海洋災害風險普查范文
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第1篇
一、充分認識氣象為農服務的重要意義
農業是受氣象條件影響最直接的產業,農村是氣象災害多發區,也是氣候敏感區,氣象工作與“三農”工作有密切聯系。特別是隨著全球氣候變化影響加劇,極端天氣氣候事件不斷增多,農業生產、農村發展、農民生活對氣象服務需求更大、要求更高。加強氣象為農服務工作,有利于糧食增產、農業增效和農村經濟社會可持續發展,有利于提高農村防災減災能力,保障農民群眾生命財產安全。各級各有關部門和單位要充分認識氣象為農服務的重要意義,著力完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制,堅持不懈抓好服務體系建設,不斷強化服務基礎,努力做到科學防災、主動防災、有效防災。
二、建立健全農村氣象災害防御體系
(一)提升監測預警能力。各縣市區要認真貫徹《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)、《省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》(省人民政府令第243號)有關規定和要求,制定氣象災害預警信息管理辦法,建立大風、臺風、暴雨等氣象災害預警和局地突發氣象災害預警信息“綠色通道”。加快農業氣象觀測系統建設,優化升級現有氣象站網,增加災害易發區觀測站密度,提高農村氣象災害監測精細化水平,力爭大范圍災害性天氣監測率達到95%以上,突發災害性天氣監測率達到90%以上。
(二)完善風險管理機制。各縣市區要普查轄區內氣象災害種類、次數、強度和造成損失等情況,建立氣象災害風險數據庫,按種類進行氣象災害風險評估,依據評估結果編制農業氣象災害風險區劃和農業氣候資源區劃。推行氣候可行性論證制度,重點加強對農村基礎設施建設、農村遷建選址等氣象災害風險評估工作,減少和避免氣象災害造成農村人員傷亡和財產損失。
(三)建立應急處置體系。根據氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區劃,按照《地方氣象災害防御規劃編制規范》(氣減函〔〕28號),做好縣級氣象災害防御規劃編制工作,推進縣級氣象防災減災應急處置體系建設。完善氣象災害應急預案,建立健全氣象災害應急聯動機制,積極開展氣象災害應急演練,提高應急處置和自救互救能力。結合創建全國綜合減災示范社區等活動,按照《氣象災害應急準備認證鄉鎮建設規范》(氣發〔〕93號),在鄉鎮(街道)中開展氣象災害應急準備認證工作。
(四)增強防御災害能力。加強農村防雷減災科普宣傳,推進農村學校、企業等重點場所防雷設施建設,引導農民按防雷標準規范建房,提高防御雷擊災害能力。各縣市區至少要建成1個農村防雷科普示范點。
三、創新農業氣象服務體系
(一)做好農業生產氣象保障服務工作。開展作物關鍵農事時期天氣預報服務。氣象部門要加強與農業部門合作,對重大氣象災害影響及時會商分析,指導農戶采取抗災避災措施,保障全市糧食生產安全。
(二)開展農業氣象精細化服務。因地制宜開展特色農業、生態農業、設施農業氣象監測分析。在各縣市區選取有代表性的土質、方位(以普查墑地段為主)布設1~2部自動土壤水分觀測儀;選取有代表性的日光溫室,建設設施農業小氣候觀測站;開展棲霞蘋果和蓬萊釀酒葡萄果園小氣候觀測及專項服務。
(三)強化農村氣象信息服務。完善氣象部門和鄉鎮(街道)、行政村、中小學校雙向預警信息傳遞機制,逐步建成以短信、電視、廣播、網絡等平臺為主體,電子顯示屏、氣象大喇叭等手段為補充的氣象信息網絡,力爭氣象預報和預警信息覆蓋所有行政村。充分發揮農業技術人員作用,組建氣象服務專家聯盟,與農民專業合作社、種養殖基地等建立直接聯系,開展農業氣象“直通車”服務,提高農業氣象信息服務的針對性和快捷性。
(四)深入開發利用農業氣候資源。挖掘農業氣候資源生產潛力,完善落實農業氣象災害風險區劃和農業氣候資源區劃,為科學調整農業種植結構提供決策依據。認真組織開展氣候資源普查評估,結合農業區域開發、商品糧基地建設、良種引進等工作開展氣候可行性論證和動態預警服務。加大人工增雨作業經費、裝備和人員隊伍等保障力度,開展針對農業抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業。
四、強化氣象為農服務保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要認真履行防災減災工作職責,切實加強對氣象為農服務工作的組織領導,把氣象為農服務納入政府工作重要日程,納入國民經濟和社會發展規劃。各級發展改革、科技、民政、財政、國土資源、水利、農業、海洋與漁業、文化廣電新聞出版、氣象、保險等部門和單位要加強協作,密切配合,推進氣象為農服務網站和氣象信息服務站建設,推動信息互通和資源共享,形成氣象為農服務整體合力。
第2篇
一、進一步提高氣象災害監測預報預警能力
（一）完善氣象災害綜合觀測系統。進一步完善與國家綜合氣象災害監測網相銜接的、適合我省氣候特點和經濟社會發展需要的氣象災害監測網絡，重點加強山區加密自動氣象觀測站建設，形成合理覆蓋全省的加密自動氣象觀測站網，建立和完善雷電、生態與農業、地質災害、酸雨、大氣成份、土壤墑情、海洋等專業的氣象災害觀測網，盡快形成地面、高空相結合的氣象災害監測體系，提高我省對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力，特別要做好農村、沿海、森林草原、山區地質災害易發區域、重要交通干線等的氣象災害監測工作。
