失業保險論文范文

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第1篇

事實上，一定程度的失業是現代社會經濟發展不可避免的正常現象，合理的失業率有利于勞動力資源的優化配置，但過量的失業人口長期存在對社會經濟生活產生一定的消極影響，不利于社會的安定和發展。“失業對個人來說是一出悲劇，對社區來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說，則是生產資源的一種浪費”。因此長期以來，各國都積極采取措施降低失業率，并制定各種社會保障制度來保障失業者及其家庭的生活。在失業保障制度中，最基本的是失業保險制度。中國特色的失業保險制度，即“生活保障型”的失業保障制度，其就業導向功能明顯不足、甚至嚴重缺失，難以適應我國勞動力市場不斷攀高的失業人口壓力。

(一)制度設計“重救濟、輕培訓”，缺乏促進再就業功能實施的政策和措施規定

我國失業保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進就業同時并重的制度方向。然而在具體的實施過程中，《失業保險條例》僅對失業金的來源，領取失業金的資格、待遇標準、給付期限作了較為詳細的規定；而對失業人員再就業根本沒有具體的指導意見，完全由各地失業經辦機構自主安排，表現出極大的隨意性和地區差異性，影響了失業保險制度在實踐中運作的效果。

失業保險金主要用于發放的失業保險金，每年用于就業方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業保險“保生活”功能對資金的過度占用，必然影響到其促進就業再就業功能，結果是既無足夠的資金保障失業人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓投入幫助失業者盡快就業，重返勞動力市場。

(二)現有失業保險制度保障覆蓋面過窄

過低的參保范圍既限制了多種用工形式的協調發展，又有違于社會保險的公平性。《失業保險條列》的制度設計是將城鎮企事業單位職工一一覆蓋，但在制度實施中非國有企業就業、非正規就業和自謀職業的勞動者并沒有被涵蓋，這些人成為我國勞動力市場上失業風險最大的群體。比如，非公經濟組織客觀上由于經濟發展緩慢，規模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上民營企業法人認為參保繳費，使企業成本增加，利益驅使民營企業法人及私營企業戶認識不到社會保險是利國利民的事。這樣大量存在于私營企業的職工就成了失業保險的“編外人員”。

而同樣的就業卻不能實現同等保障，很多就業人員就拼命尋找去提供失業保險的國有企業工作的機會。從長遠看，不僅不利于多種就業形式的發展，更會制約整個社會就業結構的改善和就業總量的提高。如何適應就業形式的變化做到“應保盡保”，在什么時間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來，是完善我國失業保險制度面臨的一大重要而緊迫的問題。

(三)現有失業保險制度缺乏對失業者積極就業的經濟激勵

我國規定，失業保險金最長可以給付24個月，這樣會削弱失業者失業后積極尋找工作的動機，延長職業搜尋時間，使社會面臨更大的失業壓力和更高的失業率；對失業者的認定標準較單一、模糊，只要到當地勞動部門進行登記的失業人員，無論其本身的收入和隱性就業狀況如何，都可以領到失業保險金。既沒有適當的等待期去對申請者的資格進行審核，也沒有與參加培訓、接受介紹工作等積極促進就業的要求相聯系，顯然不利于促進失業者積極求職。

(四)繳費標準過高以及無差別的繳費費率不利于增加就業

2003年，全國失業保險實際到位率不足60%，這主要由于國有企業欠費嚴重，非國有企業參保不足。

國有企業欠費嚴重分為兩種情況：部分效益較差的國企，虧損嚴重，無力負擔2%的繳費比率；效益好的企業又由于自身利益考慮不愿參保。因為失業保險的發生具有不確定性，繳費者個人未必會成為直接的收益人，權利與義務的非對稱性使得這些企業的參保熱情不高。過低的失業保險金甚至不足以彌補其繳費，所以即使有能力參保的企業也是想法設法逃避繳費。

非國有企業不愿參保主要是因為，現有的失業保險制度是按正規部門特點設計的，很難適應收入低、就業不穩定的非正規部門和非國有企業的就業形式，所以非國有企業既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統管理漏洞多

1.缺乏有效的監管機制，使得“隱性就業”問題嚴重，隱性就業問題使得失業保險金的發放缺乏效率與公平。

2.保險基金的管理也存在混亂。失業保險基金由各地自己組織，沒有一個總的管理機構，造成各部門各自為政互相推諉，統籌程度不高。

3.失業保險的管理涉及到勞動、人事、衛生、財政、銀行、商業保險、審計、司法、教育、工會、婦聯等許多部門，各部門所處地位不同，認識也很難達成一致，難于統一規劃和協調。同時，費用征繳機構不統一，有的地方實行社保經辦機構直接征繳，有的由稅務部門代繳。這些因素的存在影響了失業保險制度的運行效率。

