發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑范文
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第1篇
關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；途徑；對(duì)策；陜南地區(qū)
中圖分類號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）15-0320-01
近幾年，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的背景下，按“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，各地紛紛提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措。在陜西省第十二次黨代會(huì)上，也明確提出“深入實(shí)施關(guān)中創(chuàng)新、陜北持續(xù)、陜南循環(huán)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，對(duì)陜南經(jīng)濟(jì)“循環(huán)發(fā)展”有了十分準(zhǔn)確的定位。對(duì)于陜南地區(qū)這樣的生態(tài)涵養(yǎng)地、水源保護(hù)區(qū)而言，面對(duì)該種新的發(fā)展思路和機(jī)遇，認(rèn)真地思考循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑、對(duì)策等對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的引領(lǐng)作用[1-4]。
1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念及內(nèi)涵
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)[1]。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求“減量、再生、循環(huán)”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)物質(zhì)和能量，減少污染排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能低的程度。通過(guò)把廢物持續(xù)不斷地變成為資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型的增長(zhǎng)。
2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑
2.1 率先發(fā)展循環(huán)型工業(yè)
循環(huán)型工業(yè)是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、工業(yè)生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下的一種低投入、低消耗、低污染、高技術(shù)、高效率、高循環(huán)的新型工業(yè)[2]，它實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本路徑，一是要抓企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，使企業(yè)運(yùn)行中的物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流從不合理逐步走向合理。二是促進(jìn)工業(yè)廢物回收和再利用的產(chǎn)業(yè)化。近期可重點(diǎn)發(fā)展廢紙?jiān)偕U舊家電處理、再生建材、再生塑料、家具再制造、汽車拆解等項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)再生資源產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。三是抓工業(yè)節(jié)能降耗，推廣工業(yè)節(jié)水、節(jié)電、無(wú)廢、少?gòu)U和廢物綜合利用技術(shù)。四是大力推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)企業(yè)使用清潔原燃料，降低消耗性污染，推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)的非物質(zhì)化。
2.2 大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)
循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，是一種低投入、高循環(huán)、高效率、高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)[3]。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須充分和合理利用農(nóng)業(yè)自然資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。典型的發(fā)展模式主要有物質(zhì)再利用模式、減量化模式、資源化模式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式等。3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，要立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，以初步建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為近期任務(wù)，以種植、養(yǎng)殖和沼氣相結(jié)合的庭院經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶單位能量物質(zhì)的小循環(huán)；以農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營(yíng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)達(dá)成中觀層面農(nóng)業(yè)能量物質(zhì)的循環(huán)利用方式；以自然生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的能量物質(zhì)良性大循環(huán)奠定基礎(chǔ)，初步建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。具體運(yùn)作路徑：一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；三是推進(jìn)廢棄物資源化利用；四是大力推進(jìn)土地、能源、水資源的節(jié)約。
對(duì)于陜南地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須走新型工業(yè)化之路，堅(jiān)持抓園區(qū)建平臺(tái)、抓項(xiàng)目搭載體、抓創(chuàng)新強(qiáng)支撐、抓生態(tài)作保障，聚集資源要素，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)率先突破發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。一是加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)上，按照大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)引領(lǐng)、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載的思路。農(nóng)業(yè)上，圍繞規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，建好基地，抬起龍頭，提高品質(zhì)，打響品牌，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)上，大力發(fā)展物流、會(huì)展、文化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。做好園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，突出專業(yè)化、特色化發(fā)展方向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)成為推動(dòng)同業(yè)聚集、產(chǎn)品集成、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的立足點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資方式。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。良好的生態(tài)環(huán)境是陜南地區(qū)最寶貴的財(cái)富、最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。陜南地區(qū)今后的發(fā)展，要更加注重環(huán)境質(zhì)量的改善，綠色陜南這塊牌子要比現(xiàn)在更亮。要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，控制高減排的監(jiān)控，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)山水林、天地人相和諧。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 馮之浚.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005（2）：71-74.
[2] 李宏宇，周傳蛟.對(duì)發(fā)展我國(guó)循環(huán)型工業(yè)的思考[J].學(xué)習(xí)與探討，2005（5）：186-189.
