體規劃設計遵循方便、實用、簡潔、安全的原則，結合實際，分析圖書管理系統結構及各部分的功能，提出系統設計策略。單位職工書屋主要面對本單位職工開放，服務對象明確，數量可控。書屋管理人員少，服務時間短。書屋藏書量不會太大，種類不會太多。因此，圖書管理系統需要具備以下功能。①根據圖書管理系統數據庫對技術人員和管理人員的水平、數據采集和管理活動以及借閱者的計算機素質的要求，采用一個綜合數據庫是合理的；②具有方便的人員和圖書管理，以及管理員、服務對象權限可控的功能；③系統內各類信息能實現便捷查找、分類、識別、快速檢索；④系統應符合圖書借閱管理規定，滿足日常圖書管理工作需要；⑤系統應具備數據庫維護功能，及時根據需求進行信息添加、刪除、修改、備份等操作。
2 圖書管理系統設計理念
根據單位職工書屋需求設計人機友好界面，運用面向對象分析和面向對象設計的思想，使用C#平臺結合SQL Server數據庫開發，完成用戶登記、圖書錄入借閱等主要功能。
2.1 運行環境
2.1.1 硬件環境
推薦配置CPU：Pentium 4 1.6 G；內存：512 M以上；硬盤：
100 GB以上空間。
2.1.2 軟件環境
Windows Server 2003；SQL Server 2005；NET Framework 2.0
2.2 基本設計概念和處理過程
2.2.1 更新圖書等資料處理流程
2.2.2 讀者借還圖書處理流程
2.3 圖書管理系統使用的關鍵技術
為了提高管理效率，本系統采用了以下的關鍵技術。
2.3.1 身份證采集
身份證是每位成年人必備的證件，具有唯一性。面對可控用戶范圍，國家新聞出版廣電總局八三一臺職工書屋未采用大型圖書館常用的借閱證借閱圖書方式，而是采用身份證采集器，有效地節約了管理成本。
華視CVR-100U/D聯機型二代身份證智能采集器是數據采集器的一種。它能快速鑒別二代身份證的真假，讀者只需使用將二代身份證放置在采集器上，即可快速讀取讀者身份信息與預先錄入信息庫進行比對，通過后既完成身份確認。
2.3.2 條形碼掃描槍
條碼掃描槍也稱條碼掃描器，本系統采用手持式掃描槍對館藏圖書進行掃描，實現圖書信息的錄入、定位、借閱、歸還等功能。
2.3.3 多功能列表控件
為了達到良好的人機交互效果，本系統采用了多功能列表，可實現根據不同條件進行分組、關鍵字高亮顯示、查詢結果快速定位等功能，讓使用者可以非常直觀地查看自己感興趣的欄目。
2.4 圖書管理系統主要功能
2.4.1 圖書管理
通過圖書管理模塊，實現圖書信息的錄入、修改、刪除、瀏覽等功能，如圖1所示。
2.4.2 用戶管理
通過用戶管理模塊，實現用戶信息的錄入、修改、刪除、瀏覽等功能，如圖2所示。
2.4.3 借閱管理
通過圖書借閱管理模塊，實現圖書的借閱功能，如圖3所示。當用戶借閱圖書時，必需使用身份證進入登記，此模塊會顯示用戶已借閱的圖書信息，沒有過期未歸還的圖書時用戶才可借閱，否則需要用戶歸還圖書后方可借閱。
2.4.4 圖書歸還
通過圖書歸還模塊，實現圖書的歸還功能。用戶在歸還圖書時，只需要將書放入圖書歸還點即可，管理人員可以隨時進行圖書回館入庫，給用戶帶來了極大的方便。
2.4.5 催討管理
圖書管理系統根據管理規定，圖書在有效期內沒有歸還，系統會自動提醒管理人員，用戶歸還圖書后，才可借閱新書。
2.4.6 扣款管理
扣款管理模塊，可以查看超過有效期還沒有歸還的圖書借閱信息。超期系統將默認為用戶已將書本遺失，用戶將要按相關的規定進行賠償。
3 圖書借閱系統設置
系統中對用戶權限進行了設置，分別為超級管理員、管理員、用戶，同時根據職工書屋管理規定對圖書位置、圖書類別、借閱時限和借閱數量進行了設置，為規范管理提供可靠的技術保障。
4 圖書管理系統的特點
4.1 操作方便
當進入圖書錄入工作時，管理員可通過掃描條形碼，錄入相關圖書信息，即可完成圖書的入館工作。用戶借閱圖書時，只需用身份證采集器讀取身份信息，然后掃描借閱的圖書，即可完成借閱圖書借閱。用戶還書時，只需要掃描圖書條形碼，即可歸還圖書。
4.2 快速定位
管理員可以通過本系統，輸入用戶名、圖書條形碼、書名、類別、作者和出版社等相關字符，通過數據庫比對就能快速精確地定位到用戶感興趣的項目，實現快速查找定位功能。
4.3 簡單易用
圖書管理系統采用了人性化的人機交互界面，軟件上提供了非常多的提示功能，任何圖書館管理人員只需要進行簡單的培訓，就可以快速上手，進入正常的工作。
