海洋漁業的重要性范文

前言：我們精心挑選了數篇優質海洋漁業的重要性文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

考慮到我國正在進行的政府工作能力建設、服務型政府建設和行政體制改革，結合現有系統存在的諸多問題，青島市決策型系統建設的重要性主要有以下幾點。

1決策型系統建設是提高政府工作能力的必然要求加強政府工作能力建設是貫徹落實十精神的重要舉措，是保障和改善民生的重要內容。當前，海洋漁業應急管理部門作為海洋漁業生產安全和相關民眾生命財產安全的保障部門，其工作能力建設的重心是提高對重大或不明突發事件的決策能力。在決策型系統建設中，吸取了現有系統在處理此類事件過程中的不足，結合類似系統建設的成功經驗，將以應急預案為核心的評估決策子系統作為系統的關鍵部分進行重點設計，以實現對事件信息的快速、準確、有效的評估決策，切合海洋漁業應急管理工作對系統決策能力的要求。

2決策型系統建設是建設服務型政府的必然要求《國家突發公共事件總體應急預案》明確規定，“突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發生的第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施”，而公眾溝通作為我國建設服務型政府的重要內容，應在海洋漁業應急管理系統的建設中得到足夠重視。決策型系統將公眾溝通系統作為三個應用子系統之一，在海洋漁業部門網站建設新型的突發事件信息平臺，突發事件信息、決策信息、指令信息等通過電子政務平臺的傳送，將按預先定義的格式自動在平臺上，縮短了時間，提高了應急管理工作的效率，滿足了公眾的知情權。平臺還設計有公眾留言功能，接收來自公眾的反饋信息和相關訴求，形成政府和公眾的網上互動機制，協助政府發現風險源，調動相關資源，有利于事件的及時解決。

3決策型系統建設是推進行政體制改革的必然要求隨著黨的十報告的提出，尤其是在《國務院機構改革與職能轉變方案》出臺后“，大部制”改革的進程不斷加快，舊有的海洋漁業管理體系正被逐漸打破“，五龍鬧海”問題有望得到徹底解決。“大部制”改革對整合海洋漁業應急管理部門、構建集中統一的海洋漁業應急管理體系提出了現實的要求，也為決策型系統的建設提供了難得的契機。在決策型系統中，現有系統將被整合為指揮調度子系統，負責評估決策子系統所發出的決策信息的執行，雙方各司其職，構建起統一、暢通的海洋漁業應急業務流程，系統建成后將對集中統一的海洋漁業應急管理體系提供有力的支持，進而促進改革的持續深入。

二、青島市決策型系統的基本設計

1決策型系統的設計原則決策型系統的設計在符合普通信息系統設計原則的基礎上，應著重考慮海洋漁業應急管理工作的特點。基于對系統處理能力及所處理事件的性質要求，設計中應強調三點原則：第一，突出重點。評估決策功能是決策型系統的核心功能，決定著系統關鍵的決策能力，因此，應將建設評估決策子系統作為決策型系統的核心子系統。其中，應急預案作為子系統的核心，保證決策工作正確高效的推進；相關領導作為子系統的決策者，把握決策工作的整體方向，果斷進行決策。統計分析人員和專家作為子系統的輔助者，保障信息來源的可靠性和決策的專業性。三者的設計應針對各自特點和作用進行：一是應建設完善的預案庫，并在事件結束后及時更新，同時在評估決策系統內設置應急預案的查詢、啟動、執行、結束等相關模塊，完整、有效地發揮應急預案的功能；二是應考慮相關領導的決策需要，設計直觀、快捷的決策功能；三是應借助先進的統計分析工具建設統計分析功能，同時建設完備的專家庫。第二，易集成性。出于系統整合的需要，系統設計應完善地支持新舊系統間功能、數據的集成，從而使決策型系統能夠提供較高的工作效率。具體設計中，應利用中間件技術，提供多樣的接口支撐豐富的組網方式，全面支持需要整合的現有系統的工作環境。第三，較強的安全性。海洋漁業應急管理工作事關民眾的生命財產健康安全，對和諧社會建設意義重大，系統必須充分考慮安全方面的設計，保證系統365天24小時全天候運行，具體設計中，應提供自動報警、自動備份、恢復、限制訪問量等功能，并盡量降低維護次數。

