城鎮化建設的建議范文

前言：我們精心挑選了數篇優質城鎮化建設的建議文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、存在的問題

1.對城鎮化的理解不夠透徹

在城鎮化建設中，許多人認識上存在偏差，認為城鎮化就是要建設越來越多新的小城鎮，或把原來的小城鎮進行擴大或進行舊城改造，將更多的農民轉化為城鎮居民，試圖通過小城鎮建設消除農民的身份。大部分地方推出小城鎮建設的量化指標，即通過把大量的農民戶口轉化為城鎮居民戶口，以此提高城鎮化率。因此，不顧現狀與條件，盲目大拆大建的現象到處可見。

2.對“國際化”的認識存在偏差

筆者在各地小城鎮建設的調研中發現，有的人談到“國際化”建設標準的時候，都會表現出一種不自信的言談舉止，認為“國際化”離本地區的城鎮化建設太遙遠，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認識直接影響到小城鎮的建設質量。所謂“國際化”標準，并不是僅僅為了滿足現在或將來外國人生活的需求，而是一種高標準、嚴要求，如規劃設計標準、基礎設施標準、綠化標準、節能減排標準等應該達到國際通行標準，以確保建設的質量。小城鎮化建設不能僅做表面文章，現在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進行覆蓋，道路兩側用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認識到綠色發展的重要性。

3.小城鎮建設思路不明

主要表現在規劃滯后、建設思路不明確，這是當前小城鎮建設中普遍存在的問題。追求短期效應，盲目拆除房屋，建設農民集中區或強制農民購買商品房，這在很多地方的城鎮化建設中屢見不鮮。部分地區往往是邊拆邊規劃、拆后規劃或是邊規劃邊建設，違背建設基本規律，導致重復建設。

4.城鎮化與產業發展不配套

城鎮化建設是一項系統工程，往往是通過融資的方式進行，前期投入多，如果不充分考慮到產業布局及發展方向，僅僅依靠房地產收益很難實現城鎮的可持續發展。小城鎮建設發展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機，也是充分挖掘地方資源優勢、吸引外部投資的良好機會，但在當前的城鎮化建設中，這種基于未來的可持續發展思路往往被忽視。

二、思考及建議

小城鎮建設是當前我國統籌城鄉發展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩步推進，不能盲目跟進，只講速度，不講效益。城鎮化的過程也應是廣大群眾得到實惠的過程，更不能使廣大農民失地、失業、失居。在城鎮化的過程中，要深思熟慮，站位高遠，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統籌考慮、穩扎穩打。在城鎮化建設中，至少要重點做好以下三方面工作。

1.要因地制宜，科學定位

在城鎮化建設中，規劃往往被認為是首要任務，其實不然。對于小城鎮建設，首先要解決的是定位問題。小城鎮的定位即是一種建設思路、建設方向，定位決定小城鎮的發展重點和發展方向，甚至決定小城鎮的生命期。定位應先于規劃，定位也是小城鎮建設進行決策的依據。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規模相當小。二戰中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設中，始終圍繞世界金融中心的定位進行，城市中心區林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務業打造獨特經濟競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內重新成為歐洲乃至全球金融服務機構云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。

小城鎮建設發展定位的基本思路是結合城鎮的現有資源環境、歷史條件和區位優勢，理清其發展脈絡，擬定具體的發展路徑，針對地區特點，尋找發展的著眼點，規劃、設計、建設、招商等各項工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮建設，江寧2000年拆縣設區后周邊地區快速發展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發區、高新園，北靠麒麟科創園、仙林大學城，緊臨古運糧河、青龍山，是東山主城區的東大門，18余平方公里范圍內有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業研發園，內有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產學研氛圍濃厚，是小城鎮建設的絕佳寶地，經過論證，最后將其定位為“智慧品質新城，國際生活社區”，定位明確后才進行全面的規劃設計。

