改革開放論文范文

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第1篇

至今是我國殘疾人教育事業的穩定拓展階段。結束的十六大提出全面建成小康社會的奮斗目標，殘疾人事業被納入其中，并也要努力爭取實現同步小康。這一階段的殘疾人教育政策開始關心到一部分細節問題，包括師資力量的培訓、特殊教育學校的藝術人才培養、對優秀特教老師和殘疾學生的獎勵、殘疾人職業學校的設置標準、扶貧助學工程、未入學適齡殘疾兒童少年的調查等，例如《關于舉辦全國盲人電腦師資培訓班的通知》、《關于“江民特教園丁獎”評選工作的通知》、《中國殘聯、教育部關于印發<殘疾人中等職業學校設置標準（試行）>的通知》、《教育部、文化部、廣電總局、中國殘疾人聯合會關于舉辦第五屆全國盲、聾、培智學校學生藝術匯演的通知》等。宏觀方面的政策也作為指導方針得到適時的頒布，例如《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》《關于促進殘疾人事業發展的意見》《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》等等，而《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》首次將特殊教育單列一章，作為教育改革發展任務之一，標志殘疾人教育事業發展被納入國家教育事業改革和發展大局。改革開放以來中國殘疾人教育政策發展特點小結。改革開放以來，我國殘疾人教育政策的制定遵循著從基本法規到宏觀規劃與方針，再到具體措施的發展軌跡。這樣的發展特點也符合社會事物發展的基本規律，在循序漸進的過程中實現事物的不斷改善與進步。但從另一方面來說，這樣的發展軌跡一定程度上制約了殘疾人教育事業的發展速度。綜合以上對各階段政策的分析，筆者認為改革開放以來我國殘疾人教育政策發展的特點有以下三點：第一，每階段都有明確側重點。我國殘疾人事業起步較晚，因此在初期無法避免地會出現行事無章的情況，但總體來看，政策的制定根據實際情況還是有各階段的不同側重點。第二，注重大方向的把握。自從中國殘疾人聯合會建立開始，每五年都會有一個規劃綱要，各方面的法律法規也逐漸齊全，在殘疾人事業發展總的走向上進行了準確的把握。第三，涉及范圍越來越廣。從最初的手語規范等小范圍的政策，到現在囊括殘疾人教育的師資、經費、獎勵等多個方面，體現了政策制定全面性的提升。

二、現階段中國殘疾人教育政策存在的問題

注重提出大體要求，實現途徑較為模糊。改革開放促進經濟發展的同時，也推動我國殘疾人事業與世界的接軌，殘疾人教育作為殘疾人事業的關鍵點逐步得到重視。在法律保障、工作引導等方面，政府作出了一系列政策回應：《殘疾人教育條例》《中國殘疾人事業五年工作綱要》《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》等等。這類大方向上的政策文件給我國殘疾人教育事業的發展做了法律保障的同時，也提出了大體要求，每階段也都有需要完成的任務和指標，但對于具體的實現途徑卻鮮有提及，文件頒布之后也沒有用其他較為細致具體的實施政策或者行動指令進行另外的補充，這對于下級單位來說就成為了一個需要自行琢磨的難題。政策制定較為分散，少有系統性的專攻。在每階段的政策分析中，可以發現后期政策的覆蓋面呈擴大的趨勢，包括了師資、經費、體制等各個方面，然而針對一個方面的政策往往是孤立的狀態——例如，對于優秀特教園丁的評比，政策僅圍繞評比作出了選拔和授予的通知，而忽略了交流會等形式可能讓榜樣對其他特教教師產生的帶動效果，所以就沒有作出后續的宣傳等政策支持；通知舉辦了盲、聾、培智學校學生的藝術匯演，沒有在前期出現在藝術培養方面的政策支持，也沒有在后期出臺針對表現優秀的團體或個人的宣傳交流。在殘疾人教育的其他方面，類似情況還有許多，都體現了已有政策的分散性。政策更新還未完全跟上殘疾人現實需求。現階段我國殘疾人教育事業相較于剛起步之時已經有了相當大的發展，但要做到完全和國際接軌，還有一段距離。對于殘疾人來說，義務教育是基本要求，高等教育也是對自身做出的更高要求，但真正的需求其實遠不止這些：不是能夠進課堂就夠了，而是能夠更好地學習，學習得更好。例如在高校中，沒有無障礙通道的教學樓比比皆是，圖書館沒有盲文書籍，宿舍大部分都是為健全學生設計的，沒有相應設施的幫助，殘疾學生基本無法自理生活。政策做到了讓殘疾學生進入大學讀書，但卻沒有考慮到僅僅“踏進校門”是不夠的。如何能夠讓殘疾人在教育方面真正做到“無障礙”？這將是我國殘疾人教育事業下一階段發展需要思考的關鍵問題。

