大力推進生態(tài)文明建設(shè)范文
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第1篇
關(guān)鍵詞： 大力推進； 生態(tài)文明； 努力建設(shè)； 美麗西安
中圖分類號： X321 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）09-0001-03
前言
黨的十報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，首次以獨立篇章系統(tǒng)地提出了今后五年大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，首次把美麗中國作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會更加突出的戰(zhàn)略地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面的全過程。將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界。
將生態(tài)文明建設(shè)放在如此突出、如此重要的地位加以闡述、強調(diào)、謀劃，這在黨的歷史上是第一次，具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。它揭示了黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、對當今世界和我國發(fā)展大勢有著深刻把握和自覺認知。努力建設(shè)美麗中國，這是我們黨新時期執(zhí)政理念的提升，它是隨著生態(tài)文明理論的誕生應(yīng)運而生的一個新觀念。它是我國發(fā)展進入新階段的迫切需要，為提升發(fā)展質(zhì)量提供了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)，是我們黨深刻把握可持續(xù)發(fā)展時代潮流和當今世界綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展新趨向，作出的戰(zhàn)略抉擇，是對人民群眾新期待的回應(yīng)，標志著我們黨執(zhí)政理念的重大提升。它的核心是按照生態(tài)文明的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，來達到經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福這樣一種目標。
當前，我們要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實黨的十會議精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為發(fā)展導(dǎo)向，切實負起時代和歷史的責任，把祖國、把西安建設(shè)的更加美麗、更富強，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
一、充分認識推進生態(tài)文明建設(shè)的重大意義
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。從廣義角度來看，生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明標志。從狹義角度來看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的文明形式之一，著重強調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所要遵循的基本行為準測以及所達到的文明程度。不論廣義還是狹義角度，生態(tài)文明都離不開人與自然的和諧共生。
生態(tài)文明，是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和健康管理的消費方式以及和睦、和諧的人際關(guān)系為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧發(fā)展道路的文明新形態(tài)。生態(tài)文明強調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)以人為本和以生態(tài)為本的統(tǒng)一，強調(diào)“天人合一”，強調(diào)人類發(fā)展要服從生態(tài)規(guī)律，最終實現(xiàn)人與自然的和諧共生。而工業(yè)文明“人統(tǒng)治自然”的價值觀認為，只有人是主體，其他生命和自然界是人的對象，只有人有價值，其他的生命和自然界沒有價值。因此，只能對人講道德，無需對其他的生命和自然界講道德。它強調(diào)人對自然的征服，以“利潤最大化”為發(fā)展動力，推崇物質(zhì)享受主義，最終導(dǎo)致對自然資源的肆意開發(fā)。新形勢下，加快推進生態(tài)文明建設(shè)不僅對貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義，而且對維護全球生態(tài)安全、推動人類文明進步都具有深遠的歷史意義。
（一）推進生態(tài)文明建設(shè)是解決社會主義初級階段社會主要矛盾的現(xiàn)實需要
中國近代的經(jīng)濟發(fā)展走的是一條傳統(tǒng)老路。雖然我們在短短幾十年時間內(nèi)，工業(yè)化取得了令人矚目的成績，但是為此也付出了慘重的環(huán)境代價。污染造成的水危機步步緊逼，水土流失造成的土地荒漠化迅速蔓延，大氣污染造成的氣候異?，F(xiàn)象頻頻登場，近年來，秋冬季我國一些發(fā)達城市出現(xiàn)較為頻繁的灰霾天氣對大眾的生產(chǎn)、生活和身體健康造成了危害，作為引發(fā)灰霾天氣的元兇，一個原來有些生僻的未有名詞PM2.5成為人們熱議的焦點。它體積很小，直徑達不到頭發(fā)絲的1/20，但是卻事關(guān)重大，因為它影響著人體健康……尤其是在西方工業(yè)化已經(jīng)給全球帶來巨大環(huán)境壓力的背景下，中國工業(yè)化進程對生存環(huán)境的負面影響更加凸顯。生態(tài)文明是我們黨在深刻反思工業(yè)文明迅速發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展難以為繼的慘痛教訓基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展工業(yè)文明，形成的一種遵循自然、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等整體運行規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展與環(huán)境雙贏的人類文明發(fā)展新形態(tài)。