基礎(chǔ)測(cè)繪論文范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：初中英語(yǔ)；詞匯教學(xué)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2013）13-128-01
在初中外語(yǔ)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，初中詞匯教學(xué)是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，很多學(xué)生和教師都認(rèn)為，英語(yǔ)考試的趨勢(shì)是越來(lái)越注重閱讀理解，客觀試題在考試試題中占的比例越來(lái)越大，那么，在詞匯學(xué)習(xí)上花費(fèi)太多的時(shí)間是沒(méi)必要的。事實(shí)也是如此，教師在教學(xué)實(shí)踐中，把越來(lái)越多的時(shí)間花在培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力和應(yīng)試技巧上，而用在詞匯教學(xué)上的時(shí)間卻很少。本文就詞匯教學(xué)中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探析。
一、初中英語(yǔ)教學(xué)中詞匯教學(xué)的地位
1、語(yǔ)言的最小單位是詞匯
就像高層建筑的最小組成單位是磚塊一樣。想要很好的掌握一門語(yǔ)言，就必須先掌握大量的詞匯。人們的交流活動(dòng)是依靠詞匯而實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)人掌握詞匯的多寡與牢固程度不僅會(huì)影響到其語(yǔ)言表達(dá)能力，還會(huì)影響到這個(gè)人能否準(zhǔn)確的表達(dá)自己的思想。據(jù)此而言，一個(gè)人對(duì)詞匯量的掌握是其外語(yǔ)水平高低的重要測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。
在語(yǔ)言教學(xué)中詞匯教學(xué)具有重要的意義。一個(gè)人如果詞匯貧乏，對(duì)詞匯的確切意義模糊不清，就算他對(duì)語(yǔ)法掌握的極其熟練，發(fā)音也比較標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法與他人順利的進(jìn)行交流，一旦語(yǔ)言離開(kāi)了詞匯，其存在的意義也會(huì)隨之消失。
2、學(xué)習(xí)英語(yǔ)詞匯也是應(yīng)對(duì)未來(lái)充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)的需要
當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化的步驟逐漸加快，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，各國(guó)之間的交流日益頻繁，英語(yǔ)作為世界上應(yīng)用最廣泛的語(yǔ)言之一，是人們進(jìn)行溝通的紐帶。許多國(guó)際間的合同與協(xié)議書(shū)都是英文版的，因此，要想做好國(guó)際商務(wù)，必須學(xué)好英語(yǔ)，想要學(xué)好英語(yǔ)，就必須重視詞匯教學(xué)。
二、英語(yǔ)詞匯教學(xué)存在的問(wèn)題
1、缺乏學(xué)習(xí)策略指導(dǎo)
新課改對(duì)英語(yǔ)教學(xué)提出了新的要求，教師不僅要對(duì)學(xué)生的語(yǔ)言掌握能力進(jìn)行培養(yǎng)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)語(yǔ)言的運(yùn)用能力。然而，很多英語(yǔ)教師仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，以教師為教學(xué)的主體，機(jī)械的把詞匯的音、形、義灌輸給學(xué)生，然后再舉一個(gè)死板的例子加以說(shuō)明，
其余的工作就由學(xué)生自己來(lái)做――對(duì)單詞進(jìn)行死記硬背。這種教學(xué)方法完全忽視了處于初中階段的學(xué)生的特點(diǎn)，課堂枯燥無(wú)味，難以激起學(xué)生詞匯學(xué)習(xí)的欲望，學(xué)生對(duì)詞匯課失去興趣，最終導(dǎo)致課堂教學(xué)效率低下。
2、教師不能準(zhǔn)確的理解新課改的理念，單元詞匯教學(xué)主次不分，增加學(xué)生的記憶負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致詞匯教學(xué)效率低下
《英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)初中畢業(yè)生的詞匯量要求是掌握1500個(gè)左右的單詞。現(xiàn)用教材每個(gè)單元的詞匯量都超過(guò)了新課標(biāo)的要求，與新課標(biāo)的要求產(chǎn)生很大差異。教材中的詞匯可以分為三大類：第一種是課程標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的學(xué)生必須掌握的單詞，這些詞匯都是教材中的核心詞匯，學(xué)生不僅要能夠熟練地掌握，還要達(dá)到能夠靈活運(yùn)用的程度，這類詞屬于“四會(huì)”詞，為了突出這類詞的重要性，詞匯表中都以黑體字的形式出現(xiàn)。第二種是話題拓展詞，這類詞只要求學(xué)生能夠聽(tīng)得懂、會(huì)讀就可以，屬于認(rèn)讀詞，詞匯表中的白體字就屬于這類詞。第三種是因?yàn)槲恼碌男枰霈F(xiàn)的詞匯，學(xué)生只要理解就可以，不需要掌握。但在實(shí)際的詞匯教學(xué)過(guò)程中，大多數(shù)教師不顧課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，硬性的要求學(xué)生要將教材中出現(xiàn)的詞匯全部掌握，不僅增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，還使得學(xué)生難以把握詞匯學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，降低了學(xué)生詞匯學(xué)習(xí)的效率。
3、詞匯教學(xué)方式單一，缺乏語(yǔ)境
目前，大多數(shù)學(xué)校的詞匯教學(xué)仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，教師分幾次或一次對(duì)一個(gè)單元的詞匯進(jìn)行講解，教師首先進(jìn)行領(lǐng)讀，然后再讓學(xué)生看著黑板或教材自己讀。教師不設(shè)置任何懸念，直接把新生詞匯的詞義告訴學(xué)生，并給出例句，讓學(xué)生根據(jù)例句對(duì)生詞進(jìn)行拼寫記憶。等到單元結(jié)束的時(shí)候，對(duì)學(xué)生的新詞匯的掌握情況進(jìn)行檢測(cè)。
