環境治理的內容范文

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第1篇

論文關鍵詞　信號盜播　廣播組織權　網絡

一、傳統條件下廣播組織權的內容

在傳統條件下，對廣播組織權益的侵害主要體現在未經許可轉播廣播組織播出的節目和對其進行錄制、復制上。我國著作權法賦予了廣播電臺、電視臺禁止未經其許可將其播放的廣播、電視轉播的權利。所謂轉播，根據《羅馬公約》的規定，是指一個廣播組織同時播放另一個廣播組織的廣播電視節目。這里的轉播必須是另一個廣播組織進行的，同時以同步播放為條件。未經許可轉播即為截取了另一個廣播組織的信號而播放另一個廣播組織的節目，這就是傳統條件下的“信號盜播”。

著作權法同時規定，廣播電臺、電視臺有權禁止未經許可將其播放的廣播、電視錄制在音像載體上以及復制音像載體。廣播組織通過控制他人的錄制（固定）行為，也就控制了他人對其廣播電視節目的再次播出，通過控制他人的復制行為，也就控制了他人將其廣播電視節目制成音像制品的可能。通過以上分析，傳統條件下轉播和錄制復制權可以保護廣播組織的利益。

二、傳統廣播組織權的內容的局限性

傳統條件下的信號盜播是一個廣播組織截取另一個廣播組織的信號進行播放，然而，網絡環境下的信號盜播目前卻不能受到廣播組織權人專有權利的控制。網絡直播通過互聯網對節目進行網絡上的同步播放，播放的節目是傳統廣播組織通過電視或無線電同時播放的節目，此即所謂網絡中的“信號盜播”。

傳統的轉播權控制的是“轉播”行為。根據《羅馬公約》的定義，轉播是指一個廣播組織同時播放另一廣播組織的節目。對于轉播的方式上，也應該從條約制定時的技術發展背景來看，《羅馬公約》中對于“轉播”定義的前一項中定義了“Broadcasting”：僅僅限于無線方式（wirelessmeans），并不包括通過網絡的同時播放。另外，根據TRIPs協議中的規定，廣播組織應有權制止未經同意而進行的下列行為：錄制、對錄制品的復制、通過無線廣播手段進行的轉播，以及通過電視廣播將這樣的內容傳送給公眾。因此，傳統條件下傳播權控制的行為都包含了技術手段作為要件，在網絡環境下，傳統轉播權的內容并不能控制通過網絡進行的信號盜播行為。

三、廣播組織權擴張至網絡環境的價值基礎

知識產權法能否有效貫徹利益平衡原則，維持知識產權人利益與公共利益之間的平衡，將決定其在現代社會生活中的地位。著作權法律制度立法目的并不是為了單純地絕對地保護作品作者和作品傳播者的權利，它最終是為了在各個利益相關人中間尋求一種平衡，從而促進文化產業的發展。各方在追求自己的利益時，“應當適當地限制在一定范圍內，任何一方超過一定限度，就必然會侵犯對方的權利，從而打破兩者之間的平衡和協調關系”。

對于廣播組織權而言，在賦予權利人權利與兼顧公共利益之間更有著自身的特殊性。廣播組織所傳播的內容不僅僅是文學、藝術和科學作品，也具有一定的公益性。給予對節目的網絡播放過強的保護會妨礙社會公眾的信息獲取權，進而影響文化產業的發展。

除了將廣播組織權擴張對公共利益的影響外，國際層面還存在著發達國家和發展中國家的博弈。發達國家熱衷于將廣播組織權擴張，背后的原因是因為發達國家的網絡播放水平和網播組織遠遠領先于發展中國家，如果在國際層面對于其進行保護，最終受益的還是發達國家。發展中國家仍有所顧忌的是，將廣播組織權擴張至網絡環境將影響本來發展水平就不高的本國互聯網的發展，影響文化的傳播。

從歷史上看，每一次技術的發展和變革都帶來了法律制度的相應調整，也就是說，法律是要適應時代的。拿狹義著作權來說，著作權的內容從包括傳統的復制權、發行權到后來的廣播權、信息網絡傳播權，隨著時代的變化逐漸引入了新的內容。而對于廣播，從無線廣播到有線廣播再到衛星、網絡廣播，伴隨著這些新的廣播技術廣播組織權的內容也應適當擴張。