生態(tài)文明的實踐將緩和目前經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的突出矛盾，幫助我們走出困境，實現(xiàn)工業(yè)化與環(huán)境友好型的和諧社會。生態(tài)文明是中國唯一的出路，是中國工業(yè)化的“救贖”之道。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的實踐證明，推進生態(tài)文明建設(shè)，對于我國破解日趨強化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障和改善民生，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。一方面推進生態(tài)文明建設(shè)，必然要求促進微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的綠色化，通過淘汰落后產(chǎn)能和工藝，推動技術(shù)創(chuàng)新，促進綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，推進生態(tài)文明建設(shè)更要求促進宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的綠色化，通過積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低資源消耗多，環(huán)境污染重的傳統(tǒng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，提高綠色經(jīng)濟的比重。同時，推進生態(tài)文明建設(shè)也將更有力地促進生活和消費領(lǐng)域的綠色化，通過積極倡導(dǎo)綠色生活觀念，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生活方式和綠色消費模式。
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的巨大成就。生產(chǎn)力得到進一步解放，國民經(jīng)濟進入高速發(fā)展軌道，人均GDP超過5000美元，城鄉(xiāng)居民生活實現(xiàn)從溫飽不足到總體小康歷史性的跨越。但與此同時，我們國家仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變化，人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾依然存在。特別是隨著工業(yè)化進程不斷加快，解放和發(fā)展生產(chǎn)力所面臨的人口、生態(tài)、環(huán)境、資源等重大矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境問題從區(qū)域性、局部性向全國性、整體性演變，正成為制約發(fā)展的中心問題和主要障礙。
近年來發(fā)生的血鉛事件、重金屬污染事件、四川什邡和江蘇啟東都發(fā)生了由環(huán)境問題引發(fā)的等警示我們：生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，現(xiàn)階段社會主要矛盾已越來越多地表現(xiàn)為人民日益增長的物質(zhì)化需要同落后的生產(chǎn)方式、即犧牲環(huán)境求發(fā)展之間的矛盾。如果不能正視這一重大國情，在認識和行動上反應(yīng)遲緩，那么環(huán)境問題就會演變成環(huán)境危機。從這個意義上講，解決現(xiàn)階段社會主要矛盾，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。
（二）推進生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同心愿和人民群眾的熱切期盼
社會發(fā)展的理論告訴我們，人們在滿足對食物、水和住房等基本需求之后，關(guān)于安全環(huán)境的需求必然上升。生態(tài)環(huán)境既事關(guān)基本需求，又關(guān)系安全、發(fā)展、環(huán)境等高層次的需求。改革開放以來，我國經(jīng)濟長期保持高速發(fā)展，但是也付出了較大的代價，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，以及由此導(dǎo)致的自然災(zāi)害的發(fā)生。全社會深切地感受到資源枯竭、能源危機、水土流失、食品安全和水氣聲渣污染的環(huán)境惡化之痛。人們生存和發(fā)展的基本載體是生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人的健康狀況息息相關(guān)。當前環(huán)境污染已成為公眾最關(guān)心的熱點問題之一，優(yōu)良的、宜居的生態(tài)環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求，形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費模式的理念已成為全社會的共同心愿。
環(huán)境容量就是發(fā)展空間、資源稟賦決定發(fā)展路徑。我國資源稟賦和環(huán)境容量的客觀限制，決定了建設(shè)小康社會，如果不十分珍惜資源，保護環(huán)境，堅持走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展道路，經(jīng)濟建設(shè)的成就就會大打折扣，人民群眾的幸福感就難以真正提高。我們黨只有順應(yīng)人民群眾提高生活質(zhì)量的新期待，著力解決水、空氣、土壤污染等損害人民身體健康、影響群眾生產(chǎn)、生活的突出環(huán)境問題，讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物，在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，才能把立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨真正落到實處、取得成效。
（三）推進生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的必由之路
