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一、加強宣傳教育,提高廣大干部職工對廉政風險和市場監管風險的認知能力
重點圍繞什么是廉政風險和市場監管風險搞好學習教育,使同志們明白廉政風險和市場監管風險的性質及開展廉政風險和市場監管風險防范的重要意義。我們認為,廉政風險和市場監管風險是工商部門履行市場監管和行政執法職能過程中的客觀存在,不以哪一級組織哪一個人的意志為轉移。其中,廉政風險存在于工商工作的各個方面,各個環節,防范不好可以導致貪污賄賂類犯罪和瀆職類犯罪,其發生有制度缺失及監督不到位的因素,但更多的是因為道德缺失引發的道德風險,主觀故意突出。從大處講是黨性不純,宗旨觀念淡泊,黨風不正;從私下講是個人私欲膨脹,欲壑難填,貪得無厭,將黨和國家賦予自己的神圣職責和權力當作謀取個人私利的工具,形成對權力的濫用。因此,對廉政風險防范要從教育入手,堅持加強個人修養與接受教育監督相統一;市場監管風險主要存在于工商行政管理各項業務工作中,表現為履行職責中的不作為和亂作為,有時還表現為侵權行為,防范不當會誘發、、等瀆職類犯罪,其發生主要緣于制度缺失及監督制約不到位,主觀惡意較少。對市場監管風險的防范主要應從強化責任意識入手,加強制度建設和制度落實,加大監督制約力度。但二者并沒有天然的界限和不可逾越的鴻溝:廉政風險的存在會導致甚至加劇市場監管風險的發生,市場監管風險發生的背后常常有腐敗行為在作怪。開展廉政風險和市場監管風險防范工作,實現紀檢監察工作和工商系統各項業務工作的融合,把黨風廉政建設和懲防腐敗體系建設的各項要求落實到基層,落實到系統上下的各個崗位特別是重點崗位、關鍵環節,達到預防在先、防患于未然的目的,有利于從源頭上預防廉政風險和市場監管風險的發生,有利于全面推進依法行政,提高工商部門服務經濟社會發展的行政效能和整體水平。
為增強教育工作的針對性,我們組織有關人員對本市發生的“_.__”大火導致從事注冊登記工作的兩名同志判刑入獄的典型案例及系統內部發生的其它_個案件進行了深入剖析,查擺了風險所在,使大家明白開展廉政風險和市場監管風險防范是加強系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要,也是加強對自身保護的需要。是對國家負責、對單位負責、對群眾負責,也是對家庭負責、對個人負責。通過以案說法,提高了同志們對開展廉政風險和市場監管風險防范工作的認識,增強了參與這項工作的主動性和自覺性。
二、突出工作重點,科學界定廉政風險和市場監管風險的主要方面和風險點
廉政風險和市場監管風險防范工作開展必須立足工商部門職責,通過對工商部門權力運行軌跡、運行范圍、運行程序的分析評估和對主要節點的控制,達到加強教育、健全制度、強化監督、提高效能的目的。從本質上講,它是完善工商部門懲治和預防腐敗體系建設的改革創新,是懲防體系建設的一個重要組成部分;從內容上講,它涉及到工商業務工作和隊伍建設的方方面面,各個環節,是做好各項業務工作加強隊伍建設的抓手,也是推動各項工作和隊伍建設上臺階上水平的助力。其領導體制、工作機制和懲防體系建設的領導體制,工作機制是一體的,要在市局黨組的總體領導下,紀檢監察部門牽頭,各部門全員參與,齊抓共管。
全員參與不等于人人過關。從工商工作的實際出發,工商部門的廉政風險和市場監管風險主要表現在三個方面。一是思想道德方面的風險。包本文來源:文秘站 括執行黨的政治紀律、學習實踐科學發展觀、貫徹落實民主集中制、落實黨風廉政建設責任制及廉潔自律各項規定等;二是履行法定職責方面的風險。主要涉及行政審批權、行政執法權等權力行使事項;三是內部管理方面的風險。主要是干部任用、大額資金使用、資產處置等決策事項。三類風險防范的重點對象包括市、縣兩級工商機關、機關領導干部特別是領導班子主要負責人、基層工商所長及許可審批、登記發證、年檢、行政處罰。人、財、物等關鍵部位、關鍵環節、關鍵崗位上的具體工作人員。抓好這三個方面的風險和重點對象的防范,是確保廉政風險和市場監管風險防范的關鍵。通過開展深入的宏觀分析和細致的微觀查找,我們把思想道德方面的風險和相應的行政、業務工作相結合,初步排查了五個方面的__個風險點。