這追蹤教學(xué)模式方法單一、缺乏語(yǔ)境，很難起到活躍詞匯課堂教學(xué)的目的，詞匯教學(xué)僅僅停留在領(lǐng)會(huì)和記憶之上，學(xué)生根本沒(méi)有機(jī)會(huì)去實(shí)際運(yùn)用所學(xué)的新詞匯，更談不上把新詞匯運(yùn)用到實(shí)際的交際之中，嚴(yán)重阻礙了英語(yǔ)詞匯教學(xué)效率的提升。
三、初中英語(yǔ)詞匯教學(xué)對(duì)策
1、利用直觀教具進(jìn)行詞匯教學(xué)
偉人愛(ài)因斯坦曾說(shuō)過(guò)“興趣是最好的老師”，把直觀教具運(yùn)用到英語(yǔ)詞匯教學(xué)課堂，能夠很好的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)生對(duì)英語(yǔ)詞匯學(xué)習(xí)產(chǎn)生強(qiáng)烈的興趣。
2、英語(yǔ)解釋法
在詞匯教學(xué)過(guò)程中，教師運(yùn)用學(xué)生已經(jīng)學(xué)過(guò)的單詞來(lái)解釋新詞匯的意思，使學(xué)生在學(xué)習(xí)新知識(shí)的過(guò)程中又能夠?qū)υ瓉?lái)的知識(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)，這就是英語(yǔ)解釋法。
3、情景法
情景教學(xué)法是學(xué)生比較喜歡的一種教學(xué)方法，在詞匯教學(xué)課堂上，教師可以讓學(xué)生模擬真實(shí)的交際情景，也可以讓學(xué)生模擬日常生活中比較熟悉的場(chǎng)景，讓學(xué)生產(chǎn)生一種身臨其境的感覺(jué)。
4、采用構(gòu)詞法進(jìn)行詞匯教學(xué)
第2篇
[論文摘要]截至2008年6月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到18088億美元，影響了我國(guó)貨幣政策的自主性，并使持有外匯儲(chǔ)備的成本增加。為減少高額外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，應(yīng)采取放松外匯管制，調(diào)整外匯儲(chǔ)備積極管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立以專業(yè)化投資管理公司為主體的外匯儲(chǔ)備管理運(yùn)作體系等措施。
外匯儲(chǔ)備是反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融實(shí)力的一個(gè)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)變量，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力日漸重要，但一國(guó)外匯儲(chǔ)備的持有并不是越多越好，適度的外匯儲(chǔ)備是一國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所必須考慮的重要問(wèn)題。截至2008年6月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)18088億美元，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一系列不利影響。
一、外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響
1.高漲的外匯儲(chǔ)備影響了貨幣政策的自主性
開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)的外匯儲(chǔ)備變動(dòng)是貨幣供給的重要渠道。一國(guó)的貨幣供應(yīng)量是由中央銀行發(fā)行，再通過(guò)各種渠道向市場(chǎng)投放的貨幣數(shù)量。外匯占款是中央銀行持有外匯儲(chǔ)備所對(duì)應(yīng)的貨幣投放。同時(shí)，外匯儲(chǔ)備占款具有高能貨幣的性質(zhì)，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)可以對(duì)貨幣供應(yīng)產(chǎn)生成倍的放大作用。當(dāng)我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)出現(xiàn)順差時(shí)，外匯市場(chǎng)上供過(guò)于求。為了維持人民幣匯率穩(wěn)定，中央銀行必須投放基礎(chǔ)貨幣購(gòu)入外匯以保持供求平衡，這會(huì)造成基礎(chǔ)貨幣的增加，在貨幣乘數(shù)作用下會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)貨幣總量的多倍擴(kuò)張。外匯占款在基礎(chǔ)貨幣投放中的比例不斷攀升，2005年至2008年8月更是分別達(dá)到110%、127.3%、126.4%和135%。為了避免貨幣的過(guò)度投放，中央銀行不得不采取緊縮國(guó)內(nèi)信貸的政策，2006年以來(lái)人民銀行15次提高法定存款準(zhǔn)備金率，不斷在公開(kāi)市場(chǎng)上發(fā)行票據(jù)回籠基于外匯占款所投放的基礎(chǔ)貨幣，力圖使外匯儲(chǔ)備的增加對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣供給總量的影響完全或部分抵消，但收效甚微。巨額外匯儲(chǔ)備給貨幣政策自主性帶來(lái)壓力，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量和銀行信貸的擴(kuò)張引發(fā)通貨膨脹，并成為當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩的最主要根源。同時(shí)，人民銀行為了沖銷由于外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放量過(guò)大，人民銀行不斷發(fā)行央行票據(jù)回籠貨幣。
2.加大了人民幣升值的壓力
高漲的外匯儲(chǔ)備，進(jìn)一步增加了人民幣升值的壓力。近幾年，不僅美國(guó)、日本大力鼓吹人民幣升值，而且過(guò)去外逃的資金也在回流，甚至有大量投機(jī)熱錢“潛渡”我國(guó)。從2005年7月21日至2008年10月9日，人民幣匯率從1美元兌換8.11人民幣升至1美元兌換6.8310人民幣，人民幣升值幅度達(dá)18.7%。并隨著美國(guó)出現(xiàn)次貸危機(jī)不斷下調(diào)美元利率，人為地拉大與人民幣利率的差距，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了人民幣升值的預(yù)期，使人民幣匯率繼續(xù)升值的壓力仍然很大，美國(guó)等國(guó)家仍在利用我國(guó)高外匯儲(chǔ)備的存在，繼續(xù)脅迫人民幣匯率進(jìn)一步升值，以便從中達(dá)到更多漁利的目的。
3.增加了持有外匯的成本
