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【摘 要】輿論監(jiān)督是媒體的重要職能之一。本文以鳳陽廣播電視臺《效能鳳陽》欄目為例,探討了開展輿論監(jiān)督過程中,需要秉持的原則和宗旨:關(guān)注群眾生活、機關(guān)作風(fēng)及效能,相關(guān)的報道做到有力度、講適度且必須有利于促進(jìn)工作。
關(guān)鍵詞 輿論監(jiān)督 《效能鳳陽》 適度
輿論監(jiān)督是媒體的重要職能之一。《效能鳳陽》自2011年開辦以來,每周一檔(期),在開展輿論監(jiān)督過程中,始終秉持這樣一個原則和宗旨,那就是:關(guān)注群眾生活、機關(guān)作風(fēng)及效能,相關(guān)的報道做到有力度、講適度且必須有利于促進(jìn)工作。
“多角度看店招”打開創(chuàng)建工作的一個“突破口”
執(zhí)政為民是我們黨和政府的執(zhí)政理念,同樣也是新聞媒體采制新聞、開展輿論監(jiān)督必須遵循的原則。作為以多角度、高密度、立體式反映機關(guān)作風(fēng)和辦事效能的《效能鳳陽》欄目,從2011年5月開辦起就一直把關(guān)注市民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的機關(guān)工作作風(fēng)及辦事效能等問題,作為輿論監(jiān)督的主要內(nèi)容,對發(fā)現(xiàn)的問題特別是阻礙發(fā)展、制約發(fā)展的人和事,要給予曝光,敢于批評,對好的典型要大張旗鼓的進(jìn)行宣傳,樹立正氣,努力做好政府與百姓溝通的橋梁。
《效能鳳陽》的報道促成了一個又一個問題的解決。鳳陽縣是政治大縣、旅游大縣,經(jīng)常迎來各級領(lǐng)導(dǎo)、各地游客以及國際友人。但是,鳳陽城鎮(zhèn)特別是縣城大小街道沿街看去,店招標(biāo)牌設(shè)置零亂、新舊不一、大小不一,與縣文明委關(guān)于“創(chuàng)建省級文明縣城先進(jìn)縣”、服務(wù)民生工作精神相悖。鳳陽縣廣播電視臺在《效能鳳陽》欄目中連續(xù)5期推出“多角度看店招”,前兩期專門播放“多角度看店招——千奇百怪的店招”,主持人出鏡后只簡短地作以介紹,隨即將畫面對準(zhǔn)街道兩邊的店招——店招標(biāo)牌凸的凸、凹的凹,規(guī)格、色澤都不協(xié)調(diào),再加上一些久經(jīng)風(fēng)雨、破爛不堪的雨棚在一旁“陪襯”,互為“鄰里”的店招標(biāo)牌大多存在比大比高心理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去整個街道就像是穿了一件落滿補丁的衣服,雖然沒有記者、編輯的點評,但是讓觀眾看了之后無不覺得“店招真是大煞風(fēng)景”。由于記者采訪過程中把一些在店鋪里的“店主”面部正面長時間攝錄,筆者在后期制作的時候也沒有做技術(shù)處理,首期“多角度看店招”節(jié)目播出后,畫面中涉及的3名“店主”找到記者交涉,說他們根本不是店主。經(jīng)與攝像記者商定,從第2期開始,筆者故意將店主面部虛化,從結(jié)果來看并沒影響整個播出效果。從“多角度看店招”第3期開始,筆者作為制作編輯,建議欄目組適可而止,將鏡頭轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、筆鋒變一變,重點傾向宣傳鳳陽縣創(chuàng)建省級文明縣城先進(jìn)縣工作,引導(dǎo)廣大市民特別是街道門面店鋪業(yè)主從我做起,從青少年做起,積極配合統(tǒng)一改造店招,以自身的行動感悟家人和鄰居,不斷提高市民思想道德素質(zhì),提升文明程度,全面構(gòu)建和諧社會。
《效能鳳陽》欄目“多角度看店招”首期報道推出后,縣文明辦、縣城市綜合執(zhí)法局、工商局等有關(guān)部門立即對城區(qū)“店招”進(jìn)行了徹底整治,本著“統(tǒng)一門頭店招,適當(dāng)保持個性,不搞一刀切”的原則,由店主掏一點、政府出一點、社會資助一點,給縣城800余家沿街商鋪統(tǒng)一設(shè)計制作更換門頭店招,并建立和完善了長效機制,明確責(zé)任,加強監(jiān)督,促進(jìn)了店招狀況的徹底改觀,贏得黨委政府、店鋪業(yè)主和廣大市民等三方面“滿意”。時任縣長米德成表揚“《效能鳳陽》在報道‘多角度看店招’過程中方式、力度、深度、方法運用得當(dāng),適可而止,引導(dǎo)和教育性極強,幫了政府的忙,為精神文明創(chuàng)建工作打開了一個‘突破口’”。
