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摘 要 目的:了解嘉定區華亭鎮職業病危害現狀,為研究職業病防治提供參考。方法:使用統一調查表,現場調查華亭鎮有毒有害工業企業。結果:華亭鎮存在職業病危害的企業共211家,存在的職業病危害因素類別384種。危害因素主要是生產性粉塵和化學性毒物;接觸職業病危害因素2 804人;有職業健康檢查的企業89家;個體防護用品配備率為77.25%,防護設施配備率為63.98%。結論:華亭鎮職業衛生監督管理工作有待加強,提高所有企業職業病危害因素檢測與評價及職業健康檢查覆蓋率勢在必行,要建立和完善職業病防治工作的有效監管體制及協調機制。
關鍵詞 職業病 工業企業 危害因素 嘉定
中圖分類號:R135 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1533(2013)20-0044-03
為研究提高職業病防治工作水平,根據嘉定區衛生局統一部署,我們于2011年6-7月對華亭鎮所有有毒有害工業企業進行了職業病危害調查,結果分析如下。
1 對象與方法
華亭鎮2010年12月31日前工商注冊的所有存在職業病危害的企業。
工業企業職業健康狀況調查采用統一的調查表,調查員均進行統一培訓;所有調查數據與資料均經專業人員審查合格后錄入計算機。調查內容包括企業行業類型、生產工藝過程、原輔料、職業病危害因素、職業健康狀況檢查等。專業人員現場調查,結合詢問企業相關負責人。職業病危害因素及職業健康狀況等采用描述性統計分析。
2 結果
2.1 企業情況
共調查企業211家,其中私營企業172家,外資企業14家、國有企業2家、集體企業11家、其他企業12家。行業分類主要為機械、化工、輕工、電子和其他行業;職工總數共11 023人,其中生產工人數7 621人,接觸職業病危害因素2 804人。存在職業病危害因素有粉塵、噪聲、高溫、苯及苯系物、鉛及其化合物、酸、堿、電離輻射等。
2.2 職業病危害因素
作業環境有害因素涉及到粉塵、毒物、物理因素3大類,其中69家企業粉塵、毒物與物理因素并存,35家企業同時存在兩大類職業病危害因素。211家企業職業病危害因素作業場所共309個,職業病危害因素類別共384種,職業病危害因素個數共481個。
2.3 不同行業職業危害情況
存在職業病危害因素的企業,機械和化工行業較多,其次為輕工和電子行業。職業病危害因素職工數,機械行業最多,占所有接觸職業病危害因素職工數的47.29%,其次為化工和電子行業。2 804名接觸職業病危害因素的職工中,主要接觸生產性粉塵的1 323人,占接觸職業病危害職工總數的47.18%;主要接觸生產性毒物的862人,占30.74%;主要接觸物理因素的619人,占22.08%。不同行業企業職業危害情況見表1。
2.4 職業健康檢查情況
211家企業2008-2010年組織開展職業健康檢查的165家,占78.20%。按照《職業健康監護管理辦法》的要求,選擇有職業健康監護資質機構進行職業性健康檢查的有89家,占42.18%。2008年度共開展職業性健康檢查584人,2009年度701人,2010年度852人(表2)。
2.5 職業病危害防護設施配備
個體防護用品配備率為77.25%,防護設施配備率為63.98%,警示標識配備率為33.65%(表3)。
3 討論
3.1 問題
3.1.1 職業衛生管理機構不完善
多數私營小企業均未按照規定設置職業病組織管理機構,未配備專(兼)職的職業衛生專業人員,其工作一般由總務或人事部門兼任。
3.1.2 職業病防護措施較差
