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一、我區城區市場管理特點
xx區現有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區市場41個，位于其他鎮街的農村市場23個。在城區市場中，農貿市場30家，工業品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業1020家。市場總體規模均不大，大多數市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經營市場。進入九十年代，經濟體制逐步向市場經濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經濟、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局興建并經營管理的渝航市場、龍溪松橋農貿市場、兩路農貿市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農貿市場、石船農貿市場、統景農貿市場、洛磧農貿市場等，按有關政策規定整體移交給區商委下屬的物管所管理。XX年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿市場發展趨于穩定，有的甚至出現萎縮態勢，呈現出市場開辦和經營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。xx城區既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業單位）開辦的市場，又有企業開辦的市場，其中企業開辦的市場占絕大多數。企業開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區攤位采取分零出售的方法，如華夏農貿市場，導致一個市場就有若干個業主，呈現出經營主體多元化的特點。
經營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監管及衛生保潔由開辦單位負責。企業開辦的市場經營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構，自己經營管理市場，如華夏農貿市場、兩路農貿市場等；市場開辦者委托其他物管機構經營管理市場，如園區農貿市場、空港農貿市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業主們自發管理市場，如紅金街農貿超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批；市政委負責監督市場的環境衛生和臨街商鋪超出門窗外墻設置的攤位；工商負責經營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質檢、衛生、動植物檢疫等負責商品衛生和質量。
二、我區城區市場管理存在的問題
（一）城區市場建設先天不足
現有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設檔次不高，占道經營游攤較多。
一、概況
