流動人口的特點范文
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第1篇
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0139-02
一、流動人口與流動人口犯罪
所謂流動人口，特指人們在沒有改變原居住地戶口的情況下，到戶口所在地以外的地方從事務工、經商、社會服務等各種經濟活動。但排除旅游、上學、訪友、探親、從軍、出差等情形。這里所說的“人口”指中國公民，不包括外國人，因為外國人無戶口一說，更不用說常住戶口所在地了。流動人口犯罪是指流動人口實施的危害社會應當依法受到刑法處罰的犯罪行為。它是相對于常住人口而言的。
二、流動人口犯罪原因分析
（一）個人素質原因
大量流動人口是來自貧困落后地區，所以文化素質相對較低，致使其在城市找工作困難，沒有穩定的經濟收入，流動人群中許多人法制觀念淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉形成的道德觀念和生活習慣作為標準，在社會不良因素影響下極易走上犯罪的道路。
（二）流動人口犯罪的心理原因
流動人口犯罪心理極其復雜，需要從多方面、多角度、深層次了解。
1.聚財心理
對于絕大多數流動人口來說，他們之所以背井離鄉外出打工，其根本目的就是為獲取高于家鄉其他勞動的收入。但對于大多數流動人口來說，想要掙到自我滿意、符合自我要求的錢財是不現實。加之與城市當地人、成功人士相比，生活條件和收入反差較大，在殘酷的現實與美好的愿望之間巨大的差異，使他們懷疑勞動致富途徑正確性和可行性，加之一些人的貪財、求富、享受心理，極易產生通過違法犯罪途徑來滿足自我愿望的犯罪念頭。
2.從眾心理
流動人口大多數來自貧困落后地區，社會地位、經濟狀況、風俗習慣等方面大致相同，身在異鄉以地緣、鄉緣、血緣情結和互動同化心理，多交往密切，在部分人有犯罪念頭或因犯罪獲得“高回報”時，極易引發其他同鄉的效尤，以至拉幫結派，實施同類型違法犯罪活動。
3.心理
由于流動人口背井離鄉，多數人只在各地短時間工作，面對社會歧視性政策和當地人無意中流露出排外言行，極易引發流動人口犯罪嫌疑人的不滿逆反、報復和心理，僅因對某個人或某件事的怨恨，擴展到對整個社會的仇視，從而實施違法犯罪活動。
（三）城市對流動人口管理制度方面的原因
目前，政府對人口的流動缺乏一定的關心和關注，有些地區的企業和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成一強烈的反差。同時，用工單位錄用人員具有歧視性和分工性。有些單位在錄用人員時對外來工錄用的要求上只招收具有本地戶口的人員，并且在用工崗位分配上也有本地人與外來人口的高低之分。三是對外來人口的配套服務具有明顯的滯后性。外來人口在辦理各種證件時的不方便也給外來工增加了工作和生活上的負擔。
（四）社會保障制度的差別待遇
我國大部分流動人口是從農村向城市轉移的剩余勞動力，但現行戶籍管理制度體制是城鄉二元的戶籍管理制度。受此制度的約束，照成農村流出的人員從生存生活待遇方面極大的不平等，還造成了城鄉人員在享受社會保障和接受公共服務方面差別性待遇。以養老、失業、醫療等社會保障制度和九年義務教育制度為例，雖已向覆蓋全國大步邁進，但是農村人口在養老、醫療等社會保障和未成年人入學等社會公共服務等方面享受到的數量和質量與城市人口存在巨大的差別。
三、流動人口犯罪的特點
（一）犯罪類型高度集中在侵財型犯罪上
從流動人口的犯罪的類型上看，財產型犯罪比重最大。其中盜竊罪、搶劫罪和搶奪三種類型就占近60%，具有明顯的侵財和圖財傾向。因為流動人口大多是為務工、致富賺錢的目的而涌入城市的，這些進城務工人員因身上所帶的錢財少，謀生技能較差，加之經常遭受社會的經濟歧視，為了生計，有的便鋌而走險，實施侵犯公私財產的犯罪，走上犯罪的道路。
