礦山安全生產標準化范文

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第1篇

關鍵詞：非煤礦山 安全標準化 創標 考評 實踐

中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（c）-0128-02

1 安全生產標準化的概念和本質

1.1 安全生產標準化的概念

標準化就是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。標準化古已有之，如秦朝統一文字、貨幣和度量衡。現代標準化由工業革命而興起，是近兩三百年發展起來的，受到國際社會和各國的普遍重視。標準化的實質是通過制定、和實施標準，達到統一。標準化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產標準化是企業生產安全方面的標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。國家安全生產監督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標準化建設，從2011年推廣，至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產標準化三級及以上達標工作，非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。

1.2 安全生產標準化的本質

安全生產標準化體現了傳統的“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續改進、不斷提高”的管理理念，強調企業生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環開展評價工作，周而復始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實現持續改進的目標，實現生產的本質安全。

2 非煤礦山安全生產標準化評審依據和內容

2.1 安全生產標準化評審的依據

我國借鑒南非國家職業安全協會的NOSA五星安全管理體系，充分考慮中國國情和金屬非金屬礦山安全生產現狀，于2006年10月2日了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2007-2006），于2007年7月1日起實施。它是一個管理體系，由五個子標準構成，分別是：《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》（AQ 2007.1―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》（AQ 2007.2―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》（AQ 2007.3―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范 尾礦庫實施指南》（AQ 2007.4―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5―2006）。為了便于實施，國家安監總局還制定了4個評分辦法―― 《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》《尾礦庫安全標準化評分辦法》《小型露天采石場安全標準化評分辦法》（安監總廳管一〔2011〕177號）。安全標準化分成五級，一級最高，五級最低，其中四級和五級是為了小型露天采石場而采取的過渡性措施，2011年8月后已不再使用。安全生產標準化考評有兩項指標：標準化得分和安全績效（百萬工時傷害率和百萬工時死亡率，現采用企業年度死亡率）。只有同時滿足這兩個指標相應的分數或百分率，企業才能獲得相應的等級評定。

2.2 安全生產標準化評審的內容

標準化內容包括：安全生產方針與目標；安全生產法律法規與其他要求；安全生產組織保障；風險管理；安全教育與培訓；生產工藝系統安全管理；設備設施安全管理；作業現場安全管理；職業衛生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應急管理；事故、事件報告、調查與分析；績效測量與評價共14個評價元素。采石場只有12個元素，尾礦庫只有9個評價元素。每個元素按照策劃、執行、符合性和績效四個方面來考核，分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評審結果折算成百分制就是標準化最終得分，結合企業的評審年度（申請之日起前一年）和創標期間的安全績效，就可以認定企業的安全生產標準化等級。

3 非煤礦山安全標準化創標

3.1 創標前期準備

礦山企業根據地方安監部門的總體布署和要求，結合自身的實際情況，在具備安全標準化創標的基本條件下，即有相關合法有效的工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證等證照，基本安全管理制度、完整開采生產系統和前一年度安全績效良好，就可以依靠自身技術力量或外聘技術服務公司開始安全標準化創建工作。

3.2 創標技術合同簽訂

一般而言，礦山決定安全標準化創標后，就會選擇安全評價公司或技術服務公司來幫助，特別是小微礦山和采石場，技術力量極其薄弱。雙方簽訂創標技術合同服務合同，由安全評價公司或技術服務公司來進行培訓和指導創標工作。

3.3 創標過程

首先應在內部成立安全標準化領導小組，然后開展學習安全標準化活動，再根據標準化要求，對礦山的管理制度、操作流程、作業現場、生產工藝技術等按照標準化規范進行建設和整改，按照標準化要求進行生產運行并查缺補漏。

3.4 安全標準化自評

在創標半年后，礦山依照《金屬非金屬礦山安全標準化規范》和相應的實施指南，對安全標準化建設情況進行全面的檢查和自評，并做出自評報告，認定所能達到的等級。若自評達標，則可向地方安監部門提出標準化評審申請，委托有資質的評審單位進行外部評審。

