對文化產(chǎn)業(yè)管理的認識范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；路徑選擇
1 當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
自黨的十五大首次將提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來，我國文化產(chǎn)業(yè)取得快速的發(fā)展，并初具規(guī)模。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，從2004～2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)每年以超過23%的增速增長，在2010年甚至突破了1.1萬億人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。文化產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展，帶來的是新聞出版、演繹、廣告等多個分行業(yè)的快速發(fā)展，并成為拉動我國GDP增長的新引擎。但是，與國外相比，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著很大的距離，如文化產(chǎn)業(yè)對美國的共享率占到整體GDP的27%，英國則占到了11%，還具有很大的上升空間。
2 當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露的問題
2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡
文化產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”。各級地方政府都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)的重點，甚至通過設(shè)立專項資金的方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過政府的大力努力，極大的促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和文化的繁榮，部分省市文化產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻甚至超過5%。以文化產(chǎn)業(yè)比較繁榮的北京為例，北京文化產(chǎn)業(yè)在2004年到2007年之間，其文化產(chǎn)業(yè)每年以接近23%的速度在增長，占到北京地區(qū)生產(chǎn)總值的10%左右。但是，與我國相對發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)來講，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對比較落后，以我國最西邊的云南、貴州等省份為例，文化產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻占整個GDP發(fā)展的0.2%，貢獻非常低。
2.2 缺乏系統(tǒng)的法律體系
由于行政法規(guī)指定的主體不同，各部門之間缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，難以實現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)的管理與引導(dǎo)。加之各部門在執(zhí)行過程中隨意性很大，對于同一時間往往有不同的解釋，出問題以后又相互推卸，責(zé)任不明確，這極大的阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要使我國的文化產(chǎn)業(yè)能夠健康的發(fā)展就必須要實行法制化的管理，進行公平、公開的競爭。
2.3 管理體制構(gòu)建不全
管理體制作為文化產(chǎn)業(yè)運行的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。而從微觀的角度來看，當(dāng)前我國文化管理體制相對比較混亂，其關(guān)鍵的因素在于政府對文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù)。在文化產(chǎn)業(yè)中，政府一方面對文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和計劃任務(wù)進行管理，另一方面卻缺乏對文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致政府在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中都處在一個非常尷尬的局面。其一則為在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，發(fā)展門檻、產(chǎn)品質(zhì)量和市場規(guī)范問題是政府應(yīng)該花大力氣進行解決和管理的問題，但是在這方面的監(jiān)督和管理遠遠不夠。同時因為監(jiān)管制度缺乏靈活性，導(dǎo)致文化產(chǎn)品不能快速的進入市場；同時因為管理體制缺乏，過多干預(yù)政府認識，而后續(xù)的人才保障制度卻跟不上，導(dǎo)致不能吸引優(yōu)秀的人員。
2.4 文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。對文化產(chǎn)業(yè)而言，創(chuàng)新是保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但是，通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，我國文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新方面存在著嚴(yán)重的問題，如創(chuàng)新意識缺乏，跟風(fēng)問題非常嚴(yán)重。以古裝劇和抗戰(zhàn)劇為例，自從《漢武大帝》被熱播之后，在屏幕之上則開始出現(xiàn)了各種不同的古代皇帝；而以軍隊為題材的《士兵突擊》熱播后，則開始出現(xiàn)了各種以軍事題材的電視劇。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的根本原因還是在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏創(chuàng)新意識，一味的跟風(fēng)。
