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1.個人信息檔案管理制度不健全、措施不到位
在現(xiàn)實工作中,掌握和接觸個人信息的機構(gòu)、部門,有關(guān)個人信息管理的制度不健全、措施不到位,不嚴格履行對個人信息檔案管理的職責(zé)與義務(wù)。尤其是檔案管理上還存在漏洞,在個人信息檔案的收集、審核、鑒定、使用、歸檔等方面不規(guī)范,致使個人信息泄露,從而導(dǎo)致非法濫用個人信息的侵權(quán)行為時有發(fā)生。
2.公民的個人信息安全保護意識淡薄
一是社會公民對個人信息的基本認識不足,主要表現(xiàn)在對個人信息不受侵犯或?qū)€人信息檔案安全保護等不夠重視。如隨意將自己的身份證號、電話號碼、家庭住址等信息透露給他人。二是一些掌握個人信息的部門檔案安全保護意識淡薄,個別工作人員將個人信息檔案隨意亂放,不重視維護個人信息檔案主體人的權(quán)益,無意間造成公民個人信息的泄露。三是一些工作人員違反職業(yè)道德,不履行保密義務(wù),將公民個人信息資料出售或泄露給他人以謀取非法利益。四是在網(wǎng)絡(luò)化、信息化背景下,大量的個人電子信息可以通過在線儲存、備份、傳輸,這就使個人電子信息安全面臨著更大的挑戰(zhàn)。
二、個人信息檔案安全管理的途徑
1.加快個人信息安全保護的立法進程
國家應(yīng)盡快出臺《個人信息安全保護法》,依法管理并保護個人信息。目前,《中華人民共和國刑法修正案》對公民個人信息檔案安全保護做了明確規(guī)定:“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國家規(guī)定,將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得公民個人信息,出售或者非法提供給他人,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”但是,僅有刑法的威懾力還不夠,與之相關(guān)的民事責(zé)任、行政職責(zé)還須及時跟進和完善。當前,多數(shù)情況還是行為人侵犯了公民個人的民事權(quán)利,而利用公民個人信息導(dǎo)致犯罪的還是少數(shù)。鑒于當前法律救濟的規(guī)定還不完善,實踐中普遍存在取證難、索賠難等困難,加之市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)營者主體日益多元化,侵權(quán)人無視被侵權(quán)人的民事權(quán)利也愈演愈烈。因此,建議借助修改《檔案法》和制定《個人信息安全保護法》的有利時機,從保護公民個人信息安全的角度,用法律法規(guī)來規(guī)范個人信息的采集、管理、交流、使用等行為,為更好地保護個人信息安全提供法律依據(jù)。
2.規(guī)范個人信息檔案安全管理
個人信息檔案作為一種特殊檔案,對其規(guī)范管理是保護個人信息安全的關(guān)鍵。首要任務(wù)是確立個人信息檔案安全保護的基本法律制度,使所有的政府機構(gòu)與非政府組織保存的個人信息得到法律保護,進而建立起完整系統(tǒng)的個人信息檔案安全保護法律體系。同時,各有關(guān)部門應(yīng)建立健全相關(guān)的安全管理制度,規(guī)范個人信息檔案的管理。個人信息檔案安全管理制度,不僅可以對公民個人信息的安全起到保護作用,更重要的是可以規(guī)范和約束個人信息檔案管理人員的職業(yè)行為。
3.提高公民的個人信息安全保護意識
一、適應(yīng)形勢需要,構(gòu)筑強大的人事信息安全網(wǎng)絡(luò)
目前,人事檔案中的某些數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),如公安部門已經(jīng)建立的覆蓋人事檔案的信息系統(tǒng),將整合個人信息資源,提供高效、快捷的服務(wù)和應(yīng)用。但在個人信息電子化的過程中,個人信息泄漏成為最突出的問題,由于網(wǎng)絡(luò)的共享性而造成的個人信息泄漏事件往往給個人及單位造成麻煩及致命打擊。而且隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的日益擴大及深入應(yīng)用,各單位自身對網(wǎng)絡(luò)依賴程度將越來越高,網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及使用日趨復(fù)雜,網(wǎng)絡(luò)安全問題越來越突出。近幾年,個人信息的泄露已成為較嚴重的問題。2013年2月28日廣州日報刊登了這樣一則消息——“中國人壽個人信息泄露,80萬份保單可上網(wǎng)任意查”的消息,據(jù)消息稱有的人莫名收到一份免費保單,或剛在銀行辦完業(yè)務(wù)就接到保險公司的推銷電話。中國人壽相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱此問題因系統(tǒng)升級操作失誤所致。目前,發(fā)生問題的查詢模塊已關(guān)閉。公司就此事公開道歉。由此看來人事檔案個人情況信息化是把“雙刃劍”,一方面?zhèn)€人信息資源共享可以實行資源整合,方便快捷查詢;另方面,若保密安全防范措施做的不到位,人為失誤,那么個人信息就會泄露,后果則不堪設(shè)想。