四、廣播組織權內容的擴張

針對在網絡環境下如何賦予權利人控制對其權益造成損害行為的權利，筆者認為，應從以下兩個方面分析。

（一）規制網絡環境下的“信號盜播”行為的方案

網絡環境下的信號盜播在未經廣播組織許可的情況下，擴大了原有的廣播節目的傳播范圍，影響了廣播組織的潛在收益。與傳統廣播組織未經許可的轉播行為在行為結果上是一致的，兩種行為的差異僅僅體現在技術手段上。因此，完全可以采用擴大轉播權的內容的方法來控制網絡環境下的信號盜播行為。

伴隨著網絡同步轉播技術的興起和流行，轉播權也應該隨著技術的發展而拓寬，不應拘泥于只控制同是廣播組織之間的轉播行為。通過何種轉播方式只是手段的差別，其實質是一樣的，都是對廣播電視節目同步的進行播放。我國互聯網的普及使得網絡同步直播的用戶與日俱增。對于廣播組織而言，網絡環境的信號盜播行為對其經濟利益確實構成了很大的威脅。因此，應將網絡同時轉播的行為納入廣播組織轉播權的控制范圍。WIPO關于保護廣播組織權條約草案中第6條重新定義了轉播權：“廣播組織應享有授權以包括轉播、以有線方式轉播和通過計算機網絡轉播在內的任何方式轉播其廣播節目的專有權。”這將傳統轉播權控制的行為方式擴大到了網絡轉播，如果廣播組織在網絡時代擁有包含這樣內容的轉播權，那么廣播組織對于猖獗的網絡信號盜播現象就可以直接用其進行控制。筆者認為，我國應借鑒草案第九條的規定擴大轉播權的內容。

（二）關于廣播組織“錄制后播送權”和“信息網絡傳播權”

《草案》第9條規定了“錄制后播送”的權利，“廣播組織應享有授權在其廣播節目被錄制后播送此種廣播節目的專有權”。《草案》第10條又規定了“廣播組織應享有專有權，以授權通過有線或無線的方式向公眾提供己錄制的廣播節目，使該廣播節目可為公眾中的成員在其選定的地點和時間獲得。”其中，第9條規定的“錄制后播送權”，涉及錄制后以任何方式進行的讓公眾接收的播送行為，其中包括廣播、有線廣播和通過計算機網絡進行的播送。而第10條的規定賦予了廣播組織同表演者、錄音錄像制品者一樣的“信息網絡傳播權”。

結合目前網絡環境下除了信號盜播之外的其他網絡播放類型和播放的節目內容，筆者認為，現階段的我國不必為廣播組織設置這兩項權利。

首先，即使是在傳統條件下，可以通過無線廣播、有線廣播等方式向公眾播送錄制的廣播組織節目，《羅馬公約》中也并沒有為廣播組織規定錄制后播送的權利。傳統的廣播組織權賦予了廣播組織錄制權，廣播組織完全可以利用此項權利控制他人未經許可的錄制行為，從而有效保護自身權益。假如再賦予一項錄制后播送的權利，也就是說，他人不僅錄制要經過廣播組織許可，錄制后的對于該節目的播放也要獲得許可。廣播組織權作為一項鄰接權，法律保護的是其在廣播過程中的經濟和社會效益，而將這種權利擴張至對其以廣播的節目本身的后續傳播在筆者看來是不必要的，同時也影響公眾對信息資源和文化資源的獲取。尤其是在我國，包括中央電視臺和各地方電視臺在內，都有很強的公益性和國家性，他們不僅傳播著作品，更重要的起到了提高全民文化水平和輿論引導的作用。在實踐中，這些廣播組織通過錄制、復制權可以充分有效地防止和制止他人的侵權行為，再賦予廣播組織錄制后播送的權利和信息網絡傳播權等專有權利使得對節目本身的傳播也要受到廣播組織的控制，這無疑會過高地提高權利保護水平，限制知識和文化的傳播。