二、強化我國失業保險制度促進再就業功能的建議

我國失業保險制度改革是一個漸進完善的過程，要增強其促進再就業功能，必須從治理失業，完善失業保險體系，需求管理三方面來入手。

（一）治理失業

1.控制和減少勞動力供給，如控制人口增長，延緩新增勞動力初次就業的時間，提前退休，提高勞動力素質和家庭撫養能力，從而降低勞動力參與率。2.調整勞動力的供求結構，如深化經濟體制改革，促進產業結構、區域經濟結構、所有制結構、技術結構的調整，培育和完善勞動力市場機制，減少結構性失業和摩擦性失業。

3.保持經濟快速增長，增加對勞動力的總需求，如采取積極的經濟政策，刺激投資需求和消費需求，允許多種形式的不充分就業的存在，鼓勵和支持失業者創業，實行靈活的勞動力市場工資。

積極失業治理制度的目標是實現充分就業，這在源頭上增強了失業保險基金的籌集能力，間接降低了對失業保險基金的需求壓力。

（二）失業保險體系

從失業保險體系本身考慮，應當從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業保險資金的有效供給，適度控制，合理滿足對失業保險資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴大資金來源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業征收，個人繳費意識差，可以推行個人繳費失業保險制度，從長遠看，還可以嘗試建立失業保險投資基金。

2.提高統籌層次，發揮調劑功能。目前我國的失業保險基金還是由各地來收取的，沒有一個統一的管理機構。將縣級統籌提高到地級市統籌層次，進一步提高到省級層次，最終由中央部門進行統一管理。由于失業群體分布的地域性，以致失業保險基金的支出和積累水平不一，提高統籌層次，建立失業保險調劑金，可以根據實際情況合理確定調劑金繳納比例，將盈余地區基金調劑到虧損地區。

3.強化征繳手段，確保資金到位。國企和非公制企業都極力逃避繳納失業保險金，可以將失業保險費的征繳納入財政審計、勞動監督、工商管理和年檢等監督管理環節，盡可能與稅收征管環節統一起來。加大執法力度，嚴厲查處拒繳、拖欠和少繳失業保險金的單位和個人。從長遠看，要設立統一的社會保障稅，以加強失業保險基金籌集的權威性、義務性。

4.適當提高費率，實現部分積累。目前我國采取的是現收現付的籌資方式，根據預測分析，我國失業壓力將長期存在，對失業保險資金的需求會進一步增大。現有的現收現付制根本無法積聚足夠的資金來滿足將來的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求

1.擴大覆蓋面，提高保障水平

根據國際勞工組織公布的《國際勞工條約》規定，失業保險適用于所有工薪階層。根據中國目前的具體情況，應當逐步將下崗職工、鄉鎮企業職工、城市外來民工、未曾就業的失業者納入失業保險范圍，直至最后將農業中的勞動者納入失業保險范圍，只有這樣才能建立全國城鄉統一的失業保險制度。因此，政府、企業和社會各界應進一步在提供和改善再就業服務條件方面加大投入。

2.規范資格條件，完善失業登記和失業統計體系

按國際通例，領取失業保險金的條件是，處于勞動年齡，非自愿性失業，失業前有一定時期的連續工作并繳納失業保險費，及時申請失業登記，在領取失業保險基金前設定一個失業等待期。我國《失業保險條例》也作了類似規定，但還不夠完善。因此，應當在失業登記的資格條件、程序辦法，失業統計的方式和指標等方面，加強研究，補充完善。

3．加強勞動用工管理，促進隱性就業顯性化

隱性就業有緩解失業壓力，適應市場競爭的過渡，但長期存在下去，不利于企業改革的深化和市場就業機制的完善，也有悖于公平原則。政府應當承認和允許隱性就業的現實合理性，在確保職工權益的基礎上，解除下崗職工與原單位的勞動關系，固定和保護其與新單位的勞動關系。同時對于隱瞞隱性就業領取失業保險金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業保險基金的供給管理和需求管理，有利于失業保險基金的供求平衡，保證失業保險制度的有效實施。以改革開放以來我國經濟結構轉型為宏觀背景，具體分析我國失業情況以及造成我國失業保險成為“重生活保障，輕就業促進”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對策，對改革和完善我國失業保險制度都有著極為重要和深遠的意義。