第2篇
【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以可循環(huán)資源為起點(diǎn)、以環(huán)境友好的方式利用資源形成 “資源-產(chǎn)品-再生資源（廢棄物）-產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流動(dòng)的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略選擇，在當(dāng)前形勢(shì)下符合我國(guó)對(duì)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)資源良性循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏的必由之路。
一、貴州煤炭資源概況
貴州省位于我國(guó)西南地區(qū)東部，處于西南和中南各缺煤省的結(jié)合部。這里擁有豐富的礦產(chǎn)資源，種類繁多，分布廣泛，儲(chǔ)量豐富，是國(guó)內(nèi)著名的礦產(chǎn)資源大省。由于蘊(yùn)含大量的煤炭資源，素有“江南煤海”之稱，是建立區(qū)域能源基礎(chǔ)的主要資源之一。截至2004年末，貴州省煤炭資源探明儲(chǔ)量為587.29億噸，包括在建生產(chǎn)礦井在內(nèi)，貴州省已利用的煤炭資源量為83.68億噸。“十五”期間，全省在5年間新增煤炭資源探明儲(chǔ)量近200億噸，煉焦用煤儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的21.8%，是我國(guó)南方冶金用焦的主要資源。
貴州煤炭資源分布相對(duì)集中，煤種分布也較集中，依靠它在數(shù)量和質(zhì)量上的能源優(yōu)勢(shì)，可建設(shè)功能、性質(zhì)不同的煤炭生產(chǎn)基地。然而，貴州煤炭工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全事故多發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州已利用資源量占累計(jì)探明儲(chǔ)量的比例僅為14.25％，尚未利用的資源儲(chǔ)量為503.61億噸，占累計(jì)探明儲(chǔ)量的85.75％，貴州煤炭資源開(kāi)發(fā)利用程度仍屬較低水平。這些問(wèn)題得不到有效解決，將制約貴州煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到貴州進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。在貴州煤炭工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，走出一條資源綜合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工業(yè)化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障機(jī)制更顯其意義重大。
二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究
傳統(tǒng)煤炭工業(yè)僅獲得有限的煤炭開(kāi)發(fā)價(jià)值謀得發(fā)展，卻沒(méi)有對(duì)煤炭深度開(kāi)發(fā)和加工，使自己一直處于基礎(chǔ)的、粗放低效經(jīng)營(yíng)的狀況和相對(duì)從屬的、被動(dòng)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型的煤礦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與模式，使煤炭企業(yè)走上全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，徹底改變了煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭企業(yè)的必要性
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于緩解資源的約束。煤炭資源一直是貴州各族群眾生產(chǎn)和生活賴以生存的基礎(chǔ)性能源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其供給存在較大的缺口。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤炭資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于改善生態(tài)環(huán)境。貴州省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問(wèn)題極為突出，表現(xiàn)在國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史欠賬多，地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的環(huán)保工作處于空白狀態(tài)。所以，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)，以發(fā)展?jié)崈舾咝济杭夹g(shù)為重點(diǎn)，對(duì)填補(bǔ)貴州在生態(tài)環(huán)境的不足具有不可忽視的作用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。為不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在煤炭企業(yè)中的應(yīng)用
結(jié)合煤炭企業(yè)獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在煤炭企業(yè)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
綜合開(kāi)采，是指開(kāi)采煤炭資源的同時(shí)，將與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開(kāi)采，并進(jìn)行加工利用。
深度加工，是指對(duì)不同煤種、品質(zhì)的煤炭進(jìn)行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產(chǎn)品。
高效利用，是指將煤炭開(kāi)采和洗選過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤泥、瓦斯和焦化氣等進(jìn)行綜合利用。
循環(huán)發(fā)展，是指對(duì)資源低開(kāi)采、高利用、低排放、高收益，提高環(huán)境資源的配置效率。
三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑
1、依靠科技進(jìn)步，積極采用新技術(shù)和新工藝
加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提條件，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。結(jié)合貴州煤炭資源的能源優(yōu)勢(shì)，以解決環(huán)境問(wèn)題為前提，節(jié)約能源和資源為基礎(chǔ)，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則（“減量化、再利用、再循環(huán)”），引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保節(jié)能的設(shè)備，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，綜合開(kāi)發(fā)與提高資源的高效利用，將與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，綜合開(kāi)采，并進(jìn)行節(jié)能生產(chǎn)和加工利用。同時(shí)，技術(shù)的創(chuàng)新可加大安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。
2、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策和激勵(lì)機(jī)制
