減少碳排放的方式范文

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第1篇

碳排放權初始分配方式是影響碳排放交易有效運行的重要因素，本文利用局部均衡框架分析了三種不同碳排放權初始分配方式的經(jīng)濟效應，在此基礎上，提出了中國在碳排放交易發(fā)展初期采取可升級的免費分配和拍賣分配相結合的混合分配方式的建議。

關鍵詞　碳排放交易碳排放配額初始分配

我國“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要逐步建立碳排放交易市場，降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度。2011年11月，國務院常務會議討論通過的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》進一步提出了2015年碳排放交易市場逐步形成的具體要求。構建碳排放交易市場已經(jīng)成為未來中國實現(xiàn)減排目標的重要工具。因此，分析碳排放權的初始分配及其經(jīng)濟效應對與中國碳排放交易市場的建立，實現(xiàn)“十二五”減排目標有重要的現(xiàn)實意義。

一、碳排放權初始分配的方式及應用

碳排放權的初始分配是指管理機構采用一定的方法來規(guī)定企業(yè)或者個人碳排放數(shù)量。碳排放權的初始分配方式主要有免費分配、公開拍賣以及兩者結合的混合分配。由于市場非完全競爭和國際經(jīng)濟合作2012年第3期存在交易成本，不同的碳排放權初始分配方式會產(chǎn)生不同的環(huán)境、經(jīng)濟效果，將影響市場配置的效率。

(一)免費分配

免費分配是指管理機構依據(jù)一定的標準將碳排放權配額免費分配給廠商?？梢砸罁?jù)歷史產(chǎn)量或碳排放量水平，也稱為祖父制分配(grandfather)，也可以以當前的產(chǎn)出為基礎或者其他管理標準進行分配，主要是管理機構依據(jù)廠商當前產(chǎn)出水平向廠商免費分配配額，管理機構首先計算出單位產(chǎn)出所需配額，然后根據(jù)廠商產(chǎn)出進行配額分配，總的配額就等于單位產(chǎn)出配額乘以總產(chǎn)出水平。除此之外，還有學者提出了可升級的免費分配(updated freeallocation)，即配額分配不僅僅依賴于歷史數(shù)據(jù)，還可以隨著時間依據(jù)一定的規(guī)則不斷升級(Bohringer和Lange，2005；Stern―er和　Muller，2008；　Fowlie，2010)。部分研究發(fā)現(xiàn)免費分配在促進創(chuàng)新和促進市場有效運行方面有顯著作用。Requate和Unold(2003)和Requate(2005)認為免費分配可以激勵企業(yè)環(huán)境友好技術創(chuàng)新。Cong和Wei(2010)分析了碳排放交易對中國電力部門的潛在影響，發(fā)現(xiàn)基于歷史排放的分配比基于產(chǎn)出的分配會帶來更高的電價和碳價格，在基于產(chǎn)出分配的情況下，生產(chǎn)者會更傾向于環(huán)境友好。因此基于產(chǎn)出的分配對減少中國電力部門的碳排放更有益。

但是大部分研究則認為免費分配不能產(chǎn)生正確的價格信號，會導致市場效率損失，甚至在一定程度上妨礙競爭，而實踐中多采用免費分配方式多是因為利益集團的壓力及免費分配的政治可控性(Stavins，1997；Kehoane等，1998；Cramton和Kerr，2002；Betz等，2010)。

由于無論采用哪種標準免費分配初始碳排放權，企業(yè)都不需要付出任何的成本，而且隨著碳排放交易市場的逐步發(fā)展，碳排放權配額可以在市場上出售，能給企業(yè)帶來一定的利潤，因此實踐中免費分配初始碳排放權在排放交易市場設計中運用較多。排放交易發(fā)展的初期多數(shù)采用免費分配方式分配配額，1990年美國“酸雨項目”和2005年開始的歐盟排放交易體系(Eu ETS)第一階段大部分配額均通過免費分配的方式發(fā)放。

(二)拍賣分配

拍賣分配是指管理機構規(guī)定一定的拍賣方式，廠商通過競價的方式來獲取碳排放權配額。根據(jù)定價方式的不同，拍賣可以分為兩大類：密封競價拍賣(sealed-bid auctions)和上升競價拍賣(ascending-bid auctions)。