（二）在犯罪過程中極易使用暴力手段
從各種案件來看，案犯的作案動機單純、手段原始，有嚴重的暴力行為。犯罪分子在實施犯罪的過程中，為達目的不擇手段，在實施盜竊、扒竊等非暴力犯罪在被發現后極易轉化為搶劫等暴力犯罪。飛車搶奪、搶劫、綁架等暴力手段犯罪也時有發生。
（三）犯罪主體以青壯年為主
從偵破的外來人口犯罪案件中來看，18歲至30歲的青壯年人群占外來人口犯罪的主流，這也與這一年齡段人群的心理特征是相吻合的，他們的思想意識處于極易受到外界生活環境影響的心理狀態中，容易沖動、偏激甚至不計后果。
（四）親屬性、地域性結伙作案，流竄作案突出
從外來人口犯罪案件中，多以親屬性、地域性結伙作案。他們大多來自農村貧困地區或案件高發地區，因生活環境所迫和影響，極易產生極端和扭曲的心理，認為靠勞動致富根本就是不可能的事情，在相互認同的條件下以結伙、拉幫派的方式，連續的長時間的對不固定的對象實施犯罪行為（多以盜竊、搶劫、搶奪的案件居多）。犯罪成員多為流竄作案。以同鄉關系糾合，短期聚集作案突出。往往認準同一作案目標，如有的專門盜竊居民住宅，有的專門以摩托車、電纜線、手機等為主，有的專實施飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。
四、流動人口犯罪的預防對策
（一）加強法制思想的教育，提高流動人員的素質
重視農村及流動人員子女的基礎教育，特別是九年制義務教育，加大農村教育的資金、設備、人才投入，合理配置教學資源，提高農村基礎教育水平，培養出文化和道德水平高、遵紀守法的農村居民。
加強進城流動人口的法制教育、道德教育和勞動技能教育，使其學會使用法律保護自身的合法權益，樹立正確的人生觀、價值觀和行為準則，使其盡快地融入城市生活，正確對待并妥善處理好進入城市生活所產生的物質生活和精神思想兩方面所產生的矛盾。在流動人口聚居和流動人口犯罪高發地開展普法宣傳，建立專職的普法、法律援助隊伍，常態化幫助流動人口解決法律難題。并且建立專為流動人口喜愛的電臺，宣傳各地政策和法規，宣傳流動人口中奉公守法，發財致富的典型，或者傳播科技知識和職業技能，使他們在法制、道德、城市生活知識等方面都受到教育，讓民工學有所成，學有所用。
（二）積極完善有關流動人口的管理
針對現實的流動人口犯罪所面臨的形式，政府以及社會各職能部門應相互配合加強完善城市流動人口管理體制，建立行之有效的配套管理模式，做到有效預防和治理，做好新形勢下大城市流動人口管理有三策。
1.積極引導流動人口合理流動，防范流動失衡
一方面，應通過經濟和行政手段，適當限制大城市人口的無限流入；另一方面，應適當分流高度集中的大城市社會資源，引導制造業集聚區產業轉移，著力發展中等城市和小城鎮的人口吸納力，通過政策引導，促進農村勞動力就地、就近轉移，避免過度集中到大城市。
2.積極構建流動人口全國服務平臺
目前，流動人口管理分屬多個部門，分別涉及公安、勞動保障、醫療、計生、房管等，這些部門大多沒有實現信息的共享和協調。同時，各地區之間、各省區之間、同一系統的不同層級之間，信息共享機制也未建立，不利于及時準確全面掌握流動人口情況。因此，應積極建立各部門參與、全國聯網的流動人口信息服務平臺，準確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持。
3.建立流動人口突發應急機制，維護社會穩定
目前地方上除了公安部門因為工作原因，關注農民工狀況較多外，城市里的其他政府部門對農民工問題往往缺乏了解，尤其是對于出現農民工春節前的大規模討薪、節前犯罪率突然增長、集中退保等問題時，無法真正幫助政府和企業解決問題。建議設立常態化的農民工日常管理與服務機構，可以參照北京市流動人口管理辦公室的做法，由黨委統一領導，有專人負責，并有各項預備處置的機制。