為激勵(lì)煤炭企業(yè)積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，政府應(yīng)制定一系列規(guī)定，以提高企業(yè)的積極性。在稅收方面，政府也應(yīng)該采取一些優(yōu)惠政策，以加快煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適當(dāng)提高不可再生資源的資源稅，可緩解資源供給和需求間的矛盾；根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，以污染物的排放濃度和數(shù)量為界定標(biāo)準(zhǔn)，收取排污稅，以此刺激煤炭企業(yè)增加防污設(shè)備；增加煤炭企業(yè)對(duì)這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣的規(guī)定，以促進(jìn)煤炭企業(yè)購(gòu)置提高煤炭資源生產(chǎn)利用效率的相關(guān)設(shè)備；同時(shí)，可以在一年內(nèi)給予相關(guān)煤炭企業(yè)全免企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，從而使產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和升級(jí)。例如，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品原料中摻有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品可免征增值稅，并由政府優(yōu)先購(gòu)買；對(duì)于煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥生產(chǎn)的電力可減半征收增值稅，并優(yōu)先入網(wǎng)。
3、積極調(diào)整煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
把發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中注入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。充分依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，拓展“煤矸石―煤泥―熱電”，“灰渣、矸石―建材廠―建材產(chǎn)品”，“煤矸石―充填復(fù)墾―土地資源”，“礦井水―水處理站―供水”等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有煤炭企業(yè)發(fā)展特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊骸Ｖ鸩叫纬傻屯度搿⒏弋a(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。
4、抓好人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供人力支持
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要各方面、各專業(yè)人才，煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才覆蓋面相對(duì)較窄。為此，企業(yè)要建立和完善教育培訓(xùn)體系，抓好與大專院校的聯(lián)合辦學(xué)，利用社會(huì)力量培養(yǎng)人才，同時(shí)積極引進(jìn)所需的各種優(yōu)秀人才。
四、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后做出的戰(zhàn)略選擇，如果沒(méi)有一套好的制度保證，就不可能有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在煤炭企業(yè)的發(fā)展在抓好技術(shù)和人才的同時(shí)，還應(yīng)該重視制度的創(chuàng)新，這是一種企業(yè)管理的創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展制度模式的變遷。可見(jiàn)，煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)。
1、建立與煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的管理制度
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格的管理是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要條件。就煤炭工業(yè)而言，必須加強(qiáng)管理，制定和建立一套法規(guī)制度及操作規(guī)程，在管理體制、管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和用人制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高管理水平。另外，政府部門(mén)應(yīng)該修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，健全煤炭法規(guī)體系，一是修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，制定嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕煤炭企業(yè)的社會(huì)和歷史負(fù)擔(dān)；三是研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，積聚專項(xiàng)資金用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。
2、加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)健全的法制環(huán)境。在環(huán)境執(zhí)法方面，由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、體制不順、職責(zé)不清，導(dǎo)致現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)得不到全面的執(zhí)行。為了確保有關(guān)法律的正確實(shí)施，必須建立和完善適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，特別是建立嚴(yán)格的執(zhí)法員選拔制度，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)；通過(guò)對(duì)各個(gè)有關(guān)執(zhí)法主體的職能和執(zhí)法主體之間的權(quán)利關(guān)系進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。此外，還要在環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起完善的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，確保環(huán)境執(zhí)法工作嚴(yán)格依法進(jìn)行。
3、完善煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)前，社會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)督力度不夠，公眾參與的渠道不暢。另外，廣大市民對(duì)煤炭企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境行為和政府的重大決策信息了解不足，這也在相當(dāng)程度上造成了執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)。因此，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，必須重視建立和完善有關(guān)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，特別是加大公眾參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督的力度，在立法上要完善公眾參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督的具體程序，明確處理公眾意見(jiàn)的基本要求，特別是實(shí)施相關(guān)信息披露制度，動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在煤炭工業(yè)中實(shí)施。
五、結(jié)語(yǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，提倡人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。貴州煤炭工業(yè)進(jìn)入新世紀(jì)后面臨多種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)迎接挑戰(zhàn)的必要之路，也是煤炭企業(yè)把握新機(jī)遇的有利途徑。