(一)行政許可、行政審批類風險點:
_、受理審查環節:對不符合規定的名稱予以核準和對符合規定的不予核準;符合受理條件的不受理或者刁難、拖延,不符合受理條件的予以受理;違法給當事人增加義務;
_、核準登記環節:對不符合注冊登記條件的予以核準。特別是以為廢除法定行政許可就可以促進發展,而置環境保護、資源保護和宏觀調控政策而不顧的做法,風險特別突出。符合條件的不予核準;拖延、刁難,不兌現服務承諾;
_、檔案管理環節:擅自借閱、涂改、抽取、調換檔案材料;
_、年檢驗照環節:對 不符合條件的予以年檢;對符合條件的不予年檢;違法給當事人增加義務;
_、動產抵押環節:對不符合條件的予以登記,對符合條件的不予登記;拖延、刁難,不兌現服務承諾;
_、特殊類廣告登記和備案環節;
_、協助當事人申請馳名商標和推薦認定省著名商標環節;
_、推薦省級和國家級“重合同、守信用”企業環節。
(二)行政執法類風險點
_、不按規定辦理案件,瞞案不報、有案不立、擅自處理案源,導致案源流失;不按規定程序立銷案;
_、隨意改變行政處罰定性、種類、幅度,大案小辦、小案重罰或不予處罰;濫用裁量權,重責輕罰或輕責重罰,導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴;
_、截留私分、變相私分、提前預收罰沒款的,可能導致不廉潔現象和行政復議撤銷和行政訴敗訴;
_、在案件調查取證環節中,未按照程序規定依法取證,遺漏證據,導致案件定性、裁量不準確,導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴;
_、在查辦案件環節中,未堅守辦案紀律,向當事人泄漏案情,或利用職權收受當事人的好處,不能嚴格執行案件處罰裁量權標準,可能導致行政處罰出現畸輕畸重現象,導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴;
_、暫扣及罰沒物品沒能及時進行登記、入庫,物品清單中對物品型號、數量等登記不詳,可能導致物品損毀、丟失、侵占、挪用、數量型號出現差錯等不良后果;
_、對巡查中發現的案源線索等不上報,不登記,可能產生收受當事人的好處等不廉潔行為;
_、對發現的違法隱患查處、指導不及時,可能造成重大損失或重大影響;
_、對巡查發現的問題,未按法定程序進行登記、錄入,未及時留存文書檔案,以及發現的安全隱患不及時給予制止,不及時上報、函告相關單位,可能造成工作失職;
__、對不參加年檢的企業,不認真核查,造成數據不清,錯誤吊銷,可能導致行政行為不合法;
__、年檢、驗照期間,故意刁難企業或設置不必要條件,可能產生給予好處后,才通過年檢、驗照;
__、年檢、驗照審核不嚴格,使不該吊銷的企業、個體工商戶被誤吊銷,造成無法彌補的損失,可能引起企業、個體工商戶的申訴;
__、對無照經營現象熟視無睹,不按規定予以取締;
__、廣告審查不嚴格、廣告宣傳監督不到位、轄區內可能出現嚴重違法廣告;
__、對轄區內的有形市場索證索票制度監督檢查落實不到位,可能使假冒偽劣產品、不合格產品進入市場,出現食品安全或人身安全事故,造成出現的問題無法追溯;
__、在處理消費者申訴、調解消費者糾紛過程中,不公平、公正,可能導致申訴人向一級_或群訪等后果。
(三)干部管理風險點:
_、在人事管理、干部任用、考核、評先等方面,不堅持公開、公正、公平原則,具體工作人員弄虛作假,可能導致領導決策失誤;