2青島市海洋漁業應急管理系統的體系架構考慮到《國務院機構改革與職能轉變方案》新近公布，還未對新國家海洋局的職能、機構、人員制定“三定”規定，新的海洋漁業應急管理體系尚未成型，因此根據現有體制進行系統設計并不合適。基于對方案和已有體系改革研究成果的理解，青島市海洋漁業應急管理體系適擬作如下改進：青島市海洋漁業應急管理體系應由市海洋漁業應急指揮中心（一級）、區域海洋漁業應急指揮中心（二級）、基層海洋漁業應急指揮中心（三級）組成，按級別成隸屬關系。各級指揮中心作為其所轄區域海洋漁業應急管理的核心機構（指揮中心設在各級海洋漁業應急管理領導小組辦公室內，小組辦公室設在各級海洋漁業應急管理部門或相關辦事處內）。通過電子政務平臺，各級指揮中心實現系統互聯，從而形成信息共享、應急協同、覆蓋全市的海洋漁業應急管理體系。依據所設計的青島市海洋漁業應急管理體系。

3決策型系統的業務流程依據系統的體系架構，二級、三級指揮中心所應對的突發事件大都規模較小，應對難度較低，其系統所需求的功能以監測預警、指揮調度為主，同時出于經濟性的考慮，區域和基層海洋漁業部門現有的執行型系統能夠基本滿足需求，因此暫不考慮在市級以下部門建設決策型系統；而一級指揮中心所處理的海洋漁業突發事件通常具有規模大、成因復雜、應對難度高的特點，需求的功能以評估決策為主，因此適于建設決策型系統，其主要使用人員為青島市海洋漁業應急指揮中心的領導。根據一級指揮中心的功能需求，針對重大或不明的海洋漁業突發事件，決策型系統的業務流程設計如下。

1風險的監測和預警根據《國家突發公共事件總體應急預案》規定，突發事件依據可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）。青島市三級指揮中心管理的監測預警設備在獲取事件信息后，對于規模、發展勢態等較為明朗的事件，若為Ⅲ級和Ⅳ級類型，三級指揮中心應獨立解決；若為Ⅱ級，報告二級指揮中心解決；若為Ⅰ級或規模、發展勢態尚不明朗的類型，應在第一時間直接報告一級指揮中心解決。若在解決進程中發現新的情況或工作難以繼續，應逐級上報解決。

2事件信息的接收和評估決策一級指揮中心設置值班室，負責接收海洋漁業突發事件信息。除下級指揮中心的上報，事件接收的方式還有：第一，上級部門的指示；第二，周邊省市海洋漁業部門的轉報；第三，知情者通過網站、電話等方式的上報；第四，指揮中心統計分析部門的工作人員及相關專家通過綜合分析現有數據，提前預測出可能發生的突發事件。系統接報后，值班人員需要準確、清晰地確認事件詳細信息，并將突發事件信息上報給指揮中心的統計分析部門和相關領導進行處理。統計分析部門的工作人員接收信息后，比較歷史數據、過往案例等，迅速對其性質、類型、發展傾向等進行專業的統計分析，以圖形、表格等直觀的形式整理成報告，上報給指揮中心的領導。指揮中心的領導根據報告，參考現場情況，在專家的協助下，決定是否啟動相應應急預案進行應對。

3指揮調度應急預案啟動后，指揮中心的領導進行統一指揮，調度指令，下級指揮中心根據應急預案和指令，派出由相關部門人員、車輛、船只、飛機等組成的事件處理小組（攜帶通信設備）到達現場，采取相應的應急措施，并將現場的語音、視頻等信息通過通信設備傳回指揮中心，形成有效互動，解決突發事件。

后期處理事件處理完畢后，統計分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對策、處理結果、分析信息等匯總到海洋漁業數據中心，為以后類似突發事件的趨勢分析做好準備；同時，在通過比較發現事件中應急預案的實際執行過程與原始要求的差異后，更新應急預案。自突發事件發生到處理完畢，事件發生、指揮調度、事件結果等全部信息都將同步公布在突發事件信息平臺上，同時將知情者的重要信息反饋給領導參考。虛箭頭表示系統的信息流方向，實箭頭表示指令流方向。

