推進城鎮化建設范文

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第1篇

關鍵詞：遼陽縣；城鎮化；控詳規

背景

按照遼寧省遼陽市文件要求，遼陽縣對推進城鎮化建設工作進行了認真落實，成立了推進城鎮化建設工作領導小組，召開相關部門及鄉鎮參加的專題會議，結合遼陽縣“十二五”規劃，針對推進城鎮化工作進行深入細致地研究，并明確了工作任務制定工作措施，確保各項工作在有序進行。

1 城鎮化建設的基本情況

1.1 高起點、高質量，編制推進城鎮化實施方案

遼陽縣委托遼寧省城鄉規劃設計研究院完成了首山新城、劉二堡新市鎮、劉二堡前杜村城鎮化實施規劃編制任務，并上報市里。規劃涵蓋首山鎮和興隆鎮25個行政村42個居民點，規劃面積78.1k㎡。估算動遷投資54億元。規劃2011年重點完成馬伊屯和安莊子的城中村改造工程，2012年重點完成向陽寺和土臺子的城中村改造工程，為城市近期發展提供必要的建設用地指標。2015年將逐步完成首山鎮其余村莊改造，并初步啟動興隆鎮部分村莊的集中建設工作，為遠期首山新城發展提供充足的建設用地指標。到2015年末實現建設用地18.0 k㎡，人均建設用地120㎡/人.

1.2 以點帶面、突出重點，編制重點區域的控詳規

1.2.1 首山新城城鎮化基本情況：

1、為了加快推進城鎮化步伐，遼陽縣責成遼寧省城鄉規劃設計院以馬伊屯整村改造為重點編制了控詳規。馬伊屯村作為新城建設的起步區，規劃控制范圍1.6 KM2，回遷安置為就地安置，動遷核量工作已結束。擬動遷人口0.53萬人，擬動遷房屋總建筑面積1.41萬M2。西部控股有限公司年前與政府已簽署了改造框架協議，相信不久將會簽署正式協議。

2、改造向陽寺、土臺村。兩地均為就地回遷安置，其中將向陽寺村整體動遷改造，打造山水入城的公園式高檔居住區；將土臺村整體動遷改造，打造宜居小區。這兩個項目西部控股有限公司均有意改造，其中土臺村浙江一開發公也有意開發，目前正在洽談之中。

3、遼鞍路兩側改造完成了控詳規，以遼鞍路為突破口對遼鞍路兩側進行綠化美化，對兩側廠房等建筑進行改造，通過對道路兩側建筑和景觀的美化處理，提升遼陽縣城市整體形象，形成遼陽縣的十里景觀畫廊。

1.2.2 劉二堡新市鎮城鎮化基本情況：

1、老城區改造工作緊鑼密鼓。

2011年計劃動遷劉柳街兩側的居民，藤空土地17萬平方米，用于建設一座4萬平方米的現代化商貿城，其余土地建居民區，安置村屯居民。目前劉二堡城鎮拆遷核量工作已完成，現正進入規劃階段。

2、前杜中心村建設全面展開

由省規劃院負責的《中心村總體規劃》現已完成編制工作。計劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村。實現生活城鎮化、環境花園化、農業現代化、產業園區化。建筑面積3萬平方米的現代化住宅小區3月份起開始建設。

3、金橋街貫通及金廊花園小區開發

動遷河南村居民，騰空土地10萬平方米；可建設回遷安置房15萬平方米。現已進入拆遷補償、房屋拆遷、道路與安置房建設階段。

4、劉柳大街東貫及安置房建設工程

拆遷東堡村、中心村居民，騰空土地200萬平方米，可建設安置房300萬平方米。現已轉入拆遷補償、房屋拆遷、道路與安置房建設階段。

1.3 全面鋪開新城新市鎮建設工作

首山新城、劉二堡新市鎮總體規劃已委托同濟大學規劃院完成論證，進入報批階段。

1.3.1 首山新城村屯拆遷動遷核量工作基本結束，基礎設施建設全面鋪開。首山新城投資的污水處理廠項目建成并投入運營，實現了城市雨污分流；投資的燃氣項目完成燃氣站建設和主管道鋪設工程，已經實現供氣；投資的城市集中供熱工程主體施工完成，鋪設城區一級主管網9.5公里；投資的興隆大街項目完成了地道橋穿越工程；投資自來水改造工程完成了前期準備工作；投資實施了首山公園、兵馬河植物園、外環路和城區綠化工程；投資實施了老城區路面修復、小區改造工程。