4 非煤礦山安全標準化評審

4.1 評審程序

評審由具有資質的社團組織、非煤礦山科研機構或安全評價機構負責。按照申請審查、現場評審及復核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業申請材料后，應進行資料審核，與申請單位簽訂安全標準化技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權利、義務和責任。現場評審時，由5名以上評審人員組成評審組，其中1名評審員擔任組長，負責現場評審工作。現場評審結束后，應當出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改意見，評審組成員須在現場評審結論上簽字。申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應當進行審核，必要時應到現場復核。整改符合要求的，評審單位形成評審報告，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料[1]。地方安監部門逐級上報審核后進行公示，公示通過后由安監部門最終審批認定安全標準化等級并頒發相應證書和牌匾。根據規定，一級企業由國家安全生產監督管理總局審核公告；二級企業由企業所在地省級安全監管部門審核公告；三級企業由所在地市級安全監管部門審核公告。評審單位應在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內完成評審工作。

4.2 現場評審過程

現場評審一般按照首次會議、現場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議（總結會議）的程序，在地方安監部門的配合和監督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業概況、安全生產情況和評審組成員，說明評審標準和方法。現場評審分成查閱資料和作業現場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查，對各種資格證書進行審查，查看安標化要求的安全法律法規、各項制度、崗位責任制和操作規程是否健全，查看安全管理機構、安全投入、工傷保險和應急管理，檢查各種臺帳記錄情況等；現場考評主要是查看現場各種標志標牌，生產工藝安全，操作是否規范，設施設備安全，危險源辨識和風險控制等。總之，安全標準化要求什么，評審就查看什么，要嚴格按照評分標準進行量化考評。評審人員的專業水平和觀察力，往往決定著評審的準確度；評審人員的職業操守和紀律性，決定著評審結果的客觀性、公平性和公正性。

4.3 安全標準化考評報告

評審單位評審后，應根據現場評審的實際情況出具安全標準化評審報告。評審報告一般由評審說明（項目名稱、評審目的、評審范圍、評審類型、評審依據、評審組織及工作安排、評審時間等）、企業和被評審項目概況、評審程序（首次會議、現場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議）、文審（證照審核、否決項審核、自評報告審核）、現場評審綜述（各單元評審得分、各單元評審綜述）、主要存在問題及糾正措施、評審結論（安全標準化評審得分、安全績效、安全生產標準化推薦等級）、附件（企業證照復印件、評審委托書、評審組長及成員任命書、首次會議簽到表、末次會議簽到表、材料真實性承諾書、主要負責人及安全管理資格證書、特種作業人員資格證書等）等組成。

5 非煤礦山安全標準化建設存在的問題和對策

5.1 非煤礦山安全標準化建設存在的主要問題

從2010年至2013年底，在國家安全生產監督管理總局和各地安全生產監督管理局的大力推動和努力下，全國已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標準化三級及以上達標工作，安全標準化的理念和安全管理體系已深入人心，非煤礦山的安全管理水平上了新臺階，取得了豐碩的成果。回顧三年安全標準化建設工作，有一些問題依然存在。

（1）由于地區發展不均衡，非煤礦山眾多，三年完成標準化三級以上建設目標要求太高，使得評審執行中不得不打折扣。

（2）中國小微礦山極多，工藝技術落后，從業人員素質較低，在短期內還不能將安全標準化的規范完全落實。

（3）各地安監部門人員力量和設備薄弱，在監督評審和復查過程中常常力不能及、不能周顧。

（4）評審人員的專業水平、能力和職業道德高低不一，影響評審的結果和等級認定。

（5）外部評審單位與礦山企業是有償的技術服務合同關系，直接影響著評審結果的客觀性、公平性和公正性。

（6）礦山企業的業主、管理層和工人的安全意識、安全理念、標準化認識還有待進一步提高。

5.2 非煤礦山安全生產標準化建設的未來對策

根據規定，安全標準化評審三年一次，自評一年一次，未取得安全標準化等級證書的礦山將不頒發安全生產許可證或不給予換證。已獲得安全標準化等級證書的企業若發生重大安全事故將被取消安全標準化等級證書，需要重新進行安全標準化創標工作。從三年的安全標準化實踐中，安全生產標準化建設還任重道遠。對非煤礦山安全生產標準化建設的未來，特提出以下建議。