“透視機關(guān)窗口”推進(jìn)機關(guān)“五治”促進(jìn)“作風(fēng)之變”
2012年12月,《效能鳳陽》欄目組對全縣黨政機關(guān)部門進(jìn)行暗訪,發(fā)現(xiàn)一些工作人員存在上班遲到早退,上班時間上網(wǎng)打游戲、上網(wǎng)聊天、炒股、上街買菜等問題,以此制作播出《透視機關(guān)“窗口”(一)》節(jié)目,分成2期,對暗訪中發(fā)現(xiàn)的11個單位存在的14個問題予以曝光。在作后期編輯時,為了防止因輿論監(jiān)督而造成侵犯他人名譽權(quán)等,筆者吸取“多角度看店招”的首期教訓(xùn),主動與縣效能辦副主任商量未果后,再向縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)請示,最終對存在“機關(guān)作風(fēng)”問題的工作人員面部做了技術(shù)處理。節(jié)目播出后,引起社會廣泛關(guān)注和有關(guān)部門的高度重視,縣紀(jì)委監(jiān)察局以整頓機關(guān)工作作風(fēng)和效能建設(shè)為切入點,在全縣范圍內(nèi)深入開展“治庸、治懶、治散、治慢、治亂、治奢”活動,并出臺了《關(guān)于印發(fā)〈2013年鳳陽縣機關(guān)效能建設(shè)“12345”行動實施方案〉的通知》及《關(guān)于印發(fā)〈2013年鳳陽縣縣直目標(biāo)考核辦法〉的通知》等文件,集中整治機關(guān)效能及干部作風(fēng)問題。
《效能鳳陽》欄目組趁熱打鐵,迅速推出《透視機關(guān)“窗口”(二)》、《透視機關(guān)“窗口”(三)》,將目標(biāo)鎖定在整治“”上,下力氣解決不思進(jìn)取、歇腳松勁、消極畏難、抵觸畏懼,缺乏抓發(fā)展的定力和韌勁,用市場辦法、法治思維推動發(fā)展的能力不足;辦事手續(xù)繁瑣,心浮氣躁、跑官要官、組織觀念淡薄;搞權(quán)力尋租、利益輸送,公權(quán)私用、權(quán)錢交易;違反職業(yè)道德,收紅包、拿回扣;服務(wù)信息不公開、服務(wù)意識不濃、服務(wù)水平不高,服務(wù)行業(yè)行政化;不思進(jìn)取,占位子、守攤子,懶于走一線以及與民爭利、對待群眾方法簡單、態(tài)度惡劣、語氣生硬等問題。
為了及時反映機關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,《效能鳳陽》欄目組專門制作了2期“從‘四庫’看作風(fēng)之變”節(jié)目,全面報道全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入田間地頭、農(nóng)家院落以及困難的地方、矛盾多的地方,廣泛開展立行立改。黨員縣領(lǐng)導(dǎo)“各指導(dǎo)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門的教育實踐活動,選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為教育實踐活動聯(lián)系點,示范帶動和推進(jìn)教育實踐活動深入開展”。縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更是把到基層開展群眾工作常態(tài)化,調(diào)研了解掌握群眾所需所盼和反映的突出問題,建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“問題庫”、“困難庫”和“建議庫”,做到村情社情、戶情民情、期盼愿望、問題困難“四個知曉”,全力解決群眾最關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題,及時“銷號”進(jìn)入“成果庫”。