1.3.2劉二堡新市鎮推進工作進展順利。金橋街貫通、劉柳大街東貫、金廊花園小區及安置房建設工程拆遷核量、規劃設計已經完成，馬上轉入拆遷補償、房屋拆遷、道路與安置房建設工作；前杜村《中心村總體總體規劃》已開始編制，計劃將后杜村、陸家村并入前杜中心村，實現生活城鎮化、環境花園化、農業現代化、產業園區化。

2 城鎮化建設的工作安排

2.1充分發揮城鄉規劃的引領和調控作用，抓緊完成首山新城、劉二堡新市鎮總體規劃報批工作，同時做好拆遷補償等前期工作，確保3月初首山新城、劉二堡新市鎮、劉二堡前杜村三個試點安置區啟動工作。首山新城啟動馬伊屯、安莊子1253戶回遷樓建設。

作為首山新城的北側入口，以風景區、清風寺廣場的建設帶動居住區的建設，居住區緊臨高速出入口和兵馬河景觀帶千畝植物園，同時完善公共配套設施，包括：初中、小學、酒店、醫療設施、市場等。

馬伊屯地區北側即靠近烈士陵園一側，規劃綠帶40米，將風景區與居住區分隔開。興隆大街紅線寬50米，一側各25米綠化帶。沿興隆大街兩側布置商業，打造該區的繁華景象。

2.2抓緊實施向陽寺、土臺子、遼鞍路兩側的拆遷動遷核量工作，加大開發力度，以重點區域改造帶動整個首山新城建設。

2.3實施土地增減掛鉤方案，將以劉二堡前杜村為重點抓緊實施土地增減掛鉤，完成前杜村剩余300戶居民回遷，確保整村動遷改造到位，開發設施農業5000畝。劉二堡新市鎮啟動安置600戶回遷樓建設。通過土地增減掛鉤為推進城鎮化建設用地提供保證。

3 城鎮化建設的工作建議

第2篇

作為“欠發達、欠開發”的我國西南地區一個市級行政區域，當城鎮化率達到現在的將近30%，即將進入加速城鎮化的階段之時，如何發揮自有優勢，加快推進的城鎮化建設，在建設過程中如何落實科學發展觀，更加科學合理地規劃建設城鎮，彰顯城鎮的歷史、文化、靈魂和氣質，最大限度地使城鎮化更好地為提高人民生活水平服務，更好地為經濟社會發展服務、更加富有潛力和發展潛力，成為我們必須考慮的問題。

一、增強經營城市和加快城鎮化進程的緊迫感和責任感，更新觀念和明確目標

(一)更新觀念，提高認識。近年來，市在經營城市、推進城鎮化方面進行了有益的探索和嘗試，取得了一定的經濟效益和社會效益，對加快城鎮化進程、完善城鎮功能、提升城鎮形象發揮了積極重要的作用，但還處于“以物易物”的初級階段，嚴重制約了城鎮的經營和效益，制約了城鎮的建設和發展，主要表現在以下六個方面：一是體制不順。突出表現為供地缺乏統一性和供地數量缺乏計劃性。二是機制不活。沒有充分發揮市場機制的作用，尤其是沒有充分發揮土地的融資增值功能。三是經營形式不規范。沒有形成合理的價格機制、競爭機制。四是監管不力。對已出讓的土地缺乏監管機制，致使大量土地征而未用，影響城鎮建設進程。五是土地市場長期供大于求，形成了事實上的買方市場。六是城市經營長期負債運行，各市場主體均患有嚴重的“投資饑渴癥”。為了增強城市競爭力，加快城鎮化步伐，各級各部門要增強經營城市的緊迫感和責任感，全面加快經營城市戰略的實施和推進城鎮化步伐，使經營城市工作盡快步入良性循環的快車道。

