水污染防治重要性范文
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第1篇
近年來，我國經(jīng)濟(jì)一直處于一個不斷上升的態(tài)勢，我國人口也在持續(xù)增加，對于淡水資源的需求量也隨之上升，但是同時(shí)我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的發(fā)展對水資源造成的污染也日益嚴(yán)重，導(dǎo)致我國生態(tài)資源面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。水資源污染不但會給人們的身體健康帶來威脅，還會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展。
一、我國水污染防治工作中存在的問題
第一，我國在水資源的開發(fā)利用過程中，由于缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，導(dǎo)致水資源過度開發(fā)，使眾多河流失去自凈能力；第二，對于跨市界、跨省界流域的水污染由于沒有規(guī)定明確的負(fù)責(zé)人，因而導(dǎo)致污水、廢水的處理與管理問題嚴(yán)重分離；第三，一些城市對于科學(xué)發(fā)展觀沒有嚴(yán)格落實(shí)，只是片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長，從而忽視了對水資源的防治；第四，我國在水污染防治方面資金的投入缺乏力度，很多資金都沒有落實(shí)到位；第五，我國有關(guān)污水防治方面的法律法規(guī)還不夠完善，污水治理的成本高，根本就不能激發(fā)企業(yè)自主治理污水的意識。
二、水污染的治理措施
（一）加強(qiáng)政府環(huán)境管制
企業(yè)污染高居不下的原因是因?yàn)槿狈φ苤频募s束，因此，水污染的防治工作包括水資源的控制利用必須依靠政府在市場中的主導(dǎo)作用。應(yīng)建立起以政府環(huán)境管制為主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營配合的環(huán)境管理模式。政府應(yīng)以水污染治理為長期任務(wù)，絲毫不能放松對水環(huán)境的監(jiān)管力度，堅(jiān)持從投資建設(shè)到運(yùn)行管理的管制和操作。此外，政府應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對水污染物排放持續(xù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律予以整治；對污染嚴(yán)重的水域加大資金投入治理，實(shí)行水環(huán)境評價(jià)制度，嚴(yán)格控制審批新上污染性建設(shè)項(xiàng)目。
（二）提高居民對水污染防治工作的重要意識
目前，大部分的居民對于污水防治方面沒有一個強(qiáng)烈的意識，不僅在日常生活中不注重對水資源的保護(hù)，而且在污水的治理中也沒有積極的配合。人們根本沒有意識到水資源對于我國耕地以及糧食安全的關(guān)系，而且隨著我國對于淡水資源需求量的不斷增加，淡水資源的供應(yīng)量已經(jīng)嚴(yán)重不足，這不僅會給人們的生命健康帶來威脅，還會阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須要重視對水污染的防治工作，提高人對水污染的重視程度，并且加大對水污染防治的宣傳以及培訓(xùn)力度，體現(xiàn)出水污染防治的重要性。
（三）加大對水污染防治工作的投入
政府需要加大對水污染防治工作的重視力度，將水污染防治工作放在水資源保護(hù)工作中的重要地位。首先，政府應(yīng)該加大對水污染防治工作的財(cái)政投入，完善水污染防治工作的硬件設(shè)施，如更新水污染防治的監(jiān)測儀器等。此外，相關(guān)部門和工作人員需要不斷完善水污染監(jiān)測的手段，提高水污染的監(jiān)測技術(shù)，以便有效快捷地對水資源狀況進(jìn)行監(jiān)測，防治水污染事件的出現(xiàn)。與此同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)對企業(yè)的思想教育工作，通過多種途徑加強(qiáng)企業(yè)的水污染防治意識。最后，政府要加快建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)利益主體的利益關(guān)系，加大對利益受損者的生態(tài)補(bǔ)償，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵更多的利益主體自覺保護(hù)水資源，防治水污染。
（四）實(shí)施協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制
我國對于水污染的治理工作，已經(jīng)提出了一些有效的管理制度以及解決措施，但是，在實(shí)際的實(shí)施中，政府不僅要加強(qiáng)對其實(shí)施力度的監(jiān)管，還要實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃以及管理，制定統(tǒng)一性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并組織相關(guān)管理人員制定有效的監(jiān)管制度，對于妨礙以及營銷水污染治理的人員要實(shí)施一定的處罰。此外，還要積極開展水資源的檢測活動，可以先對一些水流域進(jìn)行試點(diǎn)，對其中發(fā)生的問題進(jìn)行處理，并針對這些問題對試點(diǎn)工作進(jìn)行修改，進(jìn)而推行至全部的水流域。
（五）完善相應(yīng)的法律法規(guī)
我國雖然已經(jīng)建立起初步的水污染防治法律體系，但是還存在一些空白的地方，政府需要逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從總的方面規(guī)范水污染防治工作，從具體落實(shí)方面引導(dǎo)水污染防治工作。其次，我國需要盡快出臺系統(tǒng)、專業(yè)的流域治理法律法規(guī)，從法律層面統(tǒng)一水資源開發(fā)和水資源保護(hù)工作。再者，要加快完善已建立的法律體系，明確水體污染防治工作的政府主體責(zé)任，做到以法定責(zé)，違法必究。進(jìn)一步加大水體污染的違法成本，對出現(xiàn)污染水資源的企業(yè)要嚴(yán)厲查處，同時(shí)追究相關(guān)部門的法律責(zé)任，對其問責(zé)。