縣委、縣政府同時啟動了機關(guān)工作紀(jì)律專項整治、發(fā)展環(huán)境專項整治等活動,對個性問題即查即糾,對共性問題專項整治。從改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、規(guī)范事務(wù)活動、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、厲行勤儉節(jié)約等12個方面對全縣黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和紀(jì)律作出了明確規(guī)定,對縣直單位重點解決慵懶散拖、推諉扯皮以及“中梗阻”等問題;對執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”,吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))等基層組織重點解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和損害群眾利益等問題。通過立行立改、真抓實改,督促廣大黨員、干部進(jìn)一步牢記“三嚴(yán)三實”標(biāo)準(zhǔn),以作風(fēng)明顯改進(jìn)展現(xiàn)教育實踐活動成效,贏得群眾滿意。
《效能鳳陽》欄目的實踐證明,正確的輿論監(jiān)督絕不是簡單的批評報道,更不是所謂的負(fù)面新聞,而應(yīng)該是通過善意的批評,解決影響百姓生活和工作的一些實際問題,報道要有利于促進(jìn)有關(guān)部門或單位工作的,這樣才能夠達(dá)到雙贏的效果。在《效能鳳陽》的實踐過程中,筆者清醒地認(rèn)識到:做好輿論監(jiān)督必須努力把握好一個“度”。從大處說,就是一定要樹立政治意識、大局觀念和社會責(zé)任感,不能添亂;從小處說,這個“度”通常有兩層含義,一是新聞報道必須全面真實客觀,其中事實本身的客觀至關(guān)重要,只有深入采訪才能掌握事件的核心,只有多角度調(diào)查才能避免以偏概全,那種只記錄一種聲音、只反映一方觀點的采訪作風(fēng)是絕對要避免的。二是負(fù)面報道不能過于集中,如版面上輿論監(jiān)督類報道不能過多,出現(xiàn)的頻率也不能過密;對同一區(qū)域或同一部門、單位,要注意適度、平衡,掌握好報道的契機。
把握好“度”開拓輿論監(jiān)督渠道,構(gòu)建社會大效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
《效能鳳陽》先后還播出《聚焦西部建材行業(yè)及環(huán)境污染》、《關(guān)注石英砂運輸車輛嚴(yán)重超載》、《冷眼旁觀“三線三邊”之臟亂差》等節(jié)目,對環(huán)境污染、盜采礦產(chǎn)資源、超載車輛造成道路損毀等問題作了深入報道,剖析問題產(chǎn)生的深層次原因,指出有些職能部門不作為、亂作為問題。環(huán)保、土地管理、交通、公安交警等部門相繼采取措施從源頭上進(jìn)行整治,使這些影響百姓生產(chǎn)生活、影響科學(xué)發(fā)展的問題得到較好解決。節(jié)目播出后,引發(fā)縣委縣政府的高度重視,制定出臺相關(guān)制度和措施,由政府有關(guān)部門開展“規(guī)范石英砂開采專項行動”“規(guī)范治理道路貨運市場整頓”“西部建材市場專項整治”等5次重大集中行動:一是強化礦山整治,確保依法有序開采;二是突出生態(tài)文明建設(shè),大力治理環(huán)境污染;三是堅決淘汰關(guān)停老石灰窯,大力推行新法生產(chǎn);四是加強安全生產(chǎn)和勞動保護(hù),嚴(yán)格預(yù)防和控制職業(yè)病的危害;五是加強道路建設(shè)和交通安全工作,規(guī)范交通運輸行為,五措并舉,促進(jìn)了老百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境以及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)一步改善,老百姓拍手稱快……