部分企業職業病危害防護設施比較缺乏,或者已有的防護措施不起作用,且運行狀況一般,如排風扇不運轉或部分不運轉等。一些企業雖然發放個人防護用品,但一般均為棉線手套、普通耳塞、工作服和棉紗口罩等,不能有效防塵防毒。絕大多數企業缺乏應有的應急救援設備如洗眼器、噴淋設備、應急箱等。少部分企業的生產環境質量較差。防護設施的低配備及低使用率,將直接影響企業的生產安全和職工身體健康。
3.1.3 職業衛生檢測和職業性健康檢視不夠
部分企業在與工人簽訂勞動合同時未明確寫明相關的職業危害,也無職工崗前職業衛生培訓;一些企業雖能進行職業病危害因素檢測但未能定期檢測,有的企業從未檢測。絕大多數企業有新職上崗前健康檢查,但有的僅為普通健康檢查而不是職業性健康檢查;相當一部分企業未進行離崗前職業性健康檢查。
3.2 建議
3.2.1 加強企業職業衛生組織建設
要按照《職業病防治法》要求,建立健全職業衛生管理機構,配備專職或者兼職職業衛生管理人員,增加職業病防治經費投入,保證工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等工作進行[1-2]。
3.2.2 提供有效的職業病防護設施
職業病危害防護設施是預防、消除或者降低工作場所職業病危害,減少職業病危害因素對勞動者健康的損害或影響,達到保護勞動者健康的裝置[3]。個人使用的職業病防護用品是指勞動者在職業活動中個人隨身穿(佩)戴的特殊用品,這些用品能消除或減輕職業病危害因素對勞動者健康的影響。
3.2.3 加強宣傳教育,加大執法力度
大力宣傳《職業病防治法》,用人單位應充分認識法律的嚴肅性,自覺守法和保護勞動者合法權益。職業病防治工作“關鍵在企業,責任在業主”,要提高企業職業病防治的法律意識[4]。要加大監督執法力度,對違反《職業病防治法》的單位和個人要依法處理,保護廣大勞動者的身體健康及生命安全[5]。
3.2.4 開展職業病危害因素檢測、評估
存在職業危害的企業要主動委托已取得職業衛生技術服務資質認證的機構,對其工作場所進行職業病危害因素檢測、評估,明確職業危害因素,了解危害程度,及對勞動者健康的影響。
參考文獻
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【正文】
從2020年1月25日,國家衛生健康委印發了《全國職業病危害現狀統計調查制度》起,國家衛健委職業健康司、中國疾病預防控制中心、浙江省衛生健康委、紹興市衛生健康委相繼下發了各類職業病危害工作方案,按照方案要求,在全市范圍內開展職業病危害現狀調查,并于2020年10月13日順利完成紹興市職業病危害現狀調查工作,總計完成調查企業11215家。
一、調查取得的成果
本次調查全市完成了6個區、縣(市)87個鄉鎮(街道), 共計調查11215家工業企業,超額完成省任務,完成率為104.5%;其中小微企業共計10878家,占比96.70%;存在職業病危害因素企業數量10119家,占比90.22%。
通過調查取得了以下成績:一是全面了解了我市存在職業病危害的用人單位數量及不同行業、地區、經濟類型、規模等用人單位分布情況。二是掌握了我市存在的職業病危害因素種類及接觸粉塵(矽塵、煤塵、水泥塵、石棉塵等所有類型粉塵)、化學毒物(苯、鉛及其化合物等所有化學毒物)、物理因素(噪聲、電離輻射和其他物理因素)、放射性因素、生物因素和其他因素的勞動者數量及主要崗位分布等情況。三是了解了我市職業病危害項目申報、職業健康培訓、工作場所職業病危害因素定期檢測與職業健康檢查等職業病防治工作開展情況。四是建立完善我市職業病危害現狀數據庫,為進一步加強職業病防治工作提供基礎依據。五是得到了各級政府重視,衛生健康行政、市場監管、鄉鎮(街道)政府等相關部門形成強大合力,有力推進現狀調查工作,促進“健康紹興”建設。六是全面提升市、縣兩級疾病預防控制機構職業衛生技術支撐能力,做到“政府放心、業內權威,群眾滿意、企業信任,政策上引領發展、技術上一錘定音”。