（六）加快水污染治理技術(shù)的開發(fā)
在水資源污染的控制方面，需要依靠公眾的監(jiān)督以及政府的管理力量；在水污染的治理方面，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。先進(jìn)的技術(shù)以及管理方法必將會使水污染治理呈現(xiàn)出高效益、強(qiáng)效率。政府應(yīng)該加大對水污染治理技術(shù)研發(fā)的扶持力度：對污水治理有特殊貢獻(xiàn)的個人或集體進(jìn)行獎勵；改善以及優(yōu)化企業(yè)污水處理的工藝以及技術(shù)線路。此外，還應(yīng)推動有關(guān)污水治理技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，利用市場的導(dǎo)向作用，更好的實(shí)現(xiàn)污水的治理目標(biāo)。
三、結(jié)語
綜上所述，水資源污染的防治是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，需要制定合適的工作目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不能走先污染后治理的老路。從國家層面而言，要在政策上予以一定的支持，保證相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格落實(shí)，為水污染防治工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇
根據(jù)《XX縣人大常委會辦公室〈中華人民共和國水污染防治法〉執(zhí)法檢查的實(shí)施方案》文件精神，對照檢點(diǎn)內(nèi)容，XXXXX鎮(zhèn)黨委、政府立即組織部署，組織我鎮(zhèn)四個片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，對全鎮(zhèn)水污染情況進(jìn)行地毯式排查，深入開展自查工作，樹立問題，查找原因，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、XXXXX鎮(zhèn)域XX河基本情況
（一）基本概況
XX河橫穿XXXXX鎮(zhèn)境域，河道西沿210國道，始于十里鋪村，終于營田村，全長9.2Km。十里鋪村、鮑家溝村、張家鹼村、康家圪塔村、霍家坪村均有小支流匯入，但小支流基本干涸。
（二）主要污染源
XX河的污染源主要是生活污染和近年來的高速建設(shè)污染，沿河工業(yè)企業(yè)較少。上游段有污水處理廠，XX河水質(zhì)基本正常；中游以下主要有生活污水排放，以及河岸水土流失，造成水質(zhì)渾濁；下游營田段有采石場2處，均已停止運(yùn)營。
（三）水污染防治情況
制定了引用水安全保障制度，嚴(yán)禁在引用水源地進(jìn)行養(yǎng)殖、生產(chǎn)等有污染性活動。制定了飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急組織，對突發(fā)事件無法應(yīng)對的及時(shí)上報(bào)水務(wù)局。水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實(shí)情況。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為河長的水污染管理組織，不定期對水污染防治情況進(jìn)村、進(jìn)河督查，并在黨委會研究預(yù)案、水污染防治措施；在各村設(shè)立水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，層層夯實(shí)責(zé)任，并將水污染防治作為各村年終考評重要內(nèi)容；叫停石材加工廠2處，關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場2處；2018年、2019年我鎮(zhèn)實(shí)施河道清理項(xiàng)目2次；十里鋪村左岸由于高速建設(shè)棄土傾倒，導(dǎo)致河道變窄，河道排洪能力下降，縣政府下?lián)?60萬護(hù)岸工程資金，目前工程基本竣工。
二、存在問題
一是農(nóng)民飲用水管理松懈。歷年來，對于群眾飲用水源的環(huán)境管理力度不夠，尤其存在養(yǎng)殖的村子，沒有進(jìn)行過仔細(xì)排查，嚴(yán)格管控，導(dǎo)致部分飲用水源周邊衛(wèi)生環(huán)境差。
二是污水處理?xiàng)l件差。XXXXX鎮(zhèn)域沿河村民均沒有污水處理設(shè)施，污水以直排的方式排入XX河，數(shù)量小，但仍然使XX河水質(zhì)下降。
三是河道清理力度小。由于資金問題，我鎮(zhèn)每年對于河道清理距離短，面積小。
三、存在問題原因
（一）我鎮(zhèn)財(cái)力不足，XX河治理保護(hù)修復(fù)、飲用水源地保護(hù)等項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)資金來源尚未明確、規(guī)劃無法實(shí)施。
（二）全鎮(zhèn)居民污處理系統(tǒng)尚未建成，沿河居民污水無法處理。
（三）宣傳力度小，群眾水環(huán)境保護(hù)意識單薄，不能正確認(rèn)識水污染防治的重要性。
四、改進(jìn)方案
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新模式，解決資金問題。積極運(yùn)用“政府+社會資金合作”的投融資和運(yùn)用模式，補(bǔ)齊項(xiàng)目資金短板，做好項(xiàng)目資金整合工作，積極整合各類資金，共同推進(jìn)污水處理。例如將鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金、環(huán)境整治資金等集中起來使用，結(jié)合水污染整治行動，發(fā)揮資金綜合使用效益。
（二）結(jié)合水污染整治行動的工作目標(biāo)及全面推行“河長制”的工作契機(jī)，多渠道爭取更多資金，綜合實(shí)施XX河水體治理、截污納管、河道整治、岸邊修復(fù)等工程，使XXXXX段XX河水質(zhì)得到提升，生態(tài)得到進(jìn)一步修復(fù)，實(shí)現(xiàn)XXXXX鎮(zhèn)XX河“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景。
