地質災害防治監理范文

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第1篇

年，全市共發生地質災害和險情3處，涉及7戶33人，造成直接經濟損失60萬元。因災搬遷1戶5人，發放地質災害工作明白卡65張，避險明白卡150張，組織開展群眾防災減災避險演練2次，狠抓了各項制度的落實，確保了人民群眾的生命和財產安全。

二、地質災害預測

降雨是多數地質災害發生的主要誘因之一。根據氣象部門預報資料分析，預計今年5至10月仍是汛期，總雨量可能偏多，有澇重于旱的趨勢，主汛期為6至8月份，梅雨比年、年明顯，特別是在日降雨量達暴雨級或連續3天以上時，容易誘發以山體斜坡、公路邊坡為主滑坡、崩塌等地質災害，相關部門要緊密結合氣象預報資料進行分析和決策，充分利用氣象預報指導地質災害防治工作，特別注意短時特大暴雨引發的各類地質災害。

我市地質災害防治的重點監測點涉及4個鎮、65個行政村（地質災害隱患點65處），主要地質災害包括崩塌、滑坡、泥石流等。

三、地質災害防治原則、目標及任務

（一）防治原則。遵循以人為本、預防為主，統一領導、分工負責，分級管理、屬地為主，依法管理、快速反應，監測避讓與勘查治理相結合的原則，以黨的十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以高度的政治和社會責任感，確保地質災害險區人民群眾的生命財產安全。

（二）防治目標。全面貫徹落實地質災害防治法律法規，切實履行地質災害防治職責；進一步完善并落實地質災害監測、預報、預警、預案編制和快速反應等制度，對每個監測點都要落實具體監測責任人，確保全市地質災害監測點不發生人員傷亡和重大財產損失。

（三）防治任務。

1、進一步完善地質災害群測群防體系。各鎮街道、村要根據近年來地質災害應急調查、專項地質災害排查清理情況，進一步完善鎮街道、村地質災害群測群防體系，通過簽訂管理目標責任書和發放防災明白卡等形式，將群測群防工作具體落實到鎮街道、村和責任人。推行規范化、制度化與科學化管理，統一監測要求，建立健全監測記錄檔案。加強對責任人和監測人員的指導與培訓，改進監測技術手段，完善群專結合監測網絡。對重點地質災害隱患點，實行在專業人員指導下，采取培訓人員監測、技術監測等多種方法和手段進行監測，逐步提高地質災害短期和臨災預報水平。各地國土資源所要進一步推行和落實地質災害防治“五到位”，即：一是對轄區內居民建房，地質災害隱患簡要評估到位；二是對地質災害隱患點群測群防員聯系到位；三是對地質災害隱患點組織巡查到位；四是對地質災害防治宣傳材料發送到位；五是地質災害災情險情應急預案到位。根據年地質災害發生和變化情況分析，確定65處地質災害點為今年市級重點監測對象（見附表）。

2、加強汛期地質災害防范，積極應對突發地質災害發生。每年5至9月是我市主汛期，也是地質災害防治的重點時期，但其他時段的暴雨、特大暴雨、長時間連續降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下，防災意識要進一步加強。各鎮街道要組織力量，對各地質災害隱患點加強汛前巡查、汛中監測、汛后復查，全面掌握隱患點動態，落實監測責任，做到心中有數，掌握防災主動權，一旦發現險情，要立即采取應急措施，及時啟動應急預案，果斷撤離受威脅的人、財、物。在進一步完善地質災害應急預案的同時，抓緊編制應急預案操作手冊，細化預案內容，積極組織開展以鎮街道或村為單位的防災應急預案演練，提高各地的防災抗災能力。