當今單位網(wǎng)絡(luò)所面臨的威脅主要可以分為對網(wǎng)絡(luò)中設(shè)備的威脅和對網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)的威脅。因此,信息系統(tǒng)的安全性可分為物理安全和信息安全。
網(wǎng)絡(luò)中的物理威脅主要包括對硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)本身以及其它能夠被利用、被盜竊或者可能被破壞的設(shè)備的威脅。信息安全主要對信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)實施安全保護,保證在意外事故及惡意攻擊下系統(tǒng)不會遭到破壞,個人及單位數(shù)據(jù)信息不會泄露,保證信息的保密性、完整性和可用性。信息安全主要面臨有病毒及黑客的攻擊、人為惡意攻擊、非法將信息泄露。其中病毒可以借助文件、網(wǎng)頁、移動介質(zhì)等諸多方式在網(wǎng)絡(luò)中迅速進行傳播和蔓延,具有隱蔽性強、傳播速度快,破壞力大的特點,單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)一旦受感染,就會利用被控制的計算機,破壞數(shù)據(jù)信息,造成網(wǎng)絡(luò)性能下降、系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失及個人信息泄露事件。但真正的威脅還是來自內(nèi)部。人為的惡意攻擊是計算機網(wǎng)絡(luò)所面臨的最大威脅。如,對網(wǎng)絡(luò)未采取有效的防范措施,系統(tǒng)共享情況比較普遍,缺乏有效的訪問權(quán)控制等。此外信息安全意識和認識不足,網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施利用和資金投入不足等非技術(shù)層面購成的網(wǎng)絡(luò)信息安全缺陷也嚴重威脅個人信息系統(tǒng)的安全保密性。
二、加強對個人信息安全保密管理的督查力度,建立個人信息安全泄密隱患預(yù)警機制
在政務(wù)公開的背景下,人事檔案部門應(yīng)該積極探索增加人事檔案透明度的方法,既不違背黨和國家人事檔案管理的有關(guān)規(guī)定,確保人事檔案的安全,又通過人力資源信息系統(tǒng)的平臺中,達到權(quán)限范圍內(nèi)的人力資源信息共享。人事信息系統(tǒng)必須采取安全有效的防范措施,防范非法人員冒用授權(quán)用戶合法身份登錄信息系統(tǒng),竊取敏感信息。如何有效地管理人事檔案的個人信息系統(tǒng)平臺,提高系統(tǒng)的安全保密性,確保單位人力資源信息資源利用能夠更加可靠、正常、高效地運行?這是一個集技術(shù)、管理、法規(guī)綜合作用為一體的、長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我認為主要應(yīng)做好以下三點工作:
1.建立健全組織體系
單位應(yīng)成立由法人代表或主要負責(zé)人擔(dān)任組長的“人力資源信息系統(tǒng)安全保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由人力資源處、保密辦、信息化等有關(guān)部門人員共同組成,負責(zé)組織協(xié)調(diào)整個信息系統(tǒng)的安全工作,明確小組成員的具體職責(zé)和分工,形成層次清晰、職責(zé)明確的人力資源信息安全責(zé)任體系。
2.建立人事信息系統(tǒng)安全保密管控體制
在技術(shù)上采取隔離技術(shù)、鑒別技術(shù)、控制技術(shù)、加密技術(shù)、防漏技術(shù)等措施予以管控,防范個人信息泄漏;在管理上,建立健全“既滿足單位實際需要,又符合國家有關(guān)人事信息系統(tǒng)安全保密管理策略和相關(guān)制度的要求。
3.加強對個人信息安全保密管理的督查力度
民航安全信息管理對于民航安全至關(guān)重要,掌握相關(guān)知識與能力是從事民航安全管理工作所必需的。由于行業(yè)背景的限制,學(xué)生并不能很好地掌握民航安全信息管理工作流程及要求,自然也無法勝任或者配合安全信息管理工作。因此,以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標的教學(xué)改革對于《安全信息管理》教學(xué)迫在眉睫。
一、信息管理相關(guān)課程教學(xué)改革的現(xiàn)狀
目前,國內(nèi)院校《安全信息管理》課程是以管理信息系統(tǒng)為主體,以安全信息為輔構(gòu)成的教學(xué)內(nèi)容體系。與本課程有關(guān)的教改項目都是圍繞《管理信息系統(tǒng)》在不同專業(yè)的適用性和應(yīng)用性展開。已有的研究主要分為兩類:
(一)信管專業(yè)的教改研究。該類研究大多以項目引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動、CDIO教學(xué)模式等方式,通過學(xué)生對專項任務(wù)的自主研習(xí)與開發(fā)實訓(xùn),提高項目開發(fā)能力,如秦麗萍[1];賴克勤[2];王小霞[3];王建華[4]等。