外匯儲(chǔ)備大量增加，需要付出高額成本。一方面由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，從國(guó)際金融市場(chǎng)籌措資金時(shí)要被強(qiáng)加風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，從而必須支付高昂的利息；另一方面作為一種經(jīng)濟(jì)資源，外匯儲(chǔ)備一般不能用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，不能利用這些資源取得相應(yīng)收益；而只能用于國(guó)外投資，尤其是流動(dòng)性較強(qiáng)的債券投資。我國(guó)外匯儲(chǔ)備中有相當(dāng)一部分，就是投資于回報(bào)率低的美國(guó)短期債券而不能用于國(guó)內(nèi)建設(shè)的需要。我國(guó)外匯儲(chǔ)備70%以上是美元資產(chǎn)，只要美元貶值，外匯儲(chǔ)備就會(huì)縮水。而美元匯率自2002年至今已縮水40%以上，且市場(chǎng)預(yù)期，今后美元會(huì)持續(xù)貶值。而且，在發(fā)行人民幣國(guó)債購(gòu)買美元債券的這一借貸過(guò)程中，潛在的利率損失不容忽視，最終的實(shí)際收益可能是負(fù)數(shù)。因此，擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，意味著要付出高昂的成本。同時(shí)我國(guó)將龐大的外匯資產(chǎn)集中存放于美國(guó)，可能要承擔(dān)某種程度的政治風(fēng)險(xiǎn)。4.加大了資產(chǎn)泡沫，增加了金融危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
外匯儲(chǔ)備劇增，加大了人民幣升值預(yù)期，與此同時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)加息邊際效益遞減從而降低了資本的吸引，導(dǎo)致國(guó)外熱錢大量涌入，巨額的熱錢通過(guò)混入外貿(mào)經(jīng)常性賬戶、外資直接投資和QFII等渠道流入。這部分資金都屬于短期資金，具有極大的流動(dòng)性、投機(jī)性，甚至一定程度上具有破壞性，因此并不會(huì)在中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)投資，也不會(huì)乖乖存入到銀行獲取穩(wěn)定的利息收益，更多的是投入中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)進(jìn)行短期投機(jī)，2006、2007年房地產(chǎn)價(jià)格迅速上漲，股票指數(shù)飆升都與“熱錢”的流動(dòng)有密切的關(guān)系。一旦人民幣升值預(yù)期不存在，大量“熱錢”會(huì)迅速?gòu)膰?guó)內(nèi)流出，迫使人民銀行為維持匯率穩(wěn)定賣出美元回籠人民幣。這一方面會(huì)減少外匯儲(chǔ)備，同時(shí)引起股市暴跌，房地產(chǎn)價(jià)格下降，進(jìn)而拖累銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化，出現(xiàn)金融危機(jī)。
5.外匯儲(chǔ)備增加，匯率風(fēng)險(xiǎn)加大
國(guó)際市場(chǎng)上各種貨幣的匯率不斷變動(dòng)，2005年美元對(duì)歐元的匯率就大幅降低。由于我國(guó)外匯儲(chǔ)備中美元的比重大，美元對(duì)歐元的匯率下降使我國(guó)遭受了很大損失。由于匯率變動(dòng)頻繁，因而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的難度很大。
二、應(yīng)對(duì)外匯儲(chǔ)備高增長(zhǎng)的對(duì)策建議
1.調(diào)整外匯儲(chǔ)備積極管理的戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)的外匯儲(chǔ)備積極管理是在滿足儲(chǔ)備資產(chǎn)必要流動(dòng)性和安全性的前提下，以多余儲(chǔ)備單獨(dú)成立專門的投資機(jī)構(gòu)，拓展儲(chǔ)備投資渠道，以提高外匯儲(chǔ)備投資收益水平，并滿足某種戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去，持續(xù)增加的巨額外匯儲(chǔ)備不僅加劇了流動(dòng)性過(guò)剩的局面，制約了了央行貨幣政策的獨(dú)立性，加大了宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)外平衡的壓力，而且也對(duì)存量的管理和運(yùn)用提出了更高的要求。因此，我們應(yīng)該將外匯儲(chǔ)備的積極管理和國(guó)家的整體戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用外匯儲(chǔ)備建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
2.放松外匯管制，建立“雙藏機(jī)制”
在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家的外匯儲(chǔ)備和企業(yè)、民間持有的外匯都非常多。而我國(guó)主要以國(guó)家外匯儲(chǔ)備為主，企業(yè)、民間持有外匯受到嚴(yán)格限制。2006年4月央行推出了放松外匯管制的新措施，放寬和簡(jiǎn)化了國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和公眾購(gòu)匯、投資的限制，并允許個(gè)人、企業(yè)以購(gòu)買外匯的方式，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資。2007年2月1日，國(guó)家外匯管理局公布并實(shí)施《個(gè)人外匯管理辦法》，個(gè)人年度購(gòu)匯總額提高到5萬(wàn)美元。這有利于建立“藏匯于企業(yè)”、“藏匯于民”的外匯“雙藏”機(jī)制，改變?cè)械摹安貐R于國(guó)”的策略，鼓勵(lì)企業(yè)和居民持有外幣，讓企業(yè)、民眾與市場(chǎng)分擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)，改變國(guó)家被動(dòng)吸納外匯導(dǎo)致儲(chǔ)備大幅增加的被動(dòng)局面。進(jìn)一步放寬居民持有和使用外匯的政策限制，“藏匯于民”，讓民間更多地持有外匯，以此降低官方儲(chǔ)備的增長(zhǎng)速度、分散儲(chǔ)備管理風(fēng)險(xiǎn)、提高外匯儲(chǔ)備收益。
3.調(diào)整外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)，降低匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