__縣市場開發建設服務中心（以下簡稱市場中心）成立于1994年，系自收自支事業單位。原隸屬于__縣工商局，后因市場管辦脫鉤于20__年劃歸到__縣經濟貿易局。市場中心現有1個聯辦市場--鶴城中心菜市場和8個自辦市場--溫溪菜市場、船寮綜合市場、東源綜合市場、山口綜合市場、臘口綜合市場、海口綜合市場、北山綜合市場、溫溪小商品市場，上述市場除溫溪小商品市場外其余都是農貿（菜）市場，分布在__縣各主要集鎮，這些市場大都建于80、90年代，當初總投資為772.38萬元，運行至今都為當地經濟建設、城鎮化發展作出了一定貢獻。市場中心在各市場均設有管理辦公室，共有正式職工19人，臨時工20人。從近幾年的市場運營情況來看，基本能做到收支平衡，但隨著市場維修費用增加和輻射空間的縮小，市場中心如不積極調整發展戰略，將會出現運行危機。因此市場中心與工商部門脫鉤后，就開始在經貿局領導下探索企業化發展之路，并通過一年多的努力，逐步走上了新的發展階段：
--市場化步伐加快。主要反映在市場中心從以前的注重社會效益向現在注重社會效益和經濟效益相結合轉變，運營方式也從過去帶有行政色彩的攤位配置向現在的融有廣告、營銷等企業運營模式的攤位招租過渡。可以看到這種市場化的發展策略相當成功，20__年比20__年市場收入凈增了32個百分點。
--市場中心隊伍凝聚力、戰斗力明顯加強。隨著企業化步伐的加快，市場中心全體工作人員也有了相應的危機意識，另外伴隨著一些外部環境的擠壓，市場中心隊伍的凝聚力、戰斗力得到了前所未有的提升。這也是組成現今市場中心這支紀律嚴明、作風硬朗隊伍的內在因素。
--管理向服務傾斜。從市場中心成立以來，它的行為模式就帶有濃厚的行政管理色彩。為適應市場發展需要，市場中心采取了多種方法，強化了人員的服務市場理念，逐步打破了以往的注重管理的思想定勢，為以后市場中心的發展鋪平了道路。
--軟硬件設施得到進一步完善。市場中心相繼對船寮、海口、山口等市場進行了整修和改建，使市場設施更為完善、攤位布局更為合理，為當地群眾提供了一個更為舒適的購物環境。在軟件建設上，市場中心除加強自身制度建設外，還引入電腦對各市場檔案進行規范管理，并"以人為本"地強化了隊伍素質教育，這些都為市場中心以后拓展新的經濟增長點奠定了基礎。
二、存在的主要問題與原因分析
（一）主觀認識存在誤區，導致市場發展跟不上經濟發展步伐。從影響市場中心發展的幾個有關方面主觀態度分析，可分為三大誤區：一是政府與有關行政部門的認識誤區，主要反映在對市場定位模糊。我們從兩種極端態度可見一斑：一種是認為現在是市場經濟，農貿市場也應作為市場主體放任自流，甚至認為可以以拍賣攤位方式把國資從農貿（菜）市場中撤出來。孰不知農貿（菜）市場與其它市場相比有著其特殊性，這樣做將會產生以下幾種后果：首先會導致社會不穩定，因為農貿（菜）市場是關乎國計民生的公共設施，是一項"民心工程"，也是政府調節消費的重要中介，如在"非典"期間政府通過市場的調控能力就十分突出。其次是會出現管理混亂，攤位的分散拍賣將導致農貿市場出現多個主辦主體，也就很難形成統一管理，市場環境也會隨之惡化，象拍賣攤位后的麗水府前菜市場就是個很好實例，本來良好的菜市場又回復以前的占道經營嚴重甚至馬路市場出現的狀況，成為城市化發展的一塊絆腳石。再次是導致農貿市場面臨淘汰，各自為戰、缺乏規劃、專業化模糊、公用設施缺乏、發展意識薄弱等弊端都會給農貿市場帶來致命打擊，廣大群眾也會在這種混亂的局面面前無所適從且利益得不到保障的。另一種態度則是政府要積極參與管制市場，這樣也會導致另外一種后果，那就是市場體制不順、產權不清、政企不分，限制了企業行為，真正有活力的可持續發展的市場主體不能得以建立，將會產生市場競爭上的不公平或國有資產在計劃配置中的損耗兩種情況；二是市場中心職員認識誤區，主要反映在缺乏市場經營理念上。可以看到市場中心工作人員中還普遍存在著以下兩種認識誤區：第一種是市場中心無憂論，許多人認為菜市場是群眾所必須的，以農貿（菜）市場為主的市場中心可以排除市場競爭帶來的生存危機，從而把它誤認成永久的賣方市場。第二種是市場物業管理論，雖說市場管理已向服務傾斜，但仍舊擺脫不了物業管理模式，缺乏經營市場理念。以上兩種認識將是市場中心發展的最大隱患，因為不思進取的市場肯定會在市場經濟大潮中面臨覆頂之災的；三是市場經營戶認識誤區，主要反映在經營戶缺乏市場大局觀。可以看到市場經營戶習慣于各自為戰，不關心市場發展，這就不利于樹立農貿（菜）市場在消費者心目中良好的整體形象，將成為以后競爭對手所攻擊的軟肋所在。