二、存在問題
在多部門協調和幫助下,各區、縣(市)調查人員克服了時間緊、任務重的重重困難,超額完成了省布置任務目標數量,但仍存在一些問題:
(一)部分調查企業信息不完整。我市的職業病危害現狀調查工作絕大部分由第三方技術服務機構承擔,由于調查時間緊任務重,部分人員工作責任心不強,調查過程中不夠仔細,調查信息收集不完整,如使用的原輔料、產品等信息不全。
(二)企業的職業病防治工作亟待加強。通過調查數據的統計分析,存在職業病危害企業的申報率、定期檢測率、勞動者職業健康檢查率、主要負責人、職業健康管理人員和勞動者的培訓率均偏低。
(三)職業病防治技術支撐體系不夠健全。全市各級疾控機構中絕大部分職業病防治工作人員為兼職人員,專業隊伍建設矛盾十分突出。在本次調查工作中,縣級疾控機構審核人員對于企業的工藝流程不熟悉,可能存在的職業病危害因素不了解,工作場所職業病危害因素檢測和職業健康檢查相關標準不掌握,導致對于調查數據的審核難以質控。
三、對策建議
(一)加強職業病防治宣傳、教育,強化用人單位職業病防治主體責任意識。用人單位需承擔職業病防治主體責任,但是我市眾多小微企業負責人對于職業病防治意識較為淡薄,不熟悉、不了解也不開展職業病防治相關工作。因此,需利用職業病防治法宣傳周等宣傳平臺,加強職業病防治工作的宣傳,讓廣大用人單位知道職業病防治要做什么,要怎么做。
(二)加強職業病防治技術支撐體系建設。加大對全市疾病預防控制機構人員編制、儀器設備等的支持力度;開展全市職業病防治骨干人員業務培訓,大力培養專家人才;建設市級技術支撐中心和質量控制中心,著力提升各級疾控機構業務技術水平,鍛造“一槌定音”的工作能力。
關鍵詞:職業危害;檢測;現狀;對策
職業危害防治工作是重要的民生工程,關系到勞動者身體健康,關系到社會經濟發展,是以人為本,落實科學發展觀的集中體現,對于規范市場經濟秩序,維護社會穩定,構建和諧社會具有十分重要的意義。
1職業危害檢測的重要性
國家越來越重視職工的安全健康,但我國職業安全健康形勢尚未扭轉,情況仍十分嚴峻。據不完全統計,我國從事有毒有害生產的企業數量約2000萬家,接觸職業危害因素的人數約2.3億人左右。我國實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工就達2800萬人以上,每年全國的塵肺病患者就有約1.5萬人。我國職業危害涉及40多行業,包括安全生產高危行業的煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工及計算機、生物工程、新興產業以及第三產業。因此,職業危害檢測檢驗是安全監管部門有效評價安全生產的前提,是企業安全預防工作的基礎。關注職業危害監測、檢測工作,廣大生產經營單位應了解有哪些職業危害檢驗檢測裝備,應怎樣檢驗檢測職業危害以及檢驗檢測職業危害因素的重要性。
2職業危害檢測的現狀及問題
我國職業危害接觸人數、患病人數和新發病人數均居世界前列。職業危害分布廣,尤其是一些中小企業勞動保護條件差、職業危害嚴重;勞動者流動性大,自我保護意識低;嚴重職業危害沒有得到有效控制。根據有關部門的粗略估算,我國每年因職業危害、工傷事故造成的直接經濟損失約達1000億元,間接經濟損失約達2000億元。隨著經濟的快速發展,職業危害已成為影響職工生命健康的突出問題。有人形容,職業病這種不流血的“漸進式死亡”,遠遠大于礦難、車禍等流血的“立即式死亡”。據悉,僅死于塵肺病的患者,就是礦難和其他工傷事故死亡人數的數倍。更為緊迫的是,我國加入世界貿易組織后,越來越多的企業開始參與國際經濟貿易競爭,職業安全健康問題也直接影響了企業的競爭力,并成為一些國家向我國提出反傾銷、抵制我國出口貿易的一個重要理由。重事故輕防治現象普遍存在,從職業危害與安全事故的關系上看,人們顯然更重事故輕防治,即重視安全事故導致的"紅傷",而職業病作為不流血的"白傷",往往難以獲得較高關注。職業病因具有隱匿性、遲發性等特點,其危害也就往往被忽視。
