農(nóng)業(yè)投資論文范文
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第1篇
（一）美國的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農(nóng)資金。
明確財政支農(nóng)重點。以上世紀二三十年代經(jīng)濟危機為界，在此之前，美國農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達，財政支農(nóng)的重點是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財政支持的重點由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等公共產(chǎn)品。
（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時通過補貼利息，調(diào)動“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補貼再到進入WTO以來的以環(huán)境保護為導向的公共投資。
發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略
（一）韓國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機械設(shè)備；同時還加強農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運動”的核心內(nèi)容。
雖然韓國的“新村運動”主要由農(nóng)民進行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據(jù)統(tǒng)計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。
（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
印度政府推動的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。
在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來籌集建設(shè)資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農(nóng)業(yè)的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農(nóng)業(yè)投資占計劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農(nóng)業(yè)投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機構(gòu)，擴大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項目貸款。
（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
1.倉儲設(shè)施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個人。聯(lián)邦倉儲設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。合作社和個人倉儲設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。
2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構(gòu)資助。
3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負責推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負責全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構(gòu)，加強對合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。
對改善我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示
（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀
1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補農(nóng)”的新路。
（二）實現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化
農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。
（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產(chǎn)品的投資。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
（四）改善投資的外部環(huán)境
投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對于產(chǎn)權(quán)的界定、補貼的標準等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規(guī)范并得到切實執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實處。
參考文獻：
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第2篇
根據(jù)經(jīng)濟增長理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長來源于生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。隨著技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對農(nóng)業(yè)增長的貢獻越來越大，但對于處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家來說，依靠要素的投入來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長仍然占很大比重，同時也是主要途徑；對于勞動力無限供給的發(fā)展中國家來說，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國農(nóng)業(yè)的資本投入渠道除了政府以外還有農(nóng)戶和其他私人社會資本。政府對農(nóng)業(yè)投資的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)具有準公共物品的性質(zhì)。