工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計劃生育、機關(guān)作風(fēng)等一批群眾反映強烈的熱點難點問題,引起了縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。2011年以來,縣紀(jì)委對《效能鳳陽》欄目所涉及的相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人集中約談18人(次),個別約談53人(次),對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索,及時移交核查,對16名科級領(lǐng)導(dǎo)干部和22名工作人員進(jìn)行問責(zé)。縣領(lǐng)導(dǎo)米德成、王強等先后11次就《效能鳳陽》所反映的問題做出批示:“老百姓的事是天大的事,有關(guān)部門都來關(guān)心老百姓身邊的事,及時解決好老百姓關(guān)心的事,我們的城市就會更加美麗,市民的生活就會更加美好。”
鳳陽縣暢通輿論監(jiān)管渠道,適當(dāng)把握“度”,著力構(gòu)建社會大效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),整合縣長熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱、效能投訴電話、社會評議、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和效能建設(shè)社會監(jiān)督員等,構(gòu)建社會大效能監(jiān)督體系,形成全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。《效能鳳陽》、縣長熱線、投訴電話全天候?qū)H私勇牐嚓P(guān)問題限時解決回復(fù),有力推動了各項工作順利推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 《效能鳳陽》 適度
輿論監(jiān)督是媒體的重要職能之一。《效能鳳陽》自2011年開辦以來,每周一檔(期),在開展輿論監(jiān)督過程中,始終秉持這樣一個原則和宗旨,那就是:關(guān)注群眾生活、機關(guān)作風(fēng)及效能,相關(guān)的報道做到有力度、講適度且必須有利于促進(jìn)工作。
“多角度看店招”打開創(chuàng)建工作的一個“突破口”
執(zhí)政為民是我們黨和政府的執(zhí)政理念,同樣也是新聞媒體采制新聞、開展輿論監(jiān)督必須遵循的原則。作為以多角度、高密度、立體式反映機關(guān)作風(fēng)和辦事效能的《效能鳳陽》欄目,從2011年5月開辦起就一直把關(guān)注市民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的機關(guān)工作作風(fēng)及辦事效能等問題,作為輿論監(jiān)督的主要內(nèi)容,對發(fā)現(xiàn)的問題特別是阻礙發(fā)展、制約發(fā)展的人和事,要給予曝光,敢于批評,對好的典型要大張旗鼓的進(jìn)行宣傳,樹立正氣,努力做好政府與百姓溝通的橋梁。
《效能鳳陽》的報道促成了一個又一個問題的解決。鳳陽縣是政治大縣、旅游大縣,經(jīng)常迎來各級領(lǐng)導(dǎo)、各地游客以及國際友人。但是,鳳陽城鎮(zhèn)特別是縣城大小街道沿街看去,店招標(biāo)牌設(shè)置零亂、新舊不一、大小不一,與縣文明委關(guān)于“創(chuàng)建省級文明縣城先進(jìn)縣”、服務(wù)民生工作精神相悖。鳳陽縣廣播電視臺在《效能鳳陽》欄目中連續(xù)5期推出“多角度看店招”,前兩期專門播放“多角度看店招――千奇百怪的店招”,主持人出鏡后只簡短地作以介紹,隨即將畫面對準(zhǔn)街道兩邊的店招――店招標(biāo)牌凸的凸、凹的凹,規(guī)格、色澤都不協(xié)調(diào),再加上一些久經(jīng)風(fēng)雨、破爛不堪的雨棚在一旁“陪襯”,互為“鄰里”的店招標(biāo)牌大多存在比大比高心理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去整個街道就像是穿了一件落滿補丁的衣服,雖然沒有記者、編輯的點評,但是讓觀眾看了之后無不覺得“店招真是大煞風(fēng)景”。由于記者采訪過程中把一些在店鋪里的“店主”面部正面長時間攝錄,筆者在后期制作的時候也沒有做技術(shù)處理,首期“多角度看店招”節(jié)目播出后,畫面中涉及的3名“店主”找到記者交涉,說他們根本不是店主。經(jīng)與攝像記者商定,從第2期開始,筆者故意將店主面部虛化,從結(jié)果來看并沒影響整個播出效果。從“多角度看店招”第3期開始,筆者作為制作編輯,建議欄目組適可而止,將鏡頭轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、筆鋒變一變,重點傾向宣傳鳳陽縣創(chuàng)建省級文明縣城先進(jìn)縣工作,引導(dǎo)廣大市民特別是街道門面店鋪業(yè)主從我做起,從青少年做起,積極配合統(tǒng)一改造店招,以自身的行動感悟家人和鄰居,不斷提高市民思想道德素質(zhì),提升文明程度,全面構(gòu)建和諧社會。
