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首先,我國的少數民族地區多數分布在石山巖熔地區、黃土地區和荒漠化地區,大部分屬于干旱或半干旱地區,如內蒙古地區的風沙情況特別嚴重,秦巴山地區則生態環境遭到了非常嚴重的破壞。其次,由于少數民族地區多在自然環境非常惡劣的區域,所以這些地區的基礎設施規模一般較小只能維持人們基本的生活需要。如2000年左右還有將近25%的少數民族村莊沒有通電,而沒有通電話的比例更是高達70%以上,沒有有線廣播的則是占到了86%以上。在目前計算機技術和各種信息技術以及大數據背景下,這樣的基礎設施情況很難為民族經濟的發展提供有力的幫助,不能很好的為少數民族群眾提供獲取各種信息的機會,在很大程度上影響了民族經濟的發展。第三,改革開發過程中,我國采用的是先發展東部帶動西部的方法,如我國的中小型企業大多集中在上海、廣東等沿海城市和地區,而內蒙古、新疆和甘肅等地區的企業不論從數量上來說還從規模上來說都是無法和東部較發達地區相比的。西部地區的資金嚴重缺乏,即使國家有政策上的傾斜,但是由于資金來源非常狹窄,只能完全依靠國家的投資,無法吸引其他投資。第四,我國目前有些民族保留相對落后的生產和生活方式,如塔吉克族在有原來的游牧狀態轉變為定居務農生活方式后,他們的生活技術落后,在種植和收割作物時采用的手段和方法較落后,他們在種植作物后采取不鋤草、不施肥的游耕粗放性管理方式,收入非常少。第五,我國少數民族地區的人口素質相對較低,教育事業發展相對落后。少數民族地區通常來說交通不便、經濟不發達等情況,這也導致了地方政府在教育上的投入非常有限,尤其是一些偏遠地區的教學設備遠遠落后于時代,這些都嚴重影響和制約了我國民族經濟的發展。
2解決目前情況的一些方法
2.1想盡一些切實可行的辦法解決少數民族地區的貧困問題我們可以通過各個方面的共同努力,充分利用各種有用資源,改變少數民族地區的自然環境和交通狀況,為這類地區人們的出行和與外界信息的交流、互換提供有效途徑,為地區的脫貧提供更多可能。對于某些民族生存環境極端惡劣的情況,我們可以通過將居民整體進行移民,為其正常發展提供更加合適的生活環境。
2.2國家和地方政府應進一步改善少數民族地區的硬件設施我們通過國家和地方財政撥款相結合的方式為少數民族經濟的發展提供更加完善的基礎設施,只有基礎設施狀況良好才能為民族經濟的進一步發展提供強有力的支持。為了使這些地區的基礎設施煥然一新的同時對國家財政的依賴又不是特別嚴重,我們可以在充分利用民間資本的作用來加快少數民族地區的發展。
2.3充分利用現有資源,大力發展少數民族地區特色產業我國的少數民族聚居地雖然自然環境比較惡劣,但是卻有著發達地區沒有的豐富礦產、農業、特色文化和草原等旅游資源。通過引進新技術和發展地方特色旅游等方法,不僅能夠解決當地人們的就業問題,帶動相關如農家樂等餐飲業等的發展,還能增加這些地區的經濟效益。
2.4加大教育投入,努力提高少數民族居民的基本素質我們發展民族經濟的目的其實就是為了提高少數民族人們的生活水平,豐富他們的物質和精神生活,為實現全民族的現代化建設做出自己的努力。我們都知道民族地區的教育水平普遍比較低,這在很大程度上制約了民族經濟的發展。因此,為了更好的發展民族經濟,我們必須加大對少數民族地區教育事業上的投入,努力提高人們的基本素質,通過采取積極的措施和手段吸引外部人才的同時重點提高本地區人們的教育程度和水平,徹底轉變我國少數民族地區人才嚴重缺失的情況。