針對流動人口犯罪呈現的新情況、新特點，除了上述充分發揮社會職能外，還需要公、檢、法部門以及各基層組織的相互配合，公安機關作為外來流動人口管理的主管機關還應建立打防控一體化的工作機制并依法嚴厲打擊流動人口中的嚴重犯罪活動，充分履行好法律賦予的職責，重點加強對流動人口的管理，加大執法檢查、監督的力度，將流動人口的管理納入法制化的軌道，充分履行公安治安管理職能。
（三）保障流動人口就業問題
一是強化流動人員技能培訓。政府應牽頭引導用人單位參與并拿出部分經費加強流動人口勞動技能培訓。通過收集信息準確掌握一段時期的用工趨勢，有針對性的組織流動人員進行培訓，確保學有所成、學有所用，在提高流動人員參加培訓積極性的同時為用人企業提供高素質工作人才。二是完善流動人員就業服務。勞動部門應積極配合用工企業，加大開發當地用工資源，加強用工信息的搜集和工作，及時了解流動人口的就業需求。用工輸入地和輸出地的勞動部門應加強練習，引導流動人口有序、有針對性的流動，創立更多的勞動力市場，召開專場招聘會，引導流動人口就業。
五、結語
流動人口犯罪的發生、發展具有一定的規律，在其防控方面也具有一定的針對性，需要政府各有關部門和社會各有關方面共同參與，以有效性為核心，以教育、打擊為手段，建立起系統化的、實用性的社會群防體系，齊抓共管，形成合力，要大力弘揚求真務實精神，根據各自擔負的職責和任務，采取有效措施，狠抓工作落實，才能有效預防和打擊流動人口犯罪，構建良好的治安環境。
參考文獻：
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[4]麻國安.中國的流動人口與犯罪[M].北京：中國方正出版社，2000.
第2篇
【關鍵詞】新生代流動人口；穆斯林；特點；城市融入
近來來，隨著市場經濟的深入發展，越來越多的農村勞動力流入城市，城市中流動人口的數量不斷增大，其年齡也呈現出年輕化的趨勢，形成了新生代流動人口這一特殊的群體。新生代流動人口數量不斷增加，許多學者紛紛針對新生代農民工作為研究群體展開了研究。據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%，這個群體被稱之為新生代農民工。全國總工會關于新生代農民工問題的研究報告中指出，新生代農民工系指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。這個群體在在思想觀念、生活方式以及權利意識方面都與上代農民工很大不同。本文以“新生代流動人口”替代“新生代農民工”為研究對象，因為“新生代流行人口”較“新生代農民工”涵蓋范圍更廣。
西北地區是中國穆斯林人口最為集聚的地區，蘭州市作為西北地區的交通樞紐，更是聚居了大量的穆斯林人口。由于其獨特而濃厚的伊斯蘭文化，蘭州市吸引著青海、寧夏、新疆、甘肅等地各縣市穆斯林流動人口來這里打工、經商，為城市的發展注入活力。2005年9月，馬忠才、郝蘇民等學者聯合蘭州市公安局開展的抽樣調查表明，蘭州市56.9萬人的流動人口（約80%為農民工）且每年都在以15%的速度遞增，其中漢族約占64.8%，穆斯林民族如：回族、東鄉族、維吾爾族、保安族等約占31.7%，為蘭州市流動人口總數的1/3。①與其它城市一樣，蘭州市也有一支龐大的新生代流動人口的數量，其中穆斯林新生代流動人口與上代穆斯林流動人口相比，呈現出一些新特點。
一、流動目的的靈活性