全面建成小康社會，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展等多個方面。生態(tài)文明和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成建設(shè)小康社會的追求理念。社會主義的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明離不開社會主義的生態(tài)文明。生態(tài)文明是經(jīng)濟增長、和諧穩(wěn)定、民生改善的匯聚點。沒有良好的生態(tài)條件，人類就不可能有高度的物質(zhì)享受，更不可能有高度的精神享受和政治享受。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入深刻的生存危機。建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，必然要求社會經(jīng)濟與自然生態(tài)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)社會主義精神文明，包含著環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的精神追求；建設(shè)社會主義政治文明，內(nèi)在地包含著符合生態(tài)文明建設(shè)的制度安排和政策法規(guī)。從這個意義上說，生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的基礎(chǔ)和前提，也是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的具體體現(xiàn)。
二、生態(tài)文明建設(shè)在西安的實踐探索
近幾年來，西安市委、市政府堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的大事來抓，做出了一系列重大決策部署。特別是黨的十七大和市第十一次黨代會以來，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安為目標，堅持科學發(fā)展、率先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越；堅持塑造城市特色，突現(xiàn)城市價值，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生歷史性變化，堅持深化改革擴大開放，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展活力競相迸發(fā)；堅持以人為本，大力解決群眾切身利益問題，人民生活水平顯著提高；堅持發(fā)揚民主和推進依法治市，充分調(diào)動各方的積極性，形成了政通人和的良好局面；堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，黨的建設(shè)科學化水平全面提升。市十一次黨代會以來的五年，是我市進一步改革開放，推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)人民滿意城市取得輝煌成就的五年。五年來，最大的成就是經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階；最大的亮點是群眾得到更多的實惠；最顯著的變化是生態(tài)環(huán)境明顯改善。全市上下把生態(tài)文明建設(shè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的主要舉措，堅持以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進“兩型”社會建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效。
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化
近年來，全市上下迎難而上，攻堅克難，以節(jié)能減排為重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制污染物排放總量，持續(xù)推進“創(chuàng)模六大工程”，使大氣環(huán)境和水環(huán)境得到看明顯改善。
1.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。近年來，西安市關(guān)閉、拆除造紙企業(yè)45家，淘汰落后產(chǎn)能71.85噸/年；關(guān)閉小火電機組14臺，總裝機容量32.3萬千瓦；拆除落后水泥生產(chǎn)線30條，淘汰落后產(chǎn)能259.3萬噸；淘汰落后印染產(chǎn)能3450萬米；關(guān)閉小型軋鋼企業(yè)17家，淘汰落后產(chǎn)能9萬噸；關(guān)閉焦化產(chǎn)能20萬噸/年；關(guān)閉128家電鍍企業(yè)并引導(dǎo)20家企業(yè)入駐戶縣表面精飾工業(yè)園，實行集中監(jiān)管，有利推進了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.以工程建設(shè)為重點，加快環(huán)境治理步伐。全市新建污水處理廠12座，新增污水處理能力94.65噸/日，較“十五”末增長了4.5倍，全市污水處理率達到90.94%，較“十五”末提高51個百分點。新建污水管網(wǎng)737.72公里，污水管網(wǎng)總長度達到1054.83公里。完成了1827家餐飲企業(yè)廢水整治。116家二級以上醫(yī)療機構(gòu)的污水處理設(shè)施建設(shè)和18所大學的污水處理站和再生水回用工程建設(shè)，累計拆改城區(qū)4蒸噸以下燃煤鍋爐近6000臺，90%的火電發(fā)電機組建成了煙氣脫硫裝置，64.29%的集中供熱鍋爐完成了工程脫硫。
3.實施“引大濟河湖”、“引岱濟荊”、“引灃進城”等工程。將秦嶺北履大峪水庫、岱峪水庫、灃河地表水引入西安城區(qū)，解決了生態(tài)用水問題。全市共造成各類水面4.5萬畝，再現(xiàn)了“山水之城”的面貌。
4.以生態(tài)建設(shè)為推力，全面改善生態(tài)環(huán)境面貌。開展了聲勢浩大的“綠滿西安、花映古城，3年植綠大行動”。經(jīng)過市、區(qū)兩級共同努力，城區(qū)共栽植大規(guī)格喬木10.13萬株、8公分以上喬木136萬株、花灌木471.7萬株、灌木22465萬株，新增綠地面積1666萬平方米。全市公園達到63個，街頭小綠地廣場334個，建成區(qū)綠化覆蓋面積達11442萬平方米，綠化覆蓋率達40.43%，綠地率為31.99%，人均公共綠地面積9.5平方米，古城逐步彰顯出綠色韻味。