首先，在外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)中可以考慮進(jìn)行幣種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在我國(guó)外匯儲(chǔ)備中，美元占絕大比重。但隨著美元匯率不斷走低，我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)損失巨大，因此應(yīng)減少美元的資產(chǎn)比例。同時(shí)適應(yīng)人民幣匯率釘住“一籃子貨幣”的改革體制，適當(dāng)增加歐元、日元等幣種在我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)中的比重。其次，外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)考慮外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)調(diào)整。外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)調(diào)整是指持有外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)種類的變動(dòng)。一般而言，外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)種類包括短期國(guó)債、長(zhǎng)期國(guó)債、企業(yè)債券、股票、黃金等。不同種類資產(chǎn)的收益率和風(fēng)險(xiǎn)各不相同。持有外匯儲(chǔ)備的意義按照重要性排序分別是安全性、流動(dòng)性和收益性。外匯儲(chǔ)備首先要考慮投資于高流動(dòng)、低收益、低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)（例如黃金和國(guó)債），但是隨著我國(guó)外匯儲(chǔ)備數(shù)量的大幅上升，在保證外匯儲(chǔ)備整體安全性和流動(dòng)性的同時(shí)，也需要兼顧外匯儲(chǔ)備的收益性。我國(guó)目前經(jīng)營(yíng)的原則應(yīng)當(dāng)由“零風(fēng)險(xiǎn)、低收益”向“低風(fēng)險(xiǎn)、中收益”轉(zhuǎn)移，拓寬投資領(lǐng)域，改革投資機(jī)制。在投資領(lǐng)域中，不止局限于存款、債券，還可以選取一部分資產(chǎn)，運(yùn)用國(guó)際通行的投資基準(zhǔn)、資產(chǎn)組合管理、風(fēng)險(xiǎn)管理模式進(jìn)入房地產(chǎn)、股票市場(chǎng)，增加儲(chǔ)備資產(chǎn)的盈利能力。4.增加戰(zhàn)略物資進(jìn)口和對(duì)外投資
增加戰(zhàn)略物資進(jìn)口，充實(shí)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，尤其是對(duì)石油、鐵礦石等進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備是當(dāng)前的迫切需要。我國(guó)是石油、鐵礦石的消費(fèi)大國(guó)，其國(guó)際市場(chǎng)供給情況和價(jià)格變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，運(yùn)用部分外匯儲(chǔ)備增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，把金融財(cái)富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富，是遏制外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)、降低匯率風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。同時(shí)也可以動(dòng)用部分外匯儲(chǔ)備，收購(gòu)國(guó)外一些油田、礦井，或者購(gòu)置一些石油公司、礦業(yè)公司的股票。利用資本市場(chǎng)做到外匯儲(chǔ)備的保值增值。
5.建立以專業(yè)化投資管理公司為主體的外匯儲(chǔ)備管理運(yùn)作體系
針對(duì)不同的投資組合，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y主體顯然是必要的，這樣做可以保證各個(gè)組合之間的相互獨(dú)立性，并且發(fā)揮不同管理主體的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可以對(duì)不同的投資渠道進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的比較和約束。
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[2]巴曙松劉先豐:外匯儲(chǔ)備管理的多層次需求分析框架——挪威、新加坡的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的借鑒[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2007(1)
第3篇
摘要:公共政策的成敗要通過(guò)公共政策中的政策評(píng)估環(huán)節(jié)檢驗(yàn)。公共政策評(píng)估要通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評(píng)估環(huán)節(jié)通過(guò)不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)判斷公共政策成效，依據(jù)成效來(lái)判斷公共政策的成敗。當(dāng)今中國(guó)生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是符合社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:公共政策政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力
公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過(guò)廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會(huì)公共問(wèn)題，平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益目的的公共管理活動(dòng)過(guò)程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。
公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評(píng)估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評(píng)估，一項(xiàng)政策就不能稱之為政策。公共政策評(píng)估如何進(jìn)行，即公共政策評(píng)估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。
一、公共政策評(píng)估概念的界定
盡管目前對(duì)政策評(píng)估的研究很多，但對(duì)于政策評(píng)估的概念卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。
陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評(píng)估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無(wú)偏離既定的政策方向；指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”。