_、在人事管理、干部任用、考核、評先等方面,不深入基層調查,偏聽偏信,可能造成失察失誤;
_、在人事管理、干部任用、考核、評先工作中,泄露相關信息,可能造成不應有的影響。
(四)財務管理風險點
_、違反財務規定制度編制和執行財務預、決算;
_、私設小金庫、賬外賬;
_、利用職務之變,貪污、挪用公款,違規開支、報銷;
_、利用編制、審核財務預決算、財務支出等權力謀取私利;
_、違反規定濫發津補貼;
_、票據管理工作不規范,票款不分離,不嚴格執行票據領用、核銷制度和收繳分離制度。
(五)基建、物資采購風險點
_、不按規定實施招投標和政府物資采購程序,或在實施中弄虛作假,串通作弊;
_、不嚴格監督工程質量,不嚴格執行預結算;
_、在基建、物資采購以及解決機關干部福利等活動中,利用職權,收受回扣、收受賄賂或照顧熟人、親友等謀取其他私利;
_、對物資采購、資產管理、接待工作不嚴格執行報批和登記制度,出現盲點。
目前,我局在廣泛宣傳發動和調研的基礎上已起草了《××市工商局關于開展廉政風險和市場監管風險防范工作的試點意見》,在征求意見后將正式下發實施。
三、堅持統籌兼顧,加強制度建設,深入推進廉政風險和市場監管風險防范工作
【關鍵詞】施工;投標;市場開發
背景
在建筑市場中,隨著許多跨區域、跨行業企業的介入,市場份額的競爭變得更加激烈甚至是殘酷,許多企業的生存都面臨著嚴峻的挑戰。在建筑市場中,施工企業作為建筑行業這個產業鏈中的一個重要環節,要想企業自身能有一個長足的發展,就必須想方設法提高自己的市場占有份額,因此,市場開發工作也就成了企業的重中之重。作為一名建筑施工企業的市場開發工作者,現對如何搞好企業的市場開發工作淺談自己的幾點認識。
1、企業要樹立自己的形象、創立自己的品牌
一個企業要想安身立命,必須要擁有技術實力。所謂技術實力,就是一個企業在某一領域中所擁有的技術水平,是支撐企業的硬件。你掌握的技術是獨家擁有的還是多家擁有的?如果是獨家擁有的,你的競爭力就強;你掌握的技術在本領域是行業先進水平、國內先進水平、還是國際先進水平?如果是國際先進水平,你的競爭力就強。技術實力是一個企業的核心競爭力。擁有了某一領域的技術實力,也就是在這一領域樹立了自己的形象、創立了自己的品牌。可以想象,作為一個負責任的業主,是不會將自己的工程項目交給一個沒有相應資格和技術實力的承包商去實施的。一個沒有技術優勢的承包商,要想取得競爭的勝利也就非常困難了。在今天的開放性市場競爭中,企業必須廣泛涉足,多一般武藝,就多一份競爭的本領。
2、要形成自己的市場開發合力
要堅持“市場開發是第一要務”的指導思想不動搖,不僅主要領導、分管領導,甚至整個領導班子都要圍繞市場開發做工作。其他部門更要與市場開發部積極配合,形成全員支持市場開發的局面,形成真正的市場開發合力。
3、做好市場定位,堅持在鞏固中拓展
要堅持“三鞏固三拓展”,一是鞏固本行業市場,拓展跨行業市場;二是鞏固國內市場,拓展國際市場;三是鞏固低端市場,拓展高端市場。在這里著重說一下BT項目,所謂BT項目是指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同,由投資者負責項目的融資、建設,并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人,項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報的一種新興的工程建設管理模式。眾所周知的金融危機給國際國內的固定資產投資,工程建設都帶來了很大的沖擊,許多企業資金鏈斷裂,上下游產業鏈條不能有效銜接,一些想建設或正在建設的項目不能實施,同樣作為建筑企業也面臨業務量的萎縮。在這種情形下,BT模式應運而生,近年來在國內得到了蓬勃發展,較好的解決了因為建設單位資金緊張而不能實施工程的難題,尤其是一些政府牽頭開發投資的公益性項目應用較多,這是一種趨勢,企業必須順應政府開發的需要,實施BT模式,為公司的市場開發注入新鮮血液。但對BT項目的開發千萬不能盲目,要懂法律,懂融資,做到科學論證、規避風險、依法合規。