5.以保障世園為目標，著力改善環(huán)境質(zhì)量。自2008年以來全市環(huán)境空氣量二級以上優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年穩(wěn)定在300天以上。西安市城區(qū)降塵量下降26.5%，可吸入顆粒物、二氧化硫年均值分別下降4.5%和18.2%，渭河干流綜合污染指數(shù)下降60.4%。入渭主要支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，其中污染嚴重的新河、太平河和皂河化學需氧量年均濃度值分別下降了92%、78%和71%。渭河干流出境水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，化學需氧量年均濃度值下降54%。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率連年為100%。通過持續(xù)開展噪聲污染治理行動，全市交通噪聲年均值和城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值均達到了國家標準。2010年西安市榮獲陜西省省級環(huán)保模范城市稱號。
6.以生態(tài)治理為突破，積極完善世園會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西安世界園藝博覽會的舉辦地——西安浐灞生態(tài)區(qū)，昔日曾經(jīng)污水橫流、雜草叢生，是西安市有名的“垃圾場”。為有效提升區(qū)域整體環(huán)境品質(zhì)和形象，浐灞生態(tài)區(qū)以完善城市生態(tài)功能、提升示范價值為目標，按照“河流治理帶動區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”的總體思路，從治理環(huán)境入手，成為中西部率先開展國家生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的地區(qū)之一。6年投資超過220億元，浐灞生態(tài)區(qū)通過走生態(tài)環(huán)境效益化治理之路，實施污水資源化戰(zhàn)略，以往沙坑變成了濕地，用建筑垃圾修建起河堤，形成“大水大綠，大疏大密、大開大合”的綠地景觀體系，累計形成水域濕地1.5萬余畝，濕地覆蓋率達13.2%，完成林地及綠地7000余畝，林地覆蓋率達15.2%，人均公共綠地面積從5.6平方米提高到13.63平方米，區(qū)域生態(tài)用地比例達到24.6%。新建3座污水處理廠及配套污水、中水管網(wǎng)200余公里，區(qū)域污水日處理能力從零提升到37.5萬噸，年會用中水近1000萬噸。建設(shè)項目太陽能、地熱等可再生能源使用率達到7.73%，天然氣等情節(jié)能源使用率達到98.34%，集中供熱率達到95%，生活垃圾分類收集率達到84.36%，浐灞河重現(xiàn)清澈，再現(xiàn)了灞柳含茵，蘆蕩驚鴻的自然盛景。
2011年7月1日，國家環(huán)境保護部授予西安浐灞生態(tài)區(qū)“國家生態(tài)區(qū)”稱號，成為中西部首批國家級生態(tài)區(qū)之一，也是目前全國唯一獲此殊榮的開發(fā)區(qū)。浐灞生態(tài)區(qū)完成了從生態(tài)重災(zāi)區(qū)向生態(tài)補償區(qū)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)從片面注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，其良好的景觀環(huán)境和綠色形象為西安世界園藝博覽會的成功舉辦奠定了基礎(chǔ)。
（二）生態(tài)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
一方面著力打造世界一流的科技園區(qū)，打造中國西部先進制造業(yè)基地、出口加工基地，打造中國航空高技術(shù)研發(fā)中心，國際航空產(chǎn)品制造中心；中國最大的民用航天產(chǎn)業(yè)基地，中國首家商用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地；打造中國最大的國際內(nèi)陸港、建設(shè)黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心，打造“都市型生態(tài)區(qū)、生態(tài)化商務(wù)城”、宜居宜創(chuàng)業(yè)的第三代新城；建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；建成生態(tài)優(yōu)美、國際化特征突出、以低碳環(huán)保為生活方式的宜居新城；建設(shè)歷史文化新區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)中心；建設(shè)世界著名旅游勝地；建設(shè)重要的科研教育基地；建設(shè)西北重要的物資集散地、西北機電產(chǎn)品基地、新型的商務(wù)貿(mào)易區(qū)和文化旅游綠區(qū)；建設(shè)商用汽車、電力電子、通訊產(chǎn)業(yè)園、國際軟件園，先進制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、食品科技生產(chǎn)基地，另一方著力打造國家級生態(tài)示范園，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)劃生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。同時著力打造生態(tài)文化休閑度假旅游目的地、大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，先后命名一批生態(tài)旅游示范景區(qū)。
（三）堅持人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門聯(lián)動
市人大持續(xù)開展環(huán)保世紀行等環(huán)保監(jiān)督活動，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)研生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作、節(jié)能減排工作和創(chuàng)模工作；建立完善了環(huán)保、發(fā)改、監(jiān)察、工商、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法機制；環(huán)保、紀檢、公安、司法部門聯(lián)合建立了環(huán)境違法違紀案件查處、環(huán)境刑事犯罪案件移送、環(huán)境違法案件強制執(zhí)行等工作機制，對生態(tài)環(huán)境違法違紀行為進行嚴厲打擊。
（四）堅持企事業(yè)單位履責、公眾參與、輿論推進
