國(guó)土規(guī)劃概念范文

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第1篇

關(guān)鍵字：低碳城市；低碳城市規(guī)劃；背景；手段

Abstract: refers to the carbon emissions produced by human activities of economic life to the carbon in the air, the low carbon city has become an important symbol of human civilization, the low carbon city has very big effect to the improvement of the environment, low carbon urban planning as a new concept that is related to the activities of a certain city planning, control of carbon in the atmosphere. This paper mainly introduces the background of a low carbon city planning, related concepts, as well as a major means of low-carbon urban planning.

Key words: low carbon city; Low carbon urban planning; Background; methods

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

隨著社會(huì)主義的不斷建設(shè)，人們物質(zhì)生活水平的提高，逐漸忽視了環(huán)境的污染，隨著空氣中碳的含量逐漸增加，已經(jīng)開始嚴(yán)重影響了全球的氣候，因此低碳城市規(guī)劃的實(shí)施迫在眉睫。我們需要追求一種理想的“低碳”城市模式,然而要發(fā)展理想的低碳城市，低碳城市規(guī)劃理論和方法必然是關(guān)鍵技術(shù)。但僅僅通過節(jié)能減排的技術(shù)手段還不足以從根本上解決CO2排放問題，還需要多元的標(biāo)準(zhǔn)衡量城市規(guī)劃與建設(shè)，通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索面向可持續(xù)未來的低碳城市發(fā)展模式。眾所周知，碳是指人類在經(jīng)濟(jì)生活活動(dòng)中所產(chǎn)生并且排放到空氣中的碳，低碳城市是人類文明的重要標(biāo)志，對(duì)環(huán)境的改善有很大作用，低碳城市規(guī)劃是一個(gè)全新的概念，就是對(duì)城市的活動(dòng)進(jìn)行一定的規(guī)劃，控制大氣中的碳含量。文中主要介紹一下低碳城市規(guī)劃的背景、相關(guān)概念以及低碳城市規(guī)劃的主要手段。

低碳城市的發(fā)展背景

改革開放以來的這些年里，中國(guó)的GDP已經(jīng)從1978年的3624.1億元上升到了2007年的249529.9億元，城市的人口也在大幅度的增加，一些數(shù)據(jù)表明，在短短的幾十年的時(shí)間里，人口就從1.72億增加到5.93億，城市化水平有了顯著地提高。然而中國(guó)城市化的發(fā)展也伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也加快了空氣中二氧化碳含量的排放，短短的十年之內(nèi)，中國(guó)二氧化碳的排放量就已經(jīng)成為全球二氧化碳排放量第一大國(guó)。氣候的變化對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)契機(jī)，因此中國(guó)也在尋找一個(gè)適合自己發(fā)展的道路，城市建設(shè)規(guī)劃就顯得尤為重要，在新的國(guó)家政策下，環(huán)境保護(hù)，尤其是低碳生活的提出，受到了廣泛人民的支持和擁護(hù)。采用低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市的進(jìn)程。因此低碳城市規(guī)劃的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。

低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論

低碳城市顧名思義就是建立一個(gè)低碳的城市，是指城市德經(jīng)濟(jì)發(fā)展以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，同時(shí)市民以低碳生活為理念和行為特征，當(dāng)?shù)卣缘吞忌鐣?huì)為城市建筑藍(lán)圖的城市，其中城市的經(jīng)濟(jì)主要通過低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，以降低能源的消耗和二氧化碳的低排放為主要目標(biāo)，從而來改善空氣，為全球二氧化的減少排放貢獻(xiàn)出一定的力量。

