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新名詞或概念掩飾了全局性問題
目前中國經濟的問題,最大問題,并非是經濟增長過熱,不僅是投資過熱、銀行信貸增長過快及物價指數上漲過快等,而是大家沒有意識到現實經濟生活的問題與困難。為什么這樣?就在于一些人一直在不斷地制造一些新名詞與新概念,用這些新名詞或概念來解釋或掩飾現實經濟生活中存在的問題。比如說,股市中的結構性泡沫、物價的結構性上漲、流動性的結構性過剩等。也就是說,按照這些新概念及名詞,經濟生活中出現的問題僅是個別的、部分的而不是整體的,因此,這樣的問題出現也就不事關大局。比如,10月份CPI漲幅達到6.5%,其中食品價格上漲17.6%,貢獻CPI為5個多百分點,豬肉價格甚至上漲55%,因此,有職能部門出來解釋,說這種物價上漲是結構性,而不是全面性。如果能夠對這種結構性的物價上漲進行某種程度的控制,國內就不會出現全面的通貨膨脹。
但是,實際上,結構是什么?如果某一事件或一個物體出現結構性問題會導致什么樣的結果?這些問題是不明確的。正如筆者一向所指出的那樣,結構就是存在著的事件或事物內部的各個構成要素之間內在的、穩定的相互關系。它不是單個構成要素的機械相加,而是按一定規律這些要素的有機結合。因此,事件或事物之間的結構不同,必然會引起事件或事物的性質及功能的變化。比如,住房及橋梁的建筑結構,其結構不同,它們的功能性及質量是不一樣的。如果結構出現了問題,那么整個事件及事物也必然會面對著巨大的困難,甚至于結構性問題會導致事件或事物發生根本性的變化。正是在這意義上說,當前中國的經濟生活的問題或存在的風險,并非是事件本身出現什么問題,而是我們沒有認識到這些問題,甚至于用一些新概念及新名詞來混淆視聽、誤導社會。比如,什么股市的結構性泡沫、物價的結構性上漲。而這種所謂的股市結構性泡沫及物價的結構性上漲概念,不僅弱化人們對這些事件及問題的認識,降低了對事件風險的評估,也讓市場主體(企業、政府及個人等)錯過市場的最佳調整機會。
比如說,2007年上半年,國內股市價格快速的上漲,從而使得股市的泡沫越吹越大。在股市出現嚴重的泡沫之時,有人制造出了所謂的股市結構性泡沫,認為股市出現的泡沫只是結構性的,并無礙大勢。在這樣股市結構性泡沫觀念下,國內股市泡沫也就越吹越大,問題也就越來越嚴重。可以說,目前股市由6100點下跌到5000點以下,下跌了1000多點,就是這種結構性泡沫嚴重誤導的結果。如果早些時候投資者對國內股市泡沫多有警惕,投資者也就不會在股市泡沫很大的情況下仍然奮勇當先,紛紛進入市場。投資者對市場預期降低,股市的泡沫也就會一而再再而三的吹大,股市投資者面對的風險也就會減少,股市的震蕩也就降低。但是股市結構性泡沫則反之。
同樣,對于目前居民消費價格指數,已經接連幾個月上漲到6%以上。按照這樣的一個上漲幅度,國內物價上漲已經是很高。因為,無論是從國內的情況來說,還是從全球市場的情況來說,居民消費價格指數上漲6%以上都是很高的。但是,又有人制造了一個物價的結構性上漲概念,認為目前國內物價上漲,盡管很高,但是主要是由于食品價格上漲導致的結構。而且在這些人看來,如果以核心居民消費價格指數來看,國內的居民消費價格指數上漲并不高,它基本上是保持在一個比較低的增長水平上。因此,中國并沒有出現通貨膨脹,也不需要出臺應對通貨膨脹的政策。但這種解釋不僅差強人意,而且是與現實的經濟生活相背離的。