顯然，農(nóng)戶和其他私人資本的投入對農(nóng)業(yè)增長的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農(nóng)業(yè)投資中，投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)的狀況以及與農(nóng)業(yè)增長的關(guān)系。通過對中國轉(zhuǎn)型期(本文指1978年以來，尤其指1990年代以來)農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)和政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模對農(nóng)業(yè)增長有極強的正相關(guān)作用，而且不同的投資結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的邊際產(chǎn)量不同，所以改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也能對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生正的影響。研究表明，地方政府農(nóng)業(yè)投資也對地方農(nóng)業(yè)增長有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結(jié)果提示我們，導致我國政府農(nóng)業(yè)投資不足和結(jié)構(gòu)不合理的根源在于我國現(xiàn)行的公共財政體制存在缺陷，因此必須從公共財政體制改革和農(nóng)業(yè)投融資體制改革的高度來進行政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
1.轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)增長與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模變動分析[2]
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期可定義為1978年以來至今的農(nóng)村經(jīng)濟改革期。自此，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面邁進的步伐。這個階段也是中國政府農(nóng)業(yè)投資的重要轉(zhuǎn)折期。與此相伴，中國農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值在這個時期以后也發(fā)生了巨大變動。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模都空前增長。
1.1轉(zhuǎn)型期中國政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模變動與農(nóng)業(yè)增長水平變化
農(nóng)業(yè)投資規(guī)模是指各個年份或各個時期農(nóng)業(yè)投資的總量。按照本文的統(tǒng)計口徑(中口徑)，我國農(nóng)業(yè)投資規(guī)模在各個五年計劃期是不同的，總的趨勢是增長的，尤其從“七五”開始，我國農(nóng)業(yè)投資力度明顯加快，其累計投資額是“六五”時期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(見表1[3])。
資料來源：轉(zhuǎn)引自陳錫文.中國農(nóng)村公共財政制度：理論、政策、實證研究，北京，中國發(fā)展出版社，2005年，第116頁。
如果將政府農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況聯(lián)系起來，并使用逐年的時間序列數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，自1978年以來，無論是農(nóng)業(yè)GDP還是農(nóng)業(yè)增加值，其總的趨勢也是增長的，雖然個別年度間存在著波動。尤其在近期，這兩個指標的增速開始加快，增幅明顯。(均以當年價格計算，未轉(zhuǎn)換為可比價格)。將農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值及政府農(nóng)業(yè)投資的變動趨勢畫在一張圖上，如圖1所示[4]。
圖1（）略
自1978年以來，我國政府農(nóng)業(yè)投資的增長曲線比較陡峭，證明增速很快。農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值也呈現(xiàn)出相同的增長趨勢，即先緩慢、平穩(wěn)增長，后急速增長。如果將我國政府農(nóng)業(yè)投資占財政支出比重和我國政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重計算出來，發(fā)現(xiàn)后者較低，見表2。
資料來源：國家統(tǒng)計局，《2004年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2004年。
我國政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP比重平均在5％～6％左右，但在美國、加拿大、英國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家中，政府對農(nóng)業(yè)提供的財政支持相當于農(nóng)業(yè)本身GDP的25％以上，日本、以色列等國甚至更高(45％～95％)，即使在印度這樣的發(fā)展中國家，國家財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重也達到了10％。(當然，我們這里所說政府農(nóng)業(yè)投資與政府對農(nóng)業(yè)的財政支持口徑不完全一致，但基本上反映了我國政府對農(nóng)業(yè)支持的力度)。在我國，雖然財政的總體實力有限，財政支農(nóng)支出僅占農(nóng)業(yè)GDP的5％～6％，但農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的份額維持著相對較高的水平，近10年來，大體在8％～10％之間。建國以來，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出總額，1950年為27.4億元(當年價格，后同)，1960年增長到90.52億元，1970年曾降到49.4億元，1980年為149.95億元，1990年增長到307.84億元，1998年已達1147億元(這一年的數(shù)字包括當年增發(fā)國債用于農(nóng)業(yè)方面的支出)，增長速度還是相當高的。特別是1978～1998年間財政支農(nóng)投入年平均增幅達到11.4％[5]。所以，從投資規(guī)模上來看，我國政府農(nóng)業(yè)投資逐年增長，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長起到了不可替代的作用。