3 原因分析
基本上是由于對經濟利益的考量。一些地方基層政府往往忽視了職業危害的防治,存在地方保護主義。甚至一些地方為了留住企業、留住財源,競相降低招商引資門檻,對建設項目的立項、準入、監管過程把關不嚴,使一些未經職業健康審查的建設項目違法立項建設,導致大量勞動者接觸職業危害因素,使職業危害從源頭上就沒有得到有效控制。一些用人單位職業危害防治法律意識也很薄弱,職業危害防治積極性不高。特別是近幾年來,非公有制經濟迅猛發展,一些鄉鎮企業職業危害問題更為突出。這類企業生產力水平低下,技術落后,設備簡陋,防護設備條件差,甚至根本沒有任何個人防護,加之管理混亂,制度不全,勞動者整體素質低。特別是隨著大批農民進城打工,勞動者群體的整體文化水平低,在產業轉移過程中又急于就業謀生,不知道所從事的職業、崗位存在哪些職業危害,更不知道如何防范職業危害。
4 對策建議
做好職業危害因素的監測、檢測可從源頭上遏制職業危害因素的產生,各用人單位應建立各項規章制度,存在職業危害的生產經營單位,應堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針和安全發展的指導原則,以高度的政治責任感和求真務實、開拓創新的精神,切實做好作業場所職業危害的監測、檢測工作,防止職業危害的發生。
4.1設置職業健康管理機構
用人單位應當設置或者指定職業健康管理機構或者組織,配備專職或者兼職的職業健康專業人員,負責本單位的職業危害防治工作。職業健康管理機構或組織是指用人單位從事本單位職業健康管理的職能部門或專設機構。用人單位應當根據本單位的實際情況,設置職業健康管理機構或職業健康管理組織,明確由那些部門組成,具體組成人員;各部門及人員職責;配備專職或兼職職業健康專業人員,負責本單位的職業健康管理工作;負責本單位的職業危害防治的人力、經費、計劃、各種職業危害防治工作的安排等。職業健康專業人員是指取得執業資格的公共衛生醫師,用人單位可以向社會聘用。
4.2制定防治計劃和實施方案
用人單位應當根據本單位職業危害因素的情況和職業危害防治工作需要,制定切合實際的職業危害防治計劃和具體實施方案。如職業危害控制計劃,包括職業危害日常監測、檢測、評價計劃,職業危害防護設備和個人防護用品配置、維修、維護計劃;體檢和健康監護計劃;培訓計劃;職業健康專項經費預算、措施計劃等。計劃應當有目標、指標、進度安排、保障措施、考核評價方法等,并按計劃要求,制定具體實施方案,確保計劃的落實。
4.3工作場所職業危害因素監測、檢測與評價制度
在摸清單位職業危害因素分布的基礎上,作業場所工人的工作地點及時間制定的作業場所職業危害因素監測與評價制度。承諾定期對存在的、工人接觸的職業危害因素按種類、崗位,請有資質的職業健康技術服務機構進行濃度強度監測與評價,并如實公布:如果沒有達到國家職業健康標準,將采取各種方式進行改進,包括進行工程改造、個人使用的職業危害防護用品更換、職業健康管理、職業健康培訓等的改進措施。承諾利用各種方式,對存在的、工人接觸的職業危害因素按種類、崗位進行自行監測。
4.4勞動者的職業健康監護
勞動者的職業健康監護是用人單位的責任。用人單位應當根據本單位的職業危害因素種類、濃度(強度)、工藝流程、勞動的崗位和用工等情況,制定勞動者的職業健康監護計劃和實施方案,并預算經費。用人單位組織勞動者按照計劃進行職業健康檢查包括上崗前、在崗期間、離崗時和應急健康檢查及離崗后的醫學隨訪。對于發現的職業禁忌癥的勞動者要及時調離原崗位,對疑似職業病人應按國家規定及時安排診斷。