4決策型系統的組成和工作流程依據系統的業務流程，將決策型系統劃分為評估決策、指揮調度和公眾溝通三大應用子系統。系統以海洋漁業數據中心為數據庫，利用現有的市電子政務平臺實現各級、各子系統間數據信息、事件信息的報送和指令信息的下達。各應用子系統和海洋漁業數據中心的功能設計如下：評估決策系統接收來自上級部門系統的指令信息、下級和周邊部門系統的事件信息以及海洋漁業數據中心的數據信息，借助統計分析工具分析信息并獲得直觀的事件報告，在預案庫、專家庫和資源庫的協助下輸出決策信息，傳送到指揮調度系統和公眾溝通系統。事后，將事件匯總信息和應急預案更新信息傳送到海洋漁業數據中心。指揮調度系統接收來自評估決策系統的決策信息，借助大屏幕指揮系統、無線指揮系統等輸出指令信息，傳送到下級和周邊部門系統以及公眾溝通系統。公眾溝通系統接收來自評估決策系統、指揮調度系統的各類信息，依據已定義好的相關格式自動于突發事件信息平臺，同時輸出公眾留言信息，傳送到評估決策系統。海洋漁業數據中心的建設應以預案庫、專家庫和資源庫為主，負責對各類應急預案、案例、部門信息、專家信息、政策法規、地圖等的收集、加工和存儲，輸出相關數據信息，傳送到評估決策系統。事后，接收來自評估決策系統的事件匯總信息和應急預案更新信息。

三、決策型系統建設應具備的條件和面臨的困難

第2篇

進入20世紀以來，全球化的生態危機日益嚴重，面對傳統人類中心主義帶來的生態惡化，人們開始重新反思人與自然之間的關系。“現代人類中心主義”仍然肯定人在與自然關系中的優越性，但不再一味的強調其主宰地位，主張在維護自身利益的同時承認其他物種生存與發展的需要，在人類與自然互相需求的角度上尋求人與自然的和諧相處。可持續發展觀正是人類在“現代人類中心主義”這一環境倫理價值觀指導下提出的解決當代生態困境的一種理念，其基本要義是“尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代的需求而又不對滿足后代人的需求能力構成危害的可持續發展道路”。到20世紀90年代，實現漁業可持續發展成為全球性共識，它要求漁業管理必須在確保漁業資源可持續利用的前提下，通過平衡資源利用的效率和平等目標，爭取廣泛的社會支持和參與，特別是漁民的支持和參與，來實現漁業資源利用的社會效率最大化目的。

1.1基于權利的海洋漁業管理理念政府集權管理會帶來效率損失，并不是解決海洋漁業資源“公地悲劇”的唯一辦法。隨著海洋漁業資源衰退，世界各國從19世紀末開始逐步引入產出控制措施，其理念是基于權利的漁業管理理念，主張依靠市場機制，通過權利的買賣來確定誰有權參與漁業、分配總可捕量（TAC），主要包括總可捕量(TAC)、個別漁獲配額(IQ)、個別可轉讓漁獲配額(ITQ)及漁船漁獲量限制(VCQ)。實施個別可轉讓配額（ITQ）制度就被認為是確立個人財產權的第一步且是重要的一步，將有助于利用市場機制克服政府集權的漁業管理模式所遇到的問題。個別可轉讓配額的理論本質就是在政府管轄權范圍內對海洋共有資源所實施的“私有化運動”。TAC制度是指在一定時期、特定的區域范圍內，對特定的魚類品種和資源設定所允許的捕撈努力量的最大值。ITQ是在TAC的基礎之上，為避免漁業生產的過度投資和漁業資的過度捕撈，將漁業資源總可捕量（TAC）劃分成若干個較小的捕撈配額分配給個別漁業生產單位，包括漁民、漁船、漁業公司等，漁業生產單位可在獲得的捕撈配額內自由捕撈，并且這些配額可在市場上進行自由買賣、交換與轉讓，以提高資源配置效率。在這種制度下，每個漁業生產單位獲得了特定的漁獲份額，而且只能在自己所獲得的捕撈配額范圍內進行捕撈，減少了漁民或漁業公司之間的捕撈競爭；這種制度還可以使配額擁有者自行決策捕撈多少與如何捕撈，他們把自己當做資源擁有者，會主動與漁業管理部門合作并同一些漁業違法行為作斗爭，漁民保護和合理利用資源的積極性得到了激勵；另外，由于配額可以在市場上自由交易，使配額轉向生產效益好的漁民或漁業公司，從而有助于調整漁業生產結構。作為一種產出控制制度，ITQ制度在漁業發達國家也得到廣泛應用。ITQ制度在許多國家實施的過程中也產生了一些不容忽視的問題。首先，引發漁業生產單位的不正當經營，副漁獲物的丟棄、謊報漁獲量都將降低漁獲統計資料的準確性，從而嚴重影響了漁業資源的養護效果；其次，可能會出現一些投機行為以及高效益的漁業生產單位大量購買捕撈配額，控制市場，形成行業壟斷，導致社會財富分配不公，進而引發一些社會公平問題；再次，這一制度實施成本高，執行起來較復雜，并且主要適用于捕撈單一種類的魚類，對多種魚類的混棲性資源管理有相當難度。