西部的自然條件為游牧民族和游獵民族提供了廣闊的活動空間,自古以來,西部是游牧、游獵民族馳騁的地域。在西部的四川、新疆、青海、、甘肅、內蒙古等省區,一些牧民仍保持著游牧、輪牧或狩獵的生產和生活方式,并形成特有的游牧文化。然而以游牧、狩獵為主要生產方式的這些老百姓,由于受到與外界交流、溝通的限制,長期以來過著半封閉、全封閉式的生活,他們只對自己的生產生活有著一個粗淺的認識,而對于外界的社會發展和生活狀態所知甚少,從而也就無法提高他們的社會生產能力,無法改善他們的低質量生活,在相當大的程度上還游離于現代文明與現代生活之外。思想的進步與知識的取得要通過對承載文化與文明、知識與科技的出版物來進行學習和認知,所以,出版業必須承擔起游牧民族對文化的渴求且滿足其文化需求的責任和義務,出版適合游牧民族學習、滿足游牧民族學習的出版物是當前出版業的迫切任務。
2分散居住對日報和月報的不同態度
由于西部的地域特征,交通不便,使得西部地區對征訂和分送書報刊所需的成本較高,發行困難,特別是更加難以實現對日報的需求。日報的信息新、周期短的特征是很多讀者選擇的首要原因,然而,在民族偏遠地區居住的人群根本無法使及時獲取此類信息的需求得以滿足,閱讀日報對他于來說是可望而不可及的事情。而對于月報來說,盡管信息提供不及時,信息量減少,但由于時間較為充裕,偏遠地區的人們獲取月報的可能性要遠遠大于日報。因此,針對西部少數民族聚集地區的分散居住這一特征,使得我們出版單位特別是新聞報業應從月報提供上做更多的工作。
3民族語言文字對出版物的要求
民族語言文字是一個民族生存與發展的方式,是民族文化的重要表現形式,是促進民族社會發展和文明的一種重要力量,所蘊含的民族精神是一個民族生命力和創造力的集中體現,是中華民族的寶貴財富,是非物質文化遺產的重要內容。所以,保護民族語言文字,保護和發展少數民族優秀文化,提高全民族文明素質,增強全民族精神力量,成為當前緊迫提出的新任務。語言文字是民族的基本特征之一,對民族的發展和進步,具有特別重要的意義,我們必須尊重和發展少數民族語言文字。而出版物用字量大,社會影響也大,帶有很強的示范性,是語言文字規范化工作的重要領域之一。所以,出版業在保護少數民族語言文字中肩負著不可輕視的作用。出版單位通過民族文字出版物宣傳黨的路線、方針、政策,使得民族地區人民能夠及時深刻地了解黨,認識黨,熱愛黨,貼近黨;通過民族文字出版物宣傳掃盲工作,普及文化知識,提高少數民族整體的文化水平和文明程度,交流科技文化成果,大力發展社會生產力;通過民族文字出版物傳播先進思想,弘揚科學文化,逐漸轉變少數民族相對保守和落后的思想觀念,使廣大少數民族樹立科學的世界觀和人生觀。另外,出版業還要認真實施民族語言文字出版物的“走出去”工程,在堅持引進外來先進文化的同時,還要做好民族語言文字產品和服務的出口工作。綜上,出版單位特別是西部出版單位要結合少數民族實際來發展民族語言文字,使得其以服務民族地區經濟文化建設為宗旨,創新文化觀念,尊重文化建設的內在規律,在繼承中發展,在發展中繼承,在發展少數民族出版事業的道路上不斷努力。
4少數民族農牧民對適合當地生產生活需要的科技知識的需求
西部農牧區整體經濟比較落后,這和廣大農牧民科技文化知識比較匱乏有直接關系,因此,加強科學技術力量的支持,提高少數民族地區農牧民的科學文化素質,是解決當前農牧區經濟發展、農牧民生活水平提高的重要之策。提高,有多種途徑,重要的一條就是出版更多更好的圖書,滿足農牧民學習文化和科技知識的需求。由于西部大多數農牧區當前無法實現電子出版物的閱讀,所以,為其提供出版物仍舊主要以圖書為主。雖然,西部圖書出版品種、數量都在增加,但人均擁有圖書量還相當低,而農牧民買書、讀書、用書更是少得可憐。這就要求,出版業為農牧民出版的圖書,要和農牧民當地生產生活實際緊密結合,讓農牧民看得懂、買得起、用得上。比如,為農牧民提供的圖書要“少講為什么,多講怎樣做”,“少在裝幀上花大錢,多在內容上做文章”。對廣大農牧民而言,好書就是讓他們從中得到脫貧致富的辦法而又物美價廉的書,畢竟,發展生產、改善生活、脫貧致富,是廣大農牧民最重要的需求。值得我們欣慰的是,歷史的使命感和責任感使我們的出版人在出版工作中注意正確處理社會效益和經濟效益的關系,始終堅持把社會效益放在第一位。