3、做好地質災害防治預警預報。各鎮街道、村要進一步做好地質災害防治預警預報工作，充分利用廣播、電視和網絡等媒介準確掌握氣象和水雨情動態等信息，及時通過互聯網、手機短信、電話等形式提示提醒各相關單位和人員。根據省、市突發性地質災害氣象預警預報地域、等級等情況，及時采取相應的防范措施。要逐步規范預警預報工作程序和工作制度，明確崗位職責，完善信息反饋機制，加強重大地質災害的現場調查，進一步提高預警預報工作的針對性和有效性。國土部門要會同氣象、水利等相關部門，建立信息共享與地質災害氣象預警會商機制，逐步提高地質災害預警預報水平，為防御突發地質災害的科學決策提供依據。

4、積極開展地質災害的勘查、治理與搬遷避讓工作。要結合地質災害防治規劃，合理制定地質災害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓計劃。對規模較小、危害較輕的地質災害隱患點，實施應急排險。對規模較大、危害嚴重的地質災害隱患點，在勘查基礎上實施工程治理，制定具體方案，多方籌措資金，認真組織實施，并加強監管，確保工程質量。對經過調查或勘查比選后，認定防治必要性迫切，但治理技術難度大、經濟上不合理、自然條件不適宜人居的地質災害隱患點，實施搬遷避讓。

5、做好新農村建設中的地質災害防治工作。各鎮街道要結合各類地質環境調查，針對在新農村建設中是否存在地質災害隱患點，制訂防災預案，提出防治措施，為新農村建設地質環境保障提供科學依據。加強地質災害防治知識的普及，組織各單位進行地質災害防治知識宣傳，不斷提高農民群眾的防災意識和抗災能力。加強新農村建設中的地質災害防治工作，特別是在選址及基礎設施建設中，要盡量避開地質災害易發區（地段）。重要工程設施建設，須按相關規定進行地質災害危險性評估。各地國土資源所要正確指導村民選擇宅基地，留出房屋前后的安全距離空地，采取簡易邊坡支護和截水、排水等措施。

6、加強其他地質災害防治。交通線路、水利設施、學校等地質災害易發區，特別是學校及沿江河堤段，各相關單位要按照有關法規和文件要求，列入本單位的年度地質災害防治方案，落實防災措施和防災責任人，組織力量開展汛期巡查、監測；發生地質災害險情，要及時劃出危險區，樹立警示牌，發出預警信息，迅速組織應急搶險隊伍，及時應對和處置突發地質災害。

（四）加強宣傳教育，提高防災意識。各地各部門要將地質災害防治的有關法律常識和科學知識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。利用地球日、土地日、氣象日、環境日、國際減災日等特殊節日，組織有特色的宣傳教育活動和公益活動。面向全社會尤其在農村中廣泛開展地質災害防治知識的宣傳與培訓，不斷提高人民群眾的防災避災意識。

四、地質災害防治工作的具體措施

（一）加強對汛期地質災害防治工作的領導。要認真貫徹執行國務院《地質災害防治條例》、《省地質環境管理條例》、《市人民政府辦公室關于印發市防汛抗旱應急預案的通知》（枝府辦發〔〕69號）、《市人民政府辦公室關于印發市突發地質災害應急預案的通知》（枝府辦發〔〕70號）等有關規定，加強對地質災害防治工作的領導。各單位主要負責人為汛期地質災害防治工作責任人，堅持“以防為主、避讓與治理相結合”的方針和“誰誘發、誰治理，誰受益”的原則，做好汛期地質災害防治工作。

（二）加強監測預報，完善監測網絡。市國土部門要與氣象部門緊密配合，根據氣象預報資料進行分析預測，做好汛期地質災害多發區與重大地質災害的監測預報。建立和完善市、鎮街道、村三級重點地質災害監測預報網絡。在搞好地質災害防治監測預警工作的同時，積極為市、鎮街道、村提出地質災害防治具體措施和建議。地質災害重點監測點要制定緊急避險預案、填寫“兩個明白卡”，即：崩塌、滑坡、泥石流等地質災害避險明白卡，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡。嚴格落實監測專班、專人，做好監測記錄。堅持走群測群防的群眾路線，積極向廣大干部群眾宣講地質災害防治知識，鼓勵群眾積極參與地質災害防治工作，同時加強地質災害防治知識的教育培訓工作，提高業務素質，不斷完善群測群防網絡系統。

