城鄉一體化調查范文

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第1篇

一、組織安排到位，工作保障有力

自工作啟動以來，街道黨工委、辦事處就把城鄉住戶調查一體化工作納入日常工作重點來抓。一是及時成立了以街道辦事處主任為組長，分管統計工作的領導為副組長，聯系調查點社區的機關干部、財政所所長、統計干部為成員的工作領導小組，確保了工作組織領導協調到位；同時落實專門指導員1名，調查員3名，確保了具體實際工作有人做。二是及時制定《住戶收支與生活狀況調查方案》，確保了工作開展有的放矢。三是全力保證工作開展中辦公經費、人員務工補助等日常費用開支。

二、服務到位，基礎工作開展扎實

轄區涉及3個調查點，分別是南街社區點、普賢路社區點、公園路社區點，每個點抽取10戶調查戶，共30戶調查戶。一開始，被抽中的少部分居民戶對這項工作都不理解配合，不愿意接受登記，甚至在工作人員上門的時候有相當大的抵觸情緒，推這推那。為此，辦事處工作組領導帶領工作人員深入到3個社區點逐一登門做宣傳解釋，現場辦公解決被抽中的困難家庭戶的實際困難，并落實1+1對口幫扶措施，從而贏得了調查戶的理解與支持，維護了調查網點穩定。一年來，幫扶調查戶8戶，解決就業崗位8個，臨時救助1戶3000元資金。

三、調查工作開展到位，各項任務落實有效

嚴格按照《住戶收支與生活狀況調查方案》，組織開展一體化住戶調查工作，按時完成了各階段工作任務。

1、基礎培訓工作落實。協調市農調隊對調查員、調查戶進行了基礎培訓，明確賬頁所需填寫內容，強調摘要填寫方法，確保了日常業務水平規范。

2、日常指導到位。建立健全入戶指導登記臺賬，包括調查戶的家庭人口、基本情況、從業情況、收入情況等，并不斷加以完善。通過掌握調查戶的總體情況進行督促檢查，提高了入戶指導的針對性和時效性。一是及時檢查賬頁上存在的問題，跟調查員溝通，提高其業務水平。二是將記賬工作中出現的一些新問題及時反饋給調查員，通過調查員反饋給調查戶，由調查員指導調查戶解決這些出現的問題，從而不斷提高記賬戶的記賬水平，保證記賬質量。通過以上舉措便于及時發現問題，如調查戶收入出現明顯波動時可以及時了解具體情況，確認是否符合實際，便于及時糾正錯誤，確保調查數據質量真實可靠。

第2篇

一、金融支持城鄉一體化主要方式

1.銀行貸款、融資平臺為主要來源。近三年來，全市金融機構累放城市基礎設施建設的銀行貸款220.16億元，截止2012年12月底，全市用于城市基礎設施建設的銀行貸款余額達到70.1億元，其中政府融資平臺貸款55.3億元。從貸款方式來看，一是通過商業銀行融資，由郴州城市建設投資發展公司等平臺公司為主體，憑借政府信用，與商業銀行簽訂借款授信協議，獲取城市建設資金，如2012年12月末，市城司在商業銀行有貸款余額10.5億元，目前正在對接當中的貸款有4億元；市出口加工區高科司在商業銀行的貸款余額5億元；二是通過國家開發銀行貸款融資，國家開發銀行以其作為政策性銀行的特征，以國家信用為基礎，為郴州城市基礎設施建設提供貸款。如市城建設投資有限公司2009年，與國家開發銀行湖南省分行簽訂了3年100億元合作框架意見，截止2012年12月末，市城建司在國家開發銀行有貸款余額19億元。

2. 民間融資、居民自籌分量不小。在城鄉一體化進程中，農業產業化需要大量的金融支持，但除了部分龍頭農業企業，大多數的農業企業和農業合作組織還是面臨資金短缺難題，在銀行系統融資不大的情況下，只好靠自己想辦法，大部分資金是靠自籌，向親朋好友借款。在缺口比較大時，一般是通過民間借貸的方式籌集資金，據調查，有70%的小微農業企業都是靠自籌和民間借貸的方式來籌集資金的。另外，在改善城鄉居民生活、提高生活質量方面，大多數居民在建造房屋、購買大件家用電器或交通工具時，也是通過向親朋好友借款或民間借貸的方式來籌集資金。

3.土地出讓收入不容小視。近年來，郴州市將原來實行的土地有償使用、協議出讓的做法，轉變為對除工業項目用地外的經營性項目用地一律以招標拍賣或掛牌交易供給的方式，建立了政府統一規劃用地、土地儲備收購、土地市場交易等與市場經濟發展相一致的供地制度，實現了政府對土地一級市場的壟斷，為城市基礎建設募集了大量資金。據統計，2010年以來，郴州市（只含市城區及蘇仙、北湖兩區，其他縣市財政直接歸省管）累計實現土地出讓收入約127.3億元，其中2012年，市本級出讓土地7399畝，121宗，通過招標拍賣、掛牌交易土地等完成土地出讓收入達40億元；2013年上半年拍賣土地40宗，實現土地出讓收入21.2億元。