針對(duì)貴州煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮政府的外部推動(dòng)作用，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)作用。在建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系的同時(shí)，健全各種保障機(jī)制，將實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)在煤炭工業(yè)中的順利實(shí)施。
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第3篇
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種新的生產(chǎn)方式，也是一種基于閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用的是“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”的單程線形的物質(zhì)流動(dòng)模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用的是“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化(reduction)、再利用(reuse)以及資源再生化(restoration)，這通常簡(jiǎn)稱“3R”原則。減量化是指減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中資源的使用量和廢棄物的排放量，實(shí)行清潔生產(chǎn)、文明消費(fèi)，提高資源的利用效率。
再利用是指延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈條，盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，目的是防止產(chǎn)品過(guò)早地成為廢棄物、減少?gòu)U棄物的排放;要求提高資源的重復(fù)使用效率，盡可能使用可以多次使用的產(chǎn)品。資源再生化是指廢棄物的資源化，使廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源，重新生產(chǎn)出原產(chǎn)品和次生產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收利用。
二、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的互作關(guān)系及反饋機(jī)制
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)首先要從兩者之間的相互關(guān)系入手(見(jiàn)圖1)，“+”表示正反饋，“-”表示負(fù)反饋。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正反饋表現(xiàn)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，從而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)需求增加，且迅速占據(jù)物質(zhì)總量;權(quán)且假定人口不增長(zhǎng)，按照相對(duì)收入消費(fèi)理論看，人們的生活水平也會(huì)不斷提高;技術(shù)進(jìn)步會(huì)加快經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正反饋?zhàn)饔谩Ｉ鷳B(tài)系統(tǒng)的負(fù)反饋表現(xiàn)在生態(tài)容量會(huì)限制人口需求增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到生態(tài)環(huán)境承載力的約束。為此，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間始終存在經(jīng)濟(jì)需求無(wú)限和生態(tài)供給有限之間的矛盾。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)必須處理好如下三個(gè)關(guān)系:第一，人口需求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資源(能源)供給環(huán)境質(zhì)量提高;第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)技術(shù)進(jìn)步資源利用效率生態(tài)平衡;第三，資源(能源)價(jià)格(市場(chǎng))信息調(diào)控生活質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量。如果把三個(gè)反饋網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個(gè)整體，會(huì)發(fā)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境是三位一體的核心要素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要考慮人口、資源、環(huán)境要素。
在第一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中存在的致命弱點(diǎn)是資源(能源)的高消費(fèi)模式，不顧環(huán)境質(zhì)量和人口的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落;在第二個(gè)關(guān)系鏈中，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的多數(shù)技術(shù)體系，其資源效率低下，并且以生態(tài)失衡為代價(jià);在第三個(gè)關(guān)系鏈中，資源低價(jià)、產(chǎn)權(quán)不明等非市場(chǎng)化管理，政府調(diào)控缺位或不力，既破壞環(huán)境質(zhì)量，又損害消費(fèi)者利益。因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系、建立產(chǎn)權(quán)明晰、行之有效的市場(chǎng)。這些單靠獨(dú)立、單一的學(xué)科邊界是無(wú)法完成的，必須整合生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要素，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)。所以，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制是統(tǒng)籌的核心，實(shí)現(xiàn)有效制度安排是解決問(wèn)題的根本途徑。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度創(chuàng)新
1、環(huán)境資源是公共產(chǎn)品，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)它配置失靈。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不關(guān)心環(huán)境污染的原因。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件是資源有明晰的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本的特性，即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。為了提高環(huán)境資源的利用效率，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)明晰至少會(huì)存在如下問(wèn)題。
(1)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性影響市場(chǎng)交易。由于環(huán)境污染具有極強(qiáng)的彌散性，產(chǎn)生的廢物將通過(guò)各種環(huán)境介質(zhì)彌漫擴(kuò)散到許多毫不相關(guān)的地域和人群，尤其是人口高度密集的工業(yè)化城市。在這種情況下，直接界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生困難，嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)交易。
