應對老齡化的措施范文

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第1篇

設立老齡機構很多國家的政府設立了老齡工作管理機構,在議會成立咨詢委員會,在社會上建立老年問題學術團體,把老齡工作納入國家發展規劃。英國政府由衛生部、勞動保障部和社會服務部分工負責老年人的養老、醫療和服務工作。內閣設有“補充給付委員會”,下設區域分會和地方基層分會,負責申請、調查和發放老年救助金。政府通過老齡問題學術機構定期召開老齡學術研討會,促進學術專家、政策制定者與實踐者的交流與合作。日本總理府設有“老齡問題研究室”,厚生省設有“老人對策室”,都、道、府、縣、町、鄉設有“福利事務所”,主管老年福利事宜。各級政府把老齡工作列入政府工作計劃,不定期邀請專家學者參加“老齡政策和老年工作研究會”。

立法保障權益保障老有所養是老齡社會的首要任務,先期進入老齡社會的發達國家在應對老齡化挑戰中普遍通過立法來保障老年人的養老生活。七大工業國家中政府首次為養老保險立法的時間分別為:德國1889年,英國1908年,法國1910年,意大利1919年,加拿大1927年,美國1935年,日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》《老人健康法》;美國還制定了《美國老人法》和《禁止就業年齡歧視法》。

完善養老保險制度改革和完善社會養老保險制度是各國應對人口老齡化挑戰的一項重要措施。20世紀70年代以來,發達國家為了防止老年人陷入貧困,避免退休金制度崩潰,不斷改革國家養老金計劃。有些國家還最大限度地擴大養老保險的覆蓋面,并對退休人員無退休收入的配偶發給家屬保險津貼。例如:美國的《老年人和遺屬保險》對供養親屬津貼的標準規定:退休工人65歲及以上不享受養老金的配偶,依法領取相當于受保人退休金50%的親屬津貼;受保人死亡后,其65歲及以上的配偶,領取受保人100%的年金。

第2篇

關鍵詞：日本；老齡化；中國；措施

伴隨醫療、經濟與社會不斷發展，人口的老齡化已經成為全球共同應對問題。老齡化不僅僅指的是壽命延長、老人數量增加，還指的是老齡人口占據整體人口比重，還有該比重增長幅度如何。按照國際人口普查學會編撰《人口學詞典》當中相關釋義：超出65歲老齡人口比重至8%左右乃至更高的人口結構被叫作老齡化社會，超出65歲人口比重超出14%，被稱為老齡社會?，F如今，國際大部分發達國家均已屬于老齡化社會，而且大多數發展中國家也已經處于邊緣或者涉入其中。在兩千年伊始我國也邁進老齡化社會之列，這在所有發展中國家當中應當要屬先驅者了。與此同時，老齡化對于我國文化、經濟、政治與社會等方面也構成巨大影，而這也讓相應社會保障相關政策調整成為當務之急。本文接下來將著重介紹中日人口老齡化的現狀和相應發展態勢，對比中日兩國老齡化的特征，并根據日本應對老齡化舉措闡述給我國帶來的啟示。

一、中國與日本老齡化的現狀和發展態勢

按照2010年我國第六次人口普查結果顯示，現如今我國總體人口數是13.40億人次，其中超出60歲占據13.27%，要較2000年的人口普查提升2.94個百分點，總量為1.80億，當中超出65歲占據8.88%，要較2000年的人口普查提高1.92個百分點，絕對數在1.2億左右。上述數據也說明我國老齡化還在持續，有關老齡化的相關問題也漸漸變成社會發展進程中要深思的一大民生問題[1]。按照統計局相關數據顯示，預計在2026年我國的老齡群體將超出3億人次，在2036年將超出4億人次，至2050年超出60歲老齡人總數將是4.5億左右，占據總體人口數量32.6%，超出65歲老齡人總數在3.35億人左右，占據總人口數約24.2%。由我國老齡人口增加平均1億人花費時間層面出發，由2億至3億花費時間為12年左右，由3億至4億花費10年左右時間。中國老齡人口上漲最快時間即為20世紀中葉高生育階段出生人口步入老齡階段。

預估在2025年中國總人口數將有約20%為超出60歲老年人，至2050年超出60歲老齡人比重很有可能占據總人口30%左右。在1970年時日本邁進老齡化社會時期，在1994年老年人口的比重將上漲到15%。日本的總務省在2010年末公布新進調查數據顯示，日本的總人口數量是1.28億人左右，當中超出65歲者有2945萬人左右，占據總人口比例約為23.2%，同2009年比起來，上漲47萬左右，上漲約0.5百分點，老齡人口比重已成為歷史最高點。根據日本社保問題研究所預估，在2030年日本的總人口數將為11523萬人左右，而超出65歲者將在3668萬人左右，占據總體人口31.9%左右，而至2050年時，總的人口數將是9516萬人左右，超出65歲人口在3764萬人左右，占據總體人口約39.7%的比例。國際將老齡人口從7%上漲至14%花費年數稱之社會老化速度[2]。日本的老齡人口由7%漲至14%花費不到25年時間，我國在兩千年伊始開始到老齡化社會階段，預估花費28年時間漲至14%，可以看出兩國老齡化發展進程基本相似。而歐美多國老齡化進程花費半個世紀到一個世紀不等時間。