(二)更新思想，明確目標。市經營城市和加快城鎮化進程要堅持市區與小集鎮、農民新村協調發展的方針，以改革開放為動力，以改善城鎮環境、增強城鎮功能、提高城鎮競爭力為目標，以經營城鎮為支點，以經營土地為核心，加速體制創新、機制創新和管理創新，精心培育經營城鎮的市場主體，走政府引導、市場化運作、社會參與之路，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的城市投資、建設、管理和發展的營運體制和運行機制，逐步形成層次分明、規模適度、結構合理、功能優化、特色鮮明的現代化城鎮體系，充分發揮城市、集鎮的集聚、輻射和帶動作用，實現城市發展投入產出的良性循環和可持續發展，促進全市經濟社會發展。

二、全面落實配套政策，加快經營城市步伐和城鎮化進程

(一)改革土地使用制度，推進土地資源向土地資本轉變。實行統一規劃、統一征用（收回、收購）、統一儲備、統一開發整理、統一供應、統一監督管理，建立“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應機制，非土地行政主管部門不得行使政府土地管理職能，確保政府全面高度壟斷土地一級市場，調控二級市場，堅決堵住政府土地收益流失的口子。大力整治土地市場秩序，加大土地執法力度，重點查處用地單位和個人違反政府統一征地制度，擅自與縣、鄉鎮、村、社簽訂征占地協議，圈占集體土地以及集體土地非法入市等行為；重點清理和糾正各類開發業主違法違規供地行為；堅決制止違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，協議出讓經營性用地；禁止擅自改變土地用途，防止借項目圈占土地和低價出讓土地。健全地價管理制度，實現政府宏觀調控下的土地資源市場化配置。嚴格執行政府統一征地制度，凡征用農村集體土地，一律由市國土資源局依法公告征地。完善政府土地統一儲備制度。凡依法征用的集體土地，政府依法收回、收購和置換的土地，破產企業的劃撥用地，行政、企事業單位撤銷、搬遷后的土地，以行政劃撥方式取得需進行房地產開發或經營性開發的土地，各開發業主已征未用的土地，要納入市土地儲備供應中心進行統一儲備。逐步完善統一土地有形市場，嚴格執行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。建立土地交易大廳，全市所有申請建設用地、所有進行土地出讓、租賃、轉讓、招標、拍賣、掛牌出讓的土地，一律到市土地儲備供應中心申報辦理。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量劃撥土地，都必須納入有償使用軌道。對劃撥用地和招商引資的工業生產性用地要嚴格用途管理，分類定價，制定統一的價格標準，并向社會公布。工業生產性用地實行優惠，優惠的地價作為政府對該項目的投資。

(二)全面推進城鎮戶籍制度改革。實行居住地登記戶口制度，凡在城鎮有合法固定住所的公民及其共同生活居住的直系親屬，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口。公安部門要簡化戶口登記程序，取消附加限制條件，把在城鎮居住和就業的人口盡量納入城鎮戶口統一管理。

(三)建立和完善社會保障制度。多渠道籌集社會保障資金，妥善安置因經營城市、推進城鎮化而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決被征用土地的農民、進城務工農民的社會保障和城鎮人員就業、再就業問題。

三、突出重點，落實措施，全方位經營城市和推進城鎮化進程

(一)加快城鎮經濟結構戰略性調整。加快加快新型工業化建設步伐，大力發展現代服務業，形成城鎮中心商業區。積極引進資金，立足能源、依托科技、提升服務，營造良好發展環境、大力發展新型煤化工，加快小龍潭礦務局五期擴建工程步伐，形成大能源開發建設格局，培育大企業、發展大產業。