（二）市場檔次低、功能差、離散度大、管理事務多，難以形成競爭優勢。具體分析，有以下六方面不利現狀：一是市場中心所屬市場基礎設施較落后，多數市場還仍舊是棚架式結構，"臟、亂、差"仍舊不能從根本上制止，發展受到制約；二是市場配套設施不完善，市場中心所屬各市場均缺乏信息、倉儲、運輸、停車等配套服務設施，市場服務體系滯后；三是市場商品檔次低，交易行為不規范，缺乏品牌化、系列化商品的經營大戶；四是交易方式落伍。隨著電子商務、連
鎖經營特別是可以經營生鮮果蔬的"超市"、"大賣場"這些新的經營業態的產生和發展給傳統交易的農貿市場帶來很大沖擊和挑戰，可以預見市場中心若不能未雨綢繆，會在不久的將來里會失去應有的市場份額；五是市場中心規模優勢不能發揮。市場中心雖有遍布全縣各主要集鎮的農貿市場網絡，但各市場間溝通和聯系不夠緊密，更不提形成群體物流效益了，這種獨立于自我區域的市場形態與日趨發展的社會不相適應，市場間優勢得不到互補，形不成規模效益；六是市場管理措施乏力，致使市場中心從管理向經營方向轉移戰略受到束縛。可以看到各市場攤位零散出租導致經營戶龍蛇混雜，經營松散，管理難度大，特別是政府扶持開設的市場自產自銷區矛盾更為突出，不斷涌現的種植大戶享受的攤位免租費、稅費等優惠政策讓市場固定菜攤在競爭中叫苦連天，更有許多些販運菜鉆農家菜無法檢測的空子，假借農家菜之名混入自產自銷區享受優惠政策，導致市場十分混亂。此外，馬路市場的屢禁不止也是市場經營戶與市場管理矛盾加劇的一個因素，雖經有關部門多次整治，仍是效果不大，甚至象鶴城鎮的新建嶺腳、花園降等街路還出現了固定市場雛形，沒有市場行政管理職能的市場辦公室只有疲于奔波有關職能部門協調，以確保市場安定。以上種種因素使得市場中心被動于管理、疲于管理，難以集中精力向市場商品經營領域進軍。
（三）市場中心的市場先發優勢減弱，__市場龍頭老大地位受到動搖。我們可以用"內憂外患"來形容市場中心所處的位置。回顧80年代，市場中心因工商獨家舉辦而得益，始創下今天規模，但是后來市場舉辦主體放寬使得企業、部門、鄉鎮、村甚至個人均可舉辦市場，呈現投資主體多元化發展趨勢，市場中心的地位因此受到沖擊，市場中心所屬的農貿市場因許多新市場的出現輻射半徑受到削弱。更主要的是發展問題，雖說以市場中心目前實力可以參與競爭任何對市場中心有戰略意義的新辦市場，但是由于眾多復雜因素，可能作為純國有資產的市場中心與靈活主動的私人資本連公平競爭的機會都沒有，更何況市場中心還要受計劃約束向一些缺少收益、風險大的地方投資造成實力弱化，因此市場中心的拓展空間堪憂。以上是__市場業的"內憂"，我們再來分析來自__外的"外患"。到現在為止，在__這種縣級地方這份感覺應該還不是那么深刻，但像杭州、義烏等地都大呼"狼"來了的時候__就能熟視無睹、獨善其身嗎？"沃爾瑪"、"家樂福"、"好又多"等許多大型超市紛紛搶灘各地市場，把原本在農貿市場販賣的大米、疏菜、鮮肉、熟食等生鮮食品放在超市里經營，以國際化的采購、商場式的享受來改變消費者的購物方式。迫于此，中國許多地方也開始改變農貿市場因經營戶松散導致物流成本居高不下、購物環境惡劣的經營狀況，如福州、杭州、廣州等地出現了"農改超"模式，義烏則聯系本地實際引入了"農加超"模式，通過改變農貿市場經營業態來抗擊外來競爭，而我們面對越來越近的"外患"又將如何應對呢？綜上分析，可以清楚看到市場中心在__的原有壟斷性優勢不可避免的在逐漸喪失，發展空間也越來越狹窄，當務之急只有盡快擴展交易功能、提高交易效率來建立新優勢，才免于被社會淘汰。