《效能鳳陽》欄目“多角度看店招”首期報道推出后,縣文明辦、縣城市綜合執(zhí)法局、工商局等有關(guān)部門立即對城區(qū)“店招”進(jìn)行了徹底整治,本著“統(tǒng)一門頭店招,適當(dāng)保持個性,不搞一刀切”的原則,由店主掏一點、政府出一點、社會資助一點,給縣城800余家沿街商鋪統(tǒng)一設(shè)計制作更換門頭店招,并建立和完善了長效機制,明確責(zé)任,加強監(jiān)督,促進(jìn)了店招狀況的徹底改觀,贏得黨委政府、店鋪業(yè)主和廣大市民等三方面“滿意”。時任縣長米德成表揚“《效能鳳陽》在報道‘多角度看店招’過程中方式、力度、深度、方法運用得當(dāng),適可而止,引導(dǎo)和教育性極強,幫了政府的忙,為精神文明創(chuàng)建工作打開了一個‘突破口’”。
“透視機關(guān)窗口”推進(jìn)機關(guān)“五治”促進(jìn)“作風(fēng)之變”
2012年12月,《效能鳳陽》欄目組對全縣黨政機關(guān)部門進(jìn)行暗訪,發(fā)現(xiàn)一些工作人員存在上班遲到早退,上班時間上網(wǎng)打游戲、上網(wǎng)聊天、炒股、上街買菜等問題,以此制作播出《透視機關(guān)“窗口”(一)》節(jié)目,分成2期,對暗訪中發(fā)現(xiàn)的11個單位存在的14個問題予以曝光。在作后期編輯時,為了防止因輿論監(jiān)督而造成侵犯他人名譽權(quán)等,筆者吸取“多角度看店招”的首期教訓(xùn),主動與縣效能辦副主任商量未果后,再向縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)請示,最終對存在“機關(guān)作風(fēng)”問題的工作人員面部做了技術(shù)處理。節(jié)目播出后,引起社會廣泛關(guān)注和有關(guān)部門的高度重視,縣紀(jì)委監(jiān)察局以整頓機關(guān)工作作風(fēng)和效能建設(shè)為切入點,在全縣范圍內(nèi)深入開展“治庸、治懶、治散、治慢、治亂、治奢”活動,并出臺了《關(guān)于印發(fā)〈2013年鳳陽縣機關(guān)效能建設(shè)“12345”行動實施方案〉的通知》及《關(guān)于印發(fā)〈2013年鳳陽縣縣直目標(biāo)考核辦法〉的通知》等文件,集中整治機關(guān)效能及干部作風(fēng)問題。
《效能鳳陽》欄目組趁熱打鐵,迅速推出《透視機關(guān)“窗口”(二)》、《透視機關(guān)“窗口”(三)》,將目標(biāo)鎖定在整治“”上,下力氣解決不思進(jìn)取、歇腳松勁、消極畏難、抵觸畏懼,缺乏抓發(fā)展的定力和韌勁,用市場辦法、法治思維推動發(fā)展的能力不足;辦事手續(xù)繁瑣,心浮氣躁、跑官要官、組織觀念淡薄;搞權(quán)力尋租、利益輸送,公權(quán)私用、權(quán)錢交易;違反職業(yè)道德,收紅包、拿回扣;服務(wù)信息不公開、服務(wù)意識不濃、服務(wù)水平不高,服務(wù)行業(yè)行政化;不思進(jìn)取,占位子、守攤子,懶于走一線以及與民爭利、對待群眾方法簡單、態(tài)度惡劣、語氣生硬等問題。
調(diào)研中,一般黨員干部給我們解密時說:黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工程,不僅靠恒心、細(xì)心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎(chǔ),不僅要全體黨務(wù)工作者和全體干部職工共同艱辛努力,而且更要靠一茬一茬的分局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)得正、做得正、行得正良性循環(huán)的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)藝能。