4、要想方設法提高投標中標率
承包商要在市場經濟的大潮中搏擊,占領更多的市場份額,就必須提高自己的投標中標率,這也是市場開發工作的關鍵。提高投標中標率要注意做到以下幾點。
4.1確保標書的編制質量
投標書一般由技術方案、投標報價和商務評審因素三個方面的文件組成,三個方面文件的優質,才能保證整套投標文件的高質量。因此,在編制投標文件之前,一定要仔細閱讀招標文件,盡可能在最大程度上響應招標文件的要求,絕不能因為一些低級性錯誤而導致投標文件被廢掉。另外還要注意標書的外在質量,即打印是否清楚、準確,裝幀是否牢固、美觀,這在一定程度上都代表著投標人的形象。
4.2合理確定投標報價
現在,一般的招標項目在確定評審因素時,投標報價部分所占的權重都較高,一般在55~60%左右,可以說,投標報價是確定中標與否的決定性因素,至少是一個至關重要的因素,最終投標報價的確定是整個投標過程的關鍵所在。因此,在投標書編制之前,一定要選派技術與商務骨干深入考察與調研現場情況并摸清工程所在地主材價格;在標書編制過程中,做商務報價的人員與做技術方案的人員要加強溝通,各清單子目定額的選用一定要與做施組的人員確定的技術方案相配合,力爭做出的一個準確合理的價格,然后根據招標文件中投標報價的評分標準,再結合企業自身的情況,認真科學地進行投標報價的決策,最終確定一個合適的投標價格。另外,在做報價時,也可根據項目的具體情況適當應用一些投標報價技巧,既可提高中標率,又可帶來一定的經濟利益。
4.3盡量掌握競爭對手的狀況
一是競爭對手的群體個數,競爭對手的群體個數越多,競爭越激烈,中標的概率也就越低;二是競爭對手的實力情況,競爭對手的實力越強,競爭越激烈;三是競爭對手擁有的任務情況,競爭對手的任務越不足,競爭越激烈;四是競爭對手的其他背景情況,競爭對手與業主、地方政府和有關部門的關系親密,具有天時、地利、人和的優勢,其競爭越激烈,對中標率的影響也越明顯。所以,如果在投標時能做到知己知彼,可大大提高自身的競爭能力。
5、建筑企業需要具備的素質
5.1善于市場運作
做好市場開發工作,不僅需要埋頭苦干的務實精神,更需要講究策略,將苦干和巧干相結合。因此有效的公關、講究策略和技巧,才是成功運作的關鍵。對企業相對成熟、相對穩定的重點區域市場,充分利用區域公關與資源優勢,實現區域化市場滾動開發,做到事半功倍。
5.2堅持誠信守約
在市場開發過程中,要做到言而有信,堅決兌現承諾,以誠信贏得市場才能實現企業可持續發展。而干好在建項目是企業誠信守約的重要表現。企業要切實領會并貫徹“干好在建項目是市場開發硬公關”的理念,扎扎實實抓質量、保安全、樹立良好的企業品牌形象。在建項目管理的好壞,直接影響區域市場的后續開發。在建工程做得好,后續項目水到渠成;在建項目問題頻頻,管理混亂,必然增加后續市場開發的難度。
1引言
市場經營活動是建筑施工企業參與社會經濟活動的重要環節,是企業經營管理水平的具體表現,主要包括市場開發、項目經營管理以及項目的回訪等重要過程,前兩個過程又是工作的重中之重,對項目成敗、公司的發展起著至關重要的作用。隨著我國由計劃經濟向市場經濟體制的轉變,施工企業打破了原來計劃經濟體制下靠分配施工任務而生存的模式,走入了具有競爭力的建筑市場。為了適應市場的需求,建筑施工企業先后成立了市場開發部,專門負責為企業收集招標信息、跟蹤項目、現場勘查、制定投標技術經濟方案及參與投標等工作任務。