（四）市場品牌意識薄弱，發展缺乏信用體系支撐。長期以來，受賣方市場觀念影響的市場中心對農貿市場的品牌意識就十分薄弱，認為市場中心以出租攤位為主的經營方式就注定了注重商譽是每個經營戶的事，市場中心只有引導經營戶文明、合法經營義務，這就導致了現今的主體顛倒現狀。的確，在以前乃至現在市場中心的農貿市場的壟斷地位可以不受市場形象制約，但是可以預見在商戰紛起的將來沒有一個良好信用支撐的消費終端不可能會有一個安然無恙的結果。再分析現在市場中心的社會形象，可以說是被消費者所忽略的，沒有多少品牌價值，因為市場中心很少有形象宣傳、品牌攻勢。消費者已習慣把市場看成一個另散的主體，商品質量出了問題更多的是找經營戶解決，這點我們從各市場很少動用經營戶信用保證金就可見一斑。同樣，市場經營戶也不會把自己的所作所為看成市場信用體系的一部分，為了自身利益而不惜踐踏整個市場信譽。綜上所述，市場中心自身觀念、消費者思維定勢、經營戶信用淡薄構成了市場信譽度不高的現狀，而面對"內憂外患"的壓力，商譽顯然已是作為市場中心可持續發展的一項戰略重點，那么該如何建立自身商譽呢？那就是要走品牌興市、信用體系支撐之路。
三、發展市場中心的一些思考
（一）市場中心發展的目標方向
基于上述分析，市場中心正處于前所未有的挑戰和機遇交織在一起的轉折點上，前面就是一個十字路口，我們該何去何從呢？筆者認為只有樹立發展才是生存之路的思想，要清晰前面要走的方向，要用強烈的危機感來推進我們"市場再造"步伐，要明確并有條不紊的實現一系列階段目標，才能使市場中心立于不敗之地。
市場中心發展的總體目標：通過現代商貿經營技術的改造，成為農貿（菜）市場經營專業化、經營規模化、信息現代化和經營機制靈活、品牌優勢明顯、對區域經濟發展具有巨大推動作用、經濟效益和社會效益兼顧的__市場業航空母艦。
市場中心近期努力方向：圍繞發展總體目標，通過實施重組戰略、業態升級戰略、功能創新戰略、規模戰略和品牌戰略，在五年時間內，用現代技術把市場中心打造成具有核心競爭力的企業集團，初步實現市場中心的轉型和提升。
（二）近期市場中心發展的具體措施
1、實施重組戰略。根據國家有關精神和參考其它先進縣市市場中心的做法，我們認為市場中心要具備搏擊市場經濟大潮的體質，應該通過以下四方面實施重組戰略：一是運行機制重組戰略。市場中心要通過國有獨資或股份制形式建立經營管理公司，建立現代企業制度，實行企業化管理、公司化經營，并進一步理順政府與市場關系，完善法人治理結構。市場中心以后的經營方向也要從面向政府計劃走向面向市場，要以經濟效益為取向來實現國有資產的保值、增值；二是市場重組戰略。要統一各市場目標標準，對規模不大的市場進行合并管理以增加管理力度，變目前市場中心與各市場的縱向星狀結構為橫縱交錯的網狀結構，從而達到信息共享、資產互補、管理互助，進而使市場中心成為有資產、信息、功能積聚優勢的緊密市場集團；三是結構重組戰略。市場中心以后的發展思路要突出重點，走專業化市場之路，根據目前市場中心以農貿（菜）市場為主的實際，我們認為以后的發展要以農貿（菜）市場為重心，收縮戰線，集中人力、物力、財力做大農貿（菜）市場這塊蛋糕，并最終形成有規模優勢的農貿（菜）市場群；四是市場中心隊伍重組戰略。在嚴格把好進人關的前提下引入企業必須的經營管理人才，以優勝劣汰整頓現在中心這支隊伍，從而強化經營理念，把市場中心鍛造成市場經濟浪潮中的生力軍。