第2篇

1672-1683（2015）001-0184-04

Assessment of capacity of geological disaster prevention and reduction of Southwest Region

LI Yan-min，XU Gang

（School of Geographical Sciences，Southwest University，Chongqing 400715，China）

Abstract：In our country the southwest of the geological disasters becomes more frequent than before.The purpose of assessment of capacity of geological disaster prevention and reduction of southwest region is to strengthen the construction of disaster prevention and reduction capacity and reduce geological disasters to local people and the economic losses.The article based on the establishment of index system and an evaluation model of regional comprehensive disaster reduction ability that the predecessors put forward.Then it use analytic hierarchy process （AHP） to evaluate disaster prevention and reduction capacity in Southwest.The result show that the capacity of geological disaster prevention and reduction is the highest in Chongqing province followed by Sichuan province and Yunnan province while Guizhou city is lowest.The last it put forward the strategies and methods of disaster prevention and reduction.

Key words：geological disaster；capacity of disaster prevention and reduction；analytic hierarchy process （AHP）；Southwest of China

在全球氣候變化的大背景下，中國作為正在崛起的發展中國家，社會經濟發展進程不斷的加快，人類活動對自然界的影響越來越大，人類一些不合理的經濟活動，加劇了各種災害的發生，使得近幾年中國自然災害發生的不確定性增加，其中地質災害發生的頻率也隨之有所增加，僅2004年―2012年中國共發生地質災害數2.5×105起，造成國家直接經濟損失達到608.11億元。有6 341人在地質災害中死亡，11 917人員傷亡。數次地質災害發生給國家造成重大的經濟和人員損失。由于地質災害點多面廣，成災迅速，因而面對突如其來的地質災害，災害風險評估就顯得尤為的重要。目前國內外學者對地質災害風險評價有了廣泛的研究，并在地質災害風險評價方面取得了一定的發展。綜合國內外學者的研究成果，普遍的認為地質災害由災害的危險性、承災體的脆弱性以及防災減災能力等方面組成。隨著公眾防災減災意識的不斷增強和綜合減災能力的提高，防災減災能力的強弱直接影響到災情的大小。在此背景下，區域防災減災能力評估逐漸成為地質災害風險評價體系的重要組成部分。對促進防災減災工作的開展，制定合理的減災對策具有重要的研究意義。

防災減災能力評價研究在國內已有諸多的先例，黃大鵬[2]等，采用層次分析法結合專家意見，構建了綜合防洪能力、監測預警能力、搶險救災能力與恢復重建能力以及災害管理能力的洪澇災害防災減災綜合評價指標體系，對安徽省淮河流域各縣市洪澇災害防災減災能力進行了評估。宋超[3]等提出了泥石流防災減災能力的評價指標體系和量化評價方法。謝禮立[4]等對城市防震的減災能力進行了評估，采用灰色關聯分析方法用防震減災能力綜合指數來評價城市的防震減災能力。然而至今對西南地區地質災害防災減災能力系統全面的研究較為缺乏，西南地區地質災害防災減災能力綜合評估基本上還是空白。西南地區由于其特殊的地貌環境和氣候環境，地質災害致災因子復雜，常見的地質災害有泥石流、滑坡、崩塌、地震等。每年由于地質災害造成的經濟和人員損失嚴重。根據國家統計局最新資料顯示2004年-2012年西南地區共發生地質災害43 039起，占全國17%，造成直接經濟損失134.8億元占全國經濟損失的22%。威脅西南地區人民生命財產安全，阻礙該地區社會經濟健康發展。因此加強西南地區防災減災能力評估的研究，提出合理有效的防災減災對策，對于規避和減緩地質災害風險具有重要的意義。本文在前人研究的基礎上進一步的深入研究，選取西南地區“三省一市”（云南省、貴州省、四川省、重慶市）為研究區域，采用層次分析法并融合專家意見，從監測防治能力、應急處置與救援救助能力、社會經濟基礎支撐能力、災害管理能力四個方面對西南地區地質災害防災減災能力進行綜合評估，以期為地質災害防災減災工作進行有益的探索，為西南地區地質災害防災減災應急規劃提供參考。