1.2中國農(nóng)業(yè)增長與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的關(guān)系分析
運用計量經(jīng)濟學實證分析方法，對1978年以來的我國農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)財政投資的變動進行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)兩者間具有很強的正相關(guān)性。假定兩者間存在一元線性關(guān)系，以農(nóng)業(yè)GDP為因變量(用Y表示)，政府農(nóng)業(yè)財政投資為自變量(用X表示)，在有限觀測數(shù)據(jù)下進行擬合，可得出以下一元線性回歸模型：
Y=2955.47+17.71X
(2.27)(11.18)
可決系數(shù)R[2]=0.87，調(diào)整可決系數(shù)為R[2]=0.86，F(xiàn)值為124.95，回歸方程總體顯著性檢驗通過，擬合程度較好。該模型說明，每增加1億元的財政農(nóng)業(yè)投資，我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就會增加17.71億元。可見，增加政府農(nóng)業(yè)財政投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用是極其顯著的。當然，這一結(jié)論并不否認其他生產(chǎn)要素(諸如勞動力、土地、技術(shù)、制度等)在農(nóng)業(yè)增長中的重大作用，每一要素在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率也不相同，本文暫不討論。
1.3地方政府對農(nóng)業(yè)的投資與地方農(nóng)業(yè)增長
以上分析了中央政府對農(nóng)業(yè)的投資情況，由于我國自1994年以來一直實行分稅制，這種體制對地方政府農(nóng)業(yè)投資的影響是很明顯的。地方政府投資的數(shù)額、方向、結(jié)構(gòu)、目標與中央政府有很大的不同。在中央財政農(nóng)業(yè)投資中，很多情況下要求地方政府進行配套，但在實施過程中往往有的地方政府能做到，有的地方政府做不到。原因可能多種多樣，但地方財力的大小起著決定性作用。這就導致我國各個地方政府農(nóng)業(yè)投資有很大的差距。這種投資的差距是不是也已經(jīng)成為各地區(qū)間農(nóng)業(yè)增長差距的一個極其關(guān)鍵的原因呢？這成為我們分析的重點。
這里我們僅僅選用兩個省份進行對比，即選用經(jīng)濟發(fā)達省份江蘇省與一般省份河南省為研究對象來觀察政府投資與當?shù)剞r(nóng)業(yè)增長的關(guān)系，以及地方農(nóng)業(yè)差距產(chǎn)生的部分原因(顯然，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生差距的原因不僅僅于此，其他原因本文暫不述及)。
1.3.1地區(qū)農(nóng)業(yè)增長與地方政府農(nóng)業(yè)投資之間的關(guān)系
首先分析各省農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)業(yè)投資之間的關(guān)系(選用1978年至2001年的數(shù)據(jù)，江蘇省數(shù)據(jù)來源于《2002年江蘇統(tǒng)計年鑒》(電子版)[6]，河南省數(shù)據(jù)來自《2003年河南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》[7])，發(fā)現(xiàn)無論是發(fā)達省份還是一般省份，其農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)業(yè)投資的變動趨勢與全國的變動趨勢一致，即先緩慢增長，后快速增長。采用同樣的分析方法對兩者間的關(guān)系進行分析，如果模型中用Y[，j]表示江蘇省農(nóng)業(yè)GDP，X[，j]表示江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資，Y[，h]表示河南省農(nóng)業(yè)GDP，X[，h]表示河南省政府投資，設(shè)定模型y=a+bx+ε，ε為隨機擾動項，在有限觀測值條件下可分別得到如下一元線性回歸擬合模型：
江蘇省的數(shù)據(jù)計算結(jié)果為：Y[，j]=235.514+39.84X[，j]
(1.527)(7.140)
R[2]=0.80，調(diào)整后的R[2]=0.78，F(xiàn)=50.99，方程總體性檢驗通過。該模型表明，江蘇省政府每增加1億元的農(nóng)業(yè)投資，可得到39.84億元的農(nóng)業(yè)GDP增長。
河南省的數(shù)據(jù)計算結(jié)果為：Y[，h]=-208.95+72.75X[，h]
(-4.02)(21.32)
R[2]=0.96，調(diào)整后的R[2]=0.95，方程總體性檢驗通過。此模型的經(jīng)濟含義為河南省政府每增加1億元的農(nóng)業(yè)投資，則可以產(chǎn)生72.75億元的農(nóng)業(yè)GDP增長。兩個省份的政府農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)的增長作用都是很明顯的，不過兩省的投資力度不同，農(nóng)業(yè)GDP的增長幅度也不同。見圖2：
圖2（略）
資料來源：河南省統(tǒng)計局，《2003年河南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，北京，中國統(tǒng)計出版社2003年。江蘇省統(tǒng)計局，《2002江蘇統(tǒng)計年鑒》，/sjzl/tjnj/2002/nj13/nj1302.htm。一部分數(shù)據(jù)經(jīng)過計算整理。
1.3.2地區(qū)差距與政府農(nóng)業(yè)投資的關(guān)系
除個別年份外(1985年、1990年、1991年、1992年)，江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資均大于河南省農(nóng)業(yè)政府投資，而且這種投資差距越來越大。那么，兩省的農(nóng)業(yè)GDP變化是否呈現(xiàn)出同樣的差距呢？為了消除兩省間由于巨大的農(nóng)業(yè)人口差額而形成的誤差，在這里選用農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)GDP進行比較。從圖中結(jié)果很容易地看出，兩省在農(nóng)業(yè)增長方面的差距竟然與兩省在農(nóng)業(yè)投資方面的差距變動很一致。可見政府農(nóng)業(yè)投資是中國農(nóng)業(yè)增長的充分條件，也成為地區(qū)農(nóng)業(yè)增長差距產(chǎn)生的充分條件。如果不改善地方政府農(nóng)業(yè)投資的狀況，這種差距將會繼續(xù)存在，也可能會導致差距繼續(xù)發(fā)散而形不成收斂的態(tài)勢。