4.財政投入不斷加大。財政撥款是當前郴州市城市基礎設施建設資金的主要來源，不但直接用于城建基礎設施項目，也作為穩定的收入來源用于支付平臺公司銀行貸款的利息。據統計，2012年，通過立項爭取中央、省、市財政補助資金14.8億元，郴州市對城鄉一體化建設的財政撥款達到75.6億元，比上一年增長14.3%。郴州城市建設投資發展公司2009年成立以來，公司累計籌措的136億城市建設資金中，財政撥入城市建設資金達17.9億元。另外，2012年財政還安排償債（貸款及利息）基金40億元，增強后續融資能力。

5.招商引資持續增長。據統計，2010年至2012年，郴州市實際到位外資19.1億美元，實際到位內資676.8億元，其中2012年實際利用FDI7.5億美元，增長19.5%，實際利用內資268.7億元，增長19.1%，新批內聯引資項目745個，增長7.3%。招商引資對城鄉一體化建設意義重大，招商引資的資金大多用在新城區、工業園及農村觀光旅游等項目的建設，加強了城鄉基礎設施的建設、解決了大量的農村剩余勞動力。

6.其他融資方式創新。 一是BT、BOT融資。據統計，全市近三年BT融資195.6億元，BOT0.5億元。其中，市城司采用BT模式建設的項目已達27個，BT融資達71億元；二是發行市政債券。如市城司2011年、2012年分兩次發行城市建設債券，募集城市建設資金36億元；三是采取信托方式。2010年，與湖南省信托公司簽訂了3年10億元的戰略合作意向，2012年，又與湖南省信托公司簽訂了10億元的戰略合作意向，使郴州成為迄今湖南省信托在湖南除長沙外最大的投資城市。近三年全市采用信托方式募集城市建設資金23.5億元，其中，僅2012年市城建設投和市出口加工區高科投分別通過湖南省信托投資有限公司融資6.5億元和1.5億元；四是發行基金方式。如市出口加工區高科投有限公司通過工商銀行承銷，與國家開發銀行合作發行了湖南省第一支城市建設基金，金額3.34億元。

二、金融支持郴州市城鄉一體化面臨的困境

1.縣域金融機構少，金融產品和服務手段不豐富。郴州市現有銀行類金融機構18家（含5家村鎮銀行），但大多集中在郴州城區，新入駐的股份制商業銀行都在城區，縣域只有工農中建4家國有商業銀行，加上農發行、郵儲銀行及農信社等機構，甚至桂東、汝城、嘉禾、臨武幾縣連上述機構都未配齊。在縣域，農村鎮以下地區的金融機構只有農信社或郵儲銀行，據調查，有41%網點集中于縣城和周邊城鎮，80%以上的鄉鎮沒有ATM機或POS機。目前除地方法人金融機構外，其他縣級金融機構幾乎無信貸審批和產品服務創新權限，嚴格的層層報批程序降低了縣域經濟融資效率，使金融輻射薄弱的城鎮更加難以享受到便利化的金融服務。各金融機構產品單一、雷同，信貸門檻高，審貸環節多、時間長等問題仍普遍，難以適應城鄉一體化建設的金融服務需求。

2.融資平臺受政策調控，平臺公司融資難以為繼。一是投融資風險逐年加大。政府融資平臺公司管理運作手段落后，缺乏主營業務收入，“造血”功能不足，自身不具備償債能力。融資平臺的貸款名義上是公司貸款，實際是地方政府的隱性負債；二是融資平臺貸款政策收緊。國家金融政策明確規定，地方政府性融資平臺公司除了保障性住房項目以外，金融機構禁止給公益性項目新增貸款，以前年度貸款也要“逐包打開、重新審核”，嚴禁“以貸還貸”，而城鄉一體化建設中多數為非保障房類公益性項目，無法從銀行獲取貸款。截至2012年末，郴州各類投融資平臺銀行貸款融資余額54.68億元，占全市銀行各項貸款余額的9.7%。但隨著國家加大對融資平臺清理整頓力度，相關政策使地市、縣級城市融資平臺融資業務停滯。