另外，從網絡時代廣播組織播放的節目內容來看，廣播組織權益不會因為缺失這兩項權利而受到大的影響。在網絡環境信號盜播的情況下，廣播組織對其播放的節目常常要花費高昂的代價，比如CCTV對2012年奧運會比賽的轉播權的獲得和地方臺對某電視連續劇的“獨家首播”，網站對其這些節目的網絡同步直播顯然擴大了傳播范圍，自己獲得了不正當利益的同時也給廣播組織權利人帶來了潛在收益的影響。但普通的錄制后播送和信息網絡傳播卻并不如此，根據筆者調查，目前網絡上流行的采用這兩種方式傳播的節目類型主要有以下兩種。

第一種是經過電臺、電視臺播放的作品，比如，音樂、電視劇等。電視臺在電視上播放這些節目的時候通過廣告等取得了收益。假如有人之后將錄制的經由該電視臺播出的電視劇置于網上與他人“分享”，此時“分享”的是作品中的富有美感和獨創性的表達，而不是電視臺對其的播放。電視臺已經從其先前對電視劇的播放中通過廣告、收視率取得了利益，就不能再主張其他人對其“播放”的作品的播放。

第二種是廣播組織已經播放的作品之外的其他節目，包括綜藝訪談類、文化體育類節目等。對于前者，現在電視臺播放的大部分的諸如《快樂大本營》、《魯豫有約》等節目都是事先由電視臺制作好的，假如網站對于這些節目進行滯后的信息網絡傳播，廣播組織此時作為錄像制作者完全可以利用錄像制作者的信息網絡傳播權控制這一行為。而對于后者，眾所周知，某個文藝晚會或賽事的直播和錄播帶來的收益是完全不同的，從觀眾的角度來說，他們情愿熬夜看一場世界杯比賽的直播也不遠第二天看實況錄像，直播的收視率和經濟、社會效益遠遠高于錄播。因此，對于此種節目，各方的利益關切點集中在轉播中的利益，而不是滯后播送中的利益。對此種節目的之后播放或者網絡共享都不會對轉播的廣播組織利益造成大的影響。

綜上所述，在我國現階段的國情和發展水平下，綜合權衡各方的利益，不必再設立錄制后播送和信息網絡傳播權來給予廣播組織權利過高的保護。

第2篇

一、商業銀行公司治理結構的相關理論概述

商業銀行內部治理結構，不僅包括公司內部如股東大會、董事會、監事會、經理層間相互制衡的機制結構，還要包括債券評估與風險管理體系，外部治理包括國際環境、宏觀政策及外部市場影響活動的應對機制；還有法規與監管的完善以保證金融體系健全。商業銀行資本充足率滿足8%條件即可，低于普通公司，但信息不對稱，復雜的委托關系，還有政府對銀行的保障，都使銀行風險偏好較高，所以商業銀行要尤其重視風險防控。

二、我國商業銀行治理結構的現狀及存在的問題

（一） 治理結構的現狀

2002年央行頒布《股份制商業銀行公司治理指引》、《股份制商業銀行獨立董事、外部監事制度指引》兩個文件，要求商業銀行在完善三會制度（股東大會、董事會、監事會）的基礎上，要逐步建立審計、風控、薪酬委員會等專門委員會制度，并引進外部監事和獨董，完善信息披露制度。2005年，銀監會頒布了《股份制商業銀行董事會盡職指引》，對董事會職責做出了規范。可以說我國商業銀行內部治理，在政府引導干預下，不斷發展，但仍然存在一些問題，外部治理環境也存在不夠規范的現象。

1. 股權結構。我國國有銀行國家控股比例過高，其中工行、建行、中行，國有股份占比50%以上，這說明國家控股比例過高。

2. 董事會與監事會。銀行董事會規模越小，大股東控制力越強，銀行承擔風險越大；銀行董事會規模大，有利于內部制衡，能有效降低經營風險。董事會獨立性越強，即獨立董事比例越高，對管理層的監督控制就越強，獨立董事還可以利用其專業知識和判斷，幫助銀行改善經營活動，所以董事會獨立性強銀行承擔的風險就越低。銀行監事會規模較大，結構合理，會有效制約商業銀行的冒險經營行為，降低銀行承擔的風險。監督機制的嚴密，例如內部稽核部門、風險控制委員會的建設，會有助于建設銀行良好的風險文化，穩定金融體系。