【摘要】健全的失業保險制度從宏觀上講，應該是“獨立于企事業單位之外，資金來源多元化，保障制度規范化，管理服務社會化，標準適當，保障失業人員基本生活與促進就業并重的一種社會制度”。中國現已初步形成了具有中國特色的失業保險制度。但在急劇轉型的過程中，從和諧社會和市場經濟的要求出發，失業保險制度仍需進一步的完善。本文在對中國特色即“生活保障型”失業保險制度評述的基礎上，按“就業是最好的失業保險”的原則，對就如何完善失業保險制度以促進就業再就業功能的實現提出一些建議。

【關鍵詞】失業失業保險社會保障

參考文獻：

[1]劉瑋.淺論我國失業保險的就業導向.西安財經學院學報[J].2005，(1).

[2]勞動保障部勞科所課題組.政策調整：適應勞動力市場靈活性.中國勞動[J].2005,(11).

[3]溫海紅.陜西失業保險運行機制理論分析與政策目標思考[J].就業與社會保障,2004,(9).

[4]馬永堂.比較研究:完善失業保險促進就業功能[J].中國勞動，2006，(1).

[5]孫祁祥，鄭偉.中國社會保障制度研究[M].中國金融出版社,2005.136-138.

[6]張傳玲.談失業保險制度改革[J].合作經濟與科技，2006,6(63).

第2篇

關鍵詞：城市貧困；失業保險；促進就業

貧困問題是全球關注的長期性、綜合性的問題。在科技高度發達的今天，貧困仍幾乎在所有國家都存在。我國的城市貧困問題是相當嚴重的，這不僅會影響人們的生活質量，還會引發一些社會問題，解決貧困問題是我們迫在眉睫的任務。

1我國城市貧困的概況

1.1城市貧困的界定

貧困是一個復雜的社會問題,其內涵十分廣泛。從不同角度和不同發展時期對貧困可以做出多種定義。傳統的貧困定義主要是收入貧困,即收入水平低下,不能維持基本生活。國際廣泛采用的貧困定義是世界銀行在以“貧困問題”為主題的《1990年世界發展報告》中給出的參照定義:即“缺乏達到最低生活標準的能力”。通過收入和支出的最低生活標準來表示,貧困不僅是物質上的匱乏,而且還包含低水平的教育和健康。世界銀行《2000/2001年世界發展報告》則將貧困的概念進一步擴大,不僅包含以上內容,還包括風險和面臨風險的脆弱性,以及不能表達自身的要求和缺乏影響力。在國內學者中比較一致的定義認為,中國城市貧困是在特定的社會背景下城市部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經濟和社會活動的權利,并使他們的生活持續性地低于社會的常規生活標準。

1.2我國城市貧困的現狀

近年來我國的貧困人口不降反升，貧困面繼續擴大。據民政部統計，20世紀80年代初期，每年由政府定期定量救濟的城市貧困人員一般在60一80萬之間，20世紀90年代初，全國城鎮集體企業職工(包括在職、下崗和離退休人員)家庭人均收人低于最低生活保障標準的共329萬人。而截至2007年8月全國城市居民最低生活保障人數為2236.1萬人。

總之，城市的貧困問題已經成為影響很多居民生活、影響社會和諧的一大難題。

2失業是導致城市貧困的重要因素

城市貧困的產生是有著多方面原因的。有經濟的，社會的，當然還有家庭和個人自身的原因，并且這些原因都是相互聯系，相互作用的。但綜觀國際國內，城市貧困往往源于失業。我國也不例外。

由表可以看出，現在城市貧困居民的主體，已經由傳統的“老四類人(孤、老、殘、幼)”，轉變為“新四類人(下崗、失業、在崗、退休)”。大量人群失去工作或不能就業，進而陷入貧困。顯然，失業是引發城市貧困的重大原因。

而城市貧困又會帶來很大的社會影響：城市人口，一旦失去就業崗位，沒有社會保障的扶助，或者扶助力度不夠，再加上他們的密集程度、文化水平及敏感程度都高，也就容易引發一系列的社會問題，甚至形成一種貧困的惡性循環圈。因此，城市貧困是擺在政府和人民面前的重大難題，需要各方面共同努力，逐步減少城市貧困，妥善解決這個問題。

