老齡化的對策范文

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第1篇

摘要：人口老齡化是全球性的人口發展趨勢，中國人口老齡化更為明顯。本文主要從對我國 21 、世紀上半葉人口老齡化的現狀和特征分析入手,重點分析對我國養老保險的帶來影響，試圖找出一條適合中國養老保險合理道路。

關鍵詞：人口老齡化 養老保險 對策

一、人口老齡化背景下養老保險制度面臨的挑戰

人口老齡化作為人類社會發展到一定階段的產物，隨著經濟發展，醫療水平的提高我國的人口老齡化速度快，高齡老人比重大，撫養比例大等系列問題，對我國現有的社會保險制度造成了沖擊。

1、老年撫養比上升、制度供養人數增加

2030年,這些勞動力都將退休,老年人口撫養比的上升之于養老保險制度來說就是領取養老保險金的人數增加,而為制度繳費的人數不變甚至減少。這種影響對于現收現付的養老保險制度模式來講最為突出,當制度運行到成熟期時,面對領取人數的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。且我國增長時期的運行過現收現付模式,且在制度轉換時形成了顯著的歷史“隱性債務”因此在人口老齡化背景下我國的養老保險制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

2、退休老年人壽命增加、制度給付年限延長

隨著社會發展,人均壽命越來越長。在我國目前人均壽命己經是72歲。這同時意味著退休余命的增加,人均領取養老金的年限越來越長,需要給付的基金量越來越多。

3、隨著經濟發展、制度內離退休費用剛性攀升

經濟的發展帶來了生活質量的改善,而老年人生活的改善離不開養老金水平的提升。從2005年開始,國家連續6次提高企業養老金水平,平均每年漲幅10 %。全國企業退休人員養老金己由2005年的月人均714元增長到2010年的1200元。另外如蘇州地區2004年月人均養老金為826元,而2010年調整后達到1624 元 ,幾乎翻了一倍。盡管這是一項普遍叫好的民生政策,但是制度內離退休費用攀升養老金標準的不斷提高也為基金的財務平衡帶來了一定的挑戰。

4、我國養老保險制度低水平、覆蓋范圍小且碎片化

由于國家在最初設計養老保險方案時，沒有把機關、事業單位納入基本養老保險社會統籌范圍。2010年末,基本養老保險參保人數近2.8億人,占全國就業人口的數量比例為28.25%,占城鎮就業人口數量比例72.46%。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運行和增強基金抗支付風險能力的。

二、應對人口老齡化的社會保險改革之策

逐步建立社會化養老服務支持體系，形成全社會合理的養老格局以建立老人自立為主，社區服務為輔，機構養老兜底，社會服務支持的社會養老新格局為目標，調整機構養老功能和布局，逐步建立完善的社會化養老服務支持體系。我們著重從這幾個方面入手：

1、以社會保障的公平性為目標、積極擴大養老保險的覆蓋面

要逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度，加快健全農村新型合作醫療制度和醫療救助制度解決養老問題，最根本的還是國家和政府要從社會保障制度上來保障老人的權益努力使全體人民老有所養 ，是黨的十七大作出的莊嚴承諾為使億萬農民和城市居民一樣享有基本社會保障，中央明確了2020年基本建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的目標，決定從 2009年起開展新農保試點，實現養老不犯愁措施如下：第一，吸收年輕的非國有企業職工參加養老保險，歡迎有較強繳費能力的農民工加入城鎮職工基本養老保險體系；第二，使社會保障體系覆蓋所有的城鄉勞動者。第三，在市場經濟條件下，創造條件，可以轉移并能有效銜接的社會保障管理體系。通過以上措施，既可達到增加養老保險基金的目標，以緩解人口老齡化的帶來的風險。

2、逐步提高退休年齡、嚴格控制提前退休

對于退休年齡的研究主要關注兩方面：一是為老年人提供更好的養老保障,二是緩解就業壓力。一般而言由于退休年齡往往是各國養老金給付的起始年齡 所以退休年齡的高低對一國的養老保障體制有著直接的影響。人口老齡化我們無法控制，這是經濟科技發展的必然結果，我們要做的就是在資金籌集上規范化加大繳費力度，在退休年齡上進行改革，結合人 口老齡化和人口平均預期壽命的情況。而這一切還是以中國人口平均預期壽命的延長和人口老齡化程度的加深為背景的。

3、做實個人賬戶、提高養老保險基金保值增值能力

我國養老保險統賬結合模式雖以國務院文件的形式在全國推廣，但并未能夠真正落實。原因在于轉軌后，統籌基金的當期支付出現缺口。各地社保部門為了填補缺口均挪用了個人賬戶資金。這導致個人賬戶無法形成真實積累，僅作為名義賬戶存在，有違初衷。個人賬戶沒有做實，未能真正實現部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化的需求。