新生代農民工出來打工的思想已經由上代農民工的“養家糊口”為主要目的，轉變為學習技術、提高生活質量。如果說上代穆斯林農民工是受當地經濟條件、自然的條件的制約被動遷入城市，那么穆斯林新生代農民工是在市場經濟的刺激下，主動流入城市。經濟因素使新生代穆斯林農民工在流動的形式和目的地上都顯得靈活多變。
第一代穆斯林農民工受到較深的鄉土觀念和出于的考慮，大部分在離家鄉近、且便于實現其宗教生活的地方打工。蘭州市回族、東鄉族來源地相對集中、單一，主要以蘭州市周邊民族地區為主，臨夏回族自治州及天水張家川回族自治縣為兩大主要的遷出中心。②截止1999年底，蘭州市共有清真寺89座，拱北21處，③濃厚的宗教氛圍是穆斯林人口流入蘭州市的重要吸引力，同時，受到宗教因素影響下的穆斯林的生活方式，如飲食、婚喪嫁娶等，也是穆斯林人口流出西北地區的制約因素。
對新生代穆斯林流動人口而言，比起宗教因素，經濟因素對其流動的拉力在逐步上升。蘭州市幾乎成為他們“跳入”更發達城市的“跳板”和城市生活適應的“減震器”，從而流入東部、南部更發達城市。此外，在國內的大城市一般都建有供穆斯林舉行宗教活動的場所，加之新生代農民工的比起上代農民工有所減弱，已能滿足其基本的宗教需要。
有的新生代穆斯林農民工表示，在外地可以通過在住所禮拜的方式，完成其宗教生活。在重大的宗教節日，如開齋節、古爾邦節時返回家鄉，飲食問題也可以自己解決。
二、就業范圍逐步拓展
因受教育程度低、專業技能低，第一代穆斯林農民工在城市中的就業范圍十分狹窄，只能集中在建筑行業、飲食行業等勞動密集型行業。受傳統觀念的影響，蘭州市少數民族流動人口性別比非常高，女性就業人員的數量低于男性，僅占總調查人數的15.62%。④近年來，穆斯林新生代流動人口的就業范圍逐步拓展，逐步發展到民族特色教育業和零售業，且呈現出女性就業人員數量逐步上升的態勢。
筆者在蘭州市穆斯林農民工子弟學校、蘭州市西關清真寺中阿文女校、蘭州西關清真寺幼兒園、蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校、蘭州東部女校等6所民間教育機構隨機做的98份調查問卷中，女性教師人數70人，女性教師數占調查總人數的70.9%；其中以來自臨夏回族自治州、寧夏回族自治區為代表的穆斯林聚居區女性教師31人，占總調查人數的31.6%。這些教員是從臨夏、寧夏或者蘭州的中阿女校畢業后，進入民間民族教育機構任教。
在蘭州市內一些商業區，一定數量的新生代穆斯林流動人口已經加入到諸如服裝零售業和電子產品零售業為代表的服務行業中，逐漸脫離上代穆斯林流動人口集中在餐飲、建筑行業就業的情況，穆斯林新生代流動人口就業領域的拓展，說明其就業觀念轉變、城市適應力逐漸增強、教育程度也在逐步提高。
案例1：唐某，男，22歲，未婚，高中畢業后來蘭州打工，在蘭州某大型商場的電子產品專柜做銷售員已有兩年時間，也有老鄉在蘭州從事其它類型的銷售工作。他表示從工作中學習了很多，與同事們相處很融洽，吃飯等也很方便。
案例2：馬某，女，30歲，已婚，初中文化，與丈夫一起在蘭州上班，從事服裝銷售工作已有一年。結婚后跟著丈夫到蘭州來打工。平常生活很方便，就是宗教生活不方便，每天都是戴著頭巾到單位門口摘掉，下班后再戴上頭巾回家，在租住的房里做禮拜。
三、對教育的重視程度提高
由于第一代穆斯林流動人口的教育程度普遍低下，在城市打工的經歷使他們認識到教育的重要性，體現在對學校教育的重視、對知識的學習、對專業技能的學習等方面。
在學校教育方面，新生代穆斯林流動人口希望子女接受學校教育的意愿非常強烈。近幾年，由于蘭州市流動人口數量激增，政府在解決流動人口子女入學難問題上制定了一系列幫扶政策，如2012年1月，制定了四個“一視同仁”的舉措，將全市10.41萬名流動人口子女統一納入學校招生范圍，這項舉措在穆斯林流動人口中引起廣泛好評。