3失業保險在減少城市貧困中的重要作用

社會保險中的養老、醫療、失業、工傷、生育等各項保險，都是在預防貧困的產生，或者在貧困產生后，對貧困者脫貧有重要作用。但其中多數是對陷入貧困的居民暫時的補助，受之以魚，為其“輸血”，但沒有受之以漁，幫助恢復其自身的“造血”功能，不能從根本上幫助其擺脫貧困。要解決城市貧困問題，從根本上說，還必須落實到個人或家庭的就業問題上來。3.1發揮失業保險金的經濟杠桿作用，促進就業

從某種意義上來說，失業保險金是促進再就業的重要經濟杠桿，用活用好這種經濟杠桿，形成了杠桿的整體效應，對推動再就業工作是有促進作用的，具體有以下幾種方式：

（1）實行差別性的失業保險金給付期限和標準。按失業期限長短確定失業保險待遇給付標準。失業時間越短，給付標準就越高。例如法國規定，最初的失業金待遇為日基準工資的57.4%，其后則每4個月調低一次。這樣有利于促使失業者積極尋找新的就業崗位。另外，為了使有限的失業保險基金發揮更有效的保障能力，可以對不同年齡的失業人員實行不同期限的失業救濟。對于逾期仍未能就業者，可以納入最低生活保障系統給予救助。對工齡長短不同，工作業績不一，繳納社會失業保險費用數量不等的失業者，發放的失業保障金也應有適當差別。這樣一方面可以刺激失業者盡快就業，節約基金開支，另一方面考慮到了大齡失業者的實際情況，體現了社會公平。（2）實行浮動性的失業保險稅征收制度。這種做法的目的在于抑制雇主大批解雇員工。美國實施的“浮動失業保險稅征收制度”在這方面具有一定的代表性。其做法是，按聯邦政府規定，企業為員工交納失業保險稅的基本比率一般為企業工資總額的5.4%，但同時還規定企業可按員工就業穩定性記錄的實際情況實行浮動性繳納辦法，有些州最高提高到企業職工工資總額的10.5%。另外，對按時足額繳納失業保險金且失業人數少的單位，可以研究制定相應的返還政策，按一定比例給予一定數額返還。反之，則適當提高企業繳納失業保險金比例。（3）對自行組織起來的就業者以及有能力創業者，可將其應享受的失業救濟金一次性地發給其作為啟動資金，并可視情況給予創業補貼，同時在多方面給予幫助，在其事業起始階段給予跟蹤服務。比如：在稅收方面給予優惠，提供一些無償的技術支持和咨詢服務等。

另外還可以發揮失業保險金中的專業訓練費、生產自救費、職業介紹費等的作用來促進就業。

3.2積極開拓失業保險的外延服務，促進就業

在現代意義上，失業保險還應該拓寬其服務內容，積極開展一些外延服務，把服務拓展到與以構成因果關系的領域、環節。根據我國的實際情況，結合國外的經驗，下面著重介紹以下當前我國可以采取的措施：（1）完善國家就業服務制度。就業服務體系應包含以下功能：一是提供全國各地的職業培訓計劃及實施機構情況，再就業服務項目情況，以及勞動力市場信息；二是對求職者進行評估和測試，以幫助其選擇適合的職業培訓計劃；三是開展職業介紹，進行工作匹配；四是宣傳、介紹失業保險規定，幫助失業者領取失業保險金；五是接待與就業有關的一切咨詢，并協助解決問題。這類中心有效的提高了再就業培訓的針對性以及培訓后的就業率。（2）加強對失業人員的職業培訓和再教育職業培訓。把職業培訓作為預防失業和促進就業的重要內容,進一步加大培訓力度。加強在職培訓,推行職業資格認證制度,提高職工隊伍的工作能力和創新能力以適應技術進步的要求。強化再就業培訓,根據就業需求的變化,增強培訓的針對性、實用性和有效性,幫助下崗失業人員掌握再就業的技能和本領。搞好創業培訓，開展創業咨詢,提供開業指導,提高創業者的經營管理能力,創造更多的就業機會等等。

總之，解決城市貧困是需要政府和社會團體以及個人的積極投入，并且需要相當長一段時間才能實現的。在解決城市貧困這條道路上，還需要更多的群策群力，想出更多更好的辦法，并且更好的實施，才能讓貧困的城市居民越來越少，直至基本消除城市貧困。

參考文獻

［1］錢林.當前中國城市貧困問題研究［J］.經濟與社會發展，2007，（1）.

［2］李軍.中國城市反貧困論綱［M］.北京:經濟科學出版社,2004.