三、推動中國殘疾人教育事業發展的政策建議

第2篇

黨的十八屆三中全會制定了《全面深化改革的若干重大問題的決定》，以巨大的政治勇氣，銳意推進各項改革。我們必須要以改革的思維審視檔案發展中的困難和問題，以改革的思維審定新的發展方向和舉措，以改革的思維破除一切發展中的思想障礙和體制障礙，讓一切在改革的春天里煥發出新的生機。一是思想要解放。要進一步解放思想，認真分析制約檔案事業發展的難點和重點問題，對檔案的價值、檔案工作的性質與作用，檔案事業發展思路與出路等，樹立新的工作理念，開拓新的工作領域，研究新的方式方法，確定新的工作目標，尋找改革的突破口，使檔案工作在不斷改革中實現新的發展。二是體制上要理順。要采取積極有效的措施，下力氣解決檔案事業發展中存在的不協調、不可持續體制機制問題。必須用改革的思維，打破機制障礙，建立流動的、透明的、全覆蓋的檔案管理、開發、利用體制，從體制機制、數字化轉換、網絡平臺建設、檔案服務模式等方面入手，加以改革，整體協調推進。三是結合上要緊密。在新的形勢下，檔案工作一定要與經濟社會發展找到結合點。要打破“只有辦結材料才是檔案”等傳統理念，以改革的精神，確立“前移”、“反推”的工作思路，通過“前移”監督指導環節，“反推”中心工作。要建立“大檔案”概念，從搭建以史資政、以文輔政等方面入手,為各級黨委政府決策提供歷史依據，使檔案工作真正成為重大戰略、各項政策、重點項目制定出臺的參與者，真正做到黨委政府決策用得上檔案，群眾維護權益查得著檔案，化解矛盾糾紛靠得住檔案。同時，將工作一線提供服務的各類業務材料都納入監督指導范圍,使專業檔案的收集、整理、利用等各個環節緊緊圍繞中心工作展開,確保檔案工作與經濟社會同步發展、相互促進。