4、走家庭養老和社會養老相結合的養老道路

建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。

第二，加快社區老年服務建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

第三，適度發展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。

第四，健全老年人社會保障制度。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。

參考文獻：

第2篇

[關鍵詞]人口老齡化 社會保障 老年社會工作

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）08-0018-01

一、中國人口老齡化的現狀及其趨勢

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。我國老年人口的快速增加，尤其是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復護理、醫療保健、精神文化等需求日益凸顯，養老問題日趨嚴峻。從2001年到2100年，我國人口老齡化可以分為三個階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段；第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段；第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。（全國老齡辦，2006）中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結構老化、社保制度滯后已成未來發展的重大隱患。

養老保險問題是進入老年型社會不可回避的焦點。主要表現為老年撫養比、少兒撫養比、總撫養比的不斷增大。勞動人口除了供養老年人口外，還要撫養未成年孩童。中國是發展中國家，經濟相對發達國家而言依然落后，人口老齡化導致老年人口撫養比例的快速提高，使國家和社會經濟負擔加重，對老齡人口生活質量的提高也有相應的影響。因此，關注我國社會養老保險問題、探討解決這些問題的對策，具有重要的實踐意義。

二、我國人口老齡化的基本特征

1.老年人口總量大、增長速度快。

2.老年人口文化水平普遍處于低水平。我國60～64歲老年人口的平均受教育年限只有四年多一點，65歲及以上的老年人口平均受教育年限僅有二年多一點。

3.老年人口生活質量低，農村尤為明顯。農村養老保險不到位，傳統家庭養老功能弱化，農民增收來源有限，使得農村老年人口的生活質量得不到提高。

4.老年人生理、心理負擔重。隨著年齡的增長，老年人身體機能弱化，勞動能力的逐漸喪失，各種疾病隨之而來，容易使老年人陷入心理困境。悲觀的心理反過來又對生理產生不利影響。有數據顯示，中國農村老人的自殺率是世界平均水平的4～5倍。

三、我國老年社會工作發展的對策建議

從老年社會工作角度出發，社會不僅要鼓勵老年人積極參與他們力所能及的社會活動，而且更要為老年人參與社會活動提供條件。我國老齡工作目標是“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”。為實現這一目標，應采取以下措施：

完善政策法規，提升服務理念。從制度層面，在老年社會工作中引入“增權”理念，使老年人的晚年生活有尊嚴和意義。同時，各類新聞媒體要努力塑造老年人的健康形象，弘揚尊老敬老的傳統美德。

健全市場機制，激勵企業參與。當前，我國老年社會工作在人力資源、資金和相關制度方面資源稀缺有待完善。所以，建立相應的市場機制，政府出臺各種鼓勵政策，以調動企業參與老年社會工作的積極性。

培養專才，提供專項優質服務。培養和建設專業化的老年社會工作隊伍，要積極扶持各類非政府專業化服務組織，并與現有養老機構結合起來，做到優勢互補。同時，在高等院校開設老年社會工作專業課程，為老年社會工作培養專門人才，不斷提高老年社會工作的管理服務水平。

探尋適合我國國情的中國特色的養老模式。老有所養是最基本的社會保障，家庭養老又是我國未來很長一段時期內的主要養老模式。于情于理，未來全部依靠家庭養老顯然不足以解決我國的養老問題。因此，我們必須轉變觀念，從我國老年社會工作的實際出發，探尋適合我國國情的中國特色養老模式，為建設和諧老齡化社會添磚加瓦。

綜上所述，建設和諧老齡化社會是全社會共同的責任。目前我國老年社會工作可以從以下幾個方面著手：提升社會工作者的專業化水平，進一步培養具備專業化知識和技能的社工人才；為老年社會工作的介入創建更好的平臺；提高社會大眾對社會工作的認可度，加強部門負責人、老年人及其家屬對社會工作服務的了解和認可；整合社會資源，加大社會參與度。人人都會變老，人人都需要敬老愛老，愛戴老人就是愛戴我們自己。我們要以保持對未知領域的敬畏心情，對社會公正的內心追求，對美好人生的情感寄托，努力把老齡化社會建設好，進一步推動社會主義和諧社會的健康發展。

【參考文獻】

[1]陳良瑾.中國社會工作百科全書[M].上海：中國社會出版社，1994.

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[3]凌小平.我國老年社會工作的困境與選擇[J].理論界，

2008.