密封競價拍賣下，競價者同時提交需求方案，拍賣者將需求加總形成總需求曲線，總供給外生給定，總需求和總供給交點處決定了出清價格。大于該出清價格的需求都可以得到滿足，等于該出清價格的進行定量分配，低于這一價格的就被拒絕。根據(jù)競價者對其競價數(shù)量支付價格的不同，密封競價拍賣又可以分為統(tǒng)一定價(uniform pricing)，根據(jù)個人出價定價(pay-your-bid price)和Vickrey定價。

上升競價拍賣下，價格和分配都是通過開放競爭過程決定的，每個競價者有機會提高其出價，最后，愿意出價最高的獲得配額。多單位的升序拍賣可以分為需求方案(demand schedules)拍賣和上升時鐘(ascending clock)拍賣。

多數(shù)研究認為拍賣分配在價格發(fā)現(xiàn)功能、市場運行效率、促進創(chuàng)新、提高政府收入以及減少利益集團之間的爭議方面要優(yōu)于免費分配(Cramton和Kerr，2002；Boemare和Quirion，2002；Betz等，2010)，但是并不是所有形式的拍賣分配都可以取得有效率的結果。Ausubel和Cramton(1996)認為統(tǒng)一定價和根據(jù)個人出價定價形式的密封競價拍賣分配下，競價者會隱藏其真實出價，會導致低效。從效率角度考慮，Vick―rey定價是最好的密封競價形式。另外，當競價者不存在顯著的市場勢力時，統(tǒng)一定價和Vickrey定價的密封競價拍賣效果相同。Ausubel(1997)提出了可選擇的上升時鐘拍賣，在上升拍賣形式下采用Vickrey定價，可以重新實現(xiàn)效率而不喪失上升競價形式的優(yōu)勢。

(三)混合分配

免費與拍賣混合分配是指部分碳排放權配額免費分配，其余部分進行拍賣分配。混合分配對于受影響較大企業(yè)(煤炭發(fā)電、化工、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè))來說比完全拍賣更容易接受，受影響較大企業(yè)有較充足的時間來調整其產(chǎn)出，逐步減少排放。另外混合分配還可以降低碳排放交易體系引入對整個宏觀經(jīng)濟影響的波動。

即使主張實現(xiàn)完全拍賣的學者也認為，需要逐步實現(xiàn)完全拍賣，碳排放交易初期有一定比例配額通過免費分配來發(fā)放，一部分拍賣分配發(fā)放，逐步降低免費分配比例，直至完全拍賣為止。碳排放交易發(fā)展過程中存在許多混合分配的實踐，歐盟排放交易體系第一階段(2005-2007)，拍賣分配占配額分配總額的5％，其余均采用免費分配(CEC,2003)；美國區(qū)域溫室氣體倡議中拍賣分配占了90％以上，其余也是采用免費分配；澳大利亞的碳污染減少方案也明確指出一些配額采用免費的方式分配給強烈受影響的行業(yè)，比如煤炭發(fā)電行業(yè)，拍賣分配在2012―2013開始實施。

二、碳排放權初始分配的經(jīng)濟效應分析

不同碳排放權初始分配方式，其減排成本和收益也不同。假定碳排放權配額市場完全競爭，廠商必須提交其需求配額方案。

當不存在碳排放交易時，產(chǎn)品供給曲線S。和需求曲線D的交點a決定了初始均衡，均衡價格和產(chǎn)出分別為P。和‰。

碳排放交易體系的引入會增加產(chǎn)品成本，主要體現(xiàn)在兩個方面：生產(chǎn)調整成本和碳排放成本。引入碳排放交易體系時，無論采用何種形式進行碳排放權的初始分配，當企業(yè)碳排放減少，企業(yè)都可以通過出售多余的碳排放權配額以獲取利潤，因此企業(yè)有減少碳排放的激勵。企業(yè)通?？梢酝ㄟ^改變投入組合(使用碳排放更少的原料)、安裝凈尾裝置或者減低產(chǎn)出水平以減少碳排放。我們僅考慮前兩種情況，假定這兩種調整企業(yè)需要付出一定的成本，使單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高P。另外由于企業(yè)不可能實現(xiàn)零碳排放，所以需要一定的碳排放權配額，單位產(chǎn)品碳排放成本為P。(等于配額價格乘以單位產(chǎn)出的排放量)。最終導致企業(yè)供給曲線S。左移至S一，假定需求不變，b點為新的均衡點，均衡價格和產(chǎn)出分別為P。和Q。產(chǎn)出為Q，時，初始的邊際供給成本為P。新的均衡價格與初始邊際供給成本之間的差額為碳排放交易體系所引致的企業(yè)成本增加量。不同碳排放權初始分配方式的經(jīng)濟效應如下：