1.2基于社區的海洋漁業管理理念無論是基于政府還是權利的方式來管理公共資源都無法阻止“公地悲劇”的廣泛發生。20世紀90年代以來，作為政府集中管理和以市場為導向的私人管理之間的第三條道路，以社區為基礎的自然資源管理理念出現并發展起來。社區是一個社會功能相對完整，能夠滿足居民生活基本需要的一種介于政府與家庭之間的組織形式。社區居民往往有相似的價值觀和生活習俗等，漁民社區組織也是如此。社區漁民作為漁業資源的直接利益相關者在海洋漁業資源管理與資源養護中擔當著重要角色。基于社區的漁業管理是指，漁業資源的使用者積極主動參與漁業資源管理，同政府漁業管理部門共同承擔漁業資源管理的權利與責任的一種漁業管理理念和制度。可以從以下兩個方面來理解基于社區的漁業管理理念：首先，該理念主張政府把權力下放到社區和使用者團體，使其能獲準參與漁業資源管理，漁民作為直接利益相關者參與資源管理與養護，有效彌補了政府資源管理的局限性，并且漁業資源使用者可參與當地漁業政策的制定，對政策制定過程比較了解，又能增強漁民對政策的認同感，這種賦權化的管理方式能節約漁業管理成本，調動漁民積極性，增強其為改進漁業資源系統這一共同利益而作出努力的責任感；其次，由于漁業資源使用者長期從事漁業生產活動，掌握了當地漁業資源比較全面和詳細的信息資料，能給研究者帶來啟發并產生解決當地漁業資源管理問題切合實際的方法，社區成員共享信息、相互監督，社區的各種條件、技術等資源得到充分利用，在提高管理效率的同時，很大程度上也能增強社區漁民抵御風險的能力。基于社區的海洋漁業管理理念及其衍生的管理制度在實施過程中也存在一些缺陷。首先，政府官僚機構不愿向當地社區轉移資源的控制權，即使進行了權力的轉移，社區公共機構也不一定擁有政治權威性、社會合法性、管制資源利用的行政水平和技術能力；其次，地方性社區具有在抵抗外部風險上的脆弱性（如投機性投資，漁業資源退化等）和較小社區所擁有的管理資源的有限性（如科學的研究、監督、服從及強制等）；再次，漁民社區組織對產權制度和政府管理制度的實施具有促進作用，但是組織的過度自治化及對組織內成員的行為產生的“軟約束”，會削弱制度實施的綜合效果。這些新問題新情況的出現與研究，激發專家學者們不斷進行理念創新與制度創新。

2基于生態系統的海洋漁業管理理念

傳統的人類中心主義和經過修正的現代人類中心主義，都堅持人類主體地位。雖然現代的人類中心主義表面看已開始重視保護自然環境，但這仍是人類為了長期向大自然索取資源而作出的選擇，這種價值觀主導的海洋漁業管理理念必然會存在前文所述的種種局限性。隨著人類對自然的認識越來越科學、全面，人類越來越強調人與人、人與自然的和諧統一。生態中心論起源于利奧波德的“大地倫理”，主張把道德關懷擴展到整個生命系統，承認自然有其“內在價值”，其關注的則是生態系統本身的完整與和諧。它把生態系統當作一個整體，強調生物之間的相互聯系、相互依存以及由各物種組成的生態系統的重要性。這樣，自然資源利用倫理觀由“人類中心主義”向“生態中心倫理”轉變，帶來漁業資源管理理念的創新。基于生態系統的海洋漁業管理是基于科學的生態系統知識，強調人類行為與生態系統之間的相互影響，結合漁民知識、漁民權益、生態科學知識等因素進行綜合治理。