以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對(duì)政策評(píng)估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評(píng)定并由此決定政策變遷的活動(dòng)。
二、公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書(shū)中認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)方面：投入工作量、績(jī)效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。張國(guó)慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對(duì)公共政策及其活動(dòng)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。
1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)價(jià)一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評(píng)估政策時(shí)，把制定公共政策時(shí)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時(shí)間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果公共政策在預(yù)期時(shí)間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒(méi)有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說(shuō)明這項(xiàng)政策是不成功的。
2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)
一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來(lái)衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評(píng)估的成本問(wèn)題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。
3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)
公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過(guò)利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。
4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。
5.公民參與、回應(yīng)政策的程度
由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過(guò)程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對(duì)象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會(huì)對(duì)這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評(píng)價(jià)政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國(guó)特色的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評(píng)估的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者吳堯峰先生對(duì)生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評(píng)估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國(guó)目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國(guó)公共政策評(píng)估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個(gè)。
首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)黨、國(guó)家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無(wú)或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會(huì)公共利益，通過(guò)公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，來(lái)進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。
再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來(lái)看，公眾要求政府既是廉價(jià)的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價(jià)值就是提升政府機(jī)關(guān)的生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會(huì)對(duì)政府的需求，樹(shù)立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的首要地位。
最后，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評(píng)估的其他標(biāo)準(zhǔn)，如績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，如何最有效達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)；效率標(biāo)準(zhǔn)，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足政策對(duì)象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與公正標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)越是公平，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與所得越是一致，每個(gè)人的勞動(dòng)積極性便越高。從而越能促進(jìn)政府和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。
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