二、中國與日本老齡化的特征對比

中國老齡化呈現地域不均衡，城鄉明顯倒置，老齡化比現代化超前三大特征。也就是我們國家老齡化發展存在顯著從東到西階梯式發展特點，東部的沿海區經濟明顯比中西部發展成熟，但老齡化進程也要更快，農村老齡化要比城鎮高。日本則呈相反發展態勢，人口城市化進程更高，而且地區經濟發展差距不是很大。因為地區經濟呈現均衡發展，讓日本老齡化快速發展的社會，不論是配套硬件建設，還是人力資源亦或制度政策等軟件建設方面，發展均相對平均[3]。除此之外，我國人均生產值為1000美元左右，便需要應對老齡化局勢，陷入未富先老尷尬局面，日本在二十世紀中旬達到現代化發展效果以后才進到老齡化狀態。因為國民經濟飛快發展，人民生活質量越來越高，福利條件不斷改善，加上合理飲食習性與別具優勢自然環境等，也讓日本更加變成全球人均壽命最長國家，老齡化也就隨之而來了[4]。

三、日本應對老齡化措施

日本應對老齡化相關問題時，對老年人相關制度加以不斷完善，也構建了相對完善社保體系。同時，對退休年齡進行推遲，對老年產業進行開發，給老年人提供最為優質與精細化的服務。

第3篇

關鍵詞：人口紅利 應對 老齡化

近年來，隨著我國醫療條件不斷改善，國民的年齡不斷得到延長，老年人口迅速增長，我們已經不可避免的開始進入老齡化社會。但是與此同時，我們也同樣面臨著一個對于經濟社會發展來說處于利好態勢的“人口紅利”期，伴隨著步入老齡化大量的社會問題不斷出現，我們面臨的困難和挑戰也越來越復雜。因此，如何在“人口紅利”期這樣一個戰略機遇期內把握機會，通過一系列的措施和方法有效應對老齡化帶來的負面影響，做出一些前瞻性和科學性的措施來有效應對這些困難是目前我們所要解決的重要問題。

一、目前我國人口老齡化和人口紅利的總體情況：

目前我國的人口老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化發展迅速、地區發展不平衡、城鄉倒置顯著、女性老年人口數量多于男性、老齡化超前于現代化等六個特征。這些特征決定了我們國家目前老齡化所要面臨的主要的問題，同時也為我們解決我們目前的人口老齡化提供了指導性的方向。

據中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡預測，隨著我國人口老齡化程度提高，勞動年齡人口比重下降，我國傳統意義上的人口紅利期將會在2013至2015年消失；摩根士丹利中國區首席經濟學家王慶認為，中國的人口紅利可以延續到2020年左右；中國人民大學人口與發展研究中心教授侯東民認為，中國的人口紅利可以持續到2050年。無論是什么時候結束人口紅利期，一個無可爭辯的事實是總有一天我國的人口紅利期會結束，到時我們的社會也必然將會出現一些社會問題，經濟的發展速度也將會勢必受到不同程度的影響。

二、“人口紅利”期所面臨的困難

1、“紅利”在很多情況下和“債務”是相對應的。

對于“人口紅利”來說，與之相對應的“人口負債”也是我們不得不面對的問題。2013年1月，國家統計局公布的數據顯示，2012年我國15―59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人。中國發展研究基金會的報告認為，從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人；與此同時，人口撫養比相應上升。未來我們社會中將會出現越來越多的“4+2+1”家庭結構出現，對于第三代的一個孩子來說，將來要面臨六個老人的撫養問題。這時候社會的人口結構，會由紅利型轉變為還債型，勞動力占人口的比例降低，而嬰幼兒特別是老年人的比例大大上升，人口的撫養比將大大升高。這就要求對將來的人口負債期做好準備。

2、我國老齡人口基數龐大，養老負擔較重

由于我國龐大的人口數量，導致與發達國家相比，我們的老齡化人口比重雖然相近，但是實際意義上的老齡人口數量卻極為龐大，因此，我國將來所要面臨的養老保障問題也將更加嚴峻，當社會上的老齡人口進一步增加，我們的養老負擔加重，社會經濟發展的壓力也將進一步加大，整個社會創造財富的速度如果不能進一步加快，社會養老保障跟不上社會的發展，那么屆時我們將要面臨的養老問題將會影響到經濟的進一步發展。