二、要以法治的思維促進檔案工作

黨的十八屆四中全會，讓我們迎來了法治的春天，我們必須要按照黨的十八屆四中全會精神要求和總體部署，依據《檔案法》加快檔案治理體系和治理能力的現代化,使檔案工作步入法治化軌道。一要完善檔案法規體系。要依據《檔案法》，協調省人大積極適應全省經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧，全面建成小康社會的新要求，依據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作意見》對《甘肅省檔案條例》進行修訂和完善。各市州要根據當地實際，制定檔案地方規章，確保檔案事業健康有序發展。各單位要進一步增強依法管理檔案的意識，建立健全檔案管理各項制度，使之成為人人遵守的法律依據，不斷提高檔案規范化管理水平。二要依法落實責任主體。去年8月中旬，國家檔案局對我省2011年以來貫徹執行《檔案法》情況進行了檢查，指出了存在的一些問題。主要是我省各級國家檔案館建設水平相對滯后。14個市州級國家檔案館中，只有蘭州市達到國家標準，沒有新建檔案館的10個市州，平均面積只有1449平方米，不到國家標準最低限的22%。86個縣區級國家檔案館中，沒有新建館的50個縣區，平均面積只有720平方米，僅有國家標準最低限的60%。嚴重制約了檔案館“五位一體”功能發揮。這說明我們在檔案館建設上差距還很大。今年各級黨委政府每年至少要聽取一次檔案工作匯報，黨委要有一名常委分管檔案工作，政府要確定一名負責同志聯系檔案工作，對檔案工作中存在的問題，要及時研究解決。要切實將檔案事業發展列入國民經濟和社會發展規劃，力爭把不達標的市級國家檔案館納入本地“十三五”規劃，縣區級國家檔案館要納入“十三五”國家支持中西部建館項目，各地要做好相關配套工作。要把檔案經費列入本級財政預算，保證各項經費的落實。三要依法強化治理能力。檔案行政管理部門要把行政執法貫穿于檔案工作的全過程，依法收集、依法保管、依法利用。縣級以上檔案行政管理部門要依法管理本行政區域內各項檔案事務，依法履行監督指導職能，適時開展檔案行政執法檢查，嚴厲查處檔案違法行為，不斷提高依法治檔的能力和水平。對違反《檔案法》的行為要敢于追究、敢于查處，解決政策落實不到位、依法移交檔案不及時和損毀丟失檔案等違法現象，切實提高檔案行政執法的實效。

三、要以創新的勇氣謀劃檔案工作

創新是發展的原動力，是事業興旺的保證。新的時代、新的潮流、新的需求，都要求檔案事業創新。一要在觀念上創新。任何工作的跨越和創新，都必須有一個嶄新的有創意的思想觀念作前導。要破除計劃經濟條件下形成的許多思維定式，解決檔案工作與經濟社會發展結合不緊密，檔案工作者在繼承和創新關系上的猶豫彷徨等問題，解決這些問題，唯有解放思想，更新觀念，在尊重歷史、實事求是的前提下，大膽試，大膽闖，才能在探索中前進，創新中發展。二要在管理上創新。檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用，都有一整套緊密相聯的工作流程，每一程序的科學性、技術性都很強。伴隨著科學技術的發展，檔案載體己呈現出多樣性的趨勢。如何解決電子檔案收集、鑒定、使用、管理、保密和安全等諸多方面的新問題，主動適應檔案管理現代化的需要，實現計算機和手工管理兩種方式，融合發展問題等，都需要同志們下力氣解決。三要在服務上創新。創新服務手段、服務內容、服務方式，為社會提供社會化、專業化的檔案服務，更好地融入到經濟社會發展中去，融入到人民群眾生產生活中間。

四、要以隊伍的強化保障檔案工作

檔案事業要發展，人是關鍵。要堅持“以人為本”思想，建班子、帶隊伍、強素質。一要突出班子這個核心。要著眼高素質、精謀劃、有朝氣、善作為的標準要求，把各級領導班子打造成領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創新、勤政、廉政、優政的堅強領導集體。二要抓住隊伍這個關鍵。要促學。學習是開啟干部隊伍思想寶庫的鑰匙。干部必須學懂弄通黨的路線方針政策，學懂弄明法律法規，學懂弄精專業業務知識，否則，就不能勝任本職工作。要以建立學習型干部、學習型機關，學習型社會為切入點，健全制度，嚴格措施，使干部做到主動學習、自覺學習、善于學習。要交責。要堅持用制度管干部，強化干部責任感，調動工作積極性。堅持一級抓一級，形成抓干部帶隊伍的互動協調機制，做到常抓常新，不斷增強隊伍的凝聚力，讓干事創業、成事成業的干部有平臺、有機會，使處理問題會上手，面對困難敢上手，遇到事情快上手，對待工作勤上手的干部真正能夠脫穎而出。要交心。注意關心和解決干部思想、工作和生活中的困難，營造團結奮進、和諧融洽的工作氛圍。三要強化能力這個重點。著力打造善于領導檔案事業科學發展的高素質干部隊伍。要繼續開展大規模、多層次培訓干部，創新干部教育培訓形式，使干部提高素質、增長才干。要立足多崗位鍛煉，著力在重點工作和艱苦環境中錘煉考驗干部，采取橫向交流、縱向幫帶等方法，提升能力、培養才干。