全民環(huán)保行動全面啟動。設(shè)立市級環(huán)境保護政府獎項，對在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。通過環(huán)境宣教和輿論引導(dǎo)，不斷強化全民生態(tài)文明的道德意識和自律意識，生態(tài)文明理念成為全社會的共識，綠色創(chuàng)建、綠色銷售、綠色消費活動和環(huán)保志愿者行動蔚然成風。公眾廣泛參與開創(chuàng)了我市全社會共同推動生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
三、進一步開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗西安新局面
推進生態(tài)文明建設(shè)即是一項長期艱巨的任務(wù)，也是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項龐大的系統(tǒng)工程。黨的十報告為我們進一步推進生態(tài)文明建設(shè)指明了正確方向。我們必須認真貫徹落實好黨的十精神。在黨的十精神指引下，進一步解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力，以更加有力的舉措、更加完善的制度，堅持不懈的把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標等深刻融入和貫徹到西安市全市經(jīng)濟、社會、政治、文化建設(shè)的各方面和全過程。那么，如何實現(xiàn)美麗西安？黨的十報告也給出了答案：就是著力推進我市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為全市人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐
經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是中國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，是生態(tài)物質(zhì)文明的關(guān)鍵。我們應(yīng)當選擇一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，在生態(tài)環(huán)境可承載范圍之內(nèi)發(fā)展。要在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)革命。以最小的資源消耗及環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，那么，我們怎么實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變呢？
1.制定城市發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量相協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，按照國家主體功能區(qū)劃的要求，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)承載力，明確主體功能區(qū)的發(fā)展定位和方向，合理確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模，細化環(huán)境分類管理。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟是通過“資源——產(chǎn)品——消費——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動和資源的不斷循環(huán)使用，來帶動經(jīng)濟的效益型增長和發(fā)展，以消除自然資源過度開發(fā)的危害，力求達到污染物的低排放甚至“零排放”，最終使經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟是一種能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，他對資源的利用表達為“低開采、高利用、低排放”，其經(jīng)濟特征是遵循“3R”原則，即“減量化、再利用、資源化”。因此，在抓好國家循環(huán)經(jīng)濟試點的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)或改造一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源、能源和廢棄物的合理有效利用。
3.走低碳經(jīng)濟之路
以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟，雖然與循環(huán)經(jīng)濟的側(cè)重點和衡量指標有所不同，但是二者具有相同的理念和價值觀。低碳經(jīng)濟設(shè)計經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式等多方面因素，它將引領(lǐng)我們超越建立在傳統(tǒng)化石能源基礎(chǔ)上的工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。低碳經(jīng)濟已成為全球共識。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高利用、高效率和能源結(jié)構(gòu)潔凈化、合理化，因而是我們解決資源和環(huán)境問題的一劑“良藥”。低碳經(jīng)濟是一個“技術(shù)——制度”綜合體，為加快推行，需要在工藝技術(shù)改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會制度改革創(chuàng)新兩個方面同時并進，力求我市在“十二五”期間有一個新起色。