2.1背景與內涵從20世紀40年代開始，隨著生態學學科理論體系的完善，以及人類對自身與自然的關系的重新審視，在傳統的環境管理中逐步引入了生態學的相關理論和方法。20世紀80年代以來，關于生態系統管理理論的大量研究著作問世，該理念開始在國外一些國家得到認可。直到20世紀90年代，關于生態系統管理理念的研究和應用成為新的熱點。1992年，聯合國召開環發首腦會議，對生態系統給予充分重視，自此，考慮生態系統方法的海洋漁業國際文書陸續頒布，一些區域性的國際組織開始采用生態系統方法來管理海洋漁業。基于生態系統的海洋漁業管理，聯合國糧農組織（2003）給出的定義是：為了平衡不同的社會目標，漁業生態系統方法通過考慮生態系統內生物的、非生物的以及人類的知識和不確定性，并同時考慮他們之間的相互作用，從而在生態學范圍內所采取的一種綜合漁業管理方法。雖然學界關于該理念的定義不同，但大多是在生態系統理念基礎上闡釋，主張環境背景下的漁業資源管理。筆者認為，基于生態系統的漁業管理是基于對海洋漁業生態系統及其結構和功能可靠的科學知識以及對海洋生態系統相互作用和生態過程了解基礎之上，為恢復和維持海洋漁業資源的可持續發展，提高海洋生態系統生產力，綜合考慮生態、經濟、社會、技術等因素而采取的對人類的漁業活動的一體化綜合管理。以生態系統為基礎管理的概念為開展漁業管理提供了最佳視野，其目的在于維持生態系統健康的同時使其能夠為人類提供可持續利用的產品和服務。

2.2優勢與缺陷基于生態系統的海洋漁業管理理念有諸多優勢：多層次的合作；利益相關者的參與；信息共享；科學和政策之間的彌合，克服單學科的局限性；基于共識的決策。該管理理念不僅重視海洋科學所提供的海洋物理、生物等知識在科學決策過程中作用，也同樣重視利益相關者、地方政府等社會因素的作用。該理念力求在掌握海洋漁業生態系統各元素及其相互關系的基礎上，保持生態系統的活力與健康發展，并同時獲得生態、社會與經濟效益。但這種管理理念在具體的實踐中并不理想，很大原因在于海洋漁業問題本身的復雜性。社會、經濟和體制給漁業管理、漁業資源以及水生環境自身帶來許多復雜問題，如：存在多個相互沖突的目標；漁民和捕撈船隊多個捕撈單元以及它們之間的沖突；復雜的社會結構、社會文化對漁業資源和漁業生產的影響；經濟體制結構、漁民和政策法規之間的相互作用和沖突；社會、經濟和生態環境的相互作用；由于生態系統存在不穩定性和復雜性，容易降低外界因素對其有益的影響，降低管理效率。

3對我國海洋漁業管理的啟示

我國是世界漁業大國之一，漁業是國民經濟的重要組成部分。近年來，由于過度捕撈和近海資源過度開發，海洋生態系統受到嚴重破壞。為了更好地保護海洋漁業資源，加強海洋漁業管理理念研究，創新海洋漁業管理體制迫在眉睫。前文論述的世界海洋漁業管理理念的發展與演變對我國海洋漁業管理理念研究和制度構建有著豐富的啟示，具體如下。

3.1加強科普宣傳，引導公眾樹立正確的海洋生態倫理價值觀隨著生態環境日益惡化，以及此起彼伏的環保運動的發展，人們開始意識到，僅僅從技術層面并不能徹底解決環境問題，必須轉變人類的價值觀。海洋生態系統是大自然的重要組成部分之一，在海洋漁業管理方面，我們應該強調物種之間的相互依存，人類行為與海洋系統的相互影響，引導公眾樹立正確的海洋生態倫理價值觀，加強對實施基于生態系統的海洋漁業管理的必要性認識，追求海洋漁業資源的可持續發展。要充分利用電視、報刊、廣播、網絡新媒體等傳播媒介，組織科普宣傳，對漁民們開展形式多樣的宣傳教育，努力宣傳基于生態系統的漁業管理理論和制度。

3.2加強基于生態系統的海洋漁業管理措施研究，先試點探索后推廣實施目前，一些國家如美國、澳大利亞等已經開始應用生態系統方法來管理海洋漁業，中國仍采用傳統的海洋漁業管理措施。在傳統漁業管理措施中，海洋伏季休漁以及海洋自然保護區制度在客觀上屬于生態系統方法的范疇，但是這與生態系統的海洋漁業管理理念還有很大差距。我們應當積極組織力量，在加強生態系統漁業管理的理論研究基礎上，根據我國近海漁業和遠洋漁業現狀加強基于生態系統的海洋漁業管理措施的研究。在此基礎上，積極組織試點，及時反饋，汲取經驗，然后再根據各地實情組織推廣實施。