(一)免費分配

如果管理機構免費分配初始碳排放權配額，同初始均衡相比，生產(chǎn)者剩余減少了陰影面積POPsca，消費者剩余減少了面積PP0ba。因為企業(yè)免費獲得碳排放權配額，因此企業(yè)獲取了碳排放權配額的全部租金，即企業(yè)本應支付的碳排放成本，為陰影P，edb的面積(等于單位產(chǎn)品碳排放成本P。乘以產(chǎn)出Q。)。對于企業(yè)來說，其總收益就等于陰影P。edb的面積減去陰影PoPsa的面積，如圖示該差額為正值，即企業(yè)在免費分配初始碳排放權配額下可以獲得正的收益，而消費者則福利受損。

(二)拍賣分配

考慮采用拍賣分配方式，假定不存在市場勢力影響拍賣結果的有效性。拍賣分配下，同初始均衡比，生產(chǎn)者剩余減少了陰影面積POPsca，消費者剩余減少了面積PP0ba。與免費分配方式最大的區(qū)別在與，企業(yè)必須通過參與競拍才能獲取碳排放配額，企業(yè)生產(chǎn)帶來的碳排放存在成本，即陰影Pedb的面積，管理機構獲得了這部分收入，即碳排放權配額租金。這部分收入可以降低政府對其他稅收的依賴性，減少扭曲性稅收，同時也可以用于其他政府公共開支，改善公共服務。

(三)混合分配

混合分配中部分碳排放權配額免費發(fā)放，部分通過拍賣方式發(fā)放。碳排放配額租金要大于企業(yè)生產(chǎn)者剩余損失，只需通過免費分配部分配額以補償企業(yè)損失即可，其余配額通過拍賣分配。

免費分配用于補償企業(yè)參與碳排放交易的成本損失的配額數(shù)量取決于企業(yè)可以多大程度上將該成本轉移到消費者身上，這取決于：第一，供給彈性和需求彈性之比。一個更高的相對供給彈性意味著可以將更多的成本轉移到生產(chǎn)價格上，生產(chǎn)者剩余有較少的損失，較少的免費分配配額就可以使受損企業(yè)保持利潤。第二，要求減排的程度。一方面，要求減排的程度較低時，碳排放配額租金P。edb比生產(chǎn)者剩余損失PDPsa要大得多，較少的免費分配配額就足以維持企業(yè)利潤；另一方面，較低的減排要求通常意味著較低的配額價格，就需要更多的配額免費發(fā)放以提供足夠的價值保持利潤。最終免費分配配額數(shù)量取決于這兩種力量的對比。

綜上，免費分配下，企業(yè)獲取碳排放權配額全部租金，消費者遭受較多損失；拍賣分配下，管理機構獲得了碳排放配額的全部租金，管理機構可以將這部分租金用于減少扭曲性稅收，改善公共服務等方面，部分程度上抵消了消費者遭受的損失；混合分配下，碳排放配額租金在企業(yè)和管理機構之間分配。

三、對中國碳排放交易下碳排放權初始分配的啟示

不同碳排放權初始分配方式的經(jīng)濟效應不同，構建碳排放交易體系時需慎重地選擇碳排放權初始分配方式。

首先，從推行阻力來看，免費分配推行阻力最小，其次為混合分配，最后為拍賣分配。免費分配下，企業(yè)獲取全部配額租金，不僅可以彌補碳排放交易帶來的成本，還可以為企業(yè)帶來更多的利潤；而拍賣分配下，企業(yè)除了承擔碳排放交易的成本外，還需要支付碳排放成本。混合分配則介于二者之間。因此企業(yè)更加青睞免費分配方式，推行阻力最小。

其次，從分配方式的有效性來看，拍賣分配最具有成本有效性，其次為混合分配，最后為免費分配。拍賣分配的收入可以用于削減現(xiàn)有的扭曲性稅收，這可以避免稅收帶來的過多的負擔和效率損失。而免費分配下，管理結構不能獲取該部分收入，必然更加依賴于普通的扭曲性稅收(比如消費稅，工資稅等等)來滿足公共支出，進一步提高了政策成本。另外，拍賣分配將配額分發(fā)給其最需要的企業(yè)，能夠推動碳排放交易市場價格機制的有效運行?；旌戏峙鋭t可以取得部分配額租金，部分抵消碳排放交易給企業(yè)帶來的成本損失。因此從運行效率來看，拍賣分配最優(yōu)。