4.大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟社會理念的實踐基礎(chǔ)，在一個企業(yè)或一個小范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)，從原料到最終產(chǎn)品產(chǎn)出的全過程中，最大限度地利用資源能源。這與循環(huán)經(jīng)濟遵循的“3R”原則完全一致。與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比，清潔生產(chǎn)注重經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。不僅在生產(chǎn)過程中要節(jié)約原材料、能源并減少污染物的排放，同時也要最大限度地減少整個生產(chǎn)周期對人的健康和自然生態(tài)的損害。“十一五”期間推行清潔生產(chǎn)的實踐已經(jīng)證明，實施清潔生產(chǎn)是企業(yè)實現(xiàn)由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程防控的必由之路。也是推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推手，是工業(yè)污染防治的重要抓手、是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。因此，副總理在第七次全國環(huán)境保護大會上的講話中明確指出，“積極推行清潔生產(chǎn)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出貢獻”。因此，“十二五”期間，各級環(huán)保部門應(yīng)進一步加大工作力度，全面推進“雙超雙有”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，促進主要污染物減排和工業(yè)污染物防治，為加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻。
5.加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)對接。加快城鄉(xiāng)一體化進程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村污水和生活垃圾污染防治水平。
（二）加大生態(tài)建設(shè)力度，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)
一是構(gòu)建人、水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)，推進“八水潤西安”工程。滋潤古城，惠澤市民。要加大工業(yè)企業(yè)重點污染源治理力度，嚴格飲用水水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。二是構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把占西安國土面積的57.9%，涉及五個景區(qū)，東西長約164公里的綠色屏障保護好、建設(shè)好，讓秦嶺常綠、八水長流。大力推進其它林業(yè)重點工程建設(shè)，抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護和退耕還林、沿渭河西安段防護林建設(shè)以及石漠化治理。建設(shè)好西安綠色生態(tài)屏障。三是構(gòu)造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。加快實現(xiàn)西安城市定位，全召增強城市競爭力，以創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市為戴體，切實加強城市綜合管理，全面提升城市建設(shè)水平；大力抓好生態(tài)建設(shè)重點工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實施氣凈工程，努力實現(xiàn)“天更藍”。實施清水工程，努力實現(xiàn)“水更清”。實施大綠工程努力實現(xiàn)“地更綠”。四是構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體作用，建設(shè)清潔家園、清潔水源、清潔田園。五是構(gòu)建防控結(jié)合的生態(tài)安全保障體系。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)和標準體系，形成多層次全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，分級建立環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急中心，強化環(huán)境污染、生態(tài)破壞、核與輻射污染等環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處理，切實維護生態(tài)安全。
（三）加強宣傳和引導(dǎo)，提升全社會生態(tài)文明意識
一是牢固樹立生態(tài)文明理念。生態(tài)道德驅(qū)動著人們的生態(tài)意識和行為的自覺性、自律性的責任心。運用多種形式和手段，深入開展生態(tài)文明立體教育和知識普及活動，加強生態(tài)文化建設(shè)，促進全市社會公眾樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識。二是大力推行生態(tài)文明生活方式。在全社會積極倡導(dǎo)理性消費，引導(dǎo)綠色消費，自覺減少過度消費對自然環(huán)境保護產(chǎn)生的污染，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護環(huán)境的生活習慣，建立低碳健康的消費模式。三是廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。全面推進生態(tài)區(qū)（縣）環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。
（四）改革創(chuàng)新、加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的長效機制
建設(shè)生態(tài)文明社會制度的核心，是把“生態(tài)優(yōu)先”的原則納入各項制度建設(shè)中。一是加強生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求制訂和全面清理和修訂法律和我市各地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。二是完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟政策。采取各種經(jīng)濟和行政手段，激勵政府、企業(yè)、民眾保護生態(tài)環(huán)境，形成人人積極參與生態(tài)文明建設(shè)的良好制度環(huán)境。把生態(tài)文明建設(shè)作為各級政府公共財政支出的重點予以傾斜。完善排污權(quán)交易制度。全面推行主要污染物排污權(quán)交易。制定并實施生態(tài)補償政策。加大對生態(tài)補償?shù)呢斦度耄剿鬓D(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補償方式，逐步在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償。三是進一步完善生態(tài)文明考核評價體系，實行生態(tài)文明建設(shè)的工作目標責任制。特別是把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政策考核評價體系，建立健全監(jiān)督制約機制。落實工作責任強化工作考評，通過考核評價確保生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同部署、共同推進。