當前據統計，我國商業銀行，基本上都在董事會下設立了應有的委員會（如戰略、風險管理、審計、關聯交易控制、提名和薪酬等委員會），董事會監事會的規模，及外部監事、獨董的人數（達董事會人數的1/3），會議次數也符合規定要求。

3. 激勵機制。我國商業銀行逐步引進年薪制等薪酬激勵方法，增加績效考核決定薪酬的方式，但是總體上看，激勵機制中體現工作績效還不夠，其中國有銀行中，工行和交行的高管年薪比其他銀行較低，中行建行則較高；但非國有股份制銀行高管年薪較高。股權激勵計劃在我國上市銀行中，應用得還不夠普遍，到2011年底，僅有建行、交行、北京銀行、南京銀行、寧波銀行、招商銀行實現了股權激勵計劃。

（二） 存在的問題

雖然我國商業銀行已經建立了完善的法人治理結構及權力制衡機制，但是在內部治理上仍然存在一些問題，尤其是在新金融環境下風險防控能力不足，具體分析如下：

1.“一股獨大”和“委托―”易帶來風險。股東權力過大，會使商業銀行行為出現道德風險，降低風控能力，所以承擔風險就越大；如果國家控股，那么容易導致所有者缺位，出現內部控制人現象，易使政府對銀行管理層監督考核的弱化，會導致資產挪用，經營行為短期化等謀私利現象，銀行承擔風險越大，這從我國國有控股銀行不良貸款比例高于其他股份銀行的現象就能被證明。金融管制對銀行的股權運作上也有諸多限制，這也不利于股東對商業銀行內部治理監督作用的發揮。

目前在我國商業銀行中，國有股一股獨大現象較普遍，如中國銀行由中央匯金投資公司控股等，其他銀行也是或中央控股或地方控股，只有民生銀行、深發展、北京銀行是非國有控股。這樣的股權結構容易導致政府對銀行的行政干預，不利于市場機制作用的發揮，使銀行存在信貸發放的操作風險。

2.董事會和監事會功能設置存在缺陷。我國商業銀行在高管任命上，由地方黨委選派，董事會監事會缺乏人事任命權力，行政任命方式不利于選拔專業的銀行專家，不利于銀行發展；審計部門向行政機關負責，不向董事會負責，影響了銀行內部治理的監督。監事會無法獲得內部稽核部門、內審部門的結果，對銀行的監督形同虛設，也是治理結構上的缺陷。

3.激勵和約束機制不完善。銀行管理層由于內部持股或持有股票期權計劃，經營行為會趨同于股東利益，會注重長遠發展，避免短期冒險行為，可以降低銀行風險。

我國銀行，股權激勵機制沒有普遍采用，高管持股比例較低，這樣的激勵機制導致銀行員工工作積極性不高，甚至產生道德風險、信用風險等。而且我國銀行外部投資者和儲戶無法對銀行經營產生影響，業績考核機制和經理選拔機制不夠完善健全，導致銀行員工自我約束動力不強。銀行管理層的流動也不適用于職業經理人市場，產生不了人力資源市場競爭的約束作用。

4.信息披露不健全。銀行上市公司信息披露致使資本市場上的用腳投票，是外部對其治理機制監督的手段，會促使銀行完善治理結構；銀行存款的專家監督機制的建立，也有助于提高銀行的風險控制能力。

我國相關法規對商業銀行信息披露的內容規定不夠充分，而且沒有明確規定違規責任，反映了監督缺失，造成我國商業銀行信息披露不充分，存在選擇性披露甚至虛假披露的現象，而且披露參照標準不同，披露信息可比性差，降低了銀行披露有效性。

5.外部治理結構不健全。我國銀行內部治理上，法律保障還不夠健全有效，資本市場也不夠完善，不利于股權流動促進控制權的優化配置、在外部監管上，重事后管理輕預防，監管指標也不夠科學和全面，這些都是銀行外部治理結構上的缺陷。

三、優化商業銀行公司治理結構的策略

（一） 優化股權結構、完善制衡與激勵約束機制

我國商業銀行應當實現國有股份相對控股，引進戰略投資者，適度分散股權結構。規范完善股東大會運行機制，嚴格投票選舉董事會、監事會的人員；增加董事會規模并提高獨立董事比例；保障監事會監督作用的發揮，保證其成員在董事會會議的發言權。要建立精細的業績考核體系及協同高管利益與銀行長期利益相一致的激勵機制，包括推行持股和股票期權計劃。建立合理的人力資源選拔和淘汰機制，提高銀行管理水平。