在進(jìn)行低碳城市規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情制定相應(yīng)的研究理論框架；在進(jìn)行理論研究的同時(shí)，揭示低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市運(yùn)行以及低碳城市生活方式之間的耦合關(guān)系，這些理論和方法之間的聯(lián)系應(yīng)該力圖為全國(guó)的減碳活動(dòng)、全球的氣候變暖提供有力的技術(shù)支撐。中國(guó)目前仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)展之中，探索中國(guó)現(xiàn)階段城市的高速發(fā)展與低碳目標(biāo)的協(xié)調(diào)和契合，碳排放與城市系統(tǒng)的耦合是進(jìn)行環(huán)境、能源保護(hù)的關(guān)鍵，也是低碳城市規(guī)劃的重要理論方法，因此要加強(qiáng)城市系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制，協(xié)調(diào)配合好它們之間的度，有效地改善城市的環(huán)境，降低能源的消耗。

低碳城市規(guī)劃的目標(biāo)

低碳城市規(guī)劃的目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面：其一是,通過城市自身低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會(huì)的建設(shè)，保持能源的低量消耗和二氧化碳的低量排放；其二是，通過大力推進(jìn)以新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減少排放做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

低碳城市規(guī)劃的手段

4.1進(jìn)行一定的城市交通規(guī)劃

交通一直是能源消耗的一大殺手，因此要大力推行綠色交通的規(guī)劃，實(shí)行以公共交通為主的出行模式，積極向人們宣傳倡導(dǎo)低能源、低碳排放的出行模式。在城市的智能交通系統(tǒng)中，要加強(qiáng)城市公交的出行比例，來代替小汽車的出行方式，以減少尾氣的排放；其次要在條件允許的條件下拓寬或增加自行車道路或人行道路，來鼓勵(lì)人們選擇綠色的出行方式，從自己做起，從小事，從一點(diǎn)一滴做起，為城市環(huán)境的改善作出一定的貢獻(xiàn)。除此之外，我們還可以推廣綠色能源的公交車，建立地鐵、高鐵的軌道管制。

4.2規(guī)劃城市的能源結(jié)構(gòu)

在實(shí)際的生活中要大力推廣綠色能源，例如太陽(yáng)能、氫能等，大力開展綠色能源項(xiàng)目的專項(xiàng)研究。例如可以把太陽(yáng)能列入城市整體的規(guī)劃當(dāng)中，可以推廣到建筑領(lǐng)域，并且針對(duì)這一使用的能源，建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極采用太陽(yáng)能能源的用戶在條件允許的情況下，可以予以適當(dāng)?shù)恼疹?。在農(nóng)村可以使用沼氣，放棄煤炭的使用，這樣既可以減少能源的浪費(fèi)，還可以有效地改善空氣的質(zhì)量。

在房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)中，要大力推廣綠色建筑，即使用綠色節(jié)能材料，以綠色的建筑代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑，研究新能源和低碳能源的建筑在建筑中的使用，減少能元的消耗，為全球的節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量。

4.3確保城市的綠化用地

綠色植物的光合作用可以吸收二氧化碳，因此一定要對(duì)城市的綠地進(jìn)行合理規(guī)劃，從而可以有效地改善整體環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，降低城市的熱島效應(yīng)。進(jìn)行綠化建設(shè)還可以增強(qiáng)城市的生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，再加上樹木可以防風(fēng)固沙，可以有效地提高城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在戶外活動(dòng)上，要建立適合健身室外綠地，提高城市小區(qū)綠色住宅的利用效率，增強(qiáng)城市的整體吸碳能力，起到凈化空氣的作用。