除了適齡兒童學校教育外，新生代穆斯林流動人口也很重視知識學習。筆者在蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校做的調查中了解到，學校專門為文化程度低的流動人口提供了基本的算數、漢字教學服務，以滿足其基本的生活、工作需要。學校管理者表示，很多流動人口都是慕名而來，尤其以年輕的女性為主?？梢钥闯?，穆斯林流動人口越來越重視知識的學習。
專業技能學習方面，筆者在穆斯林就業集中的清真飲食行業所做的調查現顯示，新生代穆斯林流動人口更加注重專業技能的學習。
案例3：馬某，48歲，蘭州某餐廳經理，做餐飲有15年時間，他表示自己餐廳的員工，剛來的時候什么都不懂，只能洗餐具，經過長時間鍛煉后，能做些簡單的菜品，與以前員工最大的進步是他們學習餐飲技術的意愿很強烈。
筆者了解到，清真餐飲業在蘭州的發展勢頭迅猛，在數量和經營檔次上都有明顯的提高，其員工學習餐飲技術的意愿很強烈，經過多年的努力后，餐廳會提供學習的機會。
蘭州市的清真寺，尤其是流動人口聚居的小西湖地區的清真寺，阿訇會針對社會不良行為、犯罪行為對穆斯林流動人口進行道德教育，在社會上受到廣泛好評。
四、對傳統的穆斯林聚居區依賴感有所減弱
蘭州市的小西湖是蘭州市穆斯林聚居的區域，清真寺、清真飲食、穆斯林聚居區這三要素使其形成濃厚的伊斯蘭氛圍，是第一代穆斯林流動人口首選的居住地。筆者對新生代穆斯林流動人口所做的98份調查問卷顯示，86人選擇離工作地點近的地方居住，占總調查人數的87%，顯示出新生代穆斯林流動人口選擇居住地時，考慮的出發點是工作便利性和經濟性。
在筆者的隨機調查中發現，客觀上清真寺和清真餐飲業在整個市區廣泛分布為新生代穆斯林流動人口分散分布提供條件，主觀上宗教觀念，比起上代穆斯林流動人口更傾向于選擇同地區、同教派清真寺做禮拜，新生代穆斯林流動人口更加傾向于“就近原則”。
五、維權意識逐步提高
與上代穆斯林流動人口相比，穆斯林新生代流動人口面臨的社會環境有所好轉，蘭州市已出現了一些民間組織，其中有些專門為穆斯林流動人口服務，服務內容涉及教育、城市適應、維權與法律咨詢。上代穆斯林流動人口自身權利受到侵害后，因訴之無門無路，加之“信定然” 的思想，不能維護自己的權益。新生代穆斯林流動人口能更加積極主動的維護自己的合法權益。在筆者做的98份調查中，“當你遇到拖欠工資、偷盜、搶劫、交通事故等情況，自己不能處理，應該怎么辦？”全部的98份問卷都做了回答，答案包括：民委、宗教局、派出所、社區等單位，蘭州市穆斯林文化教育促進會這樣的民間組織。這表明新生代穆斯林流動人口維權意識比較強烈，而且已經初步掌握了一些維權的方法和途徑。
上述穆斯林新生代流動人口所呈現出的流動目的的靈活性、就業范圍的拓展、對教育的重視程度提高等特點，與上代穆斯林流動人口相比，多數人希望真正融入城市，其城市適應能力在逐步增強。政府提出的有關政策，如四個“一視同仁”政策，也為穆斯林新生代流動人口融入城市提供了物質條件。流動人口的群體特性是在不斷的變化、重構中，城市管理者應根據穆斯林新生代流動人口現階段所呈現出來的特點，適時調整管理的方法，如在就業上提供信息和引導，完善流動人口的登記、管理制度，并加強與民間組織的合作與交流，引導穆斯林新生代流動人口更好的適應城市，構建和諧社會。
【注 釋】
①馬忠才，郝蘇民.蘭州市流動人口調查報告[J].西北民族研究，2006，（3）.
②高翔，魚騰飛，張燕.城市穆斯林流動人口的空間行為特征及動力機制研究——以蘭州市回族東鄉族為例[J].世界地理研究，2010，（2）.
③楊文炯.互動調適與重構——西北城市回族社區及其文化變遷研究[J].民族出版社，2007：416.
④湯奪先.試析西北城市少數民族流動人口的結構特征——以對蘭州市的調查為例[J].南京人口管理干部學院學報，2007，（4）.