1研究區域與研究方法

1.1研究區概況

西南地區是指西南三省一市，包括云南省、貴州省、四川省和重慶市，即中國綜合自然地理區劃中西南區所劃定的范圍。國土面積112.58萬km2，約占全國國土面積的12%；總人口近2億人，約占全國的14%。該區多位于我國第三級地貌單元，部分處于第三級地貌單元和第二級地貌單元的過渡部位，以高原、山地和丘陵為主。主要的地貌類型有云貴高原和四川盆地。地形崎嶇，降水較多，植被少，巖石破碎，地表承載力差，容易發生地質災害。西南地區地質災害種類多，主要有滑坡、崩塌、泥石流、巖溶坍塌、地震等。滑坡、崩塌主要發生在西南中、高山地區；泥石流主要分布在地質構造復雜、斷裂發育、巖石易于破碎風化的地區、暴雨中心地區以及深切割的高山、中山地區；巖溶塌陷主要分布在貴州省、云南省、四川省和重慶市；而地震主要分布在四川、云南一些板塊活動較為活躍的地帶。因此對該地區進行地質災害防災減災能力評估具有重要的意義。本文以西南地區為例，是考慮到西南地區作為全國當之不愧的地質災害多發區，山地較多，地形復雜，多發生地質災害。對該地區進行防災減災能力評價具有一定的代表性。

1.2數據來源

本研究以公開資料，文獻和相關統計年鑒為主要數據來源，其中原始數據來源于國家統計局網站，《中國統計年鑒》（2013）、《重慶市統計年鑒》（2013）《貴州省統計年鑒》（2013）《云南省統計年鑒》（2013）《四川省統計年鑒》（2013）。

1.3研究方法

根據西南地區防災減災能力評價指標特點，結合數據可獲得性與當地的實際情況，采用層次分析法，這是一種定性與定量分析相結合的方法。可以對復雜的問題采取分層多因素的逐步分析。

（1）建立層次結構模型。

將西南地區地質災害防災減災能力作為層次分析的總目標，將監測防治能力、應急處置救助救援能力、社會經濟基礎支撐能力、災害管理能力等5項指標作為1級子目標，將災害監測能力、災害防治能力、災害預警預測能力、醫療救助能力、交通運輸、人力支撐、政府投資、社會經濟支撐、科技支撐、公眾認知能力等10項指標作為2級子目標，下一層19項指標作為3級子目標。

根據綜合防災減災能力評價指標的科學性、可操作性、易獲取性、簡單實用性等原則來選取相應指標。地質災害防災減災能力的強弱主要取決于對地質災害的防預、應急、災后恢復，同時也與人們受教育程度以及受災人群災害意識有關。其中災害監測防治能力是區域安全與發展的重要保證。根據防災減災原則本文主要從監測能力和防治能力兩個方面來反映。由于地質災害發生機理相當復雜，其發生具有偶然性，因此，區域的災害應急能力相當重要，其強弱主要取決于災害發生過程中的人力、物力、財力等各方面的應變能力，本文通過應急處置與救援救助能力以及社會經濟基礎能力兩個大方面，其中包括醫療、財力、交通、信息傳播等因子來進行評價。同時也不能忽視人們防災減災意識以及國家災害管理能力。綜上，本文構建了地質災害防災減災能力評價指標體系，見表1。