（三）加強(qiáng)水環(huán)境資源的保護(hù)組織建設(shè)，爭取成立綜合督查隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，加大查辦力度，做到發(fā)現(xiàn)一起處置一起，確保水環(huán)境安全。夯實(shí)村水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任，層層夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到鎮(zhèn)村兩級同部署、同管理、同行動的局面。
（四）加大宣傳力度。利用“中國水日”、“世界水日”、“河長制”宣傳等節(jié)點(diǎn)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等手段廣泛宣傳群眾愛護(hù)水環(huán)境節(jié)約水資源的意識，創(chuàng)造良好工作氛圍。
第3篇
摘要：在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日漸嚴(yán)重，尤其是水資源的污染問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府在促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)中，稅收是不可或缺的重要手段。本文旨在通過借鑒國際水污染治理環(huán)境稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析國內(nèi)已有的研究成果，針對湘江流域水污染治理的問題和特點(diǎn)，從理論上探討我國江河流域水污染防治的環(huán)境稅的重要性與可行性，為設(shè)計(jì)流域水污染防治的環(huán)境稅收政策提供一些理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：湘江 水污染防治 環(huán)境稅
當(dāng)今世界各國面臨的共同難題就是環(huán)境保護(hù)問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，流域性水問題特別是水環(huán)境污染問題尤為突出。至今我國并沒有設(shè)置專門針對流域保護(hù)的環(huán)境稅，缺乏對環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制。而西方發(fā)達(dá)國家已有較為成熟的環(huán)境稅制，值得借鑒。筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，建立合理的環(huán)境稅制勢在必行，現(xiàn)階段有針對性地對湘江流域污染防治的環(huán)境稅設(shè)計(jì)進(jìn)行個案研究，試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，以獲取個案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。
一、水污染環(huán)境稅的稅收政策經(jīng)驗(yàn)與例證
（一）西方發(fā)達(dá)國家行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
對于環(huán)境保護(hù)的研究，早在1972 年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）就提出了PPP原則（污染者付費(fèi)）。荷蘭、德國、法國等國家早已建立了較為完善的環(huán)境稅收制度，取得了實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和降低超額稅負(fù)的雙重功效。
1.早在1969年，荷蘭便開征了“地表水污染稅”。征稅對象為向地表水和水凈化廠直接或間接排放的廢物和污染物及有毒有害物質(zhì)。納稅人包括企業(yè)、公司以及家庭和個人，以“人口當(dāng)量”（相當(dāng)于每年每人排入水域的污染物的數(shù)量）為征稅標(biāo)準(zhǔn)。排放物質(zhì)的數(shù)量以及對環(huán)境的污染程度為“地表水污染稅”的征稅依據(jù)，并且水污染稅稅率在不同地區(qū)各異，同時(shí)設(shè)立專用基金戶。
2.從1981年起德國便開始征收水污染稅，1994年11月開征《廢水稅法》，繳納廢水稅的納稅人為直接將廢水排入水域（包括地表和地下）的單位和個人。其征收基準(zhǔn)為廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個居民1年的污染負(fù)荷），采用統(tǒng)一稅率，普遍征收。此法同時(shí)還規(guī)定了減免稅，排放廢水達(dá)到了特定的最低標(biāo)準(zhǔn)以及納稅人用于改善廢水設(shè)施的投資額，分別可以減免與抵免應(yīng)繳的稅款。
3.法國于1968年開征了水污染稅，其納稅人為排放污水的單位和個人。水利管理局為征收機(jī)關(guān)。為了加強(qiáng)征管，將流域委員會和水利管理局設(shè)在法國的每一個流域或流域群。按納稅方式水污染稅的納稅人分為家庭納稅人和非家庭納稅人。非家庭納稅人以政府權(quán)力部門對每個排污口進(jìn)行測算，按類設(shè)計(jì)稅率級次，根據(jù)實(shí)際排污量和設(shè)計(jì)的稅率征稅；而家庭水污染稅以每平方米水費(fèi)附加的形式計(jì)征，由政府權(quán)力部門根據(jù)每位居民日均排放量、居民人數(shù)和城鎮(zhèn)污水中的團(tuán)狀物數(shù)量計(jì)算確定附加額。
各個國家的制度各有優(yōu)劣，總體來說表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：對水污染專門立法，依據(jù)“誰污染，誰繳稅”原則；計(jì)稅依據(jù)均為污染物的排放量和濃度；征稅的目的都是為了保持和改善水環(huán)境，為防治水污染提供資金保障，且專款專用。
（二）我國環(huán)境稅收政策現(xiàn)狀與不足