2.要注重規劃，細化設計

在明確小城鎮定位的基礎上，要在規劃和設計上下功夫。在全面的規劃完成后，才能分期推進拆遷改造工作，規劃必須全盤考慮，規劃一旦定下后，就要保持相對的穩定性，不能因個人意志而改變，必須有延續性和長久性。后期的設計、建設應在規劃的框架內進行，設計要精雕細刻，要在充分考慮到經濟收益的同時，最大限度地體現“以人為本”，注重人與自然、生態發展之間的有機聯系，統籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網建設等都要考慮在內。小城鎮建設的規劃至少應做到“50年不落后，100年不后悔”，經得起時間的檢驗。規劃設計注重生活的便利性，處處體現以人為本，滿足工作生活的多元化需求。

無論是規劃，還是設計，都要注重整體效應，不能孤立進行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規劃設計范圍，將打造成生態型山水小鎮。但由于種種原因將青龍山劃歸基本成型的麒麟科創園進行開發利用，這可以說是小城鎮建設在規劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質新城，國際生活社區”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規劃就得緊緊圍繞定位進行。

3.要挖掘文化，彰顯特色

第2篇

（一）統籌化運作模式缺乏

2014年江西省融資平臺總資產規模大部分低于50億元，由于整合力度不強、資源注入不夠，省、市、縣（區）各級平臺總資產規模均低于全國平均水平，除了全省污水處理和保障性住房項目外，鮮有通過省、市域，龍頭企業統籌的方式集合多方力量，統籌運作項目融資。

（二）市場化運作模式缺乏

就全省融資平臺來看，貨幣資金普遍偏少，平均僅占總資產的7.51%，比全國平均水平低0.51%；土地使用權占總資產的比重平均為46.38%，比全國平均水平高出12.76%，以土地出讓收益為主要還款來源及抵押物。而江西省礦產、水資源豐富，是農業大省，而大額礦權、水域經營權、土地承包經營權和林權等融資資源未得到有效利用，相關產權交易、確認、評估和抵質押登記機構、制度尚未建立。

（三）風險防控機制缺乏

江西省部分地方政府債務率偏高，直接影響了融資空間。有些設區市財政負債超過政府當年可支配財力。全省的政府債務管理體制沒有健全，風險預警和統籌管控能力較弱。

二、江西省新型城鎮化建設中的投融資政策建議

（一）就監管政策限制，構建市場化運作主體

一是引進民營、外資等社會資金，注入土地、礦權、園區、收費權、水域經營權、企業和金融股權等經營性資源，構建以企業信用為依托的市場化運作主體即城市綜合運營商，突破監管政策對融資平臺為公益類項目融資的限制，構建符合監管要求的，能為城鎮化建設各領域項目融資的合格融資主體。二是省域統籌建設市縣項目時，由省、市縣公司和投資者共同成立合資公司或創建城市開發基金，構建省域統籌的市場化運作主體，壯大公司、基金實力，統一建設城鄉一體化建設項目。其中組建項目投資公司類似于城司，政府對此熟悉但因引入新的資金將會稀釋原股東的控制權從而不利于再次引入新的投資者；成立開發基金適合滾動開發，便于再次引入社會資金擴大規模，能以股權投資作為種子資金撬動大額信貸融資，但對市場化運作要求較高。

（二）就融資主體分散，構建統籌化運作模式

一是針對省內融資主體分散的現狀，在省級層面，由省直各主管部門牽頭，分別打造、整合各行業以企業信用為主要依托、市場運作為基石的省級投融資平臺，以“統借統還”模式破解全省同質性項目融資難題。二是構建統籌化運作模式。由省級公司統籌市縣項目建設與融資，市縣級政府以投資或代建等形式參與建設、融資和還款。大力推廣中小企業“四臺一會”和龍頭企業統籌園區、產業鏈上下游企業和農戶貸款這些統籌化融資模式。