分局領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是:探索廉政教育新渠道,搭建制度建設(shè)新平臺,拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下,工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化,實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理、國家工商總局機構(gòu)升格、企業(yè)信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補貼等等。在實際工作和現(xiàn)實生活中,干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問責(zé)的力度加強等也都發(fā)生了重大變革。同時社會結(jié)構(gòu)多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜化,都給工商行政管理干部隊伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。在挑戰(zhàn)和機遇共存的歷史時代,唯有改革才有生機,唯有創(chuàng)新才有前途,唯有進(jìn)取才有動力。××分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人,用先進(jìn)的文化思想引導(dǎo)人,用管用、有效的科學(xué)手段教育人。以科學(xué)的唯物的辨證的思想,摒棄不適應(yīng)不符合當(dāng)代工商人精神風(fēng)貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上,探索和實踐了一系列廉政教育新渠道,取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后,分局各種會議進(jìn)行普遍的宣廉教育。開門見山,直入主題,使干部職工在思想上弄清弄懂黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志,不論新同志、老同志,沒有成見、沒有偏見,只要有利于黨風(fēng)廉政建設(shè),工作有進(jìn)步、思路有新意、點子有價值,都要多場合表揚鼓勵,弘揚正氣,倡導(dǎo)先進(jìn)。使之揚長避短,自覺克服不足,不斷進(jìn)取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題,直言不諱,一針見血,直指要害。通過以案釋法、以案明記,動之以情,曉之以理,做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結(jié)合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動。組織干部職工,參觀改革開放三十年成果,黨的一大會址,沙家浜等革命根據(jù)地進(jìn)行“重走革命路,爭做廉政人”的紅色路線教育,從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思,鼓舞工作干勁,珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術(shù)欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》,唱廉政歌曲,讀廉政書籍、寫廉政筆記,談廉政心得,看廉政戲劇活動,在藝術(shù)欣賞中,品位黨風(fēng)廉政建設(shè)真諦,修煉完美的人格、陶冶高尚的情操,受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題,結(jié)合當(dāng)前形勢,不失時機組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟(jì)貧;走進(jìn)農(nóng)村田頭,不忘人民本色;走入工廠,傾聽外來工的心聲,牢記公仆責(zé)任。在活動中,明確主題,加入引導(dǎo),反省言行,考量自己。思一思,想一想,黨風(fēng)廉政意識強不強?思一思,想一想人民公仆怎么做?思一思,想一想,存在不足怎么辦?