3. 政策制度不完善，信貸融資基礎缺乏。城鄉一體化就是要實現農業產業化、提高農民收入。為解決“三農”貸款難題，國家對有效抵押問題進行了一系列的改革，土地流轉、林權處置已經步入進一步深化改革階段，但是在具體實施中依然存在法律和政策瓶頸，如由于抵押政策落實還有不到位等情況，抵質押物的有效性降低，涉農信貸風險難以分散，使得金融機構信貸介入城鄉一體化建設“有心無力”。如《物權法》規定農村集體土地、房產不能用于貸款抵押，限制了基層抵押擔保資源作用的發揮，使不少鄉鎮企業和個人難以獲得貸款。同時，在調查中不少農戶反映，雖然國家鼓勵農村土地流轉，但由于相關法律缺乏，土地流轉困難，擴大特色種養的規模直接受到制約。而在城鄉基礎設施建設中，金融體系提供安全可靠的中長期資金難度較大。調查發現，銀行貸款期限多比較短，而且多需擔保，融資成本也較高，加上限制條件較多，貸款門檻高，一定程度限制了貸款的可得性，同時，大部分銀行都還沒有出臺針對城鎮化的信貸政策。另外，城鄉一體化基礎設施建設項目存在周期長、資金占用額大、成本回收時間長的特點，并多為公益性項目如城市道路、水電管網等，項目本身不產生現金流，需要政府財政補貼或提供政策優惠維持運營，還款來源較難保障，也無法做到貸款風險項目收益全覆蓋，制約了信貸支持的力度。

4. 地方財政投入有限，土地財政不可持續。城鄉一體化的基礎設施主要由地方政府投資建設，但由于地方政府的投資事權和財權不匹配，造成城鄉基礎設施尤其是公益性基礎設施建設的巨大資金缺口。為了解決財政資金投入不足，地方政府借助融資平臺過度負債，加上由政府擔保的銀行貸款最終還得由財政資金來償還，導致了財政“包袱”越來越重。盡管郴州的財政收入增長較快，2012年財政收入達到182億元，比上年增長20.8%，但隨著郴州城市基礎設施建設規模擴大，資金需求也大幅增加，目前的財政收入水平難以滿足資金需求。另外，2012年出讓土地的收入也不過40億元，對城鄉一體化基礎設施建設龐大的資金需求而言，也只是杯水車薪，況且，土地作為有限的稀缺性資源，政府掌握的可以出賣的土地有限，征地、拆遷安置和建設用地報批更是難度大，依靠土地出讓收入不可持續。再者，地方政府在“政績”激勵下，通過城鄉一體化的基礎設施建設，抬高相關地皮的地價來獲得建設資金這，與城鄉一體化發展初衷相違背，土地財政的弊端日益顯現。

三、促進郴州市城鄉一體化發展的對策建議

1.創新融資模式，提升資金供給能力。一是探索多種物權擔保形式的產權抵押貸款；二是組織大型項目銀團貸款。允許多家銀行與非銀行金融機構組成的銀行集團采用同一貸款協議，按商定的期限和條件向城鎮化基礎設施建設、公益性項目的投資人提供融資，開展和批發性融資服務；三是充分發揮資本市場直接融資功能。利用股票、債券市場融資規模大、期限長、使用穩定的特點，鼓勵符合條件的城市基礎建設主體上市發行股票、債券；四是鼓勵證券公司、基金公司面向城鎮化建設發起專項私募基金。五是利用租賃融資工具。六是將一些城市基礎設施項目在社會上公開招標招股。

2.推進土地制度改革，引進民間資本投資。一是改革和完善相關產權制度，推進土地制度改革。在堅持土地承包關系保持穩定并長久不變的前提下，逐步放開一級土地市場，允許農民依法自愿對土地承包經營權進行流轉，建立一定區域范圍內產權交易市場，為金融機構創新土地金融產品提供條件；二是堅持政府規劃引導、市場和民間主導的資本運作方式；三是穩妥推進農民和農村合作基金，增加農民財產性收入，實現農民自己建設新城鎮、新農村，如通過農民合作基金、農村合作基金、農民入股等方式，讓農民參與建設，讓農民在擴大城鎮化投資規模的同時，得以分享城鎮化建設、產業化建設帶來的回報，使農民從擁有土地變成擁有財產，獲得向產業工人和股東的身份轉變，增加居民財產性收入，實現農民參與城鄉一體化建設。

第3篇

[關鍵詞]城鄉；住戶；一體化；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.173

[中圖分類號]F222.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-0-01

城鄉住戶一體化調查改革是國家統計局為全面、準確、及時了解全國和各地區城鄉居民收入、消費及其他生活狀況，客觀監測居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質量，更好地滿足研究制定城鄉統籌政策和民生政策的需要，為國民經濟核算和居民消費價格指數權重制定提供基礎數據而制定的一個新的調查體系和調查方案。這項改革是涉及指標體系建立、調查方法改進、調查方式創新、調查樣本重選的一項重大工程。該項調查改革工作自2012年底開展至今，經歷了住戶樣本抽樣、繪制小區圖、入戶摸底、選定記賬戶、試記賬、正式記賬等多個環節。筆者作為一名從事住戶調查工作多年的統計人員，再本文中主要探討目前一體化住戶調查存在的問題及建議。