（三）就融資資源缺乏，構建市場化運作模式

一是創造融資資源。建立公共收費制度，以供水、污水、垃圾處理等收費權作為融資資源；建立補貼制度，以農業，高新技術和戰略性新興產業，公路建設等項目的政府補貼作為融資資源；建立政府購買制度，以政府的項目補償金，公共領域發展基金，政府償債基金，政府回購款等作為融資資源；建立資源轉化制度，土地增減掛鉤和低丘緩坡開發利用后，結余土地的出讓收入可作為融資資源，冠名權、礦權、水域經營權、收費權等可作為融資資源；建立土地承包經營權、集體經營性建設用地、農民宅基地等的確權、抵押、交易機制，將農村資源轉化為融資資源。二是整合挖掘融資資源。按“以豐補欠”的理念捆綁、組合項目，共同融資，以經營性項目的融資資源解決公益性項目融資難問題；通過資產證券化、融資租賃等方式挖掘、盤活融資資源。

（四）就融資渠道單一，構建多元化籌資模式

一是運用公私合營PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融資方式，引導民營、外資資金參與城鎮化項目建設。二是爭取市政債券發行試點，建立城鎮化建設基金、產業發展基金、創業投資基金、農業風險基金等,充實項目建設資本金。三是綜合運用企業債券、公司債、中期票據、短期融資券、私募債、信托、股票、保險資產債權和股權投資計劃、資產證券化、排污權交易、碳排放交易等市場化融資方式，鼓勵社保基金、住房公積金等公共基金參與的方式，解決資金難題,從而達到融資和避險雙重目的。

（五）就政府債務風險，構建高位統籌機制

第3篇

關鍵詞：城鎮化 生態化建設 對策建議

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

1 城鎮化進程中實現生態化建設的重要性

在傳統的城鎮建設過程中，由于片面追求經濟效益與規模效應，對自然生態系統產生了嚴重的干擾破壞。目前，我國的許多大中型城市都出現了不同程度的生態問題：城市灰霾天氣增多，水環境問題嚴重，公共綠地減少，環境自凈能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通擁堵愈演愈烈等。這些問題正在影響著居民的正常生活，威脅著人體健康，阻礙著城市的進一步發展。

目前，我國已經進入城鎮化發展的快車道，城鎮作為主要的人居環境吸引著農村人口不斷向城市轉移和聚集，其數目和規模在迅速增加和擴大。最新的《中國城市發展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人。公開數據顯示，至2011年末，中國共有657個設市城市，建制鎮增加至19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人[1]。作為居民生產、生活的主要地點，城鎮是人與人、人與社會、人與自然發生聯系的重要場所，生態文明建設的提出要求人們進行生產方式和生活方式的根本性變革，要求把生態思想貫穿到居民生產生活的始終。

2 我國城鎮化進程中生態化建設的實踐發展

自1971年聯合國提出要開展城市生態的研究后，愈來愈多的國家開始投入到城市生態的研究和生態城市的規劃與建設中。

1982年8月28日，第一次城市發展戰略思想座談會提出了“重視城市問題，發展城市科學”的重要主張，城市生態學正式列題，并把北京和天津的城市生態系統研究列入國家“六五”計劃重點科技攻關項目。1986年，江西省宜春市第一個提出將建設生態城市作為其發展目標，并于1988年開始試點工作，這是中國生態城市建設的第一次具體實踐，成為我國構建生態城市早期探索的標志性事件。從此，全國各省市都提出了建設生態省或市的實踐要求。1994年7月《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》的頒布，明確了可持續發展的總體方向，在具體措施上促進了生態概念的推廣，可以說是開啟了我國各個生態城市建設的大門。1994年，國家環保局組織制定了“全國生態示范區建設規劃綱要”并于1995年，全國生態示范區建設試點工作由此拉開序幕。1996年批準了第一批試點，2004年已有9批，共528個試點，通過3次考核驗收，已經命名的有166個[2]。為組織實施國務院批準的《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》所提出的目標，國家環境保護總局于1997年創建了國家環境保護模范城市。2000年，國務院頒布了《全國生態環境保護綱要》，明確把生態省、市的建設作為加強生態保護、促進可持續發展的一項基本任務，首次明確提出了“維護國家生態環境安全”的目標。2003年，總書記在中央人口資源環境座談會上強調：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步是生態步入良性循環，努力建設環境保護模范城市、生態示范區、生態省”。同年，國家環保總局了生態省（市、縣）建設的指標體系。目前我國已有天津、山西等14個省（市、區）開展了省域范圍的建設，500多個市（縣）開展了市縣范圍的建設[3]。2004年，原國家環保總局頒布了《生態縣、生態市建設規劃編制大綱（試行）》，同年，國務院將推廣循環經濟典型，開展生態示范區、生態省（市）、生態文明村以及綠色社區的創建活動列入其當年的工作要點。2007年1月23日，國家環保總局組織制定了《國家環保總局關于加強生態示范創建工作的指導意見》進一步加強生態省（市、縣）和環境優美鄉鎮、文明生態村的創建工作。同年，建設部了《宜居城市科學評價標準》。越來越多的城鎮開始關注、提倡生態城市的建設。