七是樹廉教育既現(xiàn)身說法法。召開典型報告會,事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會,編組有序、輪流現(xiàn)身說法。介紹個人成長經(jīng)歷,反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗,做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型,起到三年輪一次,終身留印象的效應(yīng)。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運行。通過深化“兩網(wǎng)”建設(shè),突出分局局務(wù)公開,保證干部職工對局務(wù)公開、黨務(wù)公開、人事公開和重大活動公開的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分尊重民主,確保行政權(quán)力的運行陽光透明。做到?jīng)Q策全民主、過程全公開、結(jié)果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的,自己確保不做。以過硬的政治素質(zhì),良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為,做履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)的模范;做學(xué)習(xí)實踐黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的模范;做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范,用實踐示范的行動教育人、引導(dǎo)人、感化人。
十是問廉教育即遠(yuǎn)程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢,發(fā)揮人人有電腦、有手機,家庭有親人的作用,豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容,經(jīng)常廉政警句、格言,有關(guān)反腐倡廉規(guī)章要求,交流黨風(fēng)廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒,利用手機短訊、聆聲,在交友等社會活動中適當(dāng)提醒,給家屬親人發(fā)廉政信,提示管好自己的人,看好自己的門。每逢佳節(jié)常問“廉”,使干部職工違風(fēng)廉政之事,不想做,不敢做,不去做。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控,黨風(fēng)廉政建設(shè)的警示,無時不在,無處不在,沒有真空,沒有死角,沒有盲區(qū),將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設(shè)新平臺
××工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設(shè)新平臺,在走訪中我們注意到,從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部經(jīng)常說的一句話就是“沒有規(guī)矩、不成方圓”。實踐中××分局始終把規(guī)范制度建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程來抓。在實際工作中強調(diào)用制度管理人,用制度約束人,用制度規(guī)范人,認(rèn)真解決在落實廉潔自律各項規(guī)定中不切實、不扎實、不落實的問題,不斷完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負(fù)責(zé)制度》分局領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書》、部門負(fù)責(zé)人和干部職工簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書》,中層以上干部全部建有《黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》,由總支、辦公室、法制科和紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察、人教等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務(wù)報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規(guī)定》、《紀(jì)檢監(jiān)察定期通報制度》、《行風(fēng)監(jiān)督員聘請和會議制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《政務(wù)公開、重大事項公示制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規(guī)章制度,做到黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風(fēng)廉政責(zé)任制,一崗雙責(zé)、一崗多責(zé),做到橫向到人,縱向到位,一級抓一級,層層抓落實,人人有責(zé)任。
今年××工商分局又根據(jù),新形勢、新時期、新特點和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務(wù),堅持嚴(yán)格教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合,以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊》兩個基本制度為基礎(chǔ),在一個探索、兩個改進(jìn)、三個改革上下功夫。即:探索節(jié)假日期間、重要時段的監(jiān)督檢查機制,及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題,加大查處力度,堅決維護(hù)廉潔自律規(guī)定的嚴(yán)肅性。改進(jìn)教育方法,體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)愛思想,注重特色、結(jié)合實際分層次、有重點地因人施教。改進(jìn)考核、考勤工作。改革考核機制,建立適應(yīng)新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法,建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法,建立局、所兩級重大思想動態(tài)、通報制度,準(zhǔn)確及時掌握每個干部職工思想動態(tài)。
拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域
監(jiān)督方法方式很多,既有嚴(yán)肅性又有靈活性,××工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域的主要做法是:
第一:開展履職問責(zé)監(jiān)督,增強風(fēng)險防御能力