（二） 完善信息披露機制

銀行要參照《巴塞爾協議Ⅲ》提出的信息披露要求，嚴格遵照我國《商業銀行信息披露暫行辦法》、《上市公司治理準則》、《股份制商業銀行信息披露辦法》的要求，對資本充足率、經營活動和投資活動的現金流量、不良資產狀況等財務指標，及重大事項、關聯交易、風險管理狀況等信息認真披露，完善信息披露機制。

（三） 完善法律與市場建設

我國銀監會、證監會，要參照國際標準國際標準，進一步完善商業銀行治理的相關法律；我國要進一步完善資本市場，完善上市銀行準入退出機制，以制約銀行經營行為。要積極培育銀行職業經理人市場，將銀行高級管理人員的行政任命轉變為市場配置，提高人力資本效益的發揮。

第3篇

關鍵詞：網絡環境；知識管理；模式

中圖分類號：F272.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0040-02

一、知識管理的內容

知識管理的主要內容是指對知識的生產、學習、交流、利用、評價和改進等過程進行管理。其中重要性、復雜性和難度最大的內容是如何發揮員工的積極性以促進知識創新，從而挖掘和共享其隱性知識。其主要內容如下。

（一）知識管理的知識戰略和知識經營管理的策略

對于一個組織來說，要想充分發揮知識的作用，需要從宏觀上制定組織的知識戰略，而知識戰略必須要符合組織總體發展戰略。對于國家來說，知識戰略是國家可持續發展總戰略的有機組成部分。對于一個企業來說，知識戰略服務于企業總戰略，特別是企業創新戰略的實施。

（二）知識管理的基礎設施

這是知識管理的支持部分，主要包括兩個方面：（1）組織結構，它不僅涉及部門設置、職能劃分和權限控制等，如專門的知識管理部門及在知識管理過程中起主要作用的人員（首席知識官、知識管理項目經理、知識工程師等），還涉及人與人之間的各種聯系渠道。（2）知識管理系統所依賴的技術及相關設備，如關系數據庫、知識倉庫、決策支持、多庫協調系統、內部網絡，以及多態交流和統一渠道等。

（三）知識管理與業務流程結合

業務流程是指以客戶需求為起點，組織輸入各種資源，創造出客戶滿意的產品和服務，以最終實現組織價值的過程。在一個組織中，業務流程決定其運行的效率，因此，對業務流程相同或相似步驟的知識進行橫向交流與整合融通，或直接搜集和整理各流程步驟知識并通過整合實現流程的縱向重組，使組織的知識資源在知識鏈上形成暢通無阻的知識流，讓每一個員工在獲取與業務有關的知識的同時，都能為組織貢獻自己的知識、經驗和專長。

（四）知識管理的辦法

知識管理的方法包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀方面主要指，運用人本管理思想來加強對員工的管理；建立靈活的扁平化組織來弱化等級，營造一種平等競爭的氣氛；創立一種知識共享文化，形成一個能夠讓知識自由流動的環境。微觀方面主要指知識管理實踐活動中所應用的各種方法，如知識挖掘與檢索方法、知識組織與存儲方法、知識傳輸與共享方法等，這些方法可以動員內部的各種力量去獲取各種知識資源，并對知識加以組織和處理，使其有效地運用到工作實踐中去。

（五）知識的獲取和檢索

知識的獲取和檢索是指組織或個人的知識收集活動，是組織或個人知識的來源。組織為了生存和發展對知識的需求，動員內部的各種力量去獲取各種知識資源，加以組織和處理，使其有效地運用到工作實踐中去。它可以通過利用知識管理的具體工具，如智能客體檢索、多策略獲取、多模式獲取和檢索、多方法多層次獲取和檢索等，從內部、外部、合作伙伴乃至競爭對手處獲得有用的知識。它要求在現有知識不足的情況下對知識進行創新，以建立、更新、擴充知識庫，從而充分利用內外各種知識資源。