（二）提高氣象災害預報預測能力。大力發展先進的氣象災害預報預測技術，加強預報預測業務系統建設，建立暴雨洪澇、雷電等強對流天氣和大風、大霧、高溫熱浪、大雪、寒潮、低溫凍害等氣象災害預報業務系統，以及風暴潮、沙塵暴、道路交通、森林火險、公共衛生和空氣質量等專業氣象預報系統，著力提高重大氣象災害預報預測的準確率和時效性。加強對重大氣象災害事件的跨部門會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣過程的預報和趨勢預測，重點加雨（雪）、大霧、低溫凍害等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、冰雹、龍卷風等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險評估和預警預測。
（三）建立氣象災害信息服務渠道。要把氣象災害預警信息工作列入政府公共服務體系建設的重要內容，加快建設各級氣象災害預警信息平臺，拓展信息系統功能。廣播電視部門要做好中國氣象頻道在我省的接收落地工作。公共場所管理部門要在人口集中的地方建立電子顯示屏，明確氣象災害預警信息接收人，及時傳播氣象災害預警信息。氣象部門要通過廣播電視、公共場所電子顯示屏、手機短信等形式，針對不同的群體及時各類氣象災害預報預警信息，并提出適用的防災避險措施。廣播、電視等媒體和固定網、移動網、因特網、電子顯示屏使用管理部門，應當配合氣象部門及時傳播氣象災害預警信息，提高氣象災害預警信息的覆蓋范圍。各市、縣（市、區）政府要加快農村大喇叭氣象災害預警信息接收系統建設，進一步暢通預警信息渠道，提高為農民群眾防災避險提供氣象災害預警信息的時效。
二、切實增強氣象災害防范和應急處理能力
（一）認真開展氣象災害普查和氣象災害風險區劃工作?？h級以上政府要按照防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫，了解氣象災害在本行政區域的發生發展規律和對經濟社會的影響，為科學防御氣象災害提供依據。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等，逐步建立分災種的氣象災害風險區劃，確定氣象災害重點防治區和一般防治區，制訂防洪澇、防風、防雷、防積澇、防雪災、防臺風、防浪、防低溫凍害等氣象災害防御工程措施與非工程措施相結合的防治對策，建立不同氣象災害種類的防御方案，有針對性地制訂和完善防災減災措施。
（二）完善氣象災害防災減災基礎設施建設。建設和完善海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，確保工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置并定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。
（三）全面開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。
（四）抓緊制訂和完善氣象災害應急預案。明確各災種的應對措施和處置程序，建立監測預警、信息通報及播發、部門及社會公眾防御指南、社會救助等協調聯動機制，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案，形成部門各司其職、各負其責、通力協作、統一有效的重大氣象災害應對體系。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要強化城市人口密集區、重點保護部位和山區的氣象災害應急預案的演練，促進各單位的協調配合和職責落實。
（五）加強氣象災害應急隊伍建設。加快建設人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍、專家隊伍和應急志愿者隊伍。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館、社區等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要加快建立鄉（鎮）、村氣象災害防御義務信息員隊伍，及時接收傳遞氣象災害預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。定期組織相關知識和技能培訓，不斷提高應急隊伍的整體素質。
（六）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要加大云水資源開發力度，在干旱缺水地區積極開展飛機、火箭等人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況。要加強人工防雹工作，進一步完善我省高炮防雹作業布局，切實做好經濟作物主產區的雹災預防。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。
（七）增強氣象災害抗災救災能力。氣象部門災害性天氣預報警報后，各級各有關部門要及時分析對本地本部門的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，采取有效措施，避免或者減輕氣象災害。太行山、燕山地區要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。