開展“服務(wù)型工商”活動取得了巨大成功,工商對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)社會進(jìn)步的作用日顯重要,廣大工商干部履職盡責(zé)的能力明顯增強。同時,在工商職能的轉(zhuǎn)型時期,監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸,監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,履職要求更高,問責(zé)責(zé)任更嚴(yán)。必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督領(lǐng)域中,更加強調(diào)廣大干部職工廉政風(fēng)險防御的能力。去年××分局以履職問責(zé)監(jiān)督為切入點,扎扎實實開展了“遵章守紀(jì)、履職盡責(zé)”為主題的學(xué)教活動,拓寬了新的監(jiān)督領(lǐng)域。
在學(xué)教活動中,組織觀看了預(yù)防職務(wù)犯罪的電教片,認(rèn)真組織開展“三對照、三檢查”,進(jìn)行查找廉政風(fēng)險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結(jié)合,認(rèn)真排查,深刻剖析。達(dá)到“深刻教育、清醒查風(fēng)險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學(xué)教活動中,職干部職工參與率___%,在分局__個崗位上,排查風(fēng)險__個,(其中行政審批風(fēng)險點__個;行政執(zhí)法風(fēng)險__個;行政處罰風(fēng)險__個;內(nèi)部管理風(fēng)險點__個)。高風(fēng)險崗位即:監(jiān)督管理、罰沒物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財務(wù)管理、行政審批、內(nèi)部管理等_個。
通過履職問責(zé)、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風(fēng)險大討論,把防范廉政風(fēng)險,提高問責(zé)能力,貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié),融入工商行政管理工作的全過程,筑牢了廣大干部職工增強廉政風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)意識以及拒腐防變的思想基礎(chǔ)的法紀(jì)防線。
第二:開展述職述廉監(jiān)督,增強自律他律能力
在拓寬黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督新領(lǐng)域的實踐中,××工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部向中層干部述職述廉,并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示,接受全局干部職工的監(jiān)督評廉。二是干部述職述廉。結(jié)合公務(wù)員考核、民主生活會和評先評優(yōu)等重大活動,全體干部相互述職述廉,開展批評和自我批評,提出黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議和努力方向,促進(jìn)監(jiān)督,增強自律和他律的能力。三是組織中層負(fù)責(zé)人向服務(wù)對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務(wù)對象述職述廉的基礎(chǔ)上,又分別組織機關(guān)、注冊科、經(jīng)檢大隊、監(jiān)管科等部門負(fù)責(zé)人向社會和服務(wù)對象述職述廉,受到社會各界高度評價,達(dá)到了預(yù)期目的。分局機關(guān)參加“雙述”活動代表__人,社會和服務(wù)對象代表__人,分別對履行職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個方面進(jìn)行綜合測評,取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區(qū)紀(jì)委組織的__個行政單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)綜合評議中列第三名。
第三:開展作風(fēng)效能監(jiān)督,增強服務(wù)發(fā)展能力
分局從機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、執(zhí)行雙六條禁令入手,重點是主要領(lǐng)導(dǎo)親自到××區(qū)紀(jì)委、各街道黨工委征求意見,召開義務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員會議,認(rèn)真接待和處理群眾來信來訪,定期召開干部思想動態(tài)分析會議等基礎(chǔ)性工作,扎扎實實地推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè),在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風(fēng)效能建設(shè)的監(jiān)督上,從思想上對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,“強服務(wù)、促增長、促發(fā)展”做的怎么樣?從工作上對照職能轉(zhuǎn)型要求,思想怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)到位沒有?特別是在當(dāng)前停征“兩費”,實行“陽光津補貼”的大背景下,針對福利待遇、總收入有所降低的情況,部分人存在心態(tài)不平衡,工作干勁下降,工作標(biāo)準(zhǔn)降低,管理要求放松,廉潔自律不嚴(yán);極個別中層和少數(shù)干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢;在工作中憑個人感情辦事,憑興趣情緒辦事,憑利益多少辦事,上班遲到、下班早退,甚至不請假,無故礦工的現(xiàn)象時有發(fā)生;組織紀(jì)律渙散,工作矛盾積壓,部門和個人形象差,學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、約束力不到位;部門與部門之間,所與所之間在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)發(fā)展中不平衡,存在有令不行,有禁不止等問題和不足,開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優(yōu)化、三爭當(dāng)”活動為載體,重點圍繞企業(yè)年檢、行政執(zhí)法、食品安全、窗口單位、執(zhí)行紀(jì)律五個方面,抽查、明查、互查,定期通報督查結(jié)果,提出整改建議。堅持管業(yè)務(wù)、管隊伍,必先管行風(fēng)的原則,督促干部職工進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度,提高辦事效率,進(jìn)一步樹立法治工商、服務(wù)工商、效能工商的形象,全面推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。