第3篇
從貴陽市流動人口的情況看,大致呈現以下特點:
(一)數量龐大,居住集中
截止2005年底,全市共流入人口543881人,其中省內流入318553人,省外流入170009人,港澳臺流入121人,本市跨地區異動55039人。據統計,流動人口居住在出租屋的占70%,居住在用工單位和單位內部的占12.6%,居住在工地現場的占5.9%,居住在居民家中的占4.6%,居住在旅店的占0.4%,自購自建房占2.8%,自購營業房占0.5%,其它占3.2%。流動人口中居住時間在一年以上的居多,占總數的58%。貴陽市有58%的流動人口暫住時間在一年以上,基本成為貴陽市的“不流動人口”,成為城市事實上的常住人口。個別地方的流動人口的數量已超過常住人口。
(二)結構失衡
從性別結構看,男性占57%,女性占43%。全市流動人口中18周歲以上育齡婦女14.7萬人,已婚育齡婦女11.1萬人,持有有效《流動人口婚育證》9.46萬人,持證率64.4%。從年齡結構看,0至6周歲33516人,6至16周歲71936人,16至18周歲37028人,18至45周歲348468人,45至49周歲21586人,49周歲以上31347人。從文化結構看,不識字的51586人,初識字的28182人,小學文化程度161758人,初中文化程度210657人,高中或中專61337人,大專18933人,本科以上11428人,高中以上文化程度只占17%。
(三)流動人口引發許多社會問題
一是城市公共資源緊張。傳統上,在確定城市人口總規模時,往往忽視流動人口,結果使城市各項建設指標出現偏差,導致規劃后的城市建設欠賬。流動人口的急速增長,給城市公共資源帶來巨大的壓力,造成城市電力供應不足、水資源短缺、市政設施以及醫療衛生等設施匱乏,導致城市住房緊張、城市交通堵塞等問題的出現。
二是義務教育事業跟不上流動人口增長速度。隨著流動人口的不斷涌入,貴陽市流動人口子女也在不斷增加,每年增加的幅度約為8%。流動人口子女就讀公辦中小學的約1.6萬人,占22%,就讀民辦學校的約5.6萬人,占78%。其中,就讀小學的有50534人,初中21195人,輟學1901人,6周歲以上從未入學的有2433人。
三是就業機會和就業崗位面臨前所未有的競爭。從統計情況看,全市流動人口中,經商的有93889人,務農13245人,廠礦企業43491人,建筑行業42640人,商業服務24194人,讀書103402,餐飲20565人,手工業23196人,運輸15871人,娛樂9440,環衛4015人,廢舊收購9191人,物業管理4364人,保姆1550人,無固定職業38784人,其他89820人。城里的經濟機會并不是無限的,也不是面向農村所有人的。很多服務性行業,主要都是招收年輕的女性。此外,流動人口在城里遠高于農村的生活費用,也在一定程度上抵消了他們在城里取得的經濟收益。由于工作崗位競爭激烈,許多用工單位為了降低成本,不愿與農民工簽訂合同,已統計的362712名就業流動人員中,未簽訂勞動合同的占83.73%;未參加社會保險的占86.48%。
四是社會治安隱患增多。從貴陽市看,城鄉結合部地區、城市開發區等流動人口相對集中的區域,流動人口往往超出常住人口幾倍,當地社會治安秩序較為混亂。由于流動人口把自身定位為“農村人”、“外地人”,除了戶籍制度外,行政壁壘、語言文化差異等都使他們只能在城市邊緣尋找生存空間。違章建筑、非法行醫、違法私立學校、無照商販和各類不規范的市場大量涌現,少數地方甚至會出現一些“幫派團伙”、“家族團伙”,形成強大的社會勢力,流動人口已逐漸成為影響社會治安的不穩定主要因素。2000年貴陽市刑事處罰總人數中,外來人口占40.02%;2005上升到46.86%。2000年至2005年全市刑事處罰總人數中,外來人口占44.7%。
二、加強貴陽市城市流動人口服務和管理的對策建議
(一)理順體制,健全機構,落實服務和管理責任制
目前,貴陽市流動人口的管理主要由設在市和區(市、縣)公安(分)局的區(市、縣)流動人口管理領導小組辦公室。由于公安部門不具有綜合職能,統籌協調較弱,因此,在具體的工作中,不能有效地調動其他部門履行職責,缺乏權威性,導致管理出現缺口。另外一個問題是各類配套法規相對滯后,特別是對出租屋的管理缺乏有效的手段。
因此,要建立和完善流動人口綜合管理架構和網絡。按照“統一領導、統一決策、統一政策、統一協調”的要求,加強流動人口服務和管理體制的建設。