表1區域綜合防災減災能力評價指標體系

（2）構造判斷矩陣。

層次結構模型確定了上下層（A、B層）元素之間的隸屬關系，這樣就可依據同一層的各項指標或因子的相對重要性程度，針對上一層的準則來構造判斷矩陣，重要性判斷結果的量化通常采用1～9進行標度。根據標度表，采用專家評分法可得到判斷矩陣。判斷矩陣標度及其含義見表2。

（3） 重要性排序。

求判斷矩陣的最大特征根所對應的特征向量w

w=（w1，w2，w3，w4，w5）T（1）

即為所求的各具體指標的權重。其中：

wi=nΠnj=1aij/∑ni=1nΠnj=1aij（2）

（4）一致性檢驗：計算判斷矩陣的最大特征根λmax

λmax=1n∑ni=1（AW）Wi（3）

表2判斷矩陣標度及其含義

標度含義

1表示兩個因素相比，具有同樣重要性

3表示兩個因素相比，一個因素比另一個因素稍微重要

5表示兩個因素相比，一個因素比另一個因素明顯重要

7表示兩個因素相比，一個因素比另一個因素強烈重要

9表示兩個因素相比，一個因素比另一個因素極端重要

2，4，6，8上述兩相鄰判斷的中值

倒數因素i與j比較后得到判斷bij，則j與i比較的判斷bij=1/bji

其中：（AW）i為向量AW的第i個元素。判斷矩陣的一致性檢驗指標如下：

CR=CI/RI（4）

其中：CI=1n-1（λmax-n）（5）

RI為判斷矩陣的隨機一致性指標，取值見表3。

表3判斷矩陣的隨機一致性指標

階數n1或23456789

RI00.580.901.121.241.321.411.45

當CR小于或等于0.1時，認為矩陣具有滿意一致性，說明確定的各指標權重是合理的，否則需要對矩陣進行調整，直到滿意的一致性為止。

根據上述方法最終確定了研究區域防災減災能力評估指標體系中各指標的權重，見表4。

表4區域防災減災能力評估指標權重

（5）評價模型構建。

由于區域防災減災能力涉及到社會經濟生活的方方面面，具有一定的動態性和復雜性，遵循區域防災減災能力評價相應原則，本文構建的區域綜合減災能力評價的理論模型如下：

E=∑ni=1（Wi×Ci）（6）

式中：E為區域綜合減災能力的評價值；Ci為評價指標相應的賦值；Wi為各三級指標的權重值。E值越大，表明區域的綜合防災減災能力就越強。

對于各指標的評分，既需要充分的考慮到個指標之間相對重要的程度，又需要劃分出各項指標在各項指標水平上的等級，同時便于把搜集到的數據轉化為評估分數，以便可以得到西南各省市的綜合防災減災能力的綜合值。為此，本文將搜集到的各項評價指標實際的數值進行歸一化處理，然后對其進行等級的劃分，將評分級別分別劃分為小于01，01～02之間，02～03之間，03～04之間，04～05之間，大于05共6個等級，再對每個等級賦值來確定評分值。對小于01以下的等級指標，賦值為1，以此類推。由此，可以將實際的數據轉化為可比較的評分數值。