3.3近海漁業發展社區管理，遠洋漁業加強行業協會管理我國現行的海洋漁業管理體制主要由政府來制定政策，具有明顯的“控制與命令”式特點。這種管理方式容易導致政府和漁民之間的二元博弈，漁民千方百計規避政府約束，增強捕撈強度，最終導致政府管理成本增加，離最初的目的相去甚遠。我們應該積極主動借鑒世界海洋漁業管理理念研究和實踐經驗，由單一政府管理轉向政府、漁民、漁業合作組織、科學家等利益相關者共同治理模式。對近海漁業實施社區管理，充分發揮社區管理的優勢，改善漁民和政府的關系，使漁民有權參與政策制定過程，增強漁民的政策認同感；我國漁民普遍文化水平不高，還應當加強漁民和漁業研究專家之間的合作，提高漁民的勞動技能。對遠洋漁業可大力發展漁業合作組織，分擔政府職責，加強遠洋漁業的行業協會管理，充分發揮其在政府和漁民之間的橋梁和紐帶作用，降低漁業管理成本，提高管理效率。通過以上漁業合作和信息共享機制，創設新的管理模式。

3.4積極跟蹤國際海洋漁業管理理念研究前沿，加強國際交流與合作目前國際海洋漁業管理研究的熱點包括社區管理、共同管理、生態系統方法等。我國應加強對這些新的理念和方向的跟蹤研究，把握發達國家和專家機構漁業管理研究的新動向，為我國海洋漁業管理理念研究和實踐探索注入新的生機。另外，由于我國海洋漁業管理的研究相較于世界而言起步較晚，在全球化的背景下，我們應當積極參加國際性會議和重大研究項目，加強雙邊和多邊合作，共同應對海洋漁業管理中存在的問題。

3.5完善相應的漁業法規，保障漁民權益目前關于漁業的相關規定，大部分是從農業的視角加以規定，缺乏特殊性。另外，關于漁業管理的法規意見制定年代久遠，已經不適合當前的管理需要。由于漁業法律法規的缺失和不健全，漁業管理缺乏依據，漁民權益不能得到充分保障。為此，應當適時修訂《漁業法》，確立漁民的漁業權，使之更好地保障廣大漁民的合法權益，保障漁業可持續發展。這其中，要準確界定和區分以盈利為目的的商業性捕撈群體和以捕撈為謀生手段的傳統漁民的身份，從立法上確立傳統生計漁民的漁業基本經營制度，通過立法程序使其持有的捕撈許可證可以繼承和流轉。

4結語

第3篇

關鍵詞：北斗；漁船；應用

一、北斗系統在漁船信息化應用的現狀

2013年，中國漁船裝備技術發展論壇上，農業部有關專家明確指出，要積極推進信息化建設在漁船安全裝備上的推廣和應用，實現中國漁船裝備現代化。結合當前海洋漁業生產的現實需要，中國第二代衛星導航系統專項管理辦公室和農業部漁業局經過協商，已將“北斗海洋漁業行業應用示范工程”列入重大專項行業應用示范項目計劃。農業部計劃以此為契機，加強北斗導航系統在海洋漁業安全管理和救助指揮領域的應用。北斗衛星導航系統可為海洋漁業生產作業者提供自主定位、遇險報警、船岸短報文互通服務；為各級漁業管理部門提供作業漁船的航跡路線、遇險救助聯絡、漁業資源環境保護等服務[1-2]，為保障漁民安全生產發揮了巨大作用。北斗海洋漁業應用示范工程項目在海南、山東、福建、大連和青島，部署北斗中遠海漁船船載終端6,700余臺。在海南省安裝北斗近海漁船船載終端6,500臺，個人海上救援終端2,000臺[2]。同時，在試點省市建設接口統一、規范性的省級陸地監控指揮平臺和市縣級陸地監控指揮平臺。“中遠海終端”使用的是北斗RDSS+RNSS，向用戶提供基于北斗的RDSS通信服務和RNSS定位服務。“近海終端”使用北斗RNSS+GPS兼容定位功能，集成CDMA/GSM通信模塊，向用戶提供通信服務。

2016年，農業部啟動《海洋漁船通導與安全裝備建設項目》，擬將油補資金調整用于加強漁業信息化建設，其中包括為全國沿海各省（市、區）符合配備要求的漁船，更新換代北斗船載終端設備[4]。截止目前，共計近6萬多艘漁船配備北斗衛星船載終端設備，遍及全國11個沿海省（市、區）。預計到2018年，全國共有7萬多艘漁船配備北斗船載終端設備。漁船裝備北斗終端后，不僅實現對大中型漁船在中國海域作業位置的實時監控及遇險救助，降低漁民生命財產損失，而且使得岸與船的信息傳輸交互問題得到解決，大大推動了漁業的海上信息化建設，為保障漁民安全生產發揮巨大作用。