(二)非信管專業(yè)的教改研究。該類教改項目紛紛指出《管理信息系統(tǒng)》授課過程存在教學(xué)目標針對性差、教材無法適應(yīng)學(xué)生特點、理論教學(xué)與實踐教學(xué)分離等問題,并紛紛基于能力本位以及專業(yè)背景的視角研究如何通過課程改革提高教學(xué)效果,其主要教改集中在以下幾點:明確不同于信管專業(yè)的教學(xué)目標;根據(jù)專業(yè)更改教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時;針對專業(yè)實際合理選用教材;進入專業(yè)化案例教學(xué);加強實踐教學(xué)等;但已有研究成果,主要集中在工商管理[5]、市場營銷[6]、飯店管理[7]等行業(yè),其研究結(jié)果對于公共事業(yè)管理專業(yè)的安全信息管理課程教學(xué)并不適用。
目前,在實際教學(xué)過程中,中國民航大學(xué)《安全信息管理》的教學(xué),不僅存在非信管類課程教學(xué)的普遍問題,更因為行業(yè)限制,各類民航安全信息管理的資料及教學(xué)實踐軟件非常有限,該門課程還存在課程定位與社會需求脫節(jié)、教學(xué)內(nèi)容研究滯后、實踐教學(xué)嚴重不足、缺乏與民航單位的互動等嚴重問題,從而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)該課的積極性不高,整體的教學(xué)效果不盡如人意。
二、《安全信息管理》教學(xué)改革的實施過程
《安全信息管理》教學(xué)改革的實施過程如圖1所示。
三、《安全信息管理》教學(xué)改革研究的實施
(一)明確“培養(yǎng)學(xué)生安全信息管理工作能力”的教學(xué)目標
明確“培養(yǎng)學(xué)生安全信息管理工作能力”的教學(xué)目標,主要體現(xiàn)在:(1)變“傳授知識”為“培養(yǎng)能力”。突出工作能力的培養(yǎng),而非基本知識講授。(2)變“系統(tǒng)開發(fā)”為“系統(tǒng)應(yīng)用”。弱化管理信息系統(tǒng)開發(fā)內(nèi)容,突出用戶如何配合開發(fā)及使用系統(tǒng)。
(二)優(yōu)化與整合教學(xué)內(nèi)容,圍繞“如何提高安全信息管理水平”形成八個專題
通過對民航單位、員工能力、最新成果、相關(guān)院校及學(xué)生的調(diào)研,優(yōu)化整合教學(xué)內(nèi)容,弱化安全信息管理系統(tǒng)內(nèi)容,增加民航安全信息管理流程及評價等內(nèi)容,并圍繞著“如何提高民航安全信息管理水平”的主線,形成表1中的八個教學(xué)專題。
(三)改革教學(xué)方法和手段,激發(fā)學(xué)生對安全信息管理的學(xué)習(xí)興趣
教學(xué)手段改革主要有兩點:(1)情景教學(xué)。對于抽象理論,通過民航單位調(diào)研分析,形成工作情景案例。授課時先剖出工作情景案例,再引導(dǎo)學(xué)生討論,之后再講解教學(xué)內(nèi)容。(2)優(yōu)化課件。對于重點及難點,通過動畫及視頻的形式反應(yīng)出來。
(四)完善實踐教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生對民航安全信息管理的實踐認識能力
實踐教學(xué)主要有兩點:(1)實驗教學(xué)。鑒于民航安全信息系統(tǒng)的私密性,本課題將開發(fā)一套民航安全信息管理仿真系統(tǒng),模擬民航安全信息管理的運行流程,使學(xué)生直觀感受該套軟件的運行,提高對民航安全信息系統(tǒng)的實踐認識水平。(2)理論教學(xué)。通過對民航單位的調(diào)研,開發(fā)教學(xué)案例,使學(xué)生通過工作案例來學(xué)習(xí)和掌握知識點,提高學(xué)生對民航安全信息管理業(yè)務(wù)的實踐認識水平。
(五)改進課程考核方法,引導(dǎo)學(xué)生提升安全信息管理綜合業(yè)務(wù)能力
課程考核改革有兩點:(1)理論環(huán)節(jié)。期末考核以民航安全信息管理實際工作內(nèi)容的案例分析為主,改變原有基本知識點的考核方式。(2)實驗環(huán)節(jié)。重點強調(diào)新系統(tǒng)的目標和需求分析,而非原有的系統(tǒng)設(shè)計。以此,增加學(xué)生對安全信息需求的敏感性,提高信息化的配合能力。
四、結(jié)論
1.圍繞培養(yǎng)民航安全信息管理應(yīng)用型人才的目標,以“如何提高安全信息管理水平”為主線,形成“民航安全信息管理含義、法規(guī)、流程、分析、SCASS、評價、信息系統(tǒng)、趨勢”專題。
2.以崗位工作內(nèi)容和能力要求為導(dǎo)向,從教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)、教學(xué)手段、考核方式五個方面進行“凸顯行業(yè)、注重實踐、培養(yǎng)能力”的教學(xué)改革,并取得了良好的改革效果。