三、積極推進氣象災害防御工作保障體系建設
（一）全面落實氣象災害防御責任制。按照統一領導、分工協作、各負其責的原則，切實加強對氣象災害防御工作的領導和管理?？h級以上政府要建立氣象災害防御工作組織領導機構和日常管理機構，日常管理機構設在當地氣象部門，主要負責組織擬定當地氣象災害防御規劃和年度工作計劃，組織氣象災害普查和評估，對重大氣象災害防御建設項目進行論證等。同時要建立相應的運行機制，使氣象災害防御組織管理工作經?；⒁幏痘⒖茖W化，切實加強山區、社區、礦區、學校等氣象災害防御組織管理體系建設。
（二）加強氣象災害科技支撐能力建設。加強氣象災害發生機理、預報和防御科學技術的研究，深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，不斷提高我省防御氣象災害的能力。
（三）完善氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規和規章及其相關配套制度建設，健全地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。
（四）加大氣象災害防御資金投入力度。各級政府要建立和完善氣象災害防御投入機制，充分利用中央、地方和社會等多方面投資，將氣象災害防御建設項目列入當地經濟和社會發展規劃統籌安排，抓緊組織實施“十一五”規劃中有關氣象防災減災項目的建設，加大對氣象災害監測預警、信息、應急處置、抗災救助及防災減災工程、科普宣傳、科學研究等方面的投入。
第3篇
為實現《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》提出的目標任務，建立健全“政府主導、部門聯動、統一、分級負責、縱向到底”的預警信息工作機制，建立“監測到位、預警及時、信息暢通、覆蓋面廣”的預警信息體系，到2015年，實現災害性天氣預警信息提前15－30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上；到2020年，基本消除預警信息的“盲區”，最大限度減輕和避免氣象災害損失，保障人民生命財產安全，為“富民強”新跨越提供更為優質的氣象保障，經自治區人民政府同意，現提出如下實施意見。
一、提高氣象災害監測預警能力
（一）加強氣象災害綜合觀測網絡建設。各級政府要高度重視山洪地質災害氣象保障工程和山洪災害縣級非工程措施項目建設工作，落實配套經費，加密和改造山洪地質災害易發區自動氣象監測站網，建設完善縣級氣象災害監測預警平臺。要充分發揮現有7部新一代天氣雷達的作用，加快推進玉林、崇左、防城港新一代天氣雷達和賀州、貴港、欽州數字化天氣雷達建設。建設北海、欽州、防城港海洋氣象綜合探測基地。加強北部灣海洋、公路鐵路交通干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設施、重要水利工程、重點經濟開發區、重點林區、農業重點種養區、生態保護重點區、旅游區、人員密集的區域或場所、水資源開發利用和重點保護區等氣象監測設施建設。加強農村、學校、旅游區及雷電多發區域的雷電災害監測。著力提高對中小尺度災害性天氣的監測預警能力。
（二）提高氣象災害預報預警水平。加快推進精細化天氣預報系統建設，提升鄉（鎮）和易災區重點村屯災害性天氣預警預報準確率，加強糧食生產核心區、山洪地質災害多發區等重點區域的氣象災害監測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。建立西江流域致洪暴雨監測預警系統，進一步提升我區防御洪澇災害能力。推進北部灣海洋氣象災害預報預警系統建設，提高對沿海重大工程建設、海上漁業、海洋運輸、海洋資源開發利用的氣象保障能力。要強化部門聯合監測及預報預警信息共享，加強會商溝通，提高預報預警精細化水平。要充分利用衛星遙感等技術和手段，加強森林火災監測，及時森林火險等級天氣預報。要加大科技支持力度，加強對災害性天氣監測預報預警技術研究，切實增強科技創新支撐能力。
（三）開展氣象災害影響風險評估。各級政府要組織有關部門編制并實施本級氣象災害防御規劃，建立以社區、鄉村為單元的災害調查收集網絡，做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進氣象災害風險數據庫建設，編制分災種的氣象災害風險區劃圖，依法開展暴雨、雷電、大風等氣象災害風險評估工作。在城鄉規劃編制、國家和自治區重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，要嚴格按照規定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。
二、加強氣象災害預警信息和傳播
（四）完善預警信息和傳播工作制度。各級要抓緊制定突發事件預警信息管理辦法，明確氣象災害預警信息的權限、流程、渠道和工作職責。要進一步規范預警信息工作，氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由相關部門和單位制作，根據政府授權按照預警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。各級各有關部門要按照預警“綠色通道”的要求，減少審批環節，通過廣播、電視、互聯網、手機短信等各種手段和渠道第一時間無償向社會公眾。要加強對預警信息和傳播工作的考核評價。