（1）加強各地安全監管部門的人員和配備，使之有足夠力量監控礦山的安全標準化建設。

（2）逐步淘汰低產、落后、安全基礎差的微小企業，整合資源，提升企業科技水平和管理水平。

（3）加強對評審人員的定期培訓和監管，加強對評審組織單位和評審單位的監管，加強評審后的復查、中間抽查、監管和指導。

（4）建立安全生產標準化長效機制，堅持實事求是、循序漸進和持續發展原則，及時修訂完善評價標準，實現標準動態化管理[3]。

（5）由礦山提前交納安全生產標準化評審費于獨立的第三方，評審單位的技術服務費不受評審結果影響，也避免評審單位惡性價格競爭而降低評審標準。

（6）堅持常抓不懈、不斷強化、不斷提高，避免安全生產標準化成為一種運動而失去作為安全管理體系應有的實際效應。

參考文獻

[1] 國家安全監管總局辦公廳.非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法（安監總廳管一〔2011〕190號）.2011年8月25日.

第2篇

關鍵詞：非煤礦山；安全生產；安全標準化

中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：

1 非煤礦山的安全生產概述

1.1 非煤礦山安全生產中的問題

隨著我國經濟社會的快速發展，特別是在改革開放之后，我國非煤采礦業發展十分迅速。非煤采礦業作為對我國經濟發展具有重大影響的資源和基礎性產業，為國民經濟增長和發展提供了能源基礎。目前，我國非煤礦山的基本特點主要包括規模偏小、數量巨大、分布廣、礦種繁多、安全生產基礎薄弱等。由于非煤礦山存在開采技術、資金和規模等問題，特別是開采人員的綜合素質不高，使我國非煤礦山行業的安全生產總體形勢不容樂觀；而且國家相關的安全生產標準化規范和制度相對滯后，使我國非煤礦山安全生產過程中面臨巨大的問題，主要表現為：①我國非煤礦山事故的發生率和死亡人數較大，且不斷上升，事故財產損失較大；②安全生產標準不規范、機制不健全；③整個行業的安全技術水準不高。

1.2 非煤礦山安全生產中出現問題的主要原因

隨著我國非煤礦山的不斷發展，安全生產中的各種問題不斷出現，其原因主要可表現為以下幾個方面：(1)安全監管部門的管理體制不健全，我國安全生產改革制度還沒有完全確立，沒有形成系統的安全管理體系，我國的安全監督管理機構尚不健全，沒有形成規范化的安全生產監督管理模式；(2)安全生產資金投入不足，目前，我國非煤礦山安全事故的發生率中，一半以上都是由于資金、設備投入不足導致的；(3)企業管理層水平不高，由于我國非煤礦山企業大部分是小企業，在礦山企業安全管理中存在的主要問題是企業內部管理制度不健全，從業人員素質較低，對國家安全規范理解認識不足。

2 安全標準化實施的促進作用

2.1 科學實施安全標準化試點，確保非煤礦山的安全生產

實行安全生產標準化作為國務院關于進一步加強安全生產決策中的一項重要決策，它是企業實現生產安全，建立長效機制的重要途徑之一；同時，國務院和地方政府本著積極穩妥的原則，并征得非煤礦山開采企業的許可，先后選擇了不同類型的礦山先行試點，并通過采取積極的安全標準化管理和實施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發生率，為保障非煤礦山的安全生產奠定堅實的安全基礎。

由此可見，只有強化安全生產制度的建立，積極開展安全標準化的學習，不斷完善企業安全生產的相關標準化管理制度，才能逐步形成以安全生產責任制為核心的安全管理制度體系；同時，加大資金投入，改善企業安全生產的基礎性條件，加快工藝和設備改造力度，科學采購安全性能可靠、先進實用的新技術、新工藝、新設備和新材料，并突出安全生產管理重點，狠抓現場生產。現場管理作為安全標準化工作中一項非常重要的方面，只有落到實處才能事半功倍。

安全標準化是一個系統的工作目標，需要從規章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化等各方面加以落實，這樣安全標準化才不只是一個口號，一個概念，而是落實到了礦山企業生產的每一個角落。