可以看出，碳排放權推行阻力大小和有效性之間存在一定的權衡。目前碳排放交易體系實踐中往往更加關注推行阻力大小，比如世界上最大的碳排放交易體系，歐盟碳排放交易的第一階段絕大部分碳排放配額通過免費分配的方式發(fā)放，但是已有研究表明歐盟碳排放交易體系的第一階段運行效率相對低下，且存在過度發(fā)放配額的情況(Ellerman和Buchner，2008；Anderson和Mari―a，2011)。因此，中國在構建碳排放交易體系時，需結合實際情況，兼顧考慮初始碳排放權分配方式的推行阻力及有效性問題。

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，增長質量有了一定程度的提高，但目前高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟中所占比重仍然較大，完全拍賣分配方式會增加這類產(chǎn)業(yè)成本，造成經(jīng)濟波動，因此，在碳排放交易發(fā)展初期應采用部分免費分配方式發(fā)放碳排放配額，部分拍賣分配。隨著碳排放交易的發(fā)展，要逐步減少免費分配的比例，直至完全拍賣。因為完全拍賣分配是保障碳排放交易市場有效運行最優(yōu)的碳排放權初始分配方式。

其中，免費分配可以采取可升級的免費分配(updated flee a1一location)，分配配額數(shù)量不僅僅取決于歷史數(shù)據(jù)(歷史產(chǎn)量或者排放)還取決于企業(yè)當前發(fā)展情況，有利于避免過度免費分配配額。拍賣分配可以采用標準升序時鐘拍賣。從較低的配額價格開始拍賣，出價者在每一輪被詢問他們在該價格需求的數(shù)量，價格傳遞到拍賣時鐘上。如果存在超額需求，價格會增加，這一過程會一直持續(xù)到所有超額需求降為零。除此之外配額的二級市場必須是開放的，可以保證許可分配的高度有效。

(作者單位：北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院)

第2篇

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；土地利用方式；長株潭地區(qū)

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0173-04

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟與土地利用

2003年，英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》之中正式提出了低碳經(jīng)濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術、節(jié)約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟型土地利用方式轉變。自從低碳經(jīng)濟傳入中國，中國學者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究，一方面諸多學者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索，另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內針對城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個區(qū)、7個縣，代管4個縣級市，總面積28 088平方公里，總人口1 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標準碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見表1）。

根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過對長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對長株潭地區(qū)進行碳綜合功能分區(qū)（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟建設的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達到構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進地區(qū)差距明顯，濫用化學肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評價

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導致土壤板結、耕作質量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢的基礎上，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內部用地結構和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運作方面，可以考慮在保護生態(tài)環(huán)境前提下，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉變?yōu)檗r(nóng)場制。同時加速農(nóng)業(yè)科技轉化和推廣，推動科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)近幾年建設用地總量呈增加態(tài)勢，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設中多采取了外延式的擴展方式，其他類型的土地不斷被轉變成建設用地，用地的不經(jīng)濟造成該地區(qū)均建設用地水平偏高；建設用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評價

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設用地上，因此建設用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設模式是導致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機制，提高項目準入門檻，明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統(tǒng)，推動新能源和新技術的研發(fā)和應用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設中，對基礎設施進行低碳化建設，重視對地面的非硬化鋪設，減少硬化材料的使用，保護土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的增長極，長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴峻。

2.現(xiàn)狀評價

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會影響到長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉化。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發(fā)中土地復墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評價

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。而林地的破壞，將導致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運行，使生態(tài)碳失衡。同時，高生物量的森林轉化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應、降低CO2排放，加強城市綠化面積的建設，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結合起來，實現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風景化。另一方面完善區(qū)域森林補償制度，鼓勵和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺，通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場，從而推動以森林生態(tài)價值補償為基礎的“碳匯”項目的大力發(fā)展。

五、低碳土地利用方式選擇

長株潭地區(qū)的三大碳綜合功能區(qū)由于碳排放情況和經(jīng)濟發(fā)展情況不同，應當根據(jù)各功能區(qū)的定位選擇相適宜的土地利用方式（見表3）。其中，主要碳源區(qū)由于碳排放量相對較大，宜從減少碳排放入手，以生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式和集約節(jié)能型低碳土地利用方式為主導；重要碳匯區(qū)由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區(qū)則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據(jù)實際情況，將四種土地利用方式相結合，發(fā)揮各自的長處。