2、實施業態升級戰略。隨著經濟發展，商業業態間的競爭很激烈，各業態相互借鑒，取長補短，已成為一種重要變化趨勢。市場中心走攤位制為特點的物業管理型向商貿制為特點的經營型轉變之路已是順應形勢變化的必然，那么該走福州、上海等地的"農改超"之路還是該走義烏的"農加超"之路呢？根據市場中心各農貿（菜）市場實際情況，我們更傾向于近似義烏"農加超"業態并帶有自身特點的"農轉超"業態，也就是說分多步將農貿（菜）市場業態平穩地轉化為超市或商場業態。具體做法包括四個階段：第一階段是用一兩年時間在消費者心目中樹立市場整體形象，包括要求經營戶統一使用印有市場中心名稱、廣告的包裝袋，實行市場中心統一的商品質量承諾制等；第二階段是用兩三年時間培育市場內各行業經營大戶，即鼓勵有實力的經營戶通過兼并其他小而散經營戶成為大戶。這樣做有利于降低成本，在經濟區域內形成競爭態勢，使消費者得到實惠。當然也會帶來淘汰許多經營散戶的陣痛，但這是避免市場在"內憂外患"環境中滅亡的唯一道路，也是市場中心實現發展目標過程中最平穩的過渡方式；第三階段是市場中心組辦經貿公司，利用各市場閑置攤位切入市場商品經營，先從米、油、冷凍食品、凈菜等市場邊緣商品入手，再逐步拓展到日用品等，在外來超市未入侵前建設好"先下手為強"的格局，把握競爭上的主動性；第四階段是通過以上三步打好基礎后，全面實行市場自身經營化戰略，包括通過吞并經營大戶或要求經營大戶向市場入股來實現市場主體單一化、通過農 貿市場進行超市化、商場化改造來實現業態升級、通過引進連鎖店、專賣店、品牌店來提升市場檔次、通過統一收款統一結算實現公司化運作、通過各市場統一采購來實現市場中心規模化經營等。
3、實施功能創新戰略。目前，市場中心的各市場功能主要停留在為買者和賣者提供固定的交易場所，即交易功能上，其它對接時代的信息功能、集散功能、配套功能等都得不到很好發揮，制約了市場中心發展。為了能在今后的信息化為主要特征的市場經濟中占有一席之地，市場中心必須從以下五方面入手實現功能創新：一是配套服務功能創新，從而為其它功能創新夯實基礎。具體措施就是要為市場配備一流的加工、運輸、倉儲、保鮮、包裝等設施，為市場發展提供可靠平臺；二是集散功能創新。主要方式有建立經營大戶與市場經濟聯合體，發展現代化物流技術等；三是交易方式創新。主要做法是改現今單一攤位交易方式為商品展示、連鎖經營、、專賣、倉儲式批發等多種現代營銷方式；四是信息功能創新。要建立各市場間信息互通的計算機網絡，并接軌義烏、溫州等發達地方市場中心，以此擴大信息容量，提高信息利用率，降低商品成本。并要通過計算機網絡建立商品銷勢、價格趨勢、品種結構等數據庫，以高科技來指導市場發展；五是功能綜合化發展。在市場各項功能進行創新并得到發揮基礎上，要將它們進行有機融合，引導市場中心走集商品展示中心、集散中心、信息中心、加工中心、配送中心、保鮮中心等多功能的規模經濟之路。
關鍵詞：農村；食品安全
農村問題一直是我們黨和政府關注的重要問題，我國農村人口數量眾多，農村的持久穩定關系到國計民生。食品安全是農村長期穩定發展的重要組成部分，建設社會主義新農村，必然要把涉及千千萬萬老百姓的身體健康問題放在首位。目前我們國家對食品安全問題的關注度越來越高，立法和監管工作也進一步加強，一些不法分子開始向監管難度較大的農村轉移，城鄉結合部、偏遠農村成為食品造假的重災區。同時，農村的經濟發展水平較低，農村消費者對食品安全的自我保護意識較差，相對閉塞的狀態使得農村的食品安全監管比在城市的監管難度更大。
一、農村食品安全的現狀
1.經濟基礎薄弱導致假冒偽劣食品盛行
農村地區是我國的不發達地區，農民的收入水平總體偏低，導致對價格很敏感，對于食品更是如此。一些不法商販抓住農民貪圖便宜的這一弱點，將一些假冒偽劣的產品銷售到農村，這種假冒偽劣的食品嚴重影響食品工業的發展，導致劣幣驅逐良幣的現象。大部分假冒偽劣的食品質量堪憂，會對人民群眾的身體健康造成損害，特別是對少年兒童的成長發育造成的損害，嚴重影響社會的安全與穩定。