2.2 科學統籌規劃，全面落實安全標準化工作

根據國家對非煤礦山安全標準化工作的總體部署，以“三個代表”重要思想作為指導，并堅持以人為本的安全生產理念，科學落實發展觀和構建和諧社會的要求，進一步強化安全生產人員的法律意識、責任意識和創新意識，切實加強企業基層和基礎工作，突出安全生產的重點；同時，嚴格執行安全生產標準化制度，講求實效性，以點帶面，穩步推進非煤礦山安全生產的順利進行。通過抓好安全標準化工作，推動專項整治向縱深發展，促進企業建立自我約束、持續改進的長效機制，從根本上促進非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉。

加大安全生產的標準化制度建設的力度。建立并認真執行各項規章制度有關安全標準化工作的內容，高要求、高標準、高起點考評安全生產的重點和關鍵環節；加大資金和技術投入力度，積極主動的采用和推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料；努力培養積極、健康、和諧的安全理念，不斷營造良好的安全氛圍。

3 非煤礦山安全生產的強化措施

強化安全生產宣傳力度，逐步提高安全生產從業人員的綜合素質。國家在推行安全標準化工作時，必須堅持思想先行。通過安全生產的宣傳，增強企業安全文化，并統一安全生產思想，為我國安全標準化工作的體系建立奠定堅實的思想基礎；認清企業發展的狀態，強化從業人員的使命感和職業道德，組織從業人員認真學習保安全、促發展的工作經驗，明確安全標準化工作的努力方向和奮斗目標。

科學制訂安全生產實施措施，發揮好示范作用。制定科學可行的方案，統籌考慮，分步實施，由點到面地推進安全標準化工作；并積極開展安全標準化培訓，提高從業人員的技能素質、安全責任和使命感。安全標準化的實施對從業隊伍的素質提出了更高的要求，因此，礦山企業必須從提高基層從業人員的技能和培訓安全生產法規入手，同時，要求關鍵崗位人員必須經過考試合格，持證上崗。通過相關技能和法規培訓，建立一支執業人員高素質、安全生產高標準的從業隊伍。要把提高礦山企業負責人特別是小企業的負責人素質作為培訓工作的重中之重，嚴格礦長資格管理制度，強化對礦長的安全教育培訓。

將非煤礦山安全標準化與安全整治和安全生產許可制度結合起來。安全標準化工作作為非煤礦山安全實施的延續，隨著我國專項整治的深入，建設安全標準化礦山成為非煤礦山安全生產整治工作的關鍵和核心內容，各類礦山企業特別是小型礦山必須要把安全管理、安全生產提升到一個更高的水平，企業才能更好地生存與發展。同時還要將安全標準化與實施安全生產許可制度結合起來，與安全生產評價相結合，并劃分主次，重點監管和強化評價體系。

做好安全生產“三同時”工作。做好非煤礦山的安全標準化工作必須從源頭上抓起，認真做好“三同時”工作，確保安全評價、安全設施設計都是按照有關法律、法規、規程和標準來執行；同時，要求安全生產預防和整治并重，防止出現對標準化工作的誤讀，真抓實干，狠抓落實，積極發現自身問題，并努力克服困難，堅定信心，開拓創新，與時俱進，開創性地做好安全標準化工作，積極做好非煤礦山安全生產的實施做出貢獻。

結論

隨著我國非煤礦山的不斷發展，特別是我國逐步規范化的礦山安全生產的標準化體制的建立，將有利于科學分析我國非煤礦山目前存在的問題和原因，有利于促進我國非煤礦山安全生產的科學化、規范化。

參考文獻

[1] 周建新，張興凱，劉曉宇，任智剛.非煤礦山安全標準化在安全生產中的地位和作用[J].中國安全生產科學研究院，2007.4.

[2] 國家安全生產監督管理總局.非煤礦山安全生產“十二五”規劃（征求意見稿）. .