3推進我國城鎮化進程中生態化建設的對策建議

3.1 合理規劃，規范管理

城市的生態化建設的前提是要搞好城市規劃，通過擴大自然生態容量、調整經濟生態結構、控制社會生態規模等一系列規劃手段，來促進經濟、社會、自然的協調發展。我國城市類型多樣，城市的生態化建設需要從實際出發，結合城市自身的特色，按照符合生態要求的原則進行規劃分析。同時在生態化城市的管理中，要有科學、民主、系統的管理體制，形成良性的運行機制；要制定符合城市經濟、社會、自然等因素的戰略、原則、目標和實施步驟；制定科學合理的鼓勵政策，加快生態化城市的建設步伐；創建服務于生態化城市建設和管理的科技條件，實現生態化城市管理的智能化、信息化。

3.2 實現生態化的經濟發展方式

生態化城市的經濟發展應建立在生態環境可承受的范圍內，保證自然再生的前提下擴大經濟規模，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”；轉變經濟發展方式，實現經濟增長的速度、質量、效益的統一，促進經濟發展與人口、資源、環境的協調；切實加強生態工業、清潔生產、循環經濟和環保產業建設；立足于可再生資源與能源的利用，提高資源、能源利用效率，貫徹落實循環經濟的3R原則，實現社會效益、經濟效益與環境效益的完美結合；形成以綠色或生態產業為特色的以“生態型產業”為主導的經濟格局；調整城市產業結構，構建新型產業體系，合理布局、優化提升，通過圈區管理、規模效應和產業共生等方式減少資源能源消耗，降低污染物廢棄物排放，減輕環境壓力。

3.3 建設生態化的人居環境

生態化城市的建設中，要求人居環境潔凈、優美、舒適，要充分貫徹生態學理念，達到人與自然和諧的目標。城市的人居環境實際上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各個方面均需要在綠色生態的理念下發展完善。如在城市的交通體系發展綠色交通，在城市建設過程中重視生態用地的規劃，實施多重水資源的優化配置等[4]。

3.4 倡導生態化的生活方式

生態化的生活方式應該是理性的、節制的、和諧的、全面發展的、可持續的，要求從生態系統整體出發，將人類自身的生活方式納入到生態系統整體中考察，從生態系統的承載量、容納量及整體的良性發展出發，規約、限制人類自身的行為活動。生態文明建設需要每一個個體的參與，而生活方式則是個體主動參與生態文明建設的最直觀的表現。例如，在生活中，要養成綠色消費習慣，自覺踐行節能、節水行為，減少生活垃圾的產生，避免使用一次性產品，自覺維護周邊的自然環境，履行每一個人的生態責任。

3.5 重視城鎮生態化過程中的公眾參與

城鎮是社會-經濟-自然的復合系統，城鎮的主體是居民，城鎮發展的最終目的是為人提供良好舒適的居住和工作環境，因此城鎮的生態化建設過程是離不開居民的支持和配合的。在城鎮生態化建設過程中，政府必須發揮主導作用，調動公眾參與的積極性，積極引導，讓公眾從思想上認識到城鎮生態化的必要性和重要性，任何一個人都應該為其盡責盡力。

參考文獻:

[1]

[2]柳海鷹，成文連，高吉喜.生態城市研究進展[J].四川環境.2005,25(1)