2結果分析

根據防災減災模型以及層次分析法，最后得出西南地區三省一市的綜合防災減災能力的評價值見表5。各方面能力評價值見表6。

表5西南地區防災減災綜合能力評價值

地區云南省貴州省四川省重慶市

防災減災綜合評價值（E值）0.71280.70140.85281.1302

表6西南地區防災減災各方面能力評價值

地區災害監測防治能力應急處置與救助救援能力社會經濟基礎支撐能力災害管理能力

云南0.28930.04870.09160.2832

貴州0.13690.04290.05110.4705

四川0.44860.09080.12550.1879

重慶0.71150.06460.11920.2349

從表5中可以清楚的看到在西南三省一市防災減災能力存在一定的差距，其中重慶市防災減災能力最強，其次是四川省，云南省和貴州省防災減災能力較弱，其中貴州省最弱。由于各地區的自然環境條件、社會經濟條件以及國家給予的政策傾斜的差異，從而造成這些地區的防災減災能力評價值的差異。在全國崩塌、滑坡等地質災害嚴重的70座城市中，重慶市位列第一。重慶市是我國西南最大的工商業中心，是長江上游水陸交通樞紐。特別是重慶成為直轄市后，在這一地區的地位更顯重要，針對重慶市地質災害多況，各級政府引起了高度的重視，并實施了有效的防災減災措施，專家也為重慶市地質災害的防治獻計獻策。例如三峽工程的移民工程，使得三峽庫區6萬多hm2在山坡上開墾的耕地退耕還林。于此同時重慶市頒布了《重慶市地質災害防治規劃（2004年-2015年）》，全面的提高了重慶市的防災減災能力，因而重慶市防災減災綜合評價值在西南地區最高。緊跟其后的四川省受“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山強烈地震之后，重點加強了地質災害防治方面的有關工作，再加上其優越的自然條件，成都平原乃天府之國，農業工業經濟發達，是西南地區經濟發展的中心，國家西部大開發重點省份，國家在經濟、科技、人才方面給予了較大的傾斜和投入，因此經濟較發達的四川省綜合評價值僅次于重慶，而云南省、貴州省地區喀斯特地貌廣布，基礎設施建設落后，交通不便，工農業發展較慢，再加上山區地質災害頻發，從而造成綜合評價值較低。

從表6可以看出在災害監測防治能力方面，重慶市評價值在西南地區是最高的，這與它在災害監測防治方面的努力是分不開的，2011年-2013年期間，重慶市區級各有關部門認真執行了《重慶市突發事件預警信息管理辦法》（渝府發〔2011〕31號），積極運用政府預警信息平臺，及時有效各類災害預警信息。不斷拓展渠道，提高效率。 災害預警信號將通過廣播、電視、報紙、網站、公共電子顯示屏、移動和固定通信等方式及時向社會公眾。做到了災害信息隨時報告制，牢牢把握了防災救災工作的主動權。 而在應急處置與救援救助能力和社會經濟基礎支撐方面，四川省綜合評價值最高，四川省作為西南地區經濟發展中心，西部大開發的重點省份，國家給予的政策傾斜較多，醫療設備完善，技術先進，使得它的醫療救助能力較強。除此之外，四川省是典型的盆地地形，交通運輸事業發達，是西部地區重要的交通樞紐，從醫療，交通等方面為四川省提供了強有力的應急救援保障。在社會經濟方面，近年來，僅省級財政就籌措了50多億元資金，加大了重大地質災害治理工程實施進度，加快了推進地質災害調查評價、監測預警、工程防治和應急體系建設。除此之外，四川省經濟發展較快，人民生活水平顯著提高，在保障基本生活水平的基礎上，有了更過的余錢來支持社會公共事業的發展，這將成為四川省防災減災事業發展的經濟基礎。最后在災害管理方面貴州省則占據了領先的位置，這與其在教育科研領域的投入和努力，密不可分，貴州省加強防災減災宣傳教育，全省城鎮居民應急、避險知識的宣傳覆蓋率達到70%以上；加強災害信息員業務培訓。根據每個村至少有1名災害信息員的要求，在多災易災市、縣、鄉、村設立各級災害信息員19 700人。全省有登記在冊災害信息員18 674人。它從公眾的認知能力和科技投入方面，全面的提高了自身的災害管理能力。從以上評價結果可以看出，西南各省都有其優越和薄弱的環節，各省應該在此基礎上吸取精華去其糟粕，多學習其他省市在防災減災方面的有益經驗，改善自己的不足，全面提高自身綜合防災減災能力。