[3] 徐必根，謝長江，我國金屬非金屬礦山安全生產發展歷程與技術需求[J]．礦業研究與開發，2006(10)：124～127．

第3篇

深入持續開展以崗位達標、專業達標、技能達標等達標項為主要內容的安全生產標準化建設，切實增強推動金屬非金屬礦山企業安全生產標準化建設的自覺性和主動性，規范企業從業人員的安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和遏制生產安全事故的發生。

本文提出國家安監總局自2011年8月至2013年11月實施的非煤礦山安全生產標準化體系中諸實施類別在安全管理中有效的實施方向及管理趨勢。

關鍵詞： 非煤礦山 安全生產標準化 實施類別 實施方向 管理趨勢

中圖分類號：X752 文獻標識碼： A

自2011年8月至2013年11月，國家安監總局共實施了《金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法》、《金屬非金屬露天礦山安全生產標準化評分辦法》、《尾礦庫安全生產標準化評分辦法》、《小型露天采石場安全生產標準化評分辦法》、《選礦廠安全生產標準化評分辦法》五類標準化評分辦法。通過對其構成元素進行可行性分析及類比礦業公司多年的標準化實施工作得出這樣的初步結論。

一、非煤礦山安全生產標準化體系實效性分析

1、《金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有14類51項728個考評點，總分值4000分。

2、《金屬非金屬露天礦山安全生產標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有14類51項703個考評點，總分值3000分。

3、《尾礦庫安全生產標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有9類38項592個考評點，總分值3000分。

4、《小型露天采石場安全生產標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有12類36項361個考評點，總分值2000分。

5、《選礦廠安全生產標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有11類41項584個考評點，總分值3000分。

二、非煤礦山安全生產標準化體系評審指標及等級實用性分析

安全生產標準化（AQ/T9006―2010）是指：通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

金屬非金屬礦山（AQ 2007.1-2006）是指：開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。

金屬非金屬地下礦山（AQ 2007.1-2006）是指：以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供建筑業、工業或加工業用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。

金屬非金屬露天礦山（AQ 2007.1-2006）是指：在地表開挖區通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業、工業或加工業用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。

尾礦庫（AQ 2006-2005）是指：筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或工業廢渣的場所。

選礦（GB 18152-2000）是指：利用不同礦物的物理、物理化學或化學性質上的差異，在特定的工藝設備條件下使礦石中的有用礦物與脈石礦物分離，或使共生的各種有用礦物彼此分離，得到一種或幾種相對富集的有用礦物的作業過程。

選礦廠（GB 18152-2000）是指：包括具有獨立法人的選礦廠和隸屬于礦山企業的選礦車間，系指被用作或可以被用作選礦的土地、建筑物和作業場所。

小型露天采石場（AQ 2007.1―2006）是指：年采剝總量500kt以下、最大開采高度不超過50m的山坡型露天采石場。

非煤礦山安全生產標準化體系安全生產標準化的評審工作每3年至少進行一次。

非煤礦山安全生產標準化體系的評分辦法用標準化得分和安全績效兩個指標確定相應類別的安全生產標準化等級。標準化等級分為一級、二級、三級，一級為最高。

三、非煤礦山安全生產標準化體系評分元素實用性分析

非煤礦山安全生產標準化體系

評分元素分值明細表（分析表）

――

3.1非煤礦山安全生產標準化體系考評元素分值結論分析-餅形圖圖示

3.2非煤礦山安全生產標準化體系考評元素點數結論分析-餅形圖圖示

四、非煤礦山安全生產標準化體系結構分析及結論

通過對非煤礦山安全生產標準化體系進行可行性分析，得出如下可行性結論。

1、非煤礦山安全生產標準化體系由基礎部分、保障部分、管理部分、核心部分、要害部分及升級部分六個部分構成完整的標準化運行體系。

2、非煤礦山安全生產標準化體系能否發揮其重要作用、能否落實安全生產方針及目標，安全生產管理機構的配置、專職安全生產管理人員的素質不容輕視！

3、安全生產標準化體系的實施終端體現在由多工種、多崗位的從業人員組成的標準化體系實施群中，而在此期間安全管理部門以及各級安全生產管理人員所承擔的安全責任也因其日益彰顯的捍衛生命價值的重要性而受到日益高漲的關注！

結束語

因此，礦山行業開展安全生產標準化工作既帶有基礎性、重要性，又帶有緊迫性，還帶有長期性和全局性，意義重大。

附圖1：非煤礦山安全生產標準化體系結構分析圖（以地下礦山為例）

附圖1：非煤礦山安全生產標準化體系結構分析圖