四、結(jié)論
1.大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗西安就要從戰(zhàn)略層面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好頂層設(shè)計；
2.從再生產(chǎn)的全過程，即生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程來進行謀劃；
第2篇
但是，內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)體系不完善、資金投入不足、政策扶持不到位等問題還相當突出。因此，按照《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見》和《人民政府關(guān)于加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的若干意見》，要加緊科學編制本地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確目標和重點，確定發(fā)展步驟和措施，確保我區(qū)沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
積極籌集生態(tài)治理資金。長期以來，我國西部地區(qū)以犧牲生態(tài)效益為代價，用煤、水、電等自然資源支援東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，形成了東部和西部非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。而在西部地區(qū)進行生態(tài)保護與建設(shè)之時，實行的市場經(jīng)濟機制與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的計劃經(jīng)濟體制，導(dǎo)致生態(tài)治理缺乏經(jīng)濟利益的驅(qū)動。這就要求中央政府構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機制，主要通過財政轉(zhuǎn)移支付，對西部地區(qū)進行生態(tài)補償。2012年，國家發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局將我區(qū)烏蘭察布市、興安盟，伊金霍洛旗、林西縣、新巴爾虎右旗、多倫縣列入國家首批開展生態(tài)文明示范工程試點，從2012年起，中央財政安排一定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，并加大相關(guān)政策扶持力度。這是中央政府大力支持內(nèi)蒙古生態(tài)保護與建設(shè)的信號，我們應(yīng)該抓住機遇，在積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付的同時，爭取國家安排生態(tài)建設(shè)工程、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等資金時，向內(nèi)蒙古傾斜。
合理分配生態(tài)治理資金。財政投資方向，主要是國家專項工程，如現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草、土地整理項目等，要變直接投資為補貼、獎勵機制，以激勵人的勤勞性、積極性和責任心；有償投資要作為動員企業(yè)、團體、個人等社會投資的拉動資金，引導(dǎo)全民投資建設(shè)管護生態(tài)工程，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的文明風尚；生態(tài)治理資金不僅直接用于整治國土、生態(tài)建設(shè)、治理荒漠化工程，還要適當安排生態(tài)治理人力、智力和管理方面；生態(tài)治理資金分配，不僅要關(guān)注當前的、局部的、階段性的“綠”起來的保護與建設(shè)，如退耕還林還草工程，還要考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題，如發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和溝坡產(chǎn)業(yè)、鹽堿地產(chǎn)業(yè)，必須使荒漠地區(qū)經(jīng)濟活起來，人民富起來。
嚴格資金的使用和管理。在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以水為先、以水為限做好整體規(guī)劃設(shè)計，并就方法措施是否科學合理，規(guī)程是否符合實際，品種選擇是否多效，施工是否保質(zhì)保量按時完工，是否形成近、中、長期的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是否運用了新的科學技術(shù)等，進行實事求是的科學論證；變革傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，在草場減人、轉(zhuǎn)移、圍封，實行禁牧、休牧、限牧、輪牧，發(fā)展沙、草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)舍飼半舍飼；按照“因害設(shè)防、先急后緩、以水為限、可持續(xù)發(fā)展”的原則，以生物措施和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)沙漠、流動沙丘鎖邊林和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)防護林，并改造林種結(jié)構(gòu)。按各記各的賬、各報各的項目的方法，整合旗縣生態(tài)治理資金，統(tǒng)一管理和使用，這是目前體制下“集中力量打殲滅戰(zhàn)”，提高各項投資效益的最好辦法；把生態(tài)治理列入村民委員會自治法規(guī)中，列入農(nóng)牧民土地、草場承包責任制，對不治、不管及造成破壞的要退出承包。