（六）知識的傳遞

知識傳遞是知識在不同個體之間、不同組織之間以及不同組織和個體之間的有效傳送問題，其傳遞途徑包括建立知識分布圖、電子文檔、光盤、DVD及網上傳輸、打印、直接交流、會議等知識媒介。知識傳遞是知識管理的動力，是實現知識流通和知識共享的前提。知識只有在流通中才能不斷產生價值。為促進知識流通，應該建立有利于知識傳遞的體制，創新知識流通的技術條件。

（七）知識共享和評測

知識共享就是打破不同知識所有者之間的壁壘，實現知識在一定范圍內的自由活動和自由使用。知識共享的目的在于建立一種良好的組織文化和靈活有效的激勵機制，從而激勵員工參加知識共享。知識評測包括兩個方面，一是建立評價、計量知識價值的方法，為知識管理提供價值依據；二是建立顧客滿意度測評體系和評價體系，為組織目標的改進提供依據。

（八）保存、保護和經營好知識資產與知識資本

對現有的知識資產，無論是有形的的還是無形的，都要加以保存，建立知識庫。要經營知識資本，使其增值，同時還要注意對知識產權的保護。

二、知識管理的模式

正如知識管理有諸多的定義一樣，知識管理模式的定義也多種多樣，主要有如下三類定義模式。

（一）以“人”和“技術”為維度

知識管理模式分為信息化模式、人性化模式和綜合化模式。

1.信息化模式只從“技術”維度考察知識管理策略，生產和經營活動主要依靠顯性知識，一般利用原有的知識進行重復性的生產或經營活動。

2.人性化模式只從“人”這個維度來進行知識管理，生產經營活動主要依靠員工頭腦中的隱性知識，而不是公司現有的顯性知識。

3.綜合化模式同時從“技術”和“人”兩個維度管理知識，強調從“人”到“人”的隱性知識分享，同時又開發虛擬會議以及知識地圖以方便和促進人與人之間的交流，或者強調技術在知識管理過程中的作用，以從“人”到“知識庫”的隱性知識顯性化以及“知識庫”到“知識庫”顯性知識的集中化為主。

（二）以“產品”和“過程”為參數

知識管理分為“以產品為中心”模式和“以過程為中心”模式。

1.“以產品為中心”的模式認為，知識是一種能夠定位和操作的對象，或是一種能夠創建、存儲、分發知識的庫存，它集中于顯性知識產品的創建、存儲以及再使用。

2.“以過程為中心”的模式認為，知識只能通過促進、鼓勵、培育以及引導學習過程才能被有效管理，知識管理是一種社會化的交流過程。該模式強調群件系統的建設、知識社區的建制等。

（三）以“合作程度”和“工作復雜程度”為維度

知識管理模式分為事物模式、集成模式、協作模式和專家模式。

1.事物模式的最大特點是以“規范化”、標準化確保核心業務活動持續穩定地開展。它強調知識的系統化、運作的自動化，工作的常規化、操作的程序化和員工行為的標準化，不需要太多創造性的員工。這種模式在工作復雜程度和相互依賴程度上都比較低。

2.集成模式著眼于“整體最優”，著重于跨部門的統一協調，通過業務集成的方式促使掌握相關知識的各部門形成統一的運作規則和行動標準，充分發揮共享目標體系和信息反饋體系的作用，使各部門的功能性決策建立在整體運營效率最大化的基礎之上。這種模式相互依賴程度相對高，但工作復雜程度相對低。

3.協作模式注重從全局角度來綜合各種知識，調動各方面的知識儲備來解決錯綜復雜的問題，尤其強調學習型組織“共同超越”理念的挖掘，建立起激勵員工參與知識共享的機制，共同關注個人和集體創新能力的培養。這種模式在工作復雜程度和相互依賴程度上都比較高。

4.專家模式注重從專家的工作中獲取核心業務發展的推動力，發揮“明星效應”，要求企業必須采取特別的激勵手段吸收具有專業知識的個人，鼓勵他們進行價值增值活動，把知識管理重點放在知識資本的“內部運營”，通過長期的職業發展方案培養企業內部的骨干。這種模式相互依賴程度相對低，但工作復雜程度相對高。

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Research on the content and the mode of knowledge management based on the network environment

LV Guang-yuan

（Library ，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）