2.鄉鎮農貿市場的食品安全問題十分嚴重
農村集貿市場是農村集市貿易市場的簡稱，是指一種傳統的農村商品交換場地，是場內經營者集中進行農副產品、日用消費品等現貨商品交易的固定場所。農貿市場是農民朋友集散農產品的重要場所，是鄉鎮中農副產品、日用品銷售過程中的重要一環，其衛生安全條件直接影響人們的身體健康。目前，在我國的鄉村地區，農貿市場的監督管理很薄弱，其衛生條件較差，到了夏季異味明顯。大部分商販處于散亂經營的狀態，使得農貿廢棄物的處理極不合理，肉食、蔬菜、副食的位置安排缺乏合理的規劃，很容易導致食品的污染。一些不明來路的農副產品很容易進入農貿市場，老百姓在購買時也很少去關注產品的來歷，這些因素導致鄉鎮農貿市場的食品安全存在很大的風險。
3.農村土地污染嚴重，間接造成農產品的污染
耕地是我們寶貴的財富，我國政府一直強調要保住18億畝耕地的紅線，人多地少的現狀決定了只有保護耕地才能維護國家的糧食安全。我國農業多年來連續增產，農業發展取得了傲人的成果，這與政府長期以來的農業支持政策密切相關，也離不開農民朋友的辛勤耕作。與此同時，一個不容忽視的現實是，我國農業的農藥化肥使用量連年增長，從20世紀90年代至今，我國農藥的使用量呈快速上升的趨勢。1991年，我國農藥使用總量為76.53萬噸，2013年迅速增長到180.19萬噸，增長了135.5%，年均增長率高達7.4%。同期，中國農藥行業也得到長足發展，農藥生產和使用總量均居世界前列。農藥使用快速增長的同時，中國的農藥施用強度也在不斷增加，按農作物播種面積來算，農藥使用量的增長速度遠遠高于農作物播種面積的增長速度，是同期農作物播種面積增長速度的9倍。工業廢水的隨意排放造成大量的土地和地下水污染等。這些因素共同造成了我國農村土地污染的現狀，進而使得農產品的農藥殘留嚴重超標、農作物的重金屬嚴重超標，食品安全在源頭上就得不到保證。
4.不規范的養殖業在畜產食品源頭上造成嚴重問題
隨著農民發家致富心理的推動，大量的農民開始發展小規模的養殖業，以養豬、養雞為代表，農村養殖業如雨后春筍般發展起來，但是在發展的過程中也出現很多問題。養殖過程中必不可少的就是飼料，飼料是促進肉、蛋、奶等養殖業商業化的重要基礎，是人類的間接食品，一些農民為了提高養殖的效益往往大量甚至過量地使用抗生素以及飼料添加劑。一些劣質飼料和有毒有害的物質被使用，造成了嚴重的安全隱患，需要引起注意。
二、農村食品質量安全的原因分析
1.經濟收入是問題的關鍵所在
農村居民與城鎮居民在收入和消費支出上有明顯的差距。經濟基礎決定上層建筑，農村居民的收入相對較低，盡管每年的人均可支配收入的增長率在10%左右，但是對比城鎮而言，農村居民的收入還是偏低，這就導致他們在選擇食品時選擇價格低廉的。在食品監管上，經濟因素是重要因素，我國香港特區之所以能形成良好的食品安全體制，這與其強大的經濟投入密切相關。我國農村居民收入較少，導致一些假冒偽劣的食品流向農村地區，而且農村地區處于監管的薄弱地帶，所以形成了嚴重的食品安全隱患。
2.農貿市場為農民生活帶來的便利使得人們忽視其存在的問題
長期以來，農貿市場是農民朋友進行買賣食品的聚集點，為廣大農民提供了便利。農產品在這個市場上流通的時候面臨的約束很小，多數農產品的產銷地點并不明確，形成很大的安全風險。工商局、食藥監局在農村的監管力量嚴重不足，難以形成強有力的監督，造成現在農貿市場的無序發展。
3.短期行為造成土地污染
過去三十年，我們過度重視經濟效益，沒有考慮可持續發展，對耕地過度使用嚴重。單純地追求產量導致化肥農藥超標使用，使得土地板結，產量下降，還使得農產品的農藥殘留問題嚴重。隨著城市地租的進一步上升，一些工廠大規模布局農村地區，工業用地的增加本身就減少了耕地的面積，再加上工業廢水未經處理隨處排放，造成嚴重的重金屬殘留問題，主要是砷、氰化物、汞、鎘，鉛、鋅等，這些污染物的隨意排放主要是處理成本高，監管不到位造成的。土地污染比水污染、空氣污染更難以治理，這些短期行為嚴重影響我國的長期發展。