第3篇

改革開放以來，中國銀行業改革發展歷程大致走過了三個階段：

第一階段（1979～1992年）是金融機構多元化、金融體系初步建立的階段。這一階段的改革主要是中央銀行和專業銀行的分離，包括四大國有銀行的重新組建或分設，以及交通銀行、中信實業銀行等十余家全國性股份制商業銀行也先后成立；在金融開放方面，開始接納外資金融機構在國內部分地區設立代表處。

第二階段（1992～1997年）是以商業化改造為核心的銀行體制改革的階段。這一階段的改革主要包括把中國人民銀行轉型為現代中央銀行，把國有專業銀行轉變為國有商業銀行等。并以市場化發展為導向，建立商業銀行自身“自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”的現代化經營機制，完善商業銀行的資本金制度，實行商業銀行資產負債比例管理、風險管理和加強內部控制的內部建設等。

第三階段（1998年至今）是以推進股份制改革、完善銀行的公司治理結構為核心的階段。在金融開放方面，我國履行加入世貿組織承諾，致力于為在華外資銀行創造公平的競爭環境，進一步擴大對外開放。由于這一階段的改革觸及到以產權為核心的改革，也引起了理論界和實踐層面的熱烈討論。

十年前，海外經濟學界對我國銀行業的發展持有一種“技術破產論”的悲觀論斷。1997年底，我國四大國有商業銀行的資本充足率大約是3.5%，遠遠低于巴塞爾協議最低8%的要求。1998年底，四大銀行的不良貸款率為32.34%，賬面反映需要注銷的呆賬貸款約占全部貸款的2.9%。在這種形勢下，當時一些經濟學家認為，我國主要的商業銀行呆、壞帳數目龐大，有些銀行的賬面資產已為負資產，從技術層面上講，銀行已經處于破產的狀態。進入新世紀的短短幾年內，我國銀行業實現了跨越式的發展。2006年，工商銀行、中國銀行和建設銀行的資本充足率分別達到了14.05%、13.59%和12.11%，資本回報率也分別達到了15.37%、14.06%和15.00%，不僅自身經營條件得到極大的改善，也保持了與國際大銀行同樣的經營穩健度和盈利能力。因此，盡管存在很多爭論，但是改革的大方向是不容否定的，我們必須充分肯定我國銀行業改革的歷程和取得的成績。

（二）我國銀行業改革開放后的主要經驗

從宏觀層面上看，我國銀行業改革開放最主要的經驗有兩條：

第一，銀行業改革的成功離不開中國宏觀經濟的持續增長。金融作為經濟的命脈，與宏觀經濟是密不可分的。商業銀行的運營績效與發展前景都與宏觀經濟形勢息息相關。銀行業的發展不僅受制于經濟發展周期，而且往往比經濟周期運行軌跡來得更加顯著。改革開放以來，我國經濟保持了年均9%以上的增長速度，城鄉居民家庭人均收入增加了近34倍，居民人均儲蓄存款增長到2007年的1.2萬元。2007年，銀行業金融機構資產總額達到52.6萬億元，已相當于國內生產總值的210.8%。公眾與國外投資者對我國商業銀行的信心在很大程度上來自對我國經濟增長的信心，穩定的宏觀經濟基本面是支撐我國商業銀行改革成功的重要保證。