（五）加強預警信息系統建設。建立完善氣象災害預警信息系統運行和管理長效機制，加快推進我區突發公共事件預警信息系統建設，按照國家突發公共事件預警信息系統建設的要求，形成國家、自治區、市、縣（市、區）相互銜接、規范統一、運行高效的突發公共事件預警信息體系，實現預警信息的多手段綜合。自治區應急管理部門要依托中國氣象頻道落地本地化應用，以防災減災為核心，建設應急氣象頻道，使之成為各級政府和相關部門災害預警和突發性公共安全事件應急信息的重要平臺。
（六）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣播電視、新聞出版、通信主管部門以及有關媒體、企業要大力支持預警信息工作。廣播、電視、報紙、互聯網等社會媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發或刊載氣象主管機構提供的氣象災害預警信息，緊急情況下，根據應急管理部門的要求，及時采取中斷正常播出、滾動字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。中國移動公司、中國聯通公司、中國電信公司等基礎電信運營企業要按照預警短信“綠色通道”的需求，對相應的網關接口和短信中心進行升級改造，進一步提高短信發送速率，以滿足災害預警的時效要求；配合氣象部門建立預警信息反饋機制，定期對全網手機用戶數據庫進行更新和分區，安排最優先級別的通道，提高預警發送區域的針對性，保證在第一時間向災害預警區域的全網手機用戶免費預警信息。
（七）完善預警信息接收傳播手段。各級政府和有關部門要在學校、社區、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集區和公共場所，以及高速公路、國道、省道等重要道路和中小河流、水庫、重大地質災害隱患點等，建設電子顯示屏、大喇叭等預警信息接收與傳播設備設施，提高預警信息接收時效性和針對性。充分利用氣象影視節目、氣象網站、微博、博客、網上社區、農村黨員干部現代遠程教育網等，為公眾提供災害預警信息，提高預警信息覆蓋面。
（八）強化預警信息向基層防災一線傳遞。縣（市、區）人民政府要重點加強氣象災害預警信息向農村地區傳遞，采取多站合一或專門建設的方式，按照“有固定場所、有信息設備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制”的標準，建設農村氣象信息服務站，實現鄉鄉有氣象信息服務站、村村有氣象信息員，建立縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。
縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門，要因地制宜建設有線廣播、預警大喇叭、電子顯示屏等預警信息接收終端，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾；氣象信息員和學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等指定的專人，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作；居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。
縣（市、區）人民政府要整合各部門現有的基層信息員、氣象信息員、群測群防員等資源，建立“一崗多能”的基層防災減災信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予經費補助，充分發揮信息員隊伍在基層防災減災的作用。
三、有效發揮氣象災害預警信息作用
（九）健全預警聯動機制。氣象部門要及時氣象災害監測預報信息，并與工業和信息化、教育、公安、民政、財政、交通運輸、水利、農業、國土資源、環保、鐵路、水產畜牧、衛生、安全生產監管、林業、旅游、地震、電力監管、海洋、海事、糧食、農墾、紅十字會、民航、廣播電視、通信管理等相關部門和單位建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。各有關部門要及時研判預警信息對本行業領域的影響，科學安排部署防災減災工作。各地要建立氣象災害預警聯席會議制度，定期溝通預警聯動情況，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息等氣象災害防御中的重要事項。
（十）強化防災避險措施。各級政府和有關部門要不斷完善氣象災害應急預案，并根據應急預案適時啟動應急響應。預警信息后，各地各有關部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區域內的社區、鄉村和企事業單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對。要運用現代科技應對和防范氣象災害，充分發揮人工影響天氣在防災抗災中的重要作用。
四、加強組織領導和支持保障
（十一）強化組織保障。各級政府要加強組織協調，出臺地方氣象災害監測預警及信息工作的具體措施和辦法，將氣象災害防御工作納入公共服務體系建設和政府績效考核范圍，建立健全災害防御工作問責機制，加強氣象災害監測與預警設施建設，及時組織檢查評估和考核。各級應急管理機構要加強對突發公共事件預警信息系統的建設和管理工作。