2.5 觀念滯后，管理人才缺乏
我國的文化產(chǎn)業(yè)工作者大多是在舊體制下成長起來的， 在行為上還有著很深的舊體制的痕跡： 重行政指令， 輕市場反映； 重傳者意圖，輕受者需求； 重固有經(jīng)驗， 輕創(chuàng)新精神。
3 推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑
3.1 政府引導(dǎo)大力扶持
3.1.1 制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。管理的混亂、不成體系的問題都是需要改進的地方。要想發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)就必須把這兩點改進好。其一，要做一套完整的管理體系與衡量標(biāo)準(zhǔn)把責(zé)任規(guī)劃到人努力做到?jīng)]有“球”可打。其二，要考慮到我國的國情，從實際出發(fā)制定一套符合我國的實際情況的發(fā)展路線。第一鑒于我國文化企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)相對于落后，因此我們就要注重名族文化的發(fā)展，以特色為中心出發(fā)去開發(fā)一條戰(zhàn)略路線。第二在國際市場上有競爭力的都是一些大規(guī)模的、具有雄厚經(jīng)濟實力的、管理方式靈活多變的大集團。所以我國要想脫穎而出就必須走整合路線。
3.1.2 制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。想要文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展健康就必須要用法制來管理、公平競爭才能得到實現(xiàn)，我國的文化產(chǎn)業(yè)方面的法律不夠完善，從生產(chǎn)者、消費者到管理者法制觀念都相對于落后，所以才會制約著我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以要想發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)就必須要做到這幾點，一是加強立法，使得管理者有法可依，雖然這幾年制定了《著作權(quán)法》、《電影條例》、《音像制品管理條例》這些條例基本上可以讓管理者有法可依，但相對于廣大的文化市場只是一絲牛毛，文化市場還是不夠規(guī)范全面，我們需要的是一個統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)法，不單單是針對某個行業(yè)的行為準(zhǔn)則。
3.2 打造專業(yè)團隊，增強核心競爭力
先進的文化的創(chuàng)造和傳播的前提都是需要優(yōu)秀的人才來推動和開發(fā)的，是文化產(chǎn)業(yè)原始的動力，文化產(chǎn)業(yè)不僅僅是一個創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，也是知識、智力密集型的產(chǎn)業(yè)，所以說僅僅具有創(chuàng)造力的人才是不夠滿足文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的，它還需要有經(jīng)營理念和技能的復(fù)合型人才的配合。每一個優(yōu)秀的文化企業(yè)的團隊是這個文化企業(yè)的核心。所以說我們要培養(yǎng)現(xiàn)有的人才、提高文化產(chǎn)業(yè)人員的個人素質(zhì)，再來就是敢于招攬一批有創(chuàng)造性技術(shù)性的人才。同時為人才提供良好的工作環(huán)境，培養(yǎng)合適的生活規(guī)律，增強企業(yè)魅力對文化人才的吸引，留住人才。
4 結(jié)語
作為一種新型的產(chǎn)業(yè)，由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步比較晚，導(dǎo)致我國在規(guī)模、管理體制等各個方面與發(fā)達國家存在著很大的距離。因此，要進一步的發(fā)展好我國的文化產(chǎn)業(yè)，必須加快建立健全管理體制，加快對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加快專業(yè)團隊建設(shè)等，才能更好的實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]王文.英.文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)[M].上海.上海社會科學(xué)出版社，2005
第2篇
(一)國外文化產(chǎn)業(yè)金融支持的模式研究
總體來看，西方發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要投融資方式主要體現(xiàn)在:銀行貸款融資、并購重組融資、無形資產(chǎn)融資、跨國融資和投資基金融資。不同國家在具體操作方面又各有特色。
1.美國:市場主導(dǎo)模式
在美國，金融在文化產(chǎn)業(yè)方面的介入程度頗高。因此，美國的大部分文化產(chǎn)業(yè)集團所建立的融資體制都比較完備。尤其是對哥倫比亞廣播公司、美國廣播公司之類的頗具實力的文化集團來說，都離不開雄厚的金融資本支撐。在美國，文化產(chǎn)業(yè)與金融集團之間的滲透性很強，常常相互控股、參股，兩者之間所建立的伙伴關(guān)系也相對穩(wěn)定可靠。企業(yè)的大部分融資都源自于資本市場，而且，資本市場所提供的管理咨詢也是最全面的;在市場主導(dǎo)模式下，需要設(shè)立完善的保險機構(gòu)及擔(dān)保機構(gòu)，如此，企業(yè)向銀行貸款時，便可以為風(fēng)險資金提供相應(yīng)的擔(dān)保。在一定程度上減小甚至化解投資風(fēng)險。這一模式的主要特征是擁有頗為完善的擔(dān)保機構(gòu)、資本市場與文化產(chǎn)業(yè)對接成熟，極大降低了投資的風(fēng)險。
2.英國:政府引導(dǎo)模式