第3篇
一是水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。全省森林覆蓋率已達65.95%，保持全國第一。12條主要水系水域功能達標率和I—Ⅲ水質(zhì)比例分別為97.9%和95.2%，所有設(shè)區(qū)城市的集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。所有設(shè)市城市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家二級標準，“清新福建”已成為福建最具影響力的新名片。
二是節(jié)能降耗水平居全國前列。超額完成“十二五”節(jié)能進度要求，2012年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.607噸標準煤/萬元，比全國平均水平低20%。海洋、土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。
三是“長汀經(jīng)驗”成為全國治理水土流失的典型。福建省長汀縣原是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴重的縣之一，經(jīng)過十幾年努力，水土流失治理區(qū)植被覆蓋率由15%—35%提高到65%—91%。2011年以來，同志兩次作出重要批示，要求總結(jié)并在全國推廣長汀經(jīng)驗。
四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。創(chuàng)建了一批國際花園城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市，全省城市建成區(qū)綠地率達37.4%，人均公園綠地面積11.8平方米。農(nóng)村人居環(huán)境也得到較大改觀。
在推進生態(tài)省建設(shè)過程中，注重把握四個方面：
一是規(guī)劃先行，抓好總體部署。時任福建省長同志親自主持編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），確定了2020年總體目標及分階段目標，明確了任務(wù)、布局、重點和配套政策。歷屆省委、省政府認真組織實施《綱要》，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會進步三個方面22項指標，進行動態(tài)跟蹤和評價考核，并將《綱要》貫穿到“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要和年度計劃中，細化落實到具體項目上。各地結(jié)合實際編制實施生態(tài)市、縣（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃。省人大常委會通過了《關(guān)于促進生態(tài)文明建設(shè)的決定》。
二是改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力。理順港口岸線開發(fā)、自然保護區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等管理體制；推行水、土地、海域等資源有償使用制度；實施森林生態(tài)效益及江河流域生態(tài)補償、水土保持補償、礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金、生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付等制度；合理確定城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費標準，擴大差別電價政策實施范圍，調(diào)動有利于生態(tài)省建設(shè)的積極因素。
三是加強領(lǐng)導(dǎo)，促進有效落實。成立以省長為組長的生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決重大問題；各級設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，形成上下銜接、分工負責的生態(tài)省建設(shè)組織管理體系。同時，將生態(tài)省建設(shè)目標任務(wù)的完成情況納入環(huán)保目標責任制考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及所推動出臺的相關(guān)政策的生態(tài)環(huán)境影響納入審計，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責任到位。
四是全民參與，營造良好氛圍。通過多渠道、多層次、多方位引導(dǎo)民間資本投入生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)，邀請人大代表、政協(xié)委員和專家實地檢查生態(tài)省建設(shè)，支持各界人士以多種方式參與環(huán)境影響評價，鼓勵工、青、婦等社會團體參與各類環(huán)保活動，加強生態(tài)文明宣傳教育，形成人人參與、全民行動的生態(tài)省建設(shè)新局面。
下一步，我們將認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，努力建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
一是積極構(gòu)建國土空間科學開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的“綠色布局”。加快實施主體功能區(qū)規(guī)劃，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程，強化資源節(jié)約、環(huán)境保護等指標約束，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進生產(chǎn)空間集聚高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
二是積極構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)，加快實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化、低碳化。綜合運用差別電價、地價等價格杠桿，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步建立低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