第二，銀行業的改革始終堅持市場化的方向，一邊對內改革，一邊逐步開放，在開放中求安全，在改革中求穩定。改革者從一開始就堅信市場的力量，堅信開放會給我國銀行業帶來的空間和機會，在這個原則的指導下，首先用財政注資的辦法解決歷史遺留問題，接著用股份制改造的方法培育出產權較為清晰的市場主體，然后逐步開放金融市場。從根本上說，優化銀行的公司治理結構是我國銀行業改革開放取得的最成功、最重要的方面。辜勝阻教授認為，在開放過程中，我國銀行企業吸收借鑒了外國先進的技術、管理方法和經驗，有效地改變計劃經濟體制下的的“文化”，優化了銀行治理結構，增強了競爭力。健全的銀行公司治理結構有利于銀行集約化經營，有助于降低金融風險，提高金融市場潛在投資者對銀行的信心。

我國銀行業改革開放的發展方向

經過多年的努力，我國銀行已經達到并超過了國際標準，公司治理機制的框架初步建立，金融管理得到很大的改善，競爭力大大提高。雖然銀行業的改革開放取得了重大階段性成果，但是作為生產要素市場重要組成部分，銀行業市場化程度仍然相對較低，銀行業市場結構單一，市場主體面臨著公司治理、運營效率與金融創新等方面的難題。我國銀監會有關人士認為，我國銀行業綜合競爭力仍然相對較弱。國內銀行本身內控機制和激勵機制還不夠完善，信用風險、市場風險和操作風險管理體系仍需要進一步健全，金融機構專業化水平還有待提高。因此，我國銀行業的改革開放依然任重道遠。對于我國銀行業未來的發展，辜勝阻教授給出了一個很好的建議：我國銀行業對外改革開放的下一個焦點應該是以自身功能性開放為主，引導民間資本進入銀行業，積極構建一個穩健合理的銀行體系和競爭有序的市場結構。在未來我國銀行業改革發展的方向上，應該堅持從完善體系、強化功能、保障安全三個方面著手，具體來說：

（一）逐步放寬行業限制，引導民間資本進入銀行業

銀行業既要對外開放，更要引導民營資本進入銀行業。非公有制經濟的快速發展帶動了我國經濟的增長，促進了我國的體制轉型。然而在金融領域，民間資本進入銀行業仍然困難重重。2007年，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行五家國有商業銀行的總資產占全部銀行業總資產的54.28%。正如辜勝阻教授指出的，在以國有商業銀行為主體的銀行體系中，民營中小企業不僅受到國有銀行“重大輕小”的“規模歧視”，還要受到“重公輕私”的“所有制歧視”。調查顯示，民營中小企業提供了城鎮就業人口75%以上的就業機會，研發新產品超過全國的八成，但獲得的貸款數額只有全部貸款的10%左右。北京大學徐滇慶教授甚至認為，應當相信民間具有極大的制度創新能力，開放民營銀行是我國經濟改革的關鍵戰役。引入民營銀行這一富有活力的因素，在給儲戶和投資者提供更多理財和投資機會的同時，勢必能逐步消化吸收金融系統內的風險，促進競爭，減緩國有銀行壟斷局面所帶來的資源配置效率低下等問題。本文認為，引導民間資本進入銀行業是一個“雙贏”的策略：從有利于民營企業發展的角度看，中小銀行在對中小企業進行融資方面具有比較優勢。辜勝阻教授認為，社區銀行或中小銀行由于資金少，無力為大企業融資，更愿意為中小企業融資。更重要的是社區銀行體制更加靈活，具有為本社區中小企業融資的信息優勢，更了解當地中小企業的情況，能有效解決信息不對稱的問題。允許民間資本進入銀行業，大力發展中小民營銀行，有利于解決民營中小企業融資難問題。從有利于銀行業自身發展的角度看，允許民間資本進入銀行業，有助于增加產權清晰的市場主體，完善銀行的公司治理，建立公平競爭的市場機制；有助于提高配置儲蓄資金的效率，有利于防范金融風險。當前形勢下，引導民間資本進入銀行業的途徑有兩條：引進民營資本參與現有商業銀行的改造；放寬民營資本設立中小社區銀行的限制。在建設創新型國家的戰略背景下，并考慮中小企業貸款困難的現實狀況，辜勝阻教授對開放民間資本進入銀行業給出了兩個可供參考的具體方案：優先在高新技術開發區鼓勵民間資本試辦社區銀行，化解科技型創業企業融資難問題；在高新區外民營經濟發達地區，應放松金融管制，引導民間非正規金融發展成社區銀行，從制度上緩解中小企業創業融資難問題。至于如何實現民營銀行的市場準入，亞洲開發銀行中國代表處前首席經濟學家湯敏教授則規劃了一條可行的路徑：可以讓一些做得好的信用擔保公司升格成民營銀行。國家可以考慮由國有銀行或者政策性銀行給予一些批發貸款，由小額貸款公司貸給中小企業。如果做得好的話，短期內可以讓其升格成民營銀行。