二、北斗在漁船應用中的問題

北斗船載終端作為一種集定位、報警、收發短報文等功能于一身的無線電通導設備，其在漁民出海作業時，可以發揮一定的助漁助航作用。但是，因為終端的設計場景與漁船實際作業狀態存在一定差異，故在使用中不可避免會出現一些問題。

1．北斗設備自身的問題

（1）設備兼容問題北斗船載終端經過多年的發展，技術已經逐漸成熟，目前市面上流通的產品有很多。各個產品都能實現定位等功能，但不同廠家生產的設備接口不同，各省的監管平臺不同，系統之間互不兼容，不能共享有關信息。比如山東的漁船到江蘇海域內作業，在江蘇的北斗監控平臺只能看到有顯示北斗漁船在移動，但是不能讀取其他船舶基礎信息。

（2）短報文字數限制問題北斗船載終端可為漁民提供收發短報文服務。每一條短報文字數權限主要由北斗衛星定位總站設定，由北斗地面站控制，由北斗IC卡控制權限。針對軍方方面，一條最多可發120個漢字；針對海洋漁業目前一條最多可發30個漢字。這30個漢字，遠遠不能滿足漁民的實際使用需求，一旦漁民準備發送長短信，此時只能被迫分成幾條來編寫，既不利于實際使用，又額外給漁民增加了負擔。

（3）設備更新問題漁政管理部門為漁民配備北斗船載終端設備之初，曾明確表示設備的使用壽命為3年。但價值10,000元的設備，僅僅有三年的使用年限，對漁民是一種經濟負擔。而從實際使用情況來看，在規定的設備更新換代年限時，大多數設備都能正常使用。其次，部分漁民存在逆反心理，認為裝備北斗設備只是為了執法部門便于監控管理。所以，漁民對于更新換代問題積極性并不高，甚至有一部分漁民伴有抵制情緒。

2．北斗船載終端開機率問題

北斗船載終端系統的配備既是政府部門實施監管、執法與應急救援的重要參考依據，又是有效保護漁民生命財產安全和漁民利益的根本。但就目前來看，海洋漁業執法和保障漁民安全存在矛盾。一方面，漁民為了自身出海安全作業，自愿開啟北斗船載終端設備，主動接受定位、導航等信息；另一方面，漁民為為了一些利益，會逃避執法部門監管，比如在伏季休漁期出海作業或者在敏感水域違規作業時，就會擅自關閉北斗船載終端設備。

3．監督管理上存在的問題

（1）管理方面的問題目前，漁政管理部門為漁船裝配北斗船載終端僅是一種建議性做法。無論是國家層面，還是有關沿海省市，都沒有出臺相應的法律法規要求漁船強制配備北斗船載終端設備。國家對漁船配備安全通導設備檢驗的主要依據是《漁業船舶法定檢驗規則》（2000），而該法規是由農業部2000年修訂的，至今已使用10余年之久。電子通信技術發展日新月異，很多新研發的安全通導設備并沒有在《漁業船舶法定檢驗規則》必配的設備名單內，比如北斗終端設備。其次，漁民追求生產效率，缺乏安全防范意識，加大了漁船安全通導終端設備的推廣安裝和管理上的難度。相關部門目前只能依靠宣傳、引導，以及利用柴油補助政策等方法進行推廣。

（2）使用上的問題北斗船載終端作為漁船通導高科技產品，對無線電管理人員的專業性和技術性要求較高。目前多數鄉鎮無線電管理站值班人員缺乏專業技能，對北斗終端在漁船上的使用狀況不了解，也沒有對實際使用時存在的問題進行仔細研究。一些基層無線電漁政管理人員素質參差不齊，缺乏使命和責任感，面對日異發展的海洋漁船安全通信新技術、新技能，缺乏學習的主動性，這就造成了管理人員水平停滯不前，無法緊跟當前漁船通信發展步伐，導致基層漁政日常管理工作存在滯后性。

三、針對上述問題提出的幾點建議

1．加大宣傳力度，增強安全意識

采取多種宣傳方式，著重宣傳北斗船載終端設備在海洋漁業安全方面的重要作用，促進漁民對北斗船載設備的了解，使其在理念上接受這種助漁助航的新型無線電通導裝備。各級漁業管理部門具體可以通過講座授課、播放宣傳視頻等方式，通過典型事故案例的重現，對漁民產生直觀的視覺和心理沖擊，使其認識到事故的可怕性，強化安全意識。通過案例分析、模擬救援，使漁民認識到北斗船載終端設備的對漁業生產安全的作用，最終使漁民充分認識到北斗設備安裝的必要性和重要性。