因為,不要說中國沒有核心居民消費價格指數,只有整體居民消費價格指數(央行2007年第二季度貨幣政策報告的結論)。就是如中國的居民消費價格指數食品類消費品所占比重過高,這種現象在短時間內無法改變。如果把權重比較高的食品類消費剔除出來,這種居民消費價格指數根本就無法反映真實的居民消費價格變化情況。即使在核心消費價格指數創立的美國,其通貨膨脹率不僅要考慮核心居民消費價格指數,更重要的是要考慮整體的居民消費價格指數、考慮資產價格的變化。可以說,目前一些人人為地制造居民消費價格的“結構性上漲”這樣概念,既沒有理論上的依據,也不存在經濟上的邏輯。結果只能是誤導市場,影響政府、企業、個人對當前經濟形勢的判斷。因此,對于當前中國經濟形勢及未來走勢的判斷,最為重要的就是要清除這些誤導性的概念,以便讓整個市場對當前的經濟形勢有一個清醒的認識。
過熱的經濟增長積難重重
對于當前中國的經濟形勢,從已經公布的數據來看,整個經濟快速增長是不爭之事實。去年前三季度國內生產總值同比增長11.5%。但這只是中央公布的數據,而從地方公布的數據來看遠過高于這種增長速度。1-10月份,全國固定資產投資同比增長26.9%,房地產投資同比增長33.2%。而房地產開發投資在中西部地區增長更是達到40%以上。還有,10月份M2增長達18%多,不僅高于全年設定的目標,也高于2006年末的同比增長速度。而M2快速增長也說明了銀行信貸增長快速。比如,1-10月份銀行信貸增長達到35000億元,個人住房消費貸款高7000億元以上。還有10月份的居民消費指數達到6.5%。加上股市與樓市兩大泡沫,整個中國經濟處于一片快速增長甚至于過熱的狀況下。
為什么對當前中國的經濟形勢會得出這樣的判斷?本文是基于兩個方面的考慮。一是目前通貨膨脹率已經很高,而不是有人所說的中國物價的結構性上漲。對于這點,筆者一直嚴重質疑目前職能部門對居民消費價格指數的解釋。因為,就目前中國的居民消費價格指數來說,早就與快速變化的市場相差很遠。它不僅表現在這種指數的權重與類別基數與居民實際生活相差較大,而且表現在與國際通行慣例也差別很大。在這種情況下,這種居民消費價格指數體系當然面臨的困境很多。比如說,為什么中國的居民消費價格指數只有在食品上漲之后表現出通貨膨脹率上升,如果不是食品的價格上漲,其他消費品價格的上漲,則對這種指數的影響很小。比如居住類的價格,隨著這幾年房價快速上漲,一直處于持續上漲態勢下,但是,由于居住類的權重低及基數低,即使居住類價格在上漲,對居民消費價格指數上漲整體地影響也不大。
假定我們在認可既有居民消費價格指數體系是在合理的條件下,那么中國的通貨膨脹率水平最有決定性的因素當然是食品類。因為,從中國式的通貨膨脹來看,價格上漲往往與權力遠近有關,越是靠近權力的產品,其上漲時間就越早,上漲的速度也就越快。比如,這一輪的價格上漲就是從房價開始,就是從政府完全壟斷的產品開始。當這些產品的價格上漲最后傳導到食品類消費品時,這種與權力最遠、市場最為弱勢的產品的價格上漲就意味著中國的全面通貨膨脹開始。因為,最后食品類消費品的價格上漲不僅在于有上游產品價格上漲的成本性推動,有國際糧食市場價格上漲傳導,也有市場最弱勢者市場信息反饋、強化及整個市場預期的改變的影響。同時,當食品類價格全面上漲后又會出現新一輪的信息反饋傳導到上游產品上,出現中國物價水平輪番上漲。因此,從這些現象來看,盡管目前國內消費品價格的上漲是由食品推動的,表面上是相對價格的調整,實際上是整個市場價格普遍上漲。中國通貨膨脹已經處于一個較為明顯的水平上。
特別是,近期國際糧食價格、石油價格快速上漲,國內新一輪經濟增長模式的改變(要素價格內在化),公務服務價格行政性上調,農村勞動力成本上升等方面都造成國內消費品價格快速上漲壓力,中國通貨膨脹的壓力更是不可小覷,更是不可以物價的結構性上漲一葉障目。
二是近五年來中國經濟快速增長,是建立在快速的城市化過程,是建立在國內房地產市場快速發展的基礎上。如果說,房地產市場不得到一定程度的調整,特別房地產市場的泡沫不改變,那么國內的固定資產增長過快、銀行信貸增長過快、居民消費價格攀升是不可避免的。