項目中標后,由市場開發部門把項目的招投標資料移交公司的職能管理部門,職能管理部門再組織成立項目部進場施工。企業的市場經營活動由兩個或多個部門分段負責,各自承擔其相應范圍工作職責,這難免造成工作過程中的銜接不當,思路方法不統一,加之施工中缺乏有效的溝通制度,造成實施技術、管理、組織、合同等措施時與投標時策劃不同,甚至違背投標策略,最終使項目的實施效果與預計效果產生差異。針對存在的問題,眾多建筑施工企業進行了分析和調整,紛紛探尋適合自己公司的機構模式,但由于市場競爭激烈,加之施工單位人員流動性大,市場開發與項目管理實施工作的溝通和銜接始終存在或多或少的問題。筆者根據建筑施工企業的特點,結合市場的實際情況,提出建設性建議與策略,以期讓企業市場開發和項目管理工作形成更加緊密的結合和溝通街接。
2企業市場開發與項目管理的溝通銜接策略
2.1擬派項目主要管理人員參與投標或委派投標人員參與項目管理企業的市場開發部門搜集到招標信息,并做出初步分析,再根據企業的技術能力、發展戰略、當前施工任務等實際情況,確定是否參加該項目投標以及做出關于中標情況等基本信息的分析。如果企業對該項目的投標志在必得或中標概率大,則應協調公司職能管理部門,派項目管理人員參加投標工作。擬派項目管理人員的數量和職務可以根據項目的規模,企業的實際情況而定。如大中型項目可以要求項目經理、項目總工程師、項目總經濟師參加,小型項目可以要求項目總工程師、技術和經濟負責人等參與。施工企業參與投標的項目管理人員必須具備一定的技術經濟能力,了解相關法律法規,熟悉施工過程和項目管理,并可視情況考慮是否參加項目投標文件的編制,但必須參加建設單位組織的現場踏勘、標前會以及施工企業投標的各種決策會議、技術經濟會議,以便讓其熟知整個投標過程和決策方案。項目一旦中標,參與投標的項目管理人員必須進入此項目管理部,參與組織該項目的施工,所以相關部門在選聘人員時,一定要慎重,一旦確定人選,應具備穩定性。與擬派項目管理人員參與投標相反,企業的投標人員也可以參與到項目管理中去。若出現企業預計不會中標的項目中標,投標時擬派項目管理人員因特殊情況不能參與項目實施,企業戰略和人才發生調整等情況,企業可委派數名工程項目的投標人員加入到項目管理隊伍中,參與項目的施工管理工作。即使企業市場開發人員緊缺,也必須派兩名主要投標人員參與到項目實施的前期管理工作,把投標的思路和方案在實施中與其他項目管理人員交流和溝通,待交接清楚和工程進展順利后方可調離項目部。企業市場開發人員參與項目管理,一是可以避免因工作銜接而產生的問題,二是可以鍛練市場開發人員,增加其技術管理能力,三是為企業培養技術、經濟和管理人才。
2.2中標后搞好技術經濟方案交底工作項目中標后,建筑施工企業職能管理部門組建項目部,企業市場開發部門參與該項目投標的專家、主要技術經濟人員應與項目部的主要人員就項目投標的技術經濟方案、管理思路等問題進行深入細致的交底和探討。交底的主要內容有:
2.2.1技術方面主要學習招投標文件、商務技術條款和特殊要求;交流施工方案、技術方案,說明臨時設施安排和布置,施工材料、機械設備采購和運輸,人員組織等技術上應注重的問題和關鍵點;研討在原方案不滿足要求或失敗的情況下,有何種替代方案等,根據招投標資料分析項目的風險所在等。
2.2.2經濟方面結合施工技術方案,說明投標報價的編制原則、商務報價、商務合同、計量規定,闡述投標時采用的投標策略,參照的定額標準、取費標準,說明施工計劃、順序,臨時工程的修建和費用攤消,設備的購置和租賃情況,技術人員的配備等;根據招標資料,討論在施工中可能存在的變更索賠點以及現金流的需求等經濟問題。例如某工程項目,采用工程量清單綜合報價,投標小組根據招標單位提供的圖紙及資料,得出清單中的“混凝土圍堰”工程量將會增加,建筑施工企業決定對“混凝土圍堰”清單項采用不平衡報價,合理提高混凝土圍堰的綜合單價,從而提高施工利潤。但在施工中,施工企業的項目管理人員主動提出將混凝土圍堰方案變更為土石圍堰,經建設單位組織研究和討論,同意采取施工單位提出的變更方案,并重新按合同約定報價,原清單中“混凝土圍堰”單價作廢,由此原不平衡報價策略失效。出現本例所述情況,是因為施工企業市場開發與項目管理的溝通銜接工作脫節,中標后沒有搞好技術經濟交底工作所致。