[4]穆光宗等.中國老年人口的受教育水平[J].人口與發展，

第3篇

關鍵詞：養老保險；人口老齡化；甘肅省

人口老齡化的加快對我國社會、經濟的發展產生重大影響，同時對社會養老保險的影響也越來越大。甘肅省作為“一帶一路”上“絲綢之路經濟帶”的重要門戶，地理位置極其重要，但甘肅經濟相對落后，人口老齡化問題也尤為突出，老齡化程度的不斷加深加劇了養老保險基金和財政養老支出的負擔，對現有的社會養老保障體系提出了挑戰。

一、基本情況

1.甘肅省人口老齡化現狀早在2005年，甘肅省常住人口為2591.72萬人，其中65歲及以上老年人口達187.38萬人，占人口總數的7.23%，已經超過7%的國際認定標準，步入老齡化社會。從表1可以看出，截至2018年年底，甘肅省常住人口為2637.26萬人，65歲及以上老年人口達296.95萬人，占人口總數的11.26%，老年人口撫養比為15.8%。2014—2018年，甘肅省65歲及以上老年人口數量顯著增加，同時，占人口總數比也持續攀升，老齡化程度不斷加深。老年撫養比是指65歲及以上老人數量對15—64歲勞動年齡人口數之比，可在一定程度上反映人口老齡化社會后果。甘肅老年人口撫養比不斷上升，表明養老負擔在不斷加重。

2.甘肅省養老保險建設情況近年來，甘肅省全面實施全民參保計劃，養老保險制度已基本完善。為進一步強化管理，確保所有參保人員實現老有所養，推進養老保障體系建設，2019年甘肅采取了多方面舉措：第一，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高至3.5%；第二，企業基本養老保險單位繳費比例從20%降至19%，機關事業單位的基本養老保險單位繳費仍為20%；第三，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例降至16%，實現了企業職工和機關事業單位養老保險繳費比例的統一；第四，完善完全失地農民參加企業職工基本養老保險政策。截至2018年年底，甘肅全面實施機關事業單位養老保險制度，參保人數達2.3萬戶、參保人數108.7萬人，參保率95.4%；城鄉居民基本養老保險參保人數達1316.97萬人，領取待遇人數為317.42萬人。截至2019年11月，甘肅省養老保險參保人數為1833萬人，其中城鎮職工參保人數468.2萬人，城鄉居民參保人數1364.8萬人，一定程度上實現了社會保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋的轉變，為養老保險可持續發展奠定了堅實基礎。

二、甘肅省養老保險存在的問題

1.養老保險基金收支壓力大人口老齡化進程的加快，給養老保險基金收支帶來巨大壓力。首先，雖然參保人數在逐年增加，但老年人口規模也在迅速擴大，領取養老保險的人數不斷增加。因此，繳費人數起著重要作用，其與常住人口和勞動年齡人口有關。甘肅省近幾年常住人口數量變化不大，但作為人才凈流出省，很多青壯年勞動力外出務工，也在一定程度上影響了繳費人數，進一步影響到養老基金收入，使得養老保險基金發放緊張。其次，老年人口平均壽命的延長使得養老保險基金支出的時長和對象增加，增加了養老保險支出。同時，我國退休年齡偏早，使得養老金的繳納年限縮短，發放時間延長，也影響了養老保險基金收支情況，更甚的是帶來財政風險。

2.養老支出財政補貼不足財政補貼方面，一般由中央、省級、市級財政對參加城鄉居民養老保險的待遇人員進行補貼，并由中央全額承擔基礎養老金支出補貼，市級政府進行適當財政補助，但市級政府發揮作用不大。因而，養老保險財政補貼主要來源于中央和省級政府。而甘肅省地處我國西北內陸，地勢復雜，交通基礎薄弱，開發難度大，缺少中心城市帶動，人才人口流失嚴重，經濟落后，已連續五年被認定為全國最落后的??；加之，人們的思想觀念陳舊，導致人們在養確，要從省級層面進一步細化機關事業養老保險政策，只要符合參保條件的單位和個人都可以及時參保，適當對高齡退休老人和艱苦邊遠地區退休人員給予一定政策照顧，提高其退休待遇。機關事業單位養老保險信息系統還不完善，建議加強信息系統開發、維護力量，滿足機關事業單位養老保險經辦需求。

3.加快實行養老保險省級統籌當前我國已建立養老保險待遇正常調整機制，但從全國范圍上來看，各省經濟發展水平極不平衡，基金保障能力弱的省份和地區無法確保養老金按時足額發放。因此，需加快養老保險省級統籌，發揮基金的共濟作用，保證基金欠發達地區退休人員按時收到足額養老金。目前，甘肅省實行基于預算管理和責任分擔機制的基金省級調劑養老保險制度，省級統籌制度尚未建立，基金共濟能力弱，因此，甘肅提出在2020年7月起實行養老保險基金全省“六統一”的統收統支的省級統籌。