對于國內房地產市場的問題,2007年政府認識到問題嚴重性,特別是房價快速上漲所吹的房地產市場的泡沫,政府更是有所認識。因此,2007年下半年以來,政府推出了一系列關于房地產市場調整的政策。比如說,24號文件、359號文件、39號令、64號文件。這些文件盡管角度不同,針對問題不同,但是根本點就是在改變目前中國房地產市場發展模式,就是要讓國內房地產市場成了一個解決民生問題的市場,解決與改善絕大多數居民居住條件的市場。可以說,如果政府對這個目標進一步強化及具體化,那么政府就會圍繞這一目標出臺一系列的相關政策。未來國內房地產市場發展出現大變化不是沒有可能。而且,從最近深圳、廣州、北京、上海等地房地產市場透露出的信息來看,上述政策的效應正在顯現。如果2008年國內房地產市場會順此大勢,整個中國經濟快速增長的格局也可能發生根本性的轉變。關鍵的問題是政府如何來落實這些政策。如果國內房地產市場出現大調整,那么中國經濟形勢出現大逆轉不是沒有可能。
【關鍵詞】經濟信息;共享
1.平臺概述
經濟監測預警是做好經濟運行調節工作的基礎。對經濟形勢、經濟環境、經濟要素、運行態勢的準確把握,是經濟運行調節的預見性、針對性、有效性的基礎。加強經濟運行監測預警工作,就是要提高經濟監測預警的前瞻性、及時性、科學性,為各級政府部門和領導決策提供及時準確可靠的信息,為各級政府部門和領導宏觀決策、宏觀調控提供智力支持和服務。
建設經濟監測預警系統是提高各級政府部門決策能力的需要。項目建設將利用現代信息技術手段對全省宏觀經濟監測預測所涉及到的數據、信息資源、方法、研究成果進行集中管理和展示。這將有助于發改委及有關廳局及時了解全省經濟以及各區域層面的發展趨勢和潛在風險,有針對性地提出解決方案,以提高決策的有效性。有助于省委省政府準確、全面、及時把握經濟運行狀態以及發生的新問題、新特點,為科學決策提供有力支撐。
1.1 平臺建設的總體目標
依托省電子政務外網,充分利用現代信息技術,構建橫向聯結省直相關部門、縱向聯結省市縣發展改革系統的業務平臺,有效整合已有資源,匯聚各類經濟運行數據,形成集經濟運行調查、監測預警、預測分析、區域經濟分析、重大領域和行業分析、政策模擬等功能為一體的經濟監測預警系統。有效整合各有關部門經濟運行數據資源,及時匯集共享經濟運行數據,實現數據報送的制度化、網絡化和常態化,為經濟形勢分析、科學決策提供有力支撐。
1.2 平臺建設的主要需求
國際金融危機以來,我省在應對危機中取得了可喜的成績,但面臨的不穩定不確定因素仍然較多,國內外形勢仍然復雜。總的來講,我省經濟平穩運行的壓力和宏觀調控的難度都在加大。在復雜多變的形勢下,加強全省經濟運行監測,建立宏觀經濟數據庫,及時、快捷、如實地掌握第一手經濟運行信息,對于省委、省政府科學判斷全省經濟形勢,促進全省經濟平穩較快發展,具有重要意義。一是有利于更好發揮省發改委的牽頭作用。二是有利于進一步做好經濟形勢分析工作。三是有利于企業表達需求和了解宏觀經濟形勢。
1.3 數據量估算
根據本項目“三庫五大系統”的建設內容進行經驗估算,系統數據基礎總量約200GB,每年更新數據量約25GB,月更新量約2-3GB,上下浮動范圍10-15%。
2.項目實施產生的社會經濟效益
2.1 社會效益
建立一套能夠快速、準確反映宏觀經濟運行態勢,具有分析預測及政策模擬等功能的輔助決策支持系統,有助于宏觀經濟管理部門及時、全面、準確地掌握宏觀經濟信息,提高經濟監測預警的前瞻性、及時性、科學性,為政府部門和領導宏觀決策、宏觀調控提供服務和依據,更好地轉變和發揮宏觀經濟管理部門的公共職能,在小康社會的全面建設和發展進程中發揮更為積極和重要的作用。有利于省委、省政府應對各項挑戰,促進全省經濟的轉型升級和持續平穩較快發展,有利于我省經濟社會跨越式發展和長治久安戰略目標的實現,社會效益巨大。