4.4建立立體的城市綠化規(guī)劃

城市綠地面積畢竟是有限的，但我們可以通過立體綠化最大限度地增大城市的綠化量。傳統(tǒng)綠化大多采取地面種植大片草坪或樹木的方式進(jìn)行，而立體綠化則是可以在墻上和屋頂種植植物，植物栽種的載體區(qū)域發(fā)生很大變化。立體綠化所營(yíng)造的城市綠色環(huán)境更能起到防風(fēng)滯塵、凈化空氣、降低噪音、吸收二 氧化碳、減弱太陽(yáng)輻射及調(diào)節(jié)建筑物室內(nèi)溫度的良好作用，特別適用于人口稠密、建筑物擁擠的城市鬧市區(qū)。但是，立體綠化是一個(gè)長(zhǎng)期以來容易被規(guī)劃建設(shè)者忽略的領(lǐng)域。若把城市的屋頂建成“空中花園”，既可使建筑物隔熱保溫，降低建筑能耗，又可以不用多占土地而擴(kuò)大綠化面積，美化城市空間環(huán)境。據(jù)測(cè)算，如果一個(gè)城市全部屋頂面積實(shí)行綠化，城市上空的二氧化碳將減少80%左右。因此，要著手研究把立體綠化規(guī)劃納入到我國(guó)城市規(guī)劃管理中來。

結(jié)語(yǔ)：

綜上，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要對(duì)低碳城市的背景、低碳城市規(guī)劃的理論做了一定的介紹，并簡(jiǎn)略提出了低碳城市規(guī)劃的一些手段，希望給同行以借鑒。低碳城市的建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃要在城市低碳建設(shè)的過程中發(fā)揮帶頭作用，有效地結(jié)合低碳的概念，與城市規(guī)劃的理論融會(huì)貫通，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的進(jìn)程。

我們要把實(shí)踐和理論結(jié)合在一起，構(gòu)建一套完整的低碳城市規(guī)劃理論、方法和相應(yīng)的技術(shù)手段，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧服務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，最終要和可持續(xù)的發(fā)展相結(jié)合起來，在理論創(chuàng)新的過程中一定要把它運(yùn)用到實(shí)踐中去，并在實(shí)踐的過程中創(chuàng)新出理論來。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

【關(guān)鍵詞】：低碳概念；碳排放；國(guó)土規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

當(dāng)今社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重要的概念在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中有所應(yīng)用。可持續(xù)發(fā)展是建立在綠色低碳基礎(chǔ)之上的發(fā)展理念，其目的是為了更好地達(dá)到人與自然的和諧。國(guó)土規(guī)劃作為社會(huì)工作的重要組成部分，其有著重要的作用。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)土規(guī)劃工作的請(qǐng)示》之后，國(guó)土規(guī)劃工作的價(jià)值又一次凸顯出現(xiàn)，而為了更好地滿足新時(shí)代的發(fā)展要求，以低碳觀念為核心的國(guó)土規(guī)劃工作滿足了社會(huì)各界共同的價(jià)值觀，能夠更好地服務(wù)于大眾社會(huì)。

1、中國(guó)實(shí)際土地利用碳排放情況

國(guó)土資源的規(guī)劃是建立在土地資源利用的基礎(chǔ)之上的，而土地利用則和整一個(gè)自然環(huán)境有著直接的聯(lián)系。土地利用不僅僅直接參與了自然生態(tài)系統(tǒng)，尤其是其中的獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)之中的碳排放與碳吸納過程。尤其是針對(duì)有綠色植物的土地的國(guó)土規(guī)劃，更是直接影響到所在地區(qū)的碳排放量。因此，對(duì)于土地利用需要有著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，清楚的認(rèn)識(shí)到土地資源地優(yōu)化配置有著重要價(jià)值。土地資源不僅僅關(guān)系到整一個(gè)國(guó)家地區(qū)的土地利用，更是關(guān)系到國(guó)土空間開發(fā)組織、國(guó)土資源優(yōu)化配置等的問題。這也是國(guó)土規(guī)劃中碳概念的應(yīng)用。國(guó)土資源規(guī)劃部門需要更加清晰地認(rèn)低碳概念的價(jià)值，在整一個(gè)規(guī)劃過程中更好地進(jìn)行應(yīng)用貫徹。為了更好地突出工作重點(diǎn)，相應(yīng)節(jié)能減排的發(fā)展理念，在2008年，相關(guān)部分設(shè)立了《土地利用規(guī)劃的碳減排效應(yīng)與調(diào)控研究》科研專項(xiàng)，其目的是揭示土地利用碳排放效應(yīng)機(jī)理的基礎(chǔ)上，更加合理的進(jìn)行土地資源的優(yōu)化利用，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、1土地利用碳排放基本概念