他們深入了解農牧民的生產生活特點,了解農牧民的知識水平和需求,了解偏遠地區特殊需要的農牧業科技圖書,為他們出版最普及的讀物,盡管受地域的限制,發行量較小,出版此類圖書賠錢,但他們也要出。例如甘肅科技出版社開發的《紅棗優質高效豐產栽培技術》、《無公害畜禽養殖技術》、《無公害中藥材栽培技術》;內蒙古科技出版社結合當地農牧特點,組織了《牛的圈養新技術》、《羊的圈養新技術》、《舍飼肉犬》、《舍飼肉鴿》等選題;新疆科技衛生出版社維吾爾文版的草莓、紅花、沙棘、蓖麻、山雞、蜜蜂、山羊、火雞等“養殖技術問答”叢書等,既強調了地方特色,又注重了實用性。開發西部農牧業地區科技文化類圖書,是一個行之有效的舉措。愿有關部門大力支持農牧區圖書出版事業,愿更多的出版單位為農牧民多出書,出好書,共同為西部地區農牧業的經濟發展做出貢獻。
5少數民族文化搶救所需要的出版業
(一)自然條件惡劣,交通不便
涼山州民族地區地貌復雜多變,盆地、平原、丘陵、高原等地貌交錯,最高海拔和最低海拔相差5653米,平均海拔超過2500米,70%以上區域在海拔1000米以上。這些地區海拔懸殊,氣候垂直變化大,降水量少,土地貧瘠,地廣人稀,經濟分散,經濟總量小,不適合大規模農業開墾。由于地理位置和交通條件差異大,直接影響了各縣市的經濟發展水平,除涼山州安寧河谷流域的五縣一市經濟較好外,其余少數民族為主的11個縣均為國家級貧困縣。究其原因,安寧河流域地處涼山州的交通干線-成昆鐵路和108公路國道,其他縣以公路為主,甚至個別鄉村還存在公路未通的落后情況。落后的交通嚴重阻礙了經濟發展,該區域的有色金屬、稀有金屬等礦產資源,都難以進行大規模地開發利用。據統計,2009年國慶期間,涼山州有超過90%的旅行社因買不到團隊返程票而停業,可見對經濟的制約明顯。
(二)經濟開發粗放,環境污染破壞嚴重
涼山州少數民族大多居住在山區,以種植業或畜牧業生產為主,對土地的依賴性較強。并且,由于少數民族居住的大部分地區土地貧瘠,水資源匱乏以及粗放的農牧業生產方式,導致出現過度墾殖,水土流失加劇而導致土地更加貧瘠的情況。此外,涼山州的礦山開采集約化程度差,礦產資源利用方式粗放,開采技術落后,導致采選回收率低,采礦成本高以及綜合利用率不高等情況;私挖濫采,采富棄貧,破壞浪費礦產資源的現象比比皆是。許多礦產企業粗放地開采礦產資源,不妥善處理選礦尾渣、采礦廢石和采空區,對礦山及周邊森林植被造成嚴重破壞,引起水土流失以及山體滑坡等地質災害,有些企業還不做處理直接把選礦水排入河道中,造成水體污染等各種環境問題。即使第三產業旅游業發展也以觀光為主,片面追求旅游業的觀光人群數量等指標,這對于生態脆弱的多民族聚居區來說影響相當嚴重。
(三)產業結構不合理,第三產業發展不足
2012年,涼山州民族地區生產總值1122.7億元,比上年增長13.8%,位列我國少數民族自治州的第一位。2012年,第一產業增加值為218.8億元,同比增長4.6%;第二產業增加值為587.9億元,同比增長18.8%;第三產業增加值為316.0億元,同比增長11.3%。涼山州三大產業結構比為19.5:52.4:28.1,第二產業的比重和對經濟的主導作用顯著,根據西蒙•庫茲涅茨三大產業結構與經濟發展階段關系判斷,涼山州工業化水平尚處于工業化初期向中期過渡的階段。但是,由于歷史、自然、環境等因素,涼山州的區域經濟發展極不平衡,2014年較發達的安寧河流域六縣一市生產總值占到涼山州的72.7%,而彝區和藏區11個縣生產總值僅占全州的27.3%。在民族地區勞動力仍然高度集中在第一產業,第三產業發展不足,難以吸納眾多的農村剩余勞動力。而涼州民族旅游發展又存在過度商業化和庸俗化、民族文化“同化”現象,同時缺乏科學、系統的促銷方案,省外的知名度低,沒有形成品牌效應,也就不能吸納更多就業者。