在英國，對于文化企業(yè)的投資主要采用政府引導(dǎo)模式，也稱之為“政府陪同資助”。通俗來講，就是倘若某一企業(yè)打算對文化事業(yè)進行資助時，這類資助活動將由政府陪同。在這種模式下，資助活動的成果與質(zhì)量上了雙層保險。英國政府對新投入十分支持，在企業(yè)開展第一次資助時，英國政府會按照1:1的比例來陪同資助。倘若企業(yè)是再次進行資助，那么，政府在陪同資助時，會按企業(yè)多出上次部分以1:2的比例來陪同資助。文化活動的質(zhì)量與規(guī)模都伴隨資金的加倍投入而有所影響，與此同時，廣告效應(yīng)也相應(yīng)得以增長。通過實踐表明，這一模式顯著提升了企業(yè)對文化事業(yè)進行資助的熱情，據(jù)統(tǒng)計表明，英國資助文化事業(yè)的企業(yè)高達三千余家，總共創(chuàng)造出了近億英鎊的金額。
3.日本:融資創(chuàng)新模式
日本以通過工程預(yù)算管理的“完成擔(dān)保”以及日本政策投資銀行一起組合的形式，投資于日本電影制作公司，構(gòu)成完成保證制度，吸引金融機構(gòu)的投資加入，以保證電影的制作完成。通過專業(yè)化的制作工程管理和債務(wù)保證的方式，為文化企業(yè)提供制作完成保證，以提高文化企業(yè)的項目完成能力和債務(wù)償還能力，降低文化產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險。還有所謂SPC(SpecialPurposeCompany)也是一種融資方式。這種融資方式首先需要設(shè)立一個特別目的公司SPC。然后由SPC分別和投資者簽訂匿名組合合同吸納投資，再用這些資金制作作品。最終銷售完成著作權(quán)的分項權(quán)，并將銷售取得的收益返還給投資者。以電影為例，具體的分項權(quán)包括影院放映權(quán)，錄像帶、DVD發(fā)行權(quán)，電視播放權(quán)等。
(二)國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)金融支持的研究現(xiàn)狀及存在問題
國內(nèi)對于文化產(chǎn)業(yè)金融支持的研究主要是從各地經(jīng)驗出發(fā)，得出如下結(jié)論:當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)金融支持仍存在資金供需平衡、貸款結(jié)構(gòu)不均衡、金融支持方式單一等問題，同時文化產(chǎn)業(yè)自身的特性、文化體制改革不到位以及金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)認識的不足也成為制約文化產(chǎn)業(yè)金融支持的主要瓶頸。
1.文化產(chǎn)業(yè)融資的產(chǎn)品創(chuàng)新
在參考國外資產(chǎn)ABS支持證券模式基礎(chǔ)之上，更新既有流動性差的金融商品，提升其資金轉(zhuǎn)化率，恰如其分地開展融資。這種模式非常適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)資金不足的現(xiàn)狀，能有效改善企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)［2］，另一方面，對多元化投資的實現(xiàn)以及豐富金融產(chǎn)品、促進文化金融體系的完善與資本市場的發(fā)展等等都大有裨益。此外，為了彌補當(dāng)前擔(dān)保體制在融資方面支持相對短缺的局面，保險公司可就融資量身定制相關(guān)保險業(yè)務(wù)，從而為我國文化企業(yè)融資的安全性護駕保航，并大肆整合各方力量，取長補短，匯聚如保險、證券、信貸等在內(nèi)的多種資源，有效對接好文化產(chǎn)業(yè)和金融資本。從托管、擔(dān)保、變現(xiàn)、定價保真四個維度突破藝術(shù)品抵押貸款的技術(shù)性難題，發(fā)放相關(guān)抵押貸款，實現(xiàn)貸款與藝術(shù)品良好對接。
2.新興產(chǎn)業(yè)金融支持的機制探索
新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高回報的特征，迫切需要金融支持來拓寬其融資渠道，并構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機制。首先，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策性融支持機制和市場性金融支持機制的配合，以及以信貸市場為主導(dǎo)的間接金融體系和以資本市場為主導(dǎo)的直接金融體系的支持。其次，金融機構(gòu)應(yīng)加強對新興產(chǎn)業(yè)的融資風(fēng)險管理，注重提高風(fēng)險管理的制度化水平和專業(yè)化水平，通過多元化主體融資模式規(guī)避市場風(fēng)險。此外，還應(yīng)加強政府機構(gòu)以及監(jiān)管部門對金融機構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵外資金融機構(gòu)對國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
3.文化產(chǎn)業(yè)投資方式的研究
我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略即為推動文化投資應(yīng)，不斷培養(yǎng)風(fēng)險投資與產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)金融涉及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)資金的來源渠道。只有依托資本市場，才能實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。在我國，文化投資劃可以分為兩種方式，即文化實業(yè)投資(專門用來投資文化經(jīng)營項目的)和文化風(fēng)險投資(專門用于投資文化企業(yè)管理及經(jīng)營能力的)，它們能夠不斷為文化企業(yè)發(fā)展籌集所需資金。有專家提出，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，民營資本所具備的作用是其他無法企及的，對文化產(chǎn)業(yè)投融資主體而言，應(yīng)遵循公共化、社會化以及多元化這些主流方式。此外，融合我國民間資本與國有資本能有效處理我國文化產(chǎn)業(yè)的投資與融資問題，故應(yīng)構(gòu)建以民間資本為主，以國有資本為導(dǎo)向的多維度資金體系。總體來看，國內(nèi)現(xiàn)有對文化產(chǎn)業(yè)金融的持續(xù)研究能讓我們對文化金融在個別產(chǎn)業(yè)、個別地區(qū)、個別金融產(chǎn)品上的發(fā)展情況和問題有所了解，但仍主要停留在經(jīng)驗層次，沒有將文化產(chǎn)業(yè)的金融支持提升到理論高度，建立統(tǒng)一的架構(gòu)，亦不足為較大地區(qū)、較大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)的金融支持提供指導(dǎo)。筆者擬將從金融支持的基本理論出發(fā)，對文化產(chǎn)業(yè)的金融支持進行更加系統(tǒng)的研究。