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，土地資源利用對(duì)于全球大氣二氧化碳含量的增加作用僅僅低于化石燃料地燃燒，可以說土地資源利用也是全球變暖的一大殺手。在著名碳循環(huán)研究專家Richard Houghton的研究中，1850年到1998年之間，土地利用變化所引起的碳排放是人類活動(dòng)影響總排放量的三分之一。可見土地資源規(guī)劃利用對(duì)于整一個(gè)人類社會(huì)的影響是顯而易見的，主要開始于工業(yè)革命之后。而在1998年以后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，由于土地利用所引起的碳排放更是進(jìn)一步增加。

而中國(guó)在1950―2005年，土地利用變化所累積的碳排放量為106億噸，占全球總的碳排放量的30%，占同期全球土地利用變化碳排放量的12%?？梢哉f中國(guó)土地在規(guī)劃上面仍然存在著較大的改進(jìn)空間，優(yōu)化低碳概念在國(guó)土規(guī)劃過程中的應(yīng)用有著現(xiàn)實(shí)的價(jià)值和意義。不過，與此同時(shí)，在進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，大規(guī)模的綠色工程推進(jìn)，植樹造林工程的進(jìn)行也很大程度上吸納了同期的碳排放量，這也是對(duì)于各種土地資源地整合利用，也符合低碳概念的理念，對(duì)于整一個(gè)社會(huì)來說有著重要的作用。因此，科學(xué)地統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃對(duì)于整一個(gè)社會(huì)發(fā)展來說有著重要的作用和意義，使整一個(gè)社會(huì)向前發(fā)展地動(dòng)力。

土地利用所產(chǎn)生的碳排放主要可以細(xì)分成直接性的碳排放和間接性的碳排放。而這兩種碳排放形式仍然可以進(jìn)行進(jìn)一步地劃分。直接碳排放可以細(xì)分成土地利用類型轉(zhuǎn)變的碳排放和土地利用類型保持的碳排放。這兩者有著顯著的區(qū)別，前者是土地利用/植被覆蓋過程中所形成的碳排放含量，具體來說就是國(guó)土資源從原有的植被變成規(guī)劃后的建筑所形成的碳排放含量，主要有森林的砍伐。而土地利用類型保持的碳排放，主要是指土地經(jīng)營(yíng)管理方式地轉(zhuǎn)變或者生態(tài)系統(tǒng)碳匯所驅(qū)動(dòng)的碳排放，這里主要包括相應(yīng)地農(nóng)田耕作以及草場(chǎng)退化等。這一種土地使用方式的轉(zhuǎn)變也會(huì)直接影響碳排放。而間接性的碳排放主要是指各種土地利用類型上所承載的全部人為排放，比如最為突出的就是交通尾氣的排放等。

2、低碳概念下國(guó)土規(guī)劃的目標(biāo)

低碳概念之下的國(guó)土規(guī)劃有著重要的意義，其是可持續(xù)發(fā)展概念之下的社會(huì)發(fā)展。而在進(jìn)行低碳概念下國(guó)土規(guī)劃工作的過程中，需要達(dá)到以下的目標(biāo)：

（1）、在進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃的過程中，相關(guān)的國(guó)土規(guī)劃單位需要思考不同規(guī)劃部分所要承擔(dān)的作用。因?yàn)檎粋€(gè)社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，而每一塊的國(guó)土資源規(guī)劃需要立足于其本身的價(jià)值，更需要考慮整體的價(jià)值?？紤]不同區(qū)域的作用，更需要考慮不同區(qū)域的匹配程度，這樣才能更好地發(fā)揮出最大化的作用。