(2)交易費(fèi)用過(guò)高，使交易難以成功。交易費(fèi)用包括把交易雙方召集到一起的費(fèi)用、取證以確定損害和賠償?shù)馁M(fèi)用等等。與此同時(shí)，實(shí)際生活中很難把所有的當(dāng)事人都集中到市場(chǎng)范圍內(nèi)，而總有一些人想利用環(huán)境擴(kuò)散的特點(diǎn)來(lái)分享他人購(gòu)買清潔環(huán)境的好處或逃避支付費(fèi)用，即產(chǎn)生“免費(fèi)搭車”問(wèn)題。由此看來(lái)，對(duì)于環(huán)境資源的配置，市場(chǎng)機(jī)制是失靈的;欲通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度解決目前的環(huán)境問(wèn)題，也存在一定的困難。為了糾正市場(chǎng)失靈，政府干預(yù)是必不可少的，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)一些規(guī)制來(lái)完成這種交易。
2、生態(tài)環(huán)境已成為一種短缺的生產(chǎn)要素，應(yīng)納入生產(chǎn)函數(shù)來(lái)考慮。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，生態(tài)環(huán)境不再是“取之不盡、用之不竭”的，已成為一種短缺的生產(chǎn)要素。把環(huán)境資源納入生產(chǎn)函數(shù)并作為內(nèi)生變量來(lái)處理是合理的。很多學(xué)者的研究認(rèn)為，環(huán)境資源是可以給予一個(gè)價(jià)格的，如可以通過(guò)級(jí)差地租或影子價(jià)格反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不論是土地、礦產(chǎn)，還是森林、水體。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須大規(guī)模“生產(chǎn)”生態(tài)環(huán)境要素，以彌補(bǔ)過(guò)去幾十年對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨額欠賬，消除生態(tài)環(huán)境透支所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)泡沫。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于過(guò)去的污染控制，污染控制是末端治理，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭開(kāi)始就注重環(huán)境保護(hù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大量投資，提高生態(tài)環(huán)境的供給能力，以彌補(bǔ)生態(tài)供給能力的不足。因此，必須通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決好生態(tài)環(huán)境投資者的合理回報(bào)問(wèn)題，激勵(lì)人們從事環(huán)境保護(hù)投資并使生態(tài)資本增殖。
四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇
1、建立綠色GDP，樹(shù)立科學(xué)宏觀決策體系。首先，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期行為的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循生態(tài)環(huán)境反饋機(jī)制的原則;要以生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)輸出量為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)失衡;生態(tài)環(huán)境建設(shè)并不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，其最終目的還是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，建立綠色GDP，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。綠色GDP是從傳統(tǒng)GDP中扣除環(huán)境污染和資源耗竭之后的凈產(chǎn)值。綠色GDP賬戶使“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“生態(tài)成本”一目了然，不僅反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)有多大，而且反映地方政府的真實(shí)政績(jī)是多少。這種制度安排有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一句話，建立綠色GDP有利于政府進(jìn)行科學(xué)宏觀決策。
2、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)制化的市場(chǎng)。庇古認(rèn)為，由于外部性因素存在，會(huì)出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本的不一致，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用，即所謂市場(chǎng)失靈。這就必須依靠政府干預(yù)加以解決。當(dāng)它們不相等時(shí)，政府可以通過(guò)征稅或補(bǔ)貼的辦法，使私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相等，使外部成本“內(nèi)在化”。一方面，由政府對(duì)造成負(fù)外部性的生產(chǎn)者征稅，限制其生產(chǎn);另一方面，由政府對(duì)產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)。從利潤(rùn)最大化原則出發(fā)，企業(yè)會(huì)自動(dòng)將產(chǎn)量調(diào)整到價(jià)格等于社會(huì)邊際成本之點(diǎn)，以達(dá)到資源最優(yōu)配置。目前排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、退耕還林補(bǔ)償制度等都是征稅與補(bǔ)貼的具體應(yīng)用。通過(guò)這些制度安排來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為，做到“準(zhǔn)使用準(zhǔn)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞準(zhǔn)恢復(fù)”，有獎(jiǎng)有罰，形成良性激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)建立的以“氣泡、補(bǔ)償、銀行、容量節(jié)余”為核心的一整套排污權(quán)交易體系，有利于實(shí)行污染控制、改善企業(yè)的市場(chǎng)行為，以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，值得我們借鑒。所謂“氣泡”是把某一區(qū)域當(dāng)作一個(gè)整體看待，根據(jù)環(huán)境的吸收凈化能力，給予一個(gè)總量污染許可排放指標(biāo)，實(shí)行總量控制，不允許突破，從而保證污染排放量在環(huán)境容量之內(nèi);“補(bǔ)償”是指新進(jìn)入或擴(kuò)建企業(yè)在不達(dá)標(biāo)的情況下也可以投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，條件是它們從現(xiàn)有的污染源購(gòu)買足夠的排污權(quán);“銀行、容量節(jié)余”是指企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，將富裕的排污權(quán)存入銀行，以便在將來(lái)合適的時(shí)候使用和出售，鼓勵(lì)節(jié)余。
3、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，嚴(yán)格法律約束。由于環(huán)境資源是公共資源，并且在近期內(nèi)沒(méi)有直接效益產(chǎn)出，需要以法律進(jìn)行強(qiáng)制性約束。雖然我國(guó)政府于2008年8月29日頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并于2009年1月1日正式實(shí)施，但如何確保實(shí)施工作的有效性和嚴(yán)肅性，還需要制定和完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則等法規(guī)體系，嚴(yán)格法律約束，以法律的手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