2.中國農(nóng)業(yè)政府投資的使用方向和結(jié)構(gòu)變動與農(nóng)業(yè)增長
農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用不但表現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模上，也表現(xiàn)在投資方向和投資結(jié)構(gòu)上。所謂的投資方向和結(jié)構(gòu)指投資的資金使用去向及所形成的不同投資項目構(gòu)成。我國農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費和其他費用這幾部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以有效地降低自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風險和不確定性，改進投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科技三項費用投資形成的農(nóng)業(yè)科研成果可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出主要通過轉(zhuǎn)移支付補貼農(nóng)戶，降低其生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)事業(yè)費支撐農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)，并通過農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項服務(wù)，擴大農(nóng)戶生產(chǎn)及交易的規(guī)模，減少農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[8](39)。
有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，各項支出中，農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費在90年代中前期快速增長，90年代后期有所趨緩，進入2000年后又開始增長，并占據(jù)著財政農(nóng)業(yè)支出的絕對比重[9]。見表3。
資料來源：國家統(tǒng)計局，中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2004，北京，中國統(tǒng)計出版社，2004年，第81頁，計算整理
表3中，由于資料所限，項目的分類比較粗，比如未能將支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與事業(yè)費分開，基建支出也很粗略，這與我國農(nóng)業(yè)投資方面的統(tǒng)計口徑各不相同有很大的關(guān)系，這里是按本文開頭所定義的農(nóng)業(yè)支出中口徑來計算和劃分的。上表也充分說明了我國政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90％，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項費用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，主要投向了大中型水利建設(shè)。有觀點認為，不同的投資項目對農(nóng)業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的，朱晶曾就中國6個農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)科研公共投資與3種主要糧食作物產(chǎn)量增長之間的關(guān)系進行實證分析[10]，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研公共投資對各種作物單位面積產(chǎn)量具有明顯的正效應(yīng)；錢克明[11]研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長與公共教育投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共科研投入、農(nóng)牧戶自身投資之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科技投入的邊際回報率最高，農(nóng)村教育投資和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際回報率次之，農(nóng)牧戶自身投資的邊際回報率最低。李煥彰、錢忠好的一項研究結(jié)果[8](40)表明，中國財政支農(nóng)支出項目中邊際產(chǎn)出效應(yīng)高低的次序為：科技三項費用最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費最差；而現(xiàn)行財政支農(nóng)支出比重由高到低的序列為：生產(chǎn)性支出和事業(yè)費比重最高，基本建設(shè)支出比重次之，科技三項費比重最低。現(xiàn)行財政支農(nóng)支出政策與投資結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面出現(xiàn)了較大的偏差，效應(yīng)小的投資過多，效應(yīng)大的反而投資過少。
3.簡短結(jié)論
在我國農(nóng)業(yè)投資中，一個很明顯的特征是社會和私人投資不足，政府農(nóng)業(yè)投資在整個農(nóng)業(yè)投資中占有極其重要的地位，又由于農(nóng)業(yè)在某些方面的準公共品性質(zhì)，政府對農(nóng)業(yè)進行投資和扶持是WTO框架下公共財政體系的重要內(nèi)容。本文的研究表明，我國財政支農(nóng)體制中存在的問題主要表現(xiàn)在：投資規(guī)模與國外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長勢頭；投資結(jié)構(gòu)與方向不合理，投資效應(yīng)與投資方向錯位；地方政府農(nóng)業(yè)投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此建議，在公共財政方面應(yīng)該做到：在中國財政支農(nóng)資源極為有限的條件下，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入；適度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)需要確定農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出，保持原有規(guī)模不變甚至有所壓縮；調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的方向和目標；構(gòu)建促進地方政府投資農(nóng)業(yè)的動力機制，以避免地區(qū)差距拉大。總的原則是不但要加強農(nóng)業(yè)的支持力度和投入規(guī)模，還要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