（2）、建設(shè)環(huán)境生態(tài)良好，充滿活力的社會(huì)。進(jìn)行科學(xué)合理的國(guó)土規(guī)劃，需要建立在綠色低碳的統(tǒng)籌概念之下，讓整一個(gè)人與自然關(guān)系趨于和諧。同時(shí)，在進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)土規(guī)劃過程中，更需要認(rèn)清楚其目的，環(huán)境生態(tài)良好，充滿活力的社會(huì)從根本上是為生活在社會(huì)中的人服務(wù)的。因此，相關(guān)的國(guó)土規(guī)劃單位需要從現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，在人與社會(huì)和諧的關(guān)系之下為社會(huì)群體服務(wù)。比如，所規(guī)劃的土地是要為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供一定的機(jī)會(huì) ，為人們提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，這樣的機(jī)會(huì)不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。

（3）、國(guó)土規(guī)劃最終的目的是落實(shí)到人，以人為本是不能夠脫離的原則。在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的過程中，需要把人的需求全面地考慮進(jìn)去，采用適宜的環(huán)境技術(shù)和理念來支撐這一個(gè)概念，更好地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展概念的應(yīng)用。比如，在進(jìn)行居民區(qū)規(guī)劃的過程中，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有高生活質(zhì)量的居住環(huán)境，對(duì)于居民的居住區(qū)要更好地體現(xiàn)出和諧的屬性，讓生活其中的居民真正感受到歸屬感。

上述的目標(biāo)是進(jìn)行低碳化國(guó)土規(guī)劃過程中必不可少的部分，其根本目的是讓國(guó)土規(guī)劃發(fā)揮出最大化的價(jià)值，更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人。讓整一個(gè)社會(huì)充分發(fā)揮其價(jià)值，更好地服務(wù)于每一個(gè)人，每一個(gè)群體。

3、低碳概念下國(guó)土規(guī)劃原則

綠色低碳的概念是整一個(gè)國(guó)土規(guī)劃過程中必不可少的大背景，而優(yōu)化相應(yīng)的國(guó)土規(guī)劃需要細(xì)化其中原則。更好地推進(jìn)優(yōu)化利用國(guó)土資源的方式方法地探索。而相關(guān)的智能部門需要遵循以下的原則：

3.1強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)原則。低碳概念下的國(guó)土規(guī)劃更加突出了生態(tài)平衡，更加強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要性。而在這一個(gè)過程中，不僅僅需要把握區(qū)域整體的平衡，讓整一個(gè)區(qū)域區(qū)域和諧統(tǒng)一，更是突出了整一個(gè)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)平衡的重要性。只有完善整一個(gè)區(qū)域的每一個(gè)部分，才能夠更好地達(dá)到整體的和諧。即每一個(gè)相對(duì)完整化的生態(tài)單元也要有著相對(duì)平衡的發(fā)展，盡可能地避免區(qū)域內(nèi)部的失調(diào)。因此，相關(guān)國(guó)土規(guī)劃單位需要在規(guī)劃方式方法上有所改進(jìn)，更加因地制宜地規(guī)劃每一個(gè)部分的土地應(yīng)用，更好地引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。

3.2生態(tài)高效的原則。在國(guó)土規(guī)劃過程中更好地落實(shí)低碳綠色概念，其目的是為了讓整一個(gè)區(qū)域達(dá)到生態(tài)高效的目的。在人與自然關(guān)系不斷惡化的今天，如何改善兩者的關(guān)系是整一個(gè)社會(huì)的責(zé)任，更是每一個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任。在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的過程中，要更加精確地計(jì)算碳的排放量，分析其中的利弊。同時(shí)，低碳生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)該完善相關(guān)的區(qū)域職能鏈，更好地完善其中的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先發(fā)展綠色清潔產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.3因地制宜的原則。不同的區(qū)域有著顯著的差異，因此進(jìn)行不同區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的過程中需要把握區(qū)域的差異性。中國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)差異性較大，因此在進(jìn)行國(guó)土資源的規(guī)劃過程中，需要強(qiáng)化因地制宜的概念。在這一個(gè)過程中，充分地把握資源、能源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂虻赜驐l件，需要進(jìn)行綜合的把握?？偟膩碚f，需要優(yōu)先利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，避免一些劣勢(shì)方面。