我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著一定關(guān)聯(lián)的主要有資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11個稅種。對于防治水污染的稅收政策包括：對利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行減免稅；對于廢水處理勞務(wù)免征增值稅等。上述稅制，對我國環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。目前，我國政府對于水污染治理主要采取的是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，如《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則為主的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。與此同時(shí)，政府也越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段來治理水污染，比如：財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)處罰、排污權(quán)交易方法、排污收費(fèi)方法、財(cái)政直接投資等。但如今環(huán)境日益惡化，強(qiáng)制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國現(xiàn)行稅制存在以下主要問題：一是缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，因而缺乏環(huán)境保護(hù)整體調(diào)控。二是現(xiàn)有各稅種自成體系，相對獨(dú)立，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定散見各法，效率各異，未能體現(xiàn)稅收的公平性，并且對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。三是考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏系統(tǒng)性。
由此可知，要使環(huán)境稅制真正產(chǎn)生積極的效果，充分體現(xiàn)稅收監(jiān)督經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅制。新環(huán)境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復(fù)征稅的問題，也有考慮到企業(yè)、個人能否承受新稅種負(fù)擔(dān)的問題。前者是稅目設(shè)置與征收的技術(shù)問題，后者是社會經(jīng)濟(jì)利益問題。
二、開征水污染稅的重要性和可行性
（一）重要性
我們應(yīng)當(dāng)意識到，水污染稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施對解決水污染問題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿屬性在環(huán)保實(shí)踐中的效果明顯。國際水污染稅的不斷完善及成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我國應(yīng)該根據(jù)國情出發(fā)，建立適合我國國情的水污染稅法律制度。
湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運(yùn)、發(fā)電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業(yè)布局及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，直接或間接地對湖南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利的影響。一直以來，流域內(nèi)各級黨委和政府高度重視，政府投入大量財(cái)力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務(wù)仍很艱巨。控制湘江流域污染并提升其污染治理能力，建立一整套運(yùn)行良好的治理長效機(jī)制，離不開稅收制度的支撐。長株潭城市群作為“兩型社會”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費(fèi)改稅”，取得一些經(jīng)驗(yàn)后向全國推廣。針對湘江流域水污染的實(shí)際現(xiàn)狀與因素，選擇湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，進(jìn)行個案研究，以獲取個案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，將是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好“一湖清水”，實(shí)現(xiàn)把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。
（二）可行性
1.良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國從1979年頒布并實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》至今，政府已制定并實(shí)施了一系列保護(hù)環(huán)境資源的方針、政策、法律和措施。環(huán)境保護(hù)，特別是水資源的保護(hù)始終是近年來的政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境改革。針對湖南，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》于2011年3月正式由國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點(diǎn)方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，目前已經(jīng)將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進(jìn)行中。
2.法律制度與法律環(huán)境已大體具備。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》以法律的形式，對環(huán)境包括水資源的保護(hù)予以規(guī)范。1988年通過的《中華人民共和國水法》，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度繳納排污費(fèi)，同時(shí)應(yīng)提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。”對湘江污染防治，早在上世紀(jì)70年代末期就引起國家的高度重視，1979年湖南省便出臺了全國首個水污染防治條例。
3.環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的理論基本健全。我國推行環(huán)境稅一直呼聲不斷，作為一個尚未推行的稅種，國內(nèi)學(xué)術(shù)界一直進(jìn)行著大量研究，除了對環(huán)境稅的價(jià)值定位及理論研究之外，在完善環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)方面也進(jìn)行了大量研究，制度設(shè)計(jì)理論大體健全。