第3篇

（一）企業繳費基數認定

1.參保企業上年度月人均工資高于上年度河北省城鎮非私營企業在崗職工月平均工資60%的，以企業上年度工資總額作為企業繳費基數。由于存在勞動關系但沒有工資收入的，應將這部分人員核定工資與企業上年度工資總額之和作為企業繳費基數。

2.參保企業上年度月人均工資低于上年度河北省城鎮非私營企業在崗職工月平均工資60%的或無法核定工資總額的，以職工個人繳費基數之和作為企業繳費基數。

（二）補差

每年河北省城鎮非私營企業在崗職工月平均工資在4-6月份公布，在省城鎮非私營企業在崗職工月平均工資公布之前，按照上年的繳費基數進行預繳，待省城鎮非私營企業在崗職工月平均工資公布后從1月份開始按照新的標準進行差額補繳。企業新核定后的繳費額與同期企業預交費額做差形成企業補差，個人用新核定的繳費與原來繳費額做差就形成個人補差。

二、繳費基數認定工作中的問題

用上年繳費基數預繳本年，之后找補先前預繳費的月份，這種“回頭看”的工作方式，十分不利于工作開展，面臨的問題有：

（一）補差算法復雜，實際工作中不便操作

先以較為復雜的養老保險企業補差算法為例：下面公式中的減人基數代表企業解除、外部調動、退休及死亡人員的繳費基數之和；增人基數代表企業新參保、外部調入人員的繳費基數之和。一月份計算公式：一月份當期基數=企業上年月平均工資+增人新基數-減人老基數；一月份企業應繳費額=（一月份當期基數+新增人員補差基數）*20%；其中：新增人員補差基數=個人本年補繳月數*新基數+個人往年補繳月數*老基數；一月份補差額=企業應繳費額-當期企業預繳費額；二月份計算公式：二月份當期基數=一月份當期基數+增人新基數-減人新基數；二月份企業應繳費額=（二月份當期基數+新增人員補差基數）*20%；其中：新增人員補差基數=個人本年補繳月數*新基數+個人往年補繳月數*老基數；二月份補差額=二月份企業應繳費額-當期企業預繳費額；以此類推至最終的預繳月份，累計各月差額，即為本年企業繳費補差。本年企業繳費補差=一月份補差額+二月份補差額+……失業保險企業補差計算步驟同上。從上面介紹的企業補差過程來看，需調用之前月份的人員變動數據，小企業還好，對于情況復雜的大型企業來說就十分困難。

對此我總結有三方面的問題：

1.有些地方社保經辦機構對大型企業采用的是集中參保的管理方式，由企業總公司匯總下屬各企業的業務后，向上級社保經辦機構申報。相當于企業總公司擔負著社會保險業務經辦機構的職能，同時受地方社保經辦機構制約。這些大企業用工形式多樣化，所有制形勢復雜，使得企業整體參保規模龐大，且復雜。業務向上傳遞環節多、過程長，不易匯總各企業繳費基數。

2.大企業各部門間分工不同。養老及失業保險業務是由企業勞資人事部門管理，工資性的支出由財務部門具體處理。兩部門的統計范圍、統計口徑不同，在業務的傳遞過程中難免出現漏報。

3.集中管理的參保企業往往內部各公司間的人員變動頻繁，且大規模的人員拆分合并時有發生。雖然是內部變動，無須向經辦機構申報變動，但總公司匯總時必須考慮內部變動因素，才能將繳費基數準確分攤至各內部企業。無形中就使得上面介紹的補差算法更加復雜，必須考慮內部人員變動造成的基數增減。

（二）繳費不能因時制宜，與企業和個人近期經濟狀況脫節

首先從參保企業的角度來說，如果企業經濟狀況出現拐點，經營困難，還按照過去較高的工資總額繳費，必然使企業的經營狀況更加惡劣，企業可能會出現中斷繳費，造成欠繳；其次，從個人角度來說，個人工資總額比企業工資總額的變化更容易波動，之前個人收入高，突然生病或遇到不幸，工資收入下滑，甚至沒有收入，還按過去的標準征收，顯然不現實，更無法繳費。用上年的經濟情況來要求企業和個人擔負目前的社會責任和繳費義務，沒有考慮近期的現實情況，無異于刻舟求劍。不但使企業經營生產受阻，又使個人生活質量下降，不利于征收工作的穩定開展。

（三）退休人員養老金計發嚴重滯后

因省城鎮非私營企業在崗職工月平均工資公布之前的繳費為預繳費，退休人員要找差后才能正式領取退休金。大量退休人員在辦理退休手續后不能及時領取退休金，無生活費保障，要等7、8個月才能領取退休金。

（四）無法保障繳費的公平公正性