綜合上述的原則，來更優(yōu)化地進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃對(duì)于整一個(gè)社會(huì)來說有著重要的作用和價(jià)值。從具體的原則出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，能夠讓整一個(gè)國(guó)土規(guī)劃工作趨于和諧，提高其中的價(jià)值。

【結(jié)束語(yǔ)】：基于低碳概念之下的國(guó)土規(guī)劃，對(duì)于整一個(gè)社會(huì)發(fā)展來說有著重要的作用和價(jià)值。結(jié)合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況，改進(jìn)其中存在的不足，更好地把握現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)以及把握需要貫徹的原則。讓綠色低碳發(fā)展理念更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于大眾。

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第3篇

一、形成及其相對(duì)封閉性

國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對(duì)象是國(guó)土檔案，即國(guó)土資源部門在日常工作活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、照片、聲像、實(shí)物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國(guó)土檔案存在一定的困難。20世紀(jì)90年代，在國(guó)家信息化策略推動(dòng)下，國(guó)土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢索利用等。進(jìn)入21世紀(jì)初，目錄數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫(kù)不斷增多，形成了大量的國(guó)土檔案，相關(guān)管理部門開始建設(shè)國(guó)土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行改造、升級(jí)，形成了比較成熟的國(guó)土檔案信息管理系統(tǒng)。

近10年來，尤其是在《國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導(dǎo)下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟(jì)寧市國(guó)土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源系統(tǒng)檔案管理的實(shí)際需求，而且能夠滿足T級(jí)檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲(chǔ)和快速檢索，對(duì)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測(cè)繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國(guó)土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了“空間庫(kù)、目錄庫(kù)、圖文庫(kù)”三庫(kù)合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺(tái)和檔案利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺(tái)化，初步建成了國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測(cè)繪部門等的結(jié)合，形成了一個(gè)開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。

應(yīng)該說，從國(guó)土檔案到國(guó)土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國(guó)范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對(duì)檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國(guó)土規(guī)劃部門使用，面向社會(huì)公眾、面向其他管理機(jī)構(gòu)、面向全國(guó)銜接的統(tǒng)一平臺(tái)尚未建立，導(dǎo)致了國(guó)土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因?yàn)閿?shù)字檔案館建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，其功能的完善需要時(shí)間；二是因?yàn)閺囊延械臋n案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個(gè)質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。

因此，需要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進(jìn)其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運(yùn)作”③。據(jù)此，國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由人、國(guó)土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個(gè)有機(jī)的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關(guān)聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。

二、開放性是基本體現(xiàn)

檔案館在社會(huì)中是一個(gè)獨(dú)立存在的個(gè)體，是社會(huì)的一個(gè)組成部門，它存在于社會(huì)之中，受社會(huì)的制約，同時(shí)也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生作用，具有社會(huì)服務(wù)性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務(wù)，而是為社會(huì)各項(xiàng)工作提供服務(wù)。它的服務(wù)范圍大而廣，面向社會(huì)各個(gè)方面，遍及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，④這是自19世紀(jì)40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術(shù)手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價(jià)值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等為平臺(tái)，以用戶需求為根本，提供各種信息服務(wù)。⑤國(guó)家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項(xiàng)基本業(yè)務(wù)功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機(jī)構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館?；谶@種認(rèn)識(shí)，國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應(yīng)是服務(wù)社會(huì)大眾的檔案館，是大眾利用國(guó)土資源信息的開放性的窗口。