(二)依法加強城市規劃和土地利用規劃的集中統一管理。城規劃區及其各類開發園區的規劃建設和用地行為，都必須納入城市規劃和土地利用規劃進行統一管理。堅持“專家搞規劃，社會搞建設，政府搞管理”的原則，修訂《城鎮總體規劃》和編制城南、城西、河東、城北（自改）四大新區的控制性詳規，搞好功能分區，使之與土地利用規劃、環境保護規劃相銜接。對已經確定的建設項目提前作好規劃，確定建設時序。對近期建設地段及時編制出控制性詳規，形成規劃圖冊和文本，為供應土地和規劃管理提供依據。未編制控制性詳規的地段，不得進行土地出讓和開發建設。

(三)推進城市基礎設施和市政設施資產市場化建設與經營。放寬市場準入限制，鼓勵社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施的建設、經營與管理。城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，要在科學評估的基礎上，公開向社會招標選擇投資和經營主體。規范出租車、客運機動車營運權、公交線路經營權、道路橋梁冠名權、城鎮公共空間廣告經營權出讓管理辦法，采用拍賣、招標等方式，實行有償使用。逐步將市政設施、園林綠化、路燈管理、環境衛生等非經營性設施的日常養護和城市公共場所保潔等推向市場，面向社會招標發包。建立和實施道路養護、綠化養護、路燈維護管理和環衛保潔的承包制度。同一行政單位直接管轄的設計、施工、監理單位，要實行改制，與原行政單位分離。從事市政設施維護單位要將管理職能與作業職能分開，實行作業職能市場化，通過市場公開招標選擇經營單位，探索運用土地資本找錢、財政部門管錢、建設部門用錢和政府引導、多元主體、市場運作、社會參與的城市建設投融資機制，為城市建設提供強大的經濟支撐。金融部門要加大資金支持力度，提供優質金融服務，積極試辦以城市有效資產作抵押和以經營城市各種有效收費賬戶作質押的貸款業務。對一切投資經營主體實行國民待遇，“陽光作業”，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴格規范行政執法行為和行政收費行為，切實保障各投資經營主體的合法權益。實行民主、科學的投資決策、咨詢制度和重大項目專家評估、市民公示制度。

建立投資、建設和運營管理“三分離”的管理體制。加強對土地收益的監管，及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，專款專用。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建、稽查和后續評價制度。政府投資項目的建設，必須采取招標方式選擇工程承包商和設計施工、監理及材料設備供應商。制定和推行非政府投資項目登記備案制度，培育規范化的投資中介機構。

(四)培育和發展城鄉一體的勞動力市場。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，取消限制農民進城入鎮的岐視性規定，拓寬農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，推動人力資源向人力資本轉變。

(五)大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，建立完善社區組織機構，抓好社區人員、場地、經費三落實，完善社區基礎設施，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系。

(六)加強城市綜合管理。整頓城市行政執法隊伍，探索城市綜合執法方式，加大城市管理力度，大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”工程建設，提升城市形象，提高人居環境質量，實現省級文明衛生城市創建目標。

(七)建立經營城市、加快城鎮化進程工作的激勵和約束機制。將經營城市、加快城鎮化進程工作納入市政府目標管理體系進行考核，對成效顯著的部門給予表彰和獎勵。

四、切實加強經營城市和加快城鎮化進程工作的組織領導

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要建立經營城市和加快城鎮化進程工作領導小組，要把經營城市和加快城鎮化進程列入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，列上重要議事日程，主要領導親自抓。負責研究制定全市經營城市和推進城鎮化進程重要政策措施，督促檢查各項政策和各項工作的落實情況。要定期召開會議，研究解決經營城市和推進城鎮化進程工作的重大問題。

第3篇

1、推進新型城鎮化 利國利民更利家

2、落實十精神 推進城鎮化建設

3、建設城鎮化，幸福千萬家

4、變身城鎮人 幸福生活幾代人

5、入住**城鎮

享受城市生活

6、增強市民素質，推進城鎮化建設

7、加快城鎮化建設，推動新農村發展

8、落實科學發展觀，全面推動城鎮化建設

9、加快城鎮化建設，構建和諧**

10、全民參與，齊心協力，強力推進城鎮化建設

11、共建美好家園，促進和諧發展

12、推進城鎮化建設，樹立**美好形象