首先,要確立市級流動人口管理辦公室的領導責任,負責全市范圍內流動人口政策的重大部署,并督促相關部門完成流動人口管理的工作任務;其次,明確街道或鄉鎮一級的流動人口管理中心的主要責任,對轄區流動人口居住情況、房屋租賃情況進行登記備案;第三,要充分利用基層組織網絡,對流動人口實行社區化管理,社區(村)流管站要根據自己的職責,做好流動人口各項統計數據的采集,掌握轄區流動人口治安、計生以及出租屋基本情況,并將這些基礎數據傳送到上級流動人口管理中心,同時,社區流動人口管理站要針對不同類型流動人口的特征,將社區管理與服務相結合,提高流動人口對城市、企業及所居住社區的歸屬感和認同感,這樣既有利于城市經濟發展和社會穩定、也利于體現社會公平。
(二)推進管理手段的規范化和現代化
流動人口的管理要做到以人為本,必然要借助現代科技成果,實現管理手段的創新,使之規范化和現代化。
一是流動人口信息登記制度。從源頭上加強流動人口的登記管理,必須強化房屋租賃登記備案制度,要求房東對租賃者進行登記,并報社區流動人口管理站,社區相關人員要根據房東提供的信息,上戶對流動人口的詳細信息進行登記核實。同時,加強對企業的用工管理,對聘用流動人口的用工主體,應定期(一般為一個月)到勞動就業管理部門申報其用工情況,勞動部門要根據用工單位的報告完善流動人口的網絡登記。
二是實現流動人口信息管理的網絡化。由各個街道社區對所有流動人口的基本信息進行調查核實,將流動人口的基本信息輸入全市統一的流動人口數據中,并將這些數據在流動人口管理的專門網站上公開以備查詢。流動人口憑本人身份證號可以對自己在網上的信息進行核對,管理人員可以根據管理權限對數據進行修改,所有流動人口的數據可以各相關部門統一使用,實現信息資源共享。
三是增強社區管理的合力。實施基層管理部門人員交叉兼職制度、聯合辦公制度,明確責任分工,強化流動人口協管員隊伍的作用。在社區推廣警員、流動人口協管員、物業管理員聯合作業的模式。根據各社區實際,充分發揮物業管理單位的作用,及時掌握社區內人口異動情況,提高治安防范和管理水平。同時,還可組建流動人口協會,搞好自我教育、自我管理、自我服務。
四是加大救助管理工作力度。依照有關法律、法規和規章,結合貴陽市實際,對符合救助管理條件的城市生活無著的流浪乞討人員實施救助管理。民政部門要制定落實救助管理措施和開展救助工作的各項規章制度,建立長期有效的管理機制。公安、民政、城管及有關行政機關工作人員在執行公務時,對發現的流浪乞討人員要勸導或護送其到救助站(點)求助;對帶傷、病的流浪乞討人員按照就近的原則交衛生、防疫部門采取必要的治療措施后,再由民政部門實施救助管理。
(三)依法保護流動人口權益,切實為流動人口提供有效服務
一是為流動人口提供發展平臺。流動人口在流動過程中有失業現象存在,這是人口流動過程中的流動成本,會有一定程度的負面效應。根據流動人口網絡登記的情況,對流動人口在正當的經營活動和社會活動中依法需辦理各種證照和其他有關手續時,各有關部門要提供方便,取消各種針對流動人口就業的歧視性規定和不合理限制。加強對流動人口的職業技能培訓,實現城鄉平等的就業政策,根據實際情況,政府相關部門應組織流動人口專場招聘會,提高流動人口的就業率,妥善調解涉及流動人口生活和就業中發生的矛盾糾紛。社會保障是社會安定的重要保證,黨的十七大報告提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會”要求,建立合理的流動人口社會保險制度。鼓勵有條件的企業和社會力量參與流動人口廉租房屋建設,解決流動人口暫住問題。
二是為流動人口提供生活上的各種便利。為流動人口提供服務時,要著眼于社會公平,對流動人口在辦理駕駛證、計生技術服務等方面享受本市市民待遇;在義務教育階段,將流動人口子女與本市市民子女同等對待;在人口計生管理方面,要對流動人口進行必要的政策傾斜,使流動人口中的農村獨生子女戶、雙女結扎戶可享受本市優惠政策。及時調整戶籍政策,對居住一定年限,且無違法記錄有穩定收入來源的流動人口,可加入貴陽市戶籍。
三是切實保護流動人口合法權益。政府有責任要通過制度安排創新,大幅降低人口流動的非效率成本,只有如此,才能消除和弱化人口流動風險,優化流動人口的合理預期,促進人口合理流動,提高人口流動的發展效率。對流動人口要在政治上、經濟上、法律上與常住人口一視同仁,切實保障他們的合法權益,為他們創造良好的就業、生活環境。對無故和惡意克扣務工及就業人員等勞動者應得報酬的用工主體,勞動監察部門要依照有關規定予以相應處罰。在條件成熟的區域,司法部門要幫助流動人口建立維護權益組織,增強其自我保護意識,切實保障流動人口的合法利益。