2．完善法規建設，提高管理能力

在加強宣傳同時，各級漁業主管部門應充分發揮主觀能動性，建立健全相應法律法規與長效管理機制，使北斗船載終端在漁船上安裝有法可依、依法管理。建議漁業相關部門盡快研究制定出相關法律法規，修訂船檢規范，將漁船配備北斗船載終端列入法定檢驗強制要求，明確規定檢驗標準，強制推進北斗船載設備在漁船上的安裝使用。在強制推進安裝北斗設備的同時，加大管理和檢查力度，漁業主管部門可以利用漁船在港休息時間，對相關船員進行現場監督或實操性檢查，迫使船員學習北斗船載終端設備操作技能，加強對設備操作的熟練程度，從而發揮北斗船載終端的功能。加強北斗船載終端在使用過程中的管理，規定漁業船舶必須安裝具有規定功能、符合特定技術標準和規格的安全設施和通信設備，并作為漁船適航的必要條件之一，從而對拒不安裝北斗終端設備或安裝后無故不開機運行、私自變更標識碼等違規行為進行依法查處。

3．加強船載設備建設，完善設備功能

針對北斗船載終端開機率的問題，建議在原設備的基礎之上進行功能擴展，使北斗設備不管開機與否，漁政監管部門都能監測到該船的實時位置，加強漁船的安全監測。其次，由于漁民在海上主要的通信手段是衛星電話，因此建議附加衛星電話功能，即“北斗+海事電話”一體機，融合定位和通話功能，促使漁民主動打開設備，進一步提高開機率。針對不同船載設備之間的兼容性問題，相關部門制定統一標準，從頂層設計出發，統一平臺，統一制式，要求不同設備廠商提供統一數據接口[5]。同時，建議各省市監管平臺共享監測數據，加強監管平臺之間的信息交流。針對海洋漁業發短報文字數限制問題，建議增加后臺智能分條功能，漁民編輯的長短信就會自動分條繼而逐一發送，弱化字數限制的問題。針對北斗更新換代問題，建議政府相關部門給予財政資金支持，將北斗船載終端設備列為漁船安全機械設備，并享受農機補貼政策。一方面調動漁民對北斗船載設備安裝的積極性，另一方面減輕漁民的經濟負擔。

4．加強船員技能培訓，提高專業素質

目前，基層鄉鎮和漁村的漁業無線電管理工作存在專業技能嚴重不足，滿足不了海洋漁業安全管理的要求，是漁業生產事故頻發的因素之一。因此，要深入到漁村和漁民中去，了解漁民的切身需求和對北斗船載終端的認識，加強船員對北斗船載設備操作方面的培訓，使得船員可以切實了解北斗船載設備的所用功能，充分掌握報文發送、應急報警等一系列措施，進而熟練操作北斗設備，最終達到助漁助航和保護人身安全的作用。提高各級漁業行政部門無線電管理人員的責任感和使命感。管理人員要全面掌握北斗船載終端的最新技術，改變以前的不良管理觀念和落后的管理模式，以“兩學一做”作為指導，認真履行職能，樹立新型無線電管理模式，保證無線電管理人員素質水平和技術水平達到較高要求。

四、結語

北斗作為一種非常實用的海洋安全通導與助漁助航設備，受外界干擾較少，其在監管、執法、導航與應急救援等方面都起到了重要作用。如果能夠根據漁民使用過后的反饋信息，進行設備功能上的優化，加強海洋海洋漁業管理，完善相應法律法規制度，加強相關人員的專業技能，使管理人員和漁民都能認識到北斗船載設備的重要性，各部門相互協調配合，那么北斗船載系統的功能定能在海洋漁業得到充分發揮，減少安全事故的發生，保障漁民生命財產，大力促進漁業信息化發展。

參考文獻

[1]趙林濤，郭慶祝.北斗示范項目在漁船安全信息化管理中的應用[J].河北漁業，2014，（8）：64-67.

[2]胡剛，馬昕，范秋燕.北斗衛星導航系統在海洋漁業上的應用[J].漁業現代化，2010，37（1）.

[3]北斗海洋漁業應用示范項目工程可行性研究報告.

[4]《海洋漁船通導與安全裝備及漁港動態管理系統建設項目實施方案》，農業部漁業漁政管理局發漁情函[2016]5號.