2.2 經濟效益
建立江西省宏觀經濟預測監測及輔助決策支持系統,通過先進的信息網絡技術,可以大大加快信息交流速度和信息傳遞速度,使各地區、各部門能夠隨時隨地地將經濟社會發展中的動態情況及問題建議迅速反映到決策中樞,并通過利用計算機先進技術和手段對其進行深度加工和分析,通過宏觀經濟預測監測及輔助決策支持系統提供大量有價值的信息和科學決策依據,使決策者能夠及時、準確、全面地把握真實情況,極大地提高行政決策科學化水平,降低決策成本,減少失誤。
3.影響平臺信息共享的主要因素
3.1 管理體制問題
目前我省統計、金融、財政、稅務、工商、海關等不同系統機構已形成本系統的經濟信息系統。由于沒有統一協調的頂層設計和宏觀協調管理,信息資源的管理及項目建設仍然是條塊分割,各自為政,造成政府資金投入分散,信息資源及配套設備相互重疊。特別是近年以來,各個相關職能部門借助政府信息化浪潮,以擁有經濟信息的規模和數量體現實力,爭資金爭項目更加明顯,無法協調,在客觀上給信息資源共享造成了很大的困難。
3.2 信息來源問題
由于經濟信息資源相關各級各部門目前自身的信息來源、統計口徑、計算方法和更新周期方面存在不少差異,市場化運作的經濟信息提供商的數據來源則更加復雜,建立經濟信息省級監測預警和數據共享平臺不可避免會遭遇信息來源不統一甚至互相矛盾沖突的情況。此外,為保障數據提供商利益,所有的商業數據都涉及到版權問題,因而難以實現跨系統跨行業跨領域的經濟信息資源共享。
3.3 數據庫規范化問題
根據目前現狀,能夠實現資源共享的經濟信息資源大多源于各職能部門自行開發建設的系統,這部分數據具有我省特色,價值很高。此外,我國也有專業數據提供商提供有關經濟信息數據庫。然而由于各類數據庫都是不同時期,根據本部門業務需要而建設,并沒有完全采用統一的規范性語言和標準,造成了經濟信息整合共享平臺轉化的困難。
4.平臺建設措施與對策
4.1 建立管理協調機制和機構
省發展改革委作為宏觀經濟信息資源主管部門,要聯合各成員單位,制定平臺建設規劃和計劃以及信息資源整合共享布局設計;協調相關部門加入平臺信息資源共享;組織有關經濟信息服務機構具體操作和實施;理順和健全經濟信息管理體制,建立分工明確合作高效的經濟信息資源管理體系;按照目標管理和質量管理等學科管理辦法,對各實施單位承擔的任務進行監督和管理。
4.2 加快技術標準和數據規范的建設
由于全省經濟信息共享平臺的成員單位隸屬關系不同,其數據格式均不相同。特別是自建特色數據庫,都是根據本系統需要而建,缺乏規范統一的制作標準,為數據庫在平臺上整合帶來很大的困難。為此,建議由省發展改革委牽頭,在對歷史已形成的數據庫盡可能改進和完善,使其盡可能一致統一的基礎上,采用ISO的有關技術標準和我國的有關技術標準和規范,制定統一的技術標準規范和協議,研究標準之間的相互關系,形成統一、規范、科學的信息資源標準體系,實現經濟信息資源的統一加工、檢索、存儲服務。
4.3 建立和完善共享服務機制
科學的共建共享機制是推動平臺建設健康發展的關鍵。各成員單位共建的基礎支撐就是建立和完善共享服務利益機制。在管理協調成員單位利益分配中堅持的原則是:誰服務誰受益。為了進一步提高各成員單位的信息資源利用率,保障成員單位的利益,不論信息資源在何單位,誰向用戶提供直接服務,所獲得的服務收益和補貼向誰傾斜。其次,統一服務質量控制標準規范服務標準,提高服務質量,制定統一服務質量控制標準,要求各成員單位嚴格執行。只有建立和完善共享服務利益機制,才能調動成員單位積極參與建設的積極性,愿意把自己的信息資源放在平臺上整合共享,推進全省經濟信息資源共建共享的進程。
5.項目總體建設方案探索
考慮到項目相關各單位電子政務建設水平不一,部分單位運行維護力量薄弱的現狀,項目可采取“省級集中、聯合協同、統一軟件、分級使用”的建設模式,利用云計算和大數據技術,所有系統軟硬件全部部署在省信息中心應用機房,以節約建設投資,提高管理效率。