2.3建立施工中的工作聯系機制企業派駐工程項目部的主要管理人員參與職能部門組織的技術交底后,對該項目及項目的招投標情況有了全面的了解。但企業投標是按招標文件及考察收集的資料做出的施工方案,不可能完全符合實際,項目實施中項目管理人員針對具體的問題和實際情況,須對投標方案做部分修改和補充,對此項目管理人員和企業投標人員應建立工作聯系、溝通機制,遇到問題隨時溝通,了解原投標思路,結合施工經驗和項目實際做出有效、合理的變更,并對改變后的方案和原方案做出比較。如某企業投標某中型水電項目并中標。企業此前沒有擬派項目管理人員參與投標,也未派投標人員參與該水電項目的管理工作,中標后建設單位要求施工企業立即組織人員進場,鑒于時間緊迫,施工企業投標人員和委派的項目管理人員沒有組織溝通和交底,由項目管理人員帶上招投標資料進場施工。施工過程中企業的項目管理人員與投標人員建立起有效溝通制度,小問題個別溝通,大問題集體開會交流,項目管理人員組織熟悉招投標文件,結合資料以及經驗提出問題,通過組織召開專題會議等方式進行有效的溝通和聯系,取得較好效果。如該水電項目有三臺發電機組,原投標施工組織設計采用三臺機組平行施工,經項目技術人員與投標人員溝通,并報監理和建設單位同意,對原施工組織設計做出調整,決定先施工1、2臺機組,再施工第3臺機組,既讓施工的高峰減少人材機投入,材料周轉率加快,又提前了首臺機組的發電時間,使建設單位很滿意。
2.4成立企業市場開發與工程項目管理的綜合部門對于一些特殊項目,如投資金額大的項目、國家形象和重點工程項目,企業首次進入本專業以外的其他建筑市場、重要區域市場工程以及其他有必要的項目,可以有針對性地組織成立一個臨時的聯合部門,必要時成立專家組,配備各部門的專業人員,對工程相關方面的情況做出分析,對項目進行詳細的考察和規劃,設計合理的施工方案和管理組織模式,再由市場開發部門對投標文件進行匯總成冊。工程項目中標后,施工管理組織則在上述部分人員中抽調。而對于規模相對較小的企業,則可以直接把市場開發部門和工程項目管理部門合并,成立一個長期的綜合職能部門,這樣可以靈活調配技術管理人員,同時避免在投標過程中出現工作脫節帶來的問題。
2.5項目完工后的信息總結和評估項目完工后,企業組織項目主要管理人員和市場開發人員進行交流,針對項目的投標技術經濟方案、投標策略、投標思路、項目實施情況進行比較和總結,找出成功之點和不足之處,全方位反饋項目的信息。企業市場開發部門應建立數據庫,為以后的投標工作儲存有效的、可靠的、有針對性的信息,為企業投標決策和項目管理提供更好的服務。項目完工后評估及反饋的信息至少應包括以下幾方面:一是投標技術方案設計的合理與不恰當之處,以及不恰當之處的優化方法;二是投標策略運用得當之處、不當之處,可以增加的投標技巧等;三是針對類似項目收集和建立先進的施工方案和技術經濟指標;四是針對項目所在的市場片區,做出投標的注意事項、專有的施工方法和數據資料;五是針對該項目的發包單位、監理單位、設計單位的具體情況,總結其管理方式,處理事情的方法以及管理要求等。評估、反饋的信息如項目所在地區的地質水文資料,特殊、慣用的施工方法,材料市場、機械設備市場、勞動力市場、分包市場情況,各方的慣例要求,發包方處理工程事件、計量、變更索賠的工作程序,發包方經常合作的監理單位、設計單位等,各單位可視實際情況有所豐富、調整。