二、我國文化產(chǎn)業(yè)金融的創(chuàng)新思路與對策
文化產(chǎn)業(yè)金融支持的核心就是要從根本上解決文化產(chǎn)業(yè)金融支持不足的問題，以確保適當(dāng)?shù)某杀荆瑸槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金量，并確保這些資金在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理有效配置。故需要針對文化產(chǎn)業(yè)的特點與需求，適時進行金融創(chuàng)新。
1.推動文化產(chǎn)業(yè)市場主體的多元化
充分的市場準(zhǔn)入制度是市場競爭的前提條件，能夠為文化產(chǎn)業(yè)運用效率的提高奠定基礎(chǔ)，同時也能是促進金融支持文化產(chǎn)業(yè)的動力所在。我國開展文化產(chǎn)業(yè)時間尚短，市場化程度較低。就目前而言，我國文化產(chǎn)業(yè)在市場準(zhǔn)入、股權(quán)比例、內(nèi)容審核方面還有很多限制，這也算文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。鑒于此，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國更應(yīng)該明確文化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，確定審核的內(nèi)容和市場準(zhǔn)入審核逐步放開的優(yōu)先順序，并且適度控制放開節(jié)奏，并對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和文化項目競爭一視同仁。實踐經(jīng)驗證明，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融創(chuàng)新支持的市場結(jié)合和良性互動機制，尊重市場規(guī)律，才能實現(xiàn)文化企業(yè)和金融機構(gòu)的共贏及持續(xù)發(fā)展。這就需要充分認識和尊重市場規(guī)律，然后再發(fā)揮政府積極引導(dǎo)作用，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)融資渠道多樣化和資金效率最大化。其中，多類市場主體共同參與是文化產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)活力的重要保證。
2.推動文化資產(chǎn)證券化
制約文化產(chǎn)業(yè)融資困難的重要原因在于金融機構(gòu)對文化企業(yè)擁有的版權(quán)資產(chǎn)很難進行準(zhǔn)確的價值評估，文化產(chǎn)品的市場效益很難預(yù)測。無法客觀評估貸款風(fēng)險導(dǎo)致銀行不愿意提供資金。解決這一瓶頸需要從如下兩個方面入手:首先，建立權(quán)威的文化資產(chǎn)價值評估中心，對文化企業(yè)資產(chǎn)進行客觀評估，一旦出現(xiàn)違約問題，評估中心能夠通過順暢的渠道基本實現(xiàn)當(dāng)初的評估價值;二是在進行相對客觀評估的基礎(chǔ)上，積極推動文化產(chǎn)品的證券化，將主動權(quán)交給投資者去判斷是否愿意為文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品融資。文化資源證券化是金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的一種有效結(jié)合方式，以文化資源證券化最為發(fā)達的是美國為例，其資產(chǎn)證券化融資方式廣泛運用于電影、電子游戲、音樂、演藝等各個領(lǐng)域，極大地促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、版權(quán)價值評估科學(xué)化、文化資產(chǎn)證券化、文化證券資產(chǎn)交易自由化將會是未來徹底解決文化產(chǎn)業(yè)融資問題的關(guān)鍵路徑。商業(yè)銀行、投資銀行、信托企業(yè)、保險公司四大金融體系應(yīng)該針對文化資產(chǎn)開發(fā)多元化金融工具，共同建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的對接交易體系。
3.以平臺化、龍頭化思路構(gòu)建文化金融中介體系
成熟的文化金融市場體系高效運轉(zhuǎn)離不開完善的知識產(chǎn)權(quán)和金融兩個中介服務(wù)體系。它們是實現(xiàn)金融機構(gòu)與文化企業(yè)有效對接的劑，能夠保證金融服務(wù)的高效率。金融創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須構(gòu)建多個平臺機構(gòu)，通過各類平善文化金融政策體系，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)財政支持體系、融資風(fēng)險擔(dān)保體系、風(fēng)險補償機制，推進文化產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的共贏發(fā)展。具體而言，政府應(yīng)該在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中全力營造諸如中介服務(wù)、版權(quán)交易、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息溝通、文化產(chǎn)品出口等服務(wù)平臺在內(nèi)的各種金融平臺。通過依托相應(yīng)龍頭企業(yè)，使之快速進入市場化運營階段，更好地為客戶服務(wù)，進一步放大龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)。