1 城鄉住戶一體化調查改革目前存在的問題

1.1 住戶綜合素質差，配合意識不高，導致調查難度大

在一體化改革的實際調查工作中發現，由于調查的指標涉及到家庭及個人信息、住房、收支隱私等情況，住戶對統計調查普遍抱有排斥心理，雖然工作人員多次上門耐心講解，讓住戶打消顧慮，如實填寫收支情況，但采集到的數據準確性和可信性依然不強。另外，農村點調查戶中，青壯年勞動力外出務工居多，家中大多是老人、兒童留守，在每月編碼錄入賬本時發現，賬本登記常常是“五花八門”，漏記賬、混堆記賬、合帳比比皆是。一遍一遍上門訪戶，收效仍然甚微，甚至會引起居民的不耐煩，工作開展難度之大可想而知。

1.2 輔助調查員工作積極性不高

輔助調查員在實際調查工作中起著上傳下達、答疑解惑的作用，是連接統計調查員和記賬戶的橋梁和紐帶。輔調員大多是基層鄉鎮的統計和居委會、村委會工作人員，因為他們熟悉轄區情況，便于開展調查工作。但實際工作中發現，這些輔調員工作積極性并不高，并不能很好地傳達一些注意事項，甚至有些地方存在共性問題多次要求仍不整改的情況。

1.3 程序繁瑣、數據處理難度大

城鄉一體化調查改革統一使用IHAPS程序，錄入方式雖然簡單方便，但匯總起來相當麻煩，數據處理參數中除計算一體化新口徑外還要分別計算農村點和城鎮點的老口徑，錄入后的數據文件要分城鎮和農村口徑再進行單獨計算，最后再合并到一體化新口徑中，過程繁瑣，處理起來耗時耗力。另外，數據審核程序不完善，不利于及時發現錄入中存在的問題。

1.4 數據評估制度不能很好反映實際情況，存在一定弊端

河南省漯河市對各縣區城鎮、農村居民的可支配收入評估參考了各省轄市的收入評估標準，從理論上看，做到了盡可能全面、客觀。但從實際上來看，這個評估標準并不能客觀真實地反映居民的實際收入生活狀況。如城鎮居民評估標準中在崗職工工資、財政支出兩項與城鎮居民實際關聯并不多，國家所抽選的樣本戶中普通打工工人占多數，享受財政供給的人員僅是極少數。農村居民評估標準以人均出售農產品、人均肉類產量來作為評估可支配收入的參考標準也不科學。

2 對一體化調查改革工作的建議

2.1 從思想上重視，從經費上支持

一體化調查改革工作開展的好，能客觀監測居民收入分配格局和各層次居民生活質量，能更好地滿足研究制定城鄉統籌政策和民生政策的需要，更能為GDP和CPI權重制定提供基礎數據，所以各級領導應從思想上充分意識到此項工作的重要性，并在經費保障上予以傾斜，使調查改革順利開展。

2.2 加強樣本管理，提高樣本代表性

第一，調整樣本點數量，使樣本點覆蓋各個鄉鎮辦，確保宏觀數據的真實性，為轄區各鄉鎮居民收入生活情況提供可靠依據。第二，對樣本戶進行動態管理，堅決換掉不愿意當記賬戶、不配合記賬工作或對記賬工作敷衍了事的記賬戶，長期保留配合程度好、記賬質量高的記賬戶。應根據實際情況輪換記賬戶，而不受國家輪換率的限制。

2.3 多方學習，實現真正意義的城鄉一體化

目前的一體化調查從表面看采用合并調查的形式，但在上報方式上依然采用分口徑上報模式，并沒有從根本上擺脫“二元”結構。因此國家還應多學習國外發達國家的先進統計經驗，盡快摸索出符合我國國情的一體化調查方法，從而實現真正意義上的城鄉一體化調查。

2.4 盡快摸索出適用于一體化調查的便捷程序

現有的數據處理程序在實際操作中相當麻煩，增加基層調查人員的工作量，國家相關部門要盡快摸索出一套能更好地服務于一體化調查的便捷程序。

2.5 完善數據評估辦法，建立統計調查誠信體系

建立健全符合客觀實際的科學的數據評估制度，保證調查數據的準確性、真實性和可靠性。同時加大統計執法力度，做到依法統計，建立統計調查誠信體系，維護統計部門權威。建立一套完善的、科學的一體化調查體系絕非易事，需要全體調查人員積極參與，共同推動一體化調查改革順利開展。