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟與土地利用

2003年，英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》之中正式提出了低碳經(jīng)濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術、節(jié)約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟型土地利用方式轉變。自從低碳經(jīng)濟傳入中國，中國學者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究，一方面諸多學者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索，另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內針對城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個區(qū)、7個縣，代管4個縣級市，總面積28 088平方公里，總人口1 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（三）數(shù)據(jù)來源

所用數(shù)據(jù)主要是依據(jù)2013年湖南省統(tǒng)計年鑒、長沙市統(tǒng)計年鑒、株洲市統(tǒng)計年鑒、湘潭市統(tǒng)計年鑒，《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃2010―2030）》以及由長株潭各市統(tǒng)計局、國土資源局和林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)和資料等。

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標準碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見表1）。

根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過對長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對長株潭地區(qū)進行碳綜合功能分區(qū)（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟建設的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達到構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進地區(qū)差距明顯，濫用化學肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評價

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導致土壤板結、耕作質量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢的基礎上，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內部用地結構和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運作方面，可以考慮在保護生態(tài)環(huán)境前提下，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉變?yōu)檗r(nóng)場制。同時加速農(nóng)業(yè)科技轉化和推廣，推動科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)近幾年建設用地總量呈增加態(tài)勢，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設中多采取了外延式的擴展方式，其他類型的土地不斷被轉變成建設用地，用地的不經(jīng)濟造成該地區(qū)均建設用地水平偏高；建設用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評價

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設用地上，因此建設用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設模式是導致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機制，提高項目準入門檻，明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統(tǒng)，推動新能源和新技術的研發(fā)和應用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設中，對基礎設施進行低碳化建設，重視對地面的非硬化鋪設，減少硬化材料的使用，保護土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的增長極，長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴峻。

2.現(xiàn)狀評價

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會影響到長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉化。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發(fā)中土地復墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評價

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。而林地的破壞，將導致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運行，使生態(tài)碳失衡。同時，高生物量的森林轉化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應、降低CO2排放，加強城市綠化面積的建設，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結合起來，實現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風景化。另一方面完善區(qū)域森林補償制度，鼓勵和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺，通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場，從而推動以森林生態(tài)價值補償為基礎的“碳匯”項目的大力發(fā)展。

第3篇

【關鍵詞】低碳 國土規(guī)劃

一、以低碳為目標進行國土規(guī)劃的意義

低碳概念是一種從各個方面實現(xiàn)低碳化的的一種概念，它要求生產(chǎn)、生活、發(fā)展等各個環(huán)節(jié)都要以低碳的形式實現(xiàn)，比如它包括實現(xiàn)低碳形式的經(jīng)濟發(fā)展、低碳形式的日常生活、低碳形式的能源消耗等。人們之所以開始重視低碳的理念，是由于科學技術的飛速發(fā)展，人們開始意識到自然能源已經(jīng)被嚴重消耗，目前人們的生存環(huán)境已逐漸被破壞，若繼續(xù)使用高能源、高排放的生活、生產(chǎn)、發(fā)展的方式，未來人們將失去生存空間的緣故，為此，人們提出低碳的概念。低碳的概念總體來說分為三個部分：低碳經(jīng)濟，它是指人們要在減少能源消耗的情況下，找出讓經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的方法；低碳生活，指人們要習慣低排放的生活方式，要在日常生活中一點一滴的節(jié)省碳能源、減少碳排放的生活方式贏得持續(xù)生存的空間；低碳發(fā)展，是指使用環(huán)保技術、綠色技術，使人們能在生活和生產(chǎn)中實現(xiàn)低碳的理念。我國雖然地大物博，然而我國的自然資源分布的方式極不平衡，且我國的人口數(shù)量多，這使我國人均自然資源的占有量較少；目前我國的環(huán)境正持續(xù)惡化，霧霾現(xiàn)象、酸雨現(xiàn)象、癌癥村現(xiàn)象等異?，F(xiàn)象正在頻繁發(fā)生；我國的經(jīng)濟發(fā)展方式不合理，自然資源被過度開發(fā)。以上生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象給人們以警示，要求人們必須要重視低碳的問題，在這種背景下用合理的國土規(guī)劃實現(xiàn)低碳的概念是一件極其重要的事情。