3、我國高素質人才隊伍不足，人民綜合素質不高

雖然我國有著龐大的勞動力人口，并且“數量型”的“人口紅利”短期期依然繼續存在，但是由于我國的教育、醫療、衛生和科技等事業起步較晚，底子較薄，雖然改革開放后的經濟發展取得了顯著的成就，但是我家目前依然面臨著高素質人才不足的狀況，人民的綜合素質不高的情況在短期內也很難實現跨越性的提高，我國專業性的人才極度缺乏，各類高科技人才仍然供不應求，這些潛在的危機如果不能得到及時的解決，當“人口紅利”期即將結束時，我們面臨的人才壓力也將會更大。

三、利用“人口紅利”期應對老齡化的應對措施

1、中國應從“人口紅利”轉向“制度紅利”

盡管20世紀80年代的制度創新曾經極大地釋放了中國經濟的活力，但由于近二十年制度創新減緩，中國經濟增長仍然主要依靠“人口紅利”驅動的粗放型增長模式，這與既定的政策目標是沖突的。這種模式是不可持續的，因為它面臨多種因素的制約。即便在短期內繼續擁有人口紅利，如果制度質量較低或者交易費用較高，中國在國際貿易中的獲利也會低于傳統國際國際貿易理論的預期，并且在某些條件下可能低于貿易前的福利水平。中國必須擺脫對人口紅利的依賴，通過深化政治和經濟體制改革獲得“制度紅利”，以進一步釋放經濟增長動力，實現可持續發展。

2、加快推進老年基礎服務設施建設，培養專業護理人才

隨著經濟發展水平的提高和醫療條件的不斷改善，人口平均年齡不斷增加，人們生育觀念的轉變，人口老齡化是我們面臨的不可避免的趨勢，因此，在“人口紅利”期內抓住良好的發展條件，不斷發展經濟，積累更多的社會財富，將社會這個蛋糕不斷做大，對于我們今后的發展具有重要的意義。不僅有助于我們加快推進老年基礎服務設施建設，培養一批專業的護理人才，也將不斷提高對于老年人口的服務和保障水平，為我們的老齡化問題提供更多的物質和智力支持。

3、陸續放開計劃生育政策

有數據顯示，隨著我國計劃生育政策的實行，我國已經累計少出生至少四億人口，這對于我們國家經濟的發展、減輕資源和環境壓力具有重要的意義，同時也在一定時期內為我們的“人口紅利”期起到了重要的作用，但是隨著社會的發展，計劃生育政策的弊端也不斷顯現，最明顯的就是我國可利用的勞動力人口數隨著出生人口的降低二減少，長此以往，我們在今后的發展過程中會出現勞動力不足的現象，也在一定程度上加快了我國的老齡化，加劇了我國未富先老的狀況。因此，適當地逐步調整我國的計劃生育政策，逐步放開對人口的限制，對于我國應對今后面臨的老齡化問題，緩解可利用勞動力不足的狀況都將具有重要的意義。

4、適當提高退休年齡人口，消除就業中的性別歧視

隨著社會整體平均年齡的不斷提高，公民的身體素質和知識技能不斷增強，通過調研和實踐，結合我國目前經濟社會發展的現狀，在適當的時機適當的延長工作期，提高退休年齡，使公民在有限的生命中為社會創造更多的社會財富，對于增加和補充我國的勞動力數量，減輕養老壓力，緩解老齡化帶來的社會問題具有重要的作用。同時，提倡社會在就業中的男女平等，消除就業中的性別歧視，充分發揮作為社會另一半重要智力和體力資源，重視對于女性能力的利用，將為社會創造出更多的財富。

5、大力發展教育，提高公民整體素質

教育是改變人命運的重要途徑，同時也是加快社會整體進步和發展的重要方式和方法，必須充分認識到教育對于人才培養的重要性，不斷加大教育在國家GDP中所占的比重，培養各方面的人才，重視個人不同的能力，充分發揮人創造財富的動力和能力。提高公民的整體素質，對于解決“人口紅利”期內以及應對“人口紅利”期后出現的社會問題具有重要的作用，只有充分調動和發揮公民的主觀能動性，才能更加從容自信的應對各種社會問題。

總之，面對難得的“人口紅利”機遇期，我們必須充分認識到其對于我國社會發展的重要意義，并且充分抓住和利用好這個機遇期，不斷深化改革，完善制度，加快發展，堅持可持續發展的戰略不動搖，借助各方面的智力和技術支持，科學應對可能面臨的困難，必然能夠有效利用各方資源，實現我們整個社會健康有序的發展。

參考文獻：

[1] 車士義.人口紅利問題研究[J].西北人口，2009，（2）.

[2] 陳友華.人口紅利與人口負債：數量界定、經驗觀察與理論思考[J].人口研究，2005，（6）.

[3] 蔡.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點 [J].經濟研究，2010，（4）.