4.財政資金支持文化項目強調(diào)客觀標(biāo)準(zhǔn)
在運用財政資金扶持文化項目時，應(yīng)該堅持客觀標(biāo)準(zhǔn)，堅持“賽馬不相馬”的原則。財政資金的分配應(yīng)該遵循市場規(guī)律，強化客觀標(biāo)準(zhǔn)。以文化產(chǎn)品的獎勵為例，主管部門應(yīng)該根據(jù)文化產(chǎn)品市場認同度分配支持資金，而不是以專家或者政府官員的主觀判斷為依據(jù)，應(yīng)該將資源配置給那些具有市場競爭力的企業(yè)。企業(yè)能否拿到扶持資金必須由市場標(biāo)準(zhǔn)確定，把資源配置給那些最具有市場效率的企業(yè)。例如，在影視產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)該推行以獎代撥的精品導(dǎo)向策略和以購代撥的市場導(dǎo)向策略。此外，及時公示文化扶持財政資金使用情況是提高財政資金使用效率的有力保障。
5.強化投融資信息傳遞平臺
多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模較小，平時往往忙于業(yè)務(wù)，對一些扶持政策并不十分了解。首先，政府應(yīng)加大力度搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資的信息交流平臺，使企業(yè)能快速查詢到所需的融資政策訊息;此外，可以根據(jù)地域文化相應(yīng)地開展信息服務(wù)，對于比較重要的信息，可以從官方渠道直接傳送至負責(zé)人處。
6.提升文化企業(yè)高管素質(zhì)
第3篇
關(guān)鍵詞： 德陽市； 文化產(chǎn)業(yè)； 發(fā)展； 問題； 對策
中圖分類號： G124 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）06-0095-02
新的歷史時期，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成了文化工作的重要課題和戰(zhàn)略任務(wù)。德陽市文化產(chǎn)業(yè)起步于改革開放初期，在黨的十六大以來呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，現(xiàn)已初步形成了文化娛樂業(yè)、新聞服務(wù)業(yè)、演出展覽業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)、影視音像業(yè)、印刷出版發(fā)行業(yè)、文化藝術(shù)品制造與經(jīng)銷業(yè)、文化旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到2008年底，全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位近4000家，從業(yè)人員3.5萬人，全市文化產(chǎn)業(yè)年銷售收入總值23億元，文化產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值6.8億元，占全市GDP的1.3％。以三星堆、綿竹年畫、三國遺址、市雜技團、舞蹈學(xué)校、鎣山數(shù)碼DVD光盤復(fù)制、藍劍印務(wù)為龍頭的門類較齊全，投資多元化，發(fā)展較健康的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，對于滿足人民群眾的文化需求，提供就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧德陽作出了積極貢獻。為了更好地貫徹十六大、十七大關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，合理開發(fā)利用德陽市豐富的文化資源，促進全市文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我們針對德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題深入調(diào)查分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議，為德陽市政府制定德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。
一、德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
德陽市文化產(chǎn)業(yè)近年得到了較快的發(fā)展，但同其他地市相比，德陽市文化產(chǎn)業(yè)整體上仍處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段。德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，總量規(guī)模偏小，市場機制不完善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益都需要有一個較大的提高，總體競爭能力相對較弱，有許多深層次問題和原因需要盡快解決。
（一）認識不足，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的戰(zhàn)略目光