（二）堅持市場化改革，銀行業改革要以自身功能性開放為主

對于企業個體而言，自身功能開放（organicgrowth）也稱為內涵式發展，即通過財務狀況的改善、資產質量的提高、組織架構的調整、勞動生產率的提升等來提升銀行企業競爭力。對于整個行業來說，功能性開放不同于股權開放，前者是指鼓勵外資銀行在國內增設分支機構，引導外資銀行在國內提供多樣與創新的金融服務，而不是放開外資金融跨境的資本流動。我國銀行業的改革還需要一個相當長的時期才能完成制度轉型，采取功能性開放策略來主動尋求改革，用進一步的開放來促進變革，具有現實可行性。對外資銀行實行功能性開放，至少有以下優勢：外資銀行可以提供更多的金融產品，更好地服務于境內企業，提高國內儲蓄資金的配置效率；引入外部激勵與競爭，有效彌補國內銀行業改革的“制度需求不足”，從而推動和促進國內商業銀行的改革與發展；加大了管理、技術、人員的“外溢效應”，有利于為國內商業銀行吸收引進高水平的金融人才，有利于國內商業銀行吸收和學習外資銀行先進的管理理念和相關技術。清華大學王一江教授與上海財經大學田國強教授認為，我國銀行業對外開放是提高銀行業效率、降低體系轉型風險、加速銀行業的改革進程的必由之路。

（三）構建合理的銀行體系和競爭有序的市場結構，保障金融穩定與安全

在金融業改革開放的過程中，既要堅持銀行業的開放方向，又要重視金融安全，在開放中求安全，在改革中求穩定。合理的銀行結構指國有銀行、民營銀行與外資銀行相互競爭，大型銀行與中小銀行相互補充；有序競爭指各個銀行都在有效監管的環境中公平競爭、優勝劣汰。有經濟學家認為，一個國家的金融安全需要有三個層次的保障：國家的金融政策；要有功能比較完善、運作規范、健康穩定的金融體系；國家對有影響力、單個的金融機構保持控制。銀行穩定是金融穩定的核心，完善的銀行體系是金融安全的基石。在全球化過程中，作為經濟安全、國家安全的基礎，金融安全是非常重要的，沒有金融的安全就沒有經濟的安全，沒有經濟的安全也就沒有國家的安全。

辜勝阻教授強調，和經濟領域的改革開放形成以國企為主，國企、民企和外企相互競爭共同發展的格局相比，我國銀行業仍然處于國有資本“一股獨大”的局面。如果不改變這種局面，銀行體系就不是穩健、安全的。對外堅持開放和對內鼓勵民間資本進入銀行業，有助于改變金融風險高度集中的局面，形成結構合理、競爭有序的金融體系，也有利于保持國家對金融的控制。只有運行穩健、效率良好和結構合理的金融體系，才能增強我國銀行的發展能力、抗風險能力和核心競爭力，為金融安全奠定堅實的基礎。

參考文獻：

1.辜勝阻.民營企業技術創新與制度創新探索[M].科學出版社，2008

2.楊再平.中國銀行業需在開放與安全之間尋找戰略平衡[J].財經界，2008

3.徐滇慶.金融改革的路徑選擇[J].經濟，2003