三、湘江流域水污染環(huán)境稅開征的構(gòu)想
（一）納稅人與征稅范圍
遵循“誰污染，誰付費(fèi)”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)對水體造成污染的活動或行為則應(yīng)繳納污染環(huán)境稅。考慮到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對湘江流域段試點(diǎn)的水污染稅，應(yīng)以企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者為納稅義務(wù)人，對居民個人和行政單位暫緩征收。應(yīng)在保證產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業(yè)，規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營門檻。
（二）征稅對象及征管機(jī)構(gòu)
征稅對象即征稅的依據(jù)。對于水污染稅來說，其征收對象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來說，其征稅對象應(yīng)為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的廢水。行為人只要發(fā)生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應(yīng)該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點(diǎn)污染源和面污染源。點(diǎn)污染源包括工礦企業(yè)污水廢水、城鎮(zhèn)區(qū)污水。面污染源是指農(nóng)業(yè)污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴(yán)重，因此，宜先從重點(diǎn)污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴(kuò)展到城市污水、生活污水，農(nóng)業(yè)污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦七大重點(diǎn)治理行政管轄區(qū)域里設(shè)獨(dú)立稅務(wù)征管所，會同環(huán)保、工商等權(quán)利機(jī)構(gòu)成立環(huán)境治理部，以便于監(jiān)控與征管工作的開展。
（三）稅基與稅率
水污染的稅率設(shè)計(jì)是稅制設(shè)計(jì)中的核心要素。在制定稅率時(shí)要考慮到治理水污染的成本、現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、納稅人的承受能力、地區(qū)的環(huán)境差異及水污染的特點(diǎn)等。從理論上講，水污染稅的稅率應(yīng)該至少等于排污活動所造成的邊際環(huán)境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。從湘江的目前狀況來說，企事業(yè)單位和排放量較大的個體經(jīng)營者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水、污水應(yīng)根據(jù)水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即根據(jù)量化的污染程度（一般污染物、較嚴(yán)重的污染物和嚴(yán)重污染物）濃度、環(huán)境污染程度等制定區(qū)域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。
（四）稅收優(yōu)惠及配套措施
開征水污染稅的主要目的是通過稅收手段來保護(hù)和改善湘江的水資源環(huán)境。即對有利于湘江水資源保護(hù)或減少水污染的經(jīng)濟(jì)活動給予減免稅的優(yōu)惠政策。對排放污水水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位或個體經(jīng)營者的，按一定比率給予退稅的獎勵；鼓勵企業(yè)進(jìn)行有關(guān)減少污水排放或用水量的新方法、新技術(shù)，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術(shù)所產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且對有效實(shí)施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵、財(cái)政援助或政策性表揚(yáng)；對永清環(huán)保、凱天環(huán)保、麓南環(huán)保等一批環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大投資，給予政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼；更多地利用稅收加計(jì)與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵作用。另外，稅款實(shí)行專款專用，用于水資源的保護(hù)和污染的治理。
四、結(jié)束語
流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性。我國環(huán)境稅的建立已經(jīng)有了良好的政策基礎(chǔ)及理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)適時(shí)擇機(jī)出臺水污染環(huán)境稅，運(yùn)用稅收的特有職能與手段，搭好地方政府間區(qū)域合作的法律和制度平臺，保護(hù)生態(tài)自然，促進(jìn)區(qū)際跨界間公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的共贏。在稅制設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力和承受能力，由易到難、體現(xiàn)稅收的中性與公平性，循序漸進(jìn)、逐步深化，來進(jìn)行水污染的綜合防治。
參考文獻(xiàn)：
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