3地質災害防災減災策略與手段

西南地區是地質條件復雜多樣，又處于我國的內陸西區，經濟發展較東部落后許多，頻繁的地質災害再加上落后的經濟和科技水平，使得西南地區在面臨地質災害時所受到的人員和經濟損失也較大。對此本文將提出一些建議性的防災減災策略和手段，為西南地區防災減災管理提供科學性的建議。

（1）根據西南地區不同區域防災減災能力的高低，進行危害性分區評價，劃定地質災害重點防治區以及重點防治點，因地制宜，根據每個地區地質災害時空分布特征，制定各個地區的地質災害防治規劃，并提出具有地方特色的防治對策措施。從表6中我們可以看出重慶在災害監測防治能力方面比其他三省要強，因此這三個地區需要加強完善災害監測預警系統，在地質災害多發區，設立監測站點，并加大對地質災害防治項目的投資。重慶、云南、貴州在應急處置與救助救援能力方面較弱，這三個地區需要增加災害應急車道和公路，在地質災害多發地區，廣泛增添應急庇護場所，完善通訊網絡，使得在災害發生時保持與外界的聯系以尋求救援，在居民密集區建設醫療救助站，以便在救災搶險過程中給予及時的醫療救助。貴州省、云南省在社會經濟基礎支撐能力、在西南地區處于弱勢地位，需要國家予以高度的重視，在經濟和科技方面增加傾斜投入。

（2）構建大西南地區防災減災系統，形成具有規模的應急網絡，利用現代信息網絡，在基于3S技術的基礎上結合地質災害預警技術，構建大西南地區地質災害空間數據庫和監測網站，從而實現西南各地區之間的數據和資源的共享與交流，縮小西南各地區之間防災減災能力的差異，實現大西南地區防災減災共贏的局面。減少了地質災害對西南地區經濟和人員所造成的損失，促進大西南地區社會經濟的發展。

（3）由于西南地區地處我國西部，社會經濟發展和對外開放程度相比東部地區較弱，人們的防災減災意識不強，需要當地政府和學校在原有防災減災教育體系的基礎上，建立一套針對滑坡、泥石流、崩塌、地震等西南地區常見的地質災害并面向全體公眾的防災減災教育體系。涵蓋主要地質災害類型的防災救災的知識，針對不同年齡段設置不同的教學內容。

4結語

（1）本文以西南地區“三省一市”為研究區，以省級單元為評價單元，采用層次分析法并融合專家的意見，在數據可獲得性、指標量化可行性的基礎上，尊重客觀規律，針對西南地區構建了地質災害防災減災能力綜合評估體系，分別對各各省市進行了防災減災能力評估。評估結果表明：重慶市在地質災害防災減災方面能力最強，相比較四川、云南較弱，貴州最弱。

（2）本文研究是對地質災害防災減災能力評估的一種嘗試，旨在為我國科學的防災減災工作提供建設的意見，為減災事業做出一點貢獻。構建的地質災害防災減災能力評估體系為其他區域開展防災減災能力評估提供借鑒，評估結果和對策可以為地質災害防治應急規劃提供參考。

（3）以前災害評估工作主要集中對地質災害危險性以及承載體易損性評估方面，這兩個方面的研究成果較多，而對防災減災能力方面的評估關注較少，西南地區地質災害防災減災能力評估目前還是空白。

第3篇

關鍵詞：建設項目 地質災害 防治

1.長興縣近幾年來地質災害事件趨勢

近幾年來，長興縣通過對《長興縣地質災害防治規劃》年度計劃的實施，就規劃確定的地質災害壓力已大大減輕，但是縱觀這幾年來長興縣發生的地質災害事件，我們可以發現一個現象：所有地質災害事件都不是規劃中確定的隱患點，而且都是由于建設引發。