6.項目風險和風險管理
6.1 風險識別和分析
一是初始階段。在這個階段主要進行業務建模和大部分需求分析、少部分設計,可能的風險事件包括:資金保障不到位,組織管理力度較弱,項目目標不清晰,項目范圍不明確,項目使用單位相關人員參與不夠或者溝通太少,需求溝通不充分,工程項目管理事權的梳理和分析缺乏支持。二是設計階段。在這個階段進行詳細設計以及為了驗證設計而進行的少部分實施工作,可能的風險事件包括:需求變化,業務整合風險,對工作量估計比較樂觀從而導致進度風險等。三是實施階段。在這個階段進行大部分實際施工和測試工作,可能的風險事件包括:人員能力的風險,項目范圍改變的風險,項目進度改變風險,人員變動的風險,項目組內部溝通協調風險等。四是收尾階段。在這個階段進行部署和調試。可能的風險事件包括:質量不滿足要求,部署問題較多。對于一些信息化水平比較弱的單位,項目實施難以推進,實施后期,隨著數據量的增大,在線用戶增多,系統反應速度下降,用戶滿意度低等。
項目中宏觀經濟指標數據的采集報送是否及時、準確和全面是本項目建成后能否發揮效益的關鍵,將直接影響宏觀經濟分析、監測結果,對政府宏觀決策起到至關重要的作用。為此需要建立一個強有力的宏觀經濟數據資源保障機制,確保數據的真實,準確,為領導宏觀決策和經濟形勢分析,研判發揮積極作用。
6.2 風險對策和管理
項目中的風險不能全部消除,只能采取相應的應對措施進行規避,或者緩解風險帶來的負面影響。通過識別各種風險,并分析各種風險產生的原因,通過消除這些原因來規避一些特定風險的發生。本項目的風險集中在組織管理、需求明確以及資金保障方面,因此相對應的,需要加強組織管理,明確項目組構成并細分職責;由經驗豐富的系統分析人員與用戶交流,在業務建模階段讓用戶積極參與,從而了解并確定真正的需求;目標系統的模型或DEMO要反復演示和獲取反饋,直至用戶和設計人員都達成共識為止,要有認可的驗收方案和驗收標準,做好變更控制和配置管理。此外,還需要加強資金保障,本項目架構大,建設階段多,必須保證資金到位以推動工程按計劃實施。
針對需要采取應對措施的風險事件,開發風險管理表,表中列明各種風險的應對措施,一旦發生風險事件,就實施應對措施。過程可以參照如下:
(1)加強組織領導,完善體制機制保障,特別是在數據報送方面加大協調力度,保證數據的及時性、準確性;
(2)落實經費保障,在項目建設、運維等方面給予各相關方經費上的支持;
(3)進行調研,確定流動原因,在項目開始前,把緩解這些流動原因的工作列入風險管理計劃。
(4)項目開始時,做好計劃一旦人員離開時便可執行,以確保人員離開后項目仍能繼續進行。
(5)制定文檔標準,并建立一種機制,保證文檔及時產生,對所有工作進行細微詳審,使更多人能夠按計劃進度完成自己的工作。
關鍵詞:企業財務管理 內部控制 執行
加強企業財務管理,建立健全內控制度,是企業自身發展的需要,也是企業面對市場風險與挑戰的需要。企業只有根據國家現行的有關規定,結合本企業的實際情況,制定滿足企業管理需要的內部控制制度,并加以嚴格遵循實施,才能持續穩定、健康的發展。隨著我國社會主義市場經濟的日益完善,企業財務管理工作在企業發展的地位日益突出,企業要想在激烈的競爭環境中獲得生存和發展的機會,就必須在管理上作出努力。企業財務管理作為企業管理的核心,內部控制作為企業財務管理正常發揮作用的重要保障,在企業的發展過程中發揮著重要的作用。但是,在經濟全球化趨勢不斷加快的今天,隨著我國社會主義市場經濟的日益完善,我國原有的企業財務管理水平和內部控制制度已經不能夠很好的適應現實經濟發展的需要。
1.企業財務管理與內部控制