(四)少數民族傳統文化的制約涼山少數民族的貧困主要表現為彝族的貧困。2012年涼山州總人口497.24萬人,其中少數民族人口為269.28萬人(彝族人口252.13萬人),占總人口的54.15%(50.71%),全州彝族人口的一半多,130萬彝族人口都居住在涼山州的12個貧困縣。此外,由于彝族是直接從奴隸社會跨入現代社會,大多數彝族又居住在山間和高寒山區,因此彝族聚居的農村都維持著自給自足的自然經濟,這種封閉的自然經濟條件,使涼山彝族地區農業發展滯后,農村勞動力一直未得到有效轉移,大多數勞動力仍滯留于第一產業。民族地區勞動者普遍存在文化、語言、風俗習慣等因素的影響,總體素質教育水平偏低,難于直接轉移到第二、三產業,2008年,我國第三產業就業比重為32.7%,而涼山州還不到20%,特別是在母語“彝語”為主的彝族聚集地更為明顯。因此,民族地區要實現經濟增長,還需要積極推動民族地區第一產業的發展。
二、積極推動四川涼山民族地區經濟發展
(一)出臺相關政策措施鼓勵扶持當地發展
1.擴大基礎建設投資
涼山州民族貧困地區由于地域復雜、人口稀少,整體基礎設施建設嚴重滯后,直接影響到民族地區的經濟社會發展,因此,要加大基礎設施、環境改造和公共服務等投入,解決民族地區電力、通訊、交通和衛生等基礎設施建設條件。其中,旅游交通是旅游資源開發的前提,方便、快捷、低廉的旅游交通直接影響旅游地的可進入性,從而影響旅游業的發展。尤其是涼山州地區位處我國西南內陸地區,游客進入的時間成本和交通成本較高。因此,應該大力加強旅游交通建設,重點發展大眾性航空、高速公路、快速鐵路對西部旅游資源開發和旅游業發展具有關鍵性意義。
2.建立生態補償機制
涼山州民族地區的發展應該根據開發者付費、受益者補償以及破壞者賠償的原則,建立少數民族地區資源開發和生態環境保護的補償機制,通過財政轉移支付和項目支持等舉措,從國家、地區、產業三個角度,對少數民族地區進行合理補償,這是為實現少數民族地區可持續發展而采取的必要措施。
3.增加教育資金投入
目前我國義務教育經費投入的資金來源由中央地方財政共同承擔,實際上很多民族貧困地區中央財政投入所占比例低,而地方財政又比較困難,導致義務教育難以實施。應該增加中央財政對民族地區義務教育的投入,減輕民族地區地方財政和農民的經濟負擔,改善貧困地區的少數民族人口素質水平。
(二)民族地區應大力發展優勢低碳產業
1.依托資源稟賦發展特色工業
民族地區把資源優勢與低碳經濟相結合,是民族地區轉變經濟發展模式必然的選擇,因此,涼山州少數民族地區應該以資源優勢為依托發展特色工業,以其地理區位、自然資源等資源稟賦為依托,對區域內部各經濟要素與生態環境間相互整合、協調發展。從少數民族自身利益出發,開發特色產品和產業,以帶動整個區域的發展。一方面發展清潔能源,根據各民族地區自身特點,發展風能、水電、太陽能和地熱能等,以解決能源不足的問題。另一方面粗放型的礦產資源開發模式應該向精深加工轉型,走延伸礦產資源產業鏈的發展方向。因此應該加快成都-涼山工業園區、西昌釩鈦產業園區等重點產業布局的建設,重點發展優勢產業包括水電、有色金屬、稀土等,建立相關產業集群,構筑現代工業發展體系,以工業振興帶動經濟全面發展。
2.發展生態特色品牌旅游
要保護涼山州當地民族原生態環境旅游開發,就應該尊重涼山州當地民族文化、生活方式和信仰,重點進行民俗文化結合生態深度旅游的方式開發,并進行多項資源整合和綜合深度全方位開發,以單項旅游開發為主導,兼涉其他的綜合項目開發,多層次的、多角度地充分發掘出吃、住、行、游、娛、購的獨具特色的民族風情和民俗風貌,在部分較為深入民族生態居住區域可以采用小眾旅游的開發模式。例如探險、遠足等旅游模式,開發規模、服務方式和營銷策略都針對部分特殊的市場或消費者。這樣就可以取得良好的社會、經濟和環境效益,從而對涼山州民族地區民俗進行整體性開發。
3.發展生態特色農業