1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則任何一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會(huì)引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時(shí)會(huì)延遲，但是決不會(huì)趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費(fèi)者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個(gè)信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復(fù)之中，通過信息傳遞和價(jià)值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進(jìn)行交流，包括機(jī)構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。

2.是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物20世紀(jì)60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術(shù)對(duì)檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對(duì)數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動(dòng)作用。近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息可視化技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及web2.0技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設(shè)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐平臺(tái)。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合系統(tǒng)。國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)過程中主要依托3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進(jìn)技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)在國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應(yīng)用，本身就是一個(gè)種開放性的體現(xiàn)。同時(shí)，這些技術(shù)不斷更新、升級(jí)，早期的國(guó)土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術(shù)的推動(dòng)作用，也展示了國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。

3.是落實(shí)民生政策的必然要求自2007年黨的十七大召開以來，各級(jí)政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會(huì)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國(guó)家檔案局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國(guó)在推進(jìn)政治民主化、打造陽(yáng)光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進(jìn)一步發(fā)揮檔案信息資源社會(huì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅(jiān)定步伐。國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國(guó)計(jì)民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細(xì)地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學(xué)規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個(gè)角度看，落實(shí)民生，也必須將國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案館設(shè)計(jì)成一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)。

三、進(jìn)實(shí)踐應(yīng)用

國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時(shí)展潮流，有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也有著廣泛的實(shí)踐應(yīng)用。

1.應(yīng)用視角

(1)多目標(biāo)不同的使用者，對(duì)同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學(xué)區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標(biāo)的使用特性，從而大幅度地提高了開放國(guó)土規(guī)劃的檔案資源的價(jià)值。

(2)多內(nèi)容國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進(jìn)行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進(jìn)行整合，或透過共同的地理坐標(biāo)系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對(duì)檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。

(3)多途徑國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實(shí)、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機(jī)構(gòu)（尤其是政府機(jī)構(gòu)）和個(gè)人提供了保障。例如，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個(gè)人進(jìn)行土地置換、拆遷補(bǔ)償?shù)?，就可以通過專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺(tái)進(jìn)行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關(guān)系，形成良好的生態(tài)平衡。(4)多范圍公路建設(shè)選線、垃圾場(chǎng)選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，整合專家系統(tǒng)，出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而使決策的過程更加科學(xué)化。國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國(guó)土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進(jìn)行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。

2.應(yīng)用重點(diǎn)

(1)與政府部門相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性為政府部門規(guī)劃服務(wù)是國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務(wù)。2014年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)保部和住建部在28個(gè)市縣開展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級(jí)行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實(shí)質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機(jī)構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺(tái)，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對(duì)于土地空間的管控能力，促進(jìn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應(yīng)用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關(guān)的信息無法及時(shí)地傳送，沖突時(shí)有發(fā)生。國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準(zhǔn)的土地檔案信息等資源，通過信息的及時(shí)推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源與管理機(jī)關(guān)與政府其他部門之間的信息共享，進(jìn)而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。

(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性為“智慧城市”服務(wù)是國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國(guó)土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了空間庫(kù)、目錄庫(kù)、圖文庫(kù)三庫(kù)合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測(cè)繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學(xué)管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術(shù)，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟(jì)寧市國(guó)土資源局建立的“國(guó)土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國(guó)土資源局開發(fā)設(shè)計(jì)了國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國(guó)城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強(qiáng)城市管理，為“智慧城市”建設(shè)提供了框架和基礎(chǔ)。“智慧城市”絕不僅僅是實(shí)現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設(shè)全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設(shè)在“智慧城市”建設(shè)過程中的重要地位，全面實(shí)現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會(huì)信息的融合與共享。例如，與實(shí)時(shí)路況結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)；與旅游資源結(jié)合，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展等?？傊?，國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺(tái)，從而推動(dòng)“智慧城市”的發(fā)展。