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第3篇
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)資源權(quán)植物遺傳資源外商投資
因植物遺傳資源應(yīng)用于工商業(yè)領(lǐng)域所帶來的巨大經(jīng)濟利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國成為發(fā)達國家跨國公司的主要投資地。為維護處于弱勢的植物遺傳資源提供者的正當利益，我國需設(shè)立農(nóng)業(yè)資源權(quán)，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴張，將對我國植物遺傳資源開發(fā)利用相關(guān)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)生什么樣的影響呢？
一、何謂“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”
談及農(nóng)業(yè)資源權(quán)，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據(jù)《生物多樣性公約》（以下簡稱CBD）和《農(nóng)業(yè)和糧食植物遺傳資源保護條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細胞與生殖細胞系”。“糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源”是指來源于植物，對于糧食和農(nóng)業(yè)具有實際或潛在價值的任何遺傳材料。
對植物長期種植者來說，因為他們對植物遺傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會涉及到對他們的權(quán)利保護及利益分享問題。因而，國際社會提出了“農(nóng)業(yè)資源權(quán)（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織的定義，“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”指的是那些長期以來為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻的農(nóng)民，特別是那些生活在原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民所享有的權(quán)利，也就是我們通常說的“農(nóng)民權(quán)”。
二、對“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”的設(shè)計對我國植物遺傳資源開發(fā)領(lǐng)域外資引入的影響
討論植物遺傳資源開發(fā)的外商投資是否會受到影響及其程度，與我國設(shè)立“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”的具體操作有很大的關(guān)系。
“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”在國際法層面已經(jīng)有了一個初步的框架，我國無論是以CBD等國際條約和聯(lián)合國等國際組織成員身份而承擔的義務(wù)，還是以主要遺傳資源國的立場，都要在立法上貫徹該權(quán)利。到目前為止它還只是一個相對抽象的概念，為能夠更有效地參與植物遺傳資源利益分享，學者們對其權(quán)利主體和權(quán)利內(nèi)容形成以下的認識：
首先，對于其權(quán)利主體。按照農(nóng)業(yè)資源權(quán)的定義，其主體是農(nóng)民，而這種農(nóng)民群體數(shù)以萬計，將帶來具體操作上的困難。對此，有人提出區(qū)分事實上的主體和法律上的主體。上述農(nóng)民群體是農(nóng)業(yè)資源權(quán)事實上的主體，而其所屬國家是其法律上的主體。國家作為農(nóng)業(yè)資源權(quán)事實主體的代表在法律上行使權(quán)利并承擔義務(wù)。
其次，在“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”框架下，國家作為法律上的主體，通過立法或協(xié)議的方式，憑其對開發(fā)利用者享有事先知情同意權(quán)，惠益分享權(quán)。作為遺傳資源的長期種植者，其權(quán)利應(yīng)包括事先知情同意權(quán)、利益補償及獲得其他支持的請求權(quán)。
按照上述“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”的制度設(shè)計，使對我國植物遺傳資源進行開發(fā)和利用的跨國公司，相應(yīng)的承擔了以下的義務(wù)：(1)在對其選中的某植物遺傳資源進行研究開發(fā)和利用之前，必須要取得國家和相應(yīng)植物遺傳資源提供者的事先同意，而不僅僅是通知；(2)若進行專利申請，在其申報材料中必須包含一份所用植物遺傳資源的來源的說明。這在我國第三次專利法修改中已經(jīng)有所體現(xiàn)；(3)與相應(yīng)資源提供者分享開發(fā)利用所帶來的惠益，這種惠益既包括允許我國參與產(chǎn)品開發(fā)、對我國技術(shù)人員進行遺傳資源有關(guān)的培訓、轉(zhuǎn)讓相應(yīng)植物遺傳資源研發(fā)技術(shù)、與我國共有知識產(chǎn)權(quán)等，并必然包括經(jīng)濟利益的共享。
這些義務(wù)的承擔意味著其對我國所進行的相關(guān)投資成本的增加，既得利益的可能減損。而這是否會影響我國大力吸引外國直接投資的既定政策目標的實現(xiàn)，造成外國直接投資流入量明顯下降？
第一，我國的事先知情同意權(quán)及與我國分享植物遺傳資源開發(fā)利益方面。以CBD為核心的遺傳資源保護與開發(fā)利用的國際法律框架已將“遺傳資源提供國對遺傳資源享有”確定為公約原則。根據(jù)“尊重他國原則”，任何國家都不得在沒有經(jīng)過國家同意的情況下獲取和利用該國遺傳資源。基于，遺傳資源國也就相應(yīng)的享有了事先知情同意權(quán)。對外國跨國公司利用我國植物遺傳資源所生惠益之分享權(quán)。這是國際社會成員需承擔的國際義務(wù)。也就是說，即使沒有農(nóng)業(yè)資源權(quán)，國家不作為廣大植物遺傳資源提供者的法律代表，這些都是外商在正當獲取我國植物遺傳資源時需要承擔的，除非其選擇非正當手段獲得。而因為農(nóng)業(yè)資源權(quán)區(qū)分事實主體和法律主體，跨國公司并不需要與農(nóng)業(yè)資源權(quán)的法律主體產(chǎn)生直接聯(lián)系。更重要的是，跨國公司還可通過其擅長的締結(jié)協(xié)議的談判來保障自己的既得利益。