長期以來，各級各部門對發(fā)展什么樣的文化產(chǎn)業(yè)和如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認識不明確，對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性以及文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動的現(xiàn)實性認識不足，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的戰(zhàn)略目光。一是長期以來對文化載體雙重屬性缺乏完整全面的認識，只強調(diào)其意識形態(tài)屬性而忽視其經(jīng)濟屬性，對探索社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的途徑?jīng)]有明確的思路和有力的調(diào)控手段，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。二是長期以來在計劃經(jīng)濟條件下形成了管理文化事業(yè)單位的思維定勢和思維慣性，習(xí)慣于用管理宣傳的思路和方式進行行業(yè)管理，使文化單位要么無所適從，要么無法操作，要么疲于應(yīng)付，增加了工作難度，降低了工作成效。三是一些職工包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對文化體制改革過程中出現(xiàn)的曲折、矛盾和困難缺乏正確的認識和分析，對文化體制改革的方向、途徑感到困惑和迷茫。一些人員對市場化模式和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏信心。
（二）規(guī)模不大，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的知名品牌
德陽市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、總量少，知名品牌不多，結(jié)構(gòu)不合理。到2008年底，全市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值約6.8億元，僅占全市GDP的1.3％，在省內(nèi)排在成都市、綿陽市、樂山市之后，低于全國3.15％的水平，也低于全省1.34％的水平，與德陽的經(jīng)濟社會發(fā)展地位不相適應(yīng)。在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，除文化旅游、文化娛樂、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)文化、印刷業(yè)發(fā)展勢頭較好外，演出展覽業(yè)、音像發(fā)行業(yè)、文化藝術(shù)品制造與經(jīng)銷等行業(yè)發(fā)展滯后。德陽市文化產(chǎn)業(yè)知名品牌少，產(chǎn)業(yè)水平低，質(zhì)量效益不高。德陽市文化產(chǎn)業(yè)除了三星堆、綿竹年畫、三國遺址等文化產(chǎn)品知名度較高外，其它企業(yè)的產(chǎn)品知名度較低或沒有知名度，龍頭企業(yè)少，市場占有率低，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群還沒有完全形成。德陽市文化資源的合理開發(fā)利用不充分，文化資源優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（三）政策滯后，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的政策保障
德陽市文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，立法層次低，統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全，專門人才塊乏，文化產(chǎn)業(yè)政策落實不力，政府支持力度不大，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的政策保障。中央、省、市出臺的關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策如對新興文化產(chǎn)業(yè)項目實行零稅率，對新聞出版和廣播電視業(yè)實行所得稅返還等政策沒有完全落實。德陽市雜技團、德陽市川劇團、德陽市舞蹈學(xué)校面臨著規(guī)模擴張的瓶頸制約，征地問題遲遲未能解決；德陽藝術(shù)宮改制成本無法解決，使其舉步維艱，生存困難。這種情況嚴(yán)重影響了投資者、消費者的信心，遏制了我國文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。
（四）體制不順，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的管理體系
德陽市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會化、市場化程度低。一是企業(yè)按事業(yè)管理，如德陽日報廣告中心、德陽日報印刷廠、川劇團、藝術(shù)宮等文化產(chǎn)業(yè)部門屬于文化企業(yè)，但仍按事業(yè)單位管理，企業(yè)不是獨立的企業(yè)法人，沒有充分的資產(chǎn)使用、處置、經(jīng)營權(quán)、人事、財務(wù)權(quán)和獎罰權(quán)，不能按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不利于企業(yè)的發(fā)展。這種體制束縛了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手腳，無法應(yīng)對外來挑戰(zhàn)，也無法抓住發(fā)展的機遇。二是對文化產(chǎn)業(yè)理解存在分歧，產(chǎn)業(yè)管理體制不健全。從客觀上講，國家還沒有對文化產(chǎn)業(yè)的門類和統(tǒng)計指標(biāo)體系作出科學(xué)界定，對文化產(chǎn)業(yè)的理解有過窄過泛之嫌。有人認為文化產(chǎn)業(yè)僅指文化部門管理的下屬企事業(yè)單位；也有人把教育、自然旅游(如動物園、游樂、風(fēng)景游)等全部納入文化產(chǎn)業(yè)的范疇，致使文化產(chǎn)業(yè)管理體制和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系難以科學(xué)界定，現(xiàn)有管理體系及工作機構(gòu)不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對弘揚培育民族精神和增強中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競爭力具有十分重要的戰(zhàn)略意義，為了實現(xiàn)德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有必要制定切實可行的戰(zhàn)略舉措。