為什么發生的地質災害都不在規劃確定的隱患點上？這個問題曾一度困擾著我們。在認真反復思考過這個問題后，我們得出一個結論：這是由于《規劃》確定隱患點后，建立了群測群防網絡，加強巡查和監測，隱患點附近禁止建設，從而使隱患點處于穩定狀態。而新發生的地質災害都是在建設過程中或建設后產生的，由于建設過程中沒有重視地質災害防治措施的落實，從而引發了新的地質災害。如何把地質災害監測防范的重點從靜態的隱患點轉移到動態的建設項目上，是當前地質災害防治工作中應予以高度重視的一個問題。

2.建設項目地質災害防治工作存在的問題

這些年來，國土部門開展多項工作加強對建設項目地質災害的管理，尤其是《浙江省地質災害防治條例》對建設項目的地質災害防治措施予以了更多的重視。然而，目前建設項目地質災害防治措施還存在很大空缺。

一是評估后的防治措施沒著落。由于評估報告只評定危險程度，對需要進一步做治理的項目，只提出了編制治理報告的建議，而沒有強制性的要求。由于業主出于對地質災害防治危險性的認識不足，出于降低工程成本、趕工期或者抱僥幸心理等多種原因，在沒有強制要求的情況下，往往對評估結論不予理睬，或者沒有從地質災害防治的要求進行治理，只做了些花拳秀腿。例如，2007年長興雉城太傅變電所后山滑坡，當前供電局也是按照要求做了治理方案，并付諸實施。問題是，沒有按要求做到位，治理方案要求邊坡的錨桿要打入6米打到基巖上，治理中只打了4米，打在泥質邊坡上，沒有起到固定作用。后來這個工程在坡腳設置了43個抗滑樁進行固定，取得了良好效果，治理總投入200萬。應該說象供電局能做到治理已經很不錯了，很多項目拿到批復后根本就沒地災防治這根弦了。一些建設單位甚至認為國土部門要求的地質災害防治措施和他們部門要求的一些邊坡綠色、簡單固定處理是一回事，沒什么差別，對地質災害基礎調查評價不以為然。

二是監督管理上存在空白。建設單位什么時候建設、什么時候完工，建設單位不會告知國土部門。哪些評估項目需要做治理方案，哪些不需要做，對需要做治理方案的項目進行怎樣的管理，沒有明確責任和程序。

同樣，農民切坡建房評估措施的監督落實也存在盲點。浙江省國土廳在2005年農民切坡建房評估提出了要求，各地也先后開展，但是大家在交流過程中，對評估后的措施落實也感到一籌莫展。監督不到位的原因是多方面的：

一是宣傳不到位，鄉鎮沒有引起重視。長興縣2009年由縣政府出臺了《長興縣農民切坡建房管理辦法》，明確由鄉鎮和國土所進行檢查監督，從審批到驗收都要由鄉鎮組織。從實際操作看，這項工作并沒有引起鄉鎮重視。

二是國土所對這項新的建房條件還不習慣。《長興縣農民切坡建房管理辦法》要求每個評估戶要完成三個表格，審批前增加了在易發區內建房是否評估的認定、同時還要邀請中介機構進行評估，審批后要送達評估表，簽訂承諾書，最后還要配合鄉鎮進行驗收，比日常的工作增加了很多內容，感到既繁瑣又耗時，往往會在監督不是很嚴格的狀況下，付之東流。

3.如何做好建設項目地質災害防治的設想

《浙江省地質災害防治條例》第五條明確提出有關部門要按照各自職責負責相關的地質災害防治工作。這就要求全社會必須重視地質災害防治，落實地質災害防治責任。我們認為是否可以從以下幾方面去探索：

一是采用多種形式加強宣傳。把地質災害的類型、特征，尤其是道路工程建設、房地產開發、農民切坡建房常遇到的地質災害的問題歸類化，措施明確化，通過電視、互聯網、報紙和卡通畫等多種形式，向全社會進行宣傳。