1.1財務管理。企業財務管理主要內容包括籌資管理、投資管理、營運資金管理和利潤的分配管理。企業管理是在國家財經法規制度下,根據財務管理的原則,管理企業的投融資和資金運營活動,處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理作為企業管理的重要組成部分,與其他管理共同組成了企業管理,但是,不同的管理由于其工作內容的不同,又有其各自的特點。一是財務管理對企業的發展起著決定性作用。二是企業財務管理的方向。三是企業財務管理不單是財務部門的事,需要企業各管理部門密切配合,通力的合作。四是加強財務管理能夠促進企業降低經營成本、降低經營風險。第五,財務管理對企業的資金籌措、資本運作、投資決策、公司資源的優化配置、人力資源開發等方方面面,都起著重大的作用。財務管理滲透于生產經營的各個方面。
1.2內部控制。內部控制的目的:保證會計信息的真實性和準確性,有效的防范企業經營風險,維護財產和資源的安全完整,促進企業的有效經營。內部控制是隨著經濟管理的需要而產生的,并且隨著經濟的發展而不斷得到完善,其具體是指為了改善單位的經營管理、提高經濟效益的目標,在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續和措施的總和。
2.企業財務管理與內部控制的關系
企業財務管理和內部控制都是企業管理不可缺少的內容,二者在很多方面都有著緊密的聯系。
2.1總體目標。總體上,企業財務管理和內部控制都是通過管理、監督和控制降低經營風險。最終目標都是為了獲得最大化的利潤,并在此基礎上實現企業價值最大化。
2.2管理結構。企業財務管理和內部控制都是事前、事中和事后三段式管理結構,該結構將二者緊密的連接在了一起。
具體來看,企業財務管理的三段式管理結構主要包括籌資管理、營運資金的管理和投資管理、內部控制的三段式控制結構主要包括事前的防范、事中的控制、事后的監督。其中內部控制的事前防范階段已經為企業財務管理的三個階段的工作做好了法律政策和組織規劃,能夠保證企業財務管理工作的正常有序進行;而事中的控制階段主要體現在保障貨幣資金的安全性、完整性、合法性和效益性資金的安全控制,其范圍包括現金、銀行存款、其他貨幣資金、應收應付票據的控制,可以說內部控制這一階段的工作與財務控制的工作是一致的,這也是二者聯系最為緊密的地方所在;事后監督階段的內容與企業財務管理后續工作的內容是重合的,在這一階段企業財務管理和內部控制已經綜合為內部財務管理控制。
內容上:將企業財務管理和內部控制緊密的聯系在了一起,二者重合的程度也增加到了最大,這也是企業將財務管理與內部控制混淆的主要原因所在。
3.當前企業財務管理與內部控制存在的問題
財務管理和內部控制執行中存在的問題。在社會主義市場經濟形勢下,企業為了適應新的經濟形勢,并在這個新的經濟形勢下,立于不敗之地,推行了財務管理和內部控制制度等一系列管理制度。企業財務管理工作有所加強,內部控制管理工作也逐步實行。但筆者認為,目前企業在財務管理和內部控制在具體執行中仍然存在問題。一是財務管理和內部控制的相關制度不健全。二是財務管理觀念滯后。三是對內部控制工作認識不足、重視程度也不夠。
4.加強企業財務管理和內部控制
4.1建立健全財務管理制度、提高財務人員素質。財務管理既是企業一切管理活動的基礎,也是企業管理的中心環節。財務工作是一項專業技術很強的工作,需要從業人員具有一定的職業素質和業務技能。因此,財會人員應當努力學習,提高素質,才能適應新的經濟形勢的需要。一是加強政治學習、提高職業道德。二是強化財會法規觀念。三是加強業務培訓,鼓勵財會人員自學和職稱資格考試。四是財務人員要定期進行崗位輪換和交流。
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