（一）提高認識，制定科學(xué)可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已達GDP的40％以上。德陽市則僅占1.3％，文化產(chǎn)業(yè)前途無限，因此各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)樹立文化是魂，經(jīng)濟是形，把文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展列入黨政工作的重要議程，進一步推動和促進德陽市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。一是制定文化強市、文化產(chǎn)業(yè)興市的戰(zhàn)略決策，盡快出臺《以文化立市、建設(shè)文化強市的實施意見》，用工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟三駕經(jīng)濟馬車?yán)瓌拥玛柺薪?jīng)濟社會持續(xù)快速、健康發(fā)展。二是盡快確定德陽市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。建議按照省委提出的“四川文化產(chǎn)業(yè)一年整體推進，三年整體突破，五年實現(xiàn)跨越發(fā)展”的要求，按照市委提出的“兩年有新突破、四年上新臺階”的具體奮斗目標(biāo)，制定科學(xué)可行的德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把德陽市建設(shè)成為與其經(jīng)濟地位相適應(yīng)的西部地區(qū)文化強市。
（二）深化改革，建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制
加快制度創(chuàng)新，發(fā)展完善文化產(chǎn)業(yè)管理制度，建立健全法律法規(guī)是創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境的客觀需要，也是當(dāng)前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)迫在眉睫的任務(wù)。體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力。深化文化體制改革，要實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即政府從辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，從主要管理國辦文化事業(yè)單位向管整個文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，以及以行政手段為主向以經(jīng)濟手段、法律手段為主轉(zhuǎn)變，理順文化產(chǎn)業(yè)管理部門關(guān)系，完善文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，建立科學(xué)的文化管理體制。一是在保持現(xiàn)有市、縣(市、區(qū))文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的管理體制不變的前提下，應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)小組的管理職能和功能。二是充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)人員。建議充實市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處，設(shè)立1―2名專職管理人員，市文化局下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)科，設(shè)專職人員1―2名。三是以德陽日報為基礎(chǔ)成立德陽報業(yè)集團，新聞服務(wù)業(yè)務(wù)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（三）完善政策，繼續(xù)加大政府對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度
推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全面落實中央、省政府關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，對新興文化產(chǎn)業(yè)項目實行零稅率，對民族的大眾的文化產(chǎn)品和服務(wù)實行低稅率，對新聞出版和廣播電視業(yè)實行所得稅返還等。一是加大政府扶持力度，以促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由市委分管領(lǐng)導(dǎo)召集宣傳、文化、旅游、發(fā)改、財政、稅務(wù)、國土等部門討論制定《關(guān)于發(fā)展德陽市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的辦法》，加大政府扶持力度，以促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加大政府投入力度，促進文化產(chǎn)業(yè)做大做強。政府除了公益性文化事業(yè)的投入外，還應(yīng)適當(dāng)加大對文化產(chǎn)業(yè)如三星堆、文化旅游、廣播電視等產(chǎn)業(yè)的投入。可按公益性事業(yè)單位的政策解決市雜技團、川劇團、舞蹈學(xué)校的建設(shè)用地，支持德陽市藝術(shù)宮按照市場化的辦法改革，解決政府無法進行資金投入支付其改革成本問題。盡快落實《德陽市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，建議市財政每年安排100―300萬元專項資金支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，并用部分資金定期獎勵文化產(chǎn)業(yè)先進單位和個人。
（四）因地制宜，不斷壯大有德陽特色的文化產(chǎn)業(yè)