二、低碳概念下我國土地的碳排放現(xiàn)狀

（1）直接碳排放的現(xiàn)狀。所謂的直接碳排放，是指自然資源循環(huán)帶來的碳排放，它與國土使用的現(xiàn)狀有關，比如如果使用加大農(nóng)田耕作、增多草場面積、積極植樹造林等方法會讓綠色覆蓋面積增加，從而使碳排放量減少。然而就目前來看，我國的直接碳排放卻逐漸增多。2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中記載，2013年我國耕地面積減少120萬畝，且我部分區(qū)域的耕地退化嚴重，我國現(xiàn)有的耕地面積有三成已經(jīng)受到侵蝕，現(xiàn)被侵蝕的耕地面積已達近3億畝，其中受嚴重污染不能持續(xù)耕作的土地已達1.1%的比例。我國曾是排名世界第二的草原大國，草地是我國的重要天然資源，然而據(jù)統(tǒng)計，過度使用草地使我國的草原的草資源嚴重退化，據(jù)2013年統(tǒng)計，我國草地生產(chǎn)力已下降至建國初期的一半，草地沙漠化現(xiàn)象嚴重，正以每年1.34萬傾左右的速度向沙漠化方向發(fā)展。據(jù)2013年的數(shù)據(jù)調查顯示，我國全國森林面積約297.29萬平方公里，即將退化的面積約39萬平方公里，新增面積不及20萬平方公里，且我國的人均森林面積約0.132公傾，僅為世界的119位，同時我國的森林面積發(fā)展不平衡，南方城市，尤其是福建的植樹造林工作頗見成效，而北方的植物造林工作未積極開展，這造成我國直接碳排放出現(xiàn)南北不平衡的問題。

（2）人為碳排放的現(xiàn)狀。人為碳排放是指人們在生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的碳排放。據(jù)統(tǒng)計，我國的人為碳排放量自2000年始-2012年期間年年上升，2012年，我國的人為碳排放比例占世界的27%左右，其中人均的碳排放量為7公噸，這意味著我國是數(shù)一數(shù)二的人為碳排放量的大國。其中，我國在“九五”和“十五”期間，人為碳排放量略微減緩，這是由于我國的能源轉化技術正在推進，然而這種減緩幅度非常微小，它暫時不足以改變我國人為碳排放的現(xiàn)狀。

（3）間接碳排放的現(xiàn)狀。所為的間接碳排放是指除去以上的碳排放類型以外，其它的碳排放的總量。經(jīng)過統(tǒng)計可能了解，我國間接碳排放量在1985年以前數(shù)量比較少，而在1985-1995這段時間，由于經(jīng)濟的增長，間接碳排放的總量已攀升至一倍多，1995-2005年之間，間接碳排放量又攀升至一倍多，直至如今，根據(jù)統(tǒng)計，我國的間接碳排放量又在2005年的數(shù)量上攀升一倍。由此數(shù)據(jù)可以看到，我國間接碳排放量每隔十年就要攀升一倍的數(shù)量。

三、以低碳為目標優(yōu)化國土規(guī)劃的方法

（1）調整國土開發(fā)的強度。由以上的數(shù)據(jù)可以看到，國土開發(fā)的強度能決定低碳理念能否實現(xiàn)。以國外的國土開發(fā)強度的數(shù)據(jù)為參考，目前亞洲強國均將國土開發(fā)的強度定于10%左右，部分歐洲發(fā)達國家將國土開發(fā)強度定于15%左右，這意味著我國可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況將國土開發(fā)強土定于10%，而絕不能超過20%的數(shù)值。但是，就目前我國的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以了解，我國的部分南方發(fā)達城市國土開發(fā)的強度已經(jīng)超過20%的數(shù)據(jù)，這些城市正是碳排放量數(shù)值最高的幾個城市，為了讓我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我國要通過國土規(guī)劃使國土開發(fā)趨于平衡，特別要限制南方城市的國土開發(fā)。

（2）優(yōu)化國土利用的結構。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國土地的碳排放量從高到低的類型為工礦用地、交通用地、城鄉(xiāng)居民點用地。特別是工礦用地類型的碳排放量比其它二類用地的總和還要多。這意味著我國必須優(yōu)化國土利用的結構，通過合理的規(guī)劃國土結構達到低碳經(jīng)濟發(fā)展的目的。我國西部與東部的很多城市，均以第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)往往為碳排放量極大的產(chǎn)業(yè)。為改善這一現(xiàn)狀，我國需要優(yōu)化國土利用的方式，使我國能以低碳的方式發(fā)展經(jīng)濟。部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于高污染的產(chǎn)業(yè)，為了減少我國的碳排放量，我國需要對這些產(chǎn)業(yè)進行限制，利用國土的規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)結構的改變。