4.不規范的養殖業造成的問題
養殖業是近些年來我國農村地區致富的重要手段，在發展的初期，農民一擁而上，分散養殖，不注重科學管理和自身風險承受能力。在養殖過程中，濫用飼料添加劑、抗生素的現象屢見不鮮，疫病雖然減少了，但是卻對人體造成了間接損害。中科院廣州地球化學研究所公布的中國第一份抗生素使用量和排放量清單顯示，2013年中國抗生素使用16.2萬噸，其中51%為獸用，在36種常見抗生素中，獸用抗生素的比例更是高達84.3%。復旦大學一課題組通過對1000多名學校兒童人群尿中抗生素的生物監測，證實我國兒童普遍暴露于多種抗生素下，并發現獸用抗生素主要通過污染水及食物進入人體，而獸用抗生素暴露與兒童健康有明顯的聯系。目前，從獸用抗生素濫用程度上看，主要集中在鄉村的家禽養殖和散養戶，他們用藥知識相對貧乏，過量購買、使用抗生素的現象比較普遍，由此產生的耐藥性和食品安全問題給人類健康帶來了極大的挑戰。
三、農村食品安全問題的對策
1.開拓思路，加大投入，促進農村經濟發展
三農問題一直是我們國家發展的焦點問題，促進農業經濟發展，增加農村居民收入，可以為食品安全提供基礎保障。完善農產品價格形成機制，引導農民結合市場需求改善種養結構，適當增減不同作物種植規模，積極推進農產品收購儲存改革，保障農民合理收益。積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，培養新型職業農民，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管，從而促進經濟發展，增加農民收入。
2.建立規范化的農貿市場，實現雙贏
農村地區村落分散，需要農貿市場為廣大老百姓提供農產品的買賣。建立規范化的農貿市場，不僅能夠方便人民群眾的生活，而且可以為商家提供良好的經營場所。地方政府應該加大基礎設施的投入，將農貿市場的生、冷、鮮、熟的食品劃區分開經營，對于農貿市場的公共衛生安排專人打掃、清理。規范市場上商戶的進貨渠道、銷售途徑，做到經營有執照，進貨有登記，銷售有記錄，讓一切行為有據可查。在監督上，要定期、不定期抽檢，切實履行監督職能，做好事前控制。
3.加強土地監管，創新保護機制
我國土地遼闊，但是真正可以利用的土地資源較少，更應該珍惜。一些農村出現很多強占耕地、工業廢水污染耕地的現象，應該堅決杜絕。基層政府須提高覺悟，嚴格審批制度，對歷史負責，對人民負責，不能為了短期的財政目標就引進一些污染企業，放松環保的要求，耕地的保護一定要擺在突出位置。農業用地就要在農業的范圍內找出路，不能挪作他用。環保、國土部門要切實履行責任，保護好土地資源，造福人民，造福后代，只有土壤健康了，農作物才能健康，人民群眾的健康才能得到保證。
4.推行大規模、集約化養殖業
分散養殖一方面造成了資源的浪費，環境的污染，另一方面造成了監管上的困難。地方政府應該大力發展集中養殖，科學選址，鼓勵大規模、集約化建設養殖場所。這樣既可以方便農戶統一銷售，合理經營，而且方便對養殖的整個過程進行監管，也可以集中宣傳科學的養殖知識，減少濫用飼料添加劑、抗生素的現象。綜合來看，我國農村的食品安全形勢不容樂觀，縮小城鄉發展差距，就要全面推進城鄉之間的協調發展，食品安全作為公共服務的重要組成部分，更不能讓農村成為薄弱地帶。食品安全關乎國計民生，關系到整個社會的長期穩定，需要全體社會成員的共同努力。
參考文獻：
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