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1系統結構
廣東省現代標準農田管理信息系統由信息子系統和審批管理子系統2部分組成。信息子系統各年度項目申報通知、政策法規、新聞信息以及統計報表等標準農田建設信息。審批管理子系統實現了標準農田建設項目申請信息在線填報和省市縣各級主管部門對項目從材料審核、審批立項、項目下達、竣工驗收、績效評價的全流程監管,省市縣三級管理機構及申報單位間數據信息可以互聯互通、協同互動、數據共享。
2功能實現
廣東省現代標準農田建設項目管理系統功能主要包括:項目申報、審核材料(區縣級)、審核材料(地市級)、地點審查(省級)、材料初審(省級)、專家評估(省級)、立項下達(省級)、設計批復(省級)、績效評價、運行管護、專題呈現、信息查詢、統計報表、收發管理、系統管理(見圖1)。
2.1系統管理
項目管理系統提供基礎數據初始化功能,主要包括各行政地區資料等;管理系統用戶操作權限,省級管理部門可管理授權地市級管理部門的操作權限,地市級管理部門可管理轄區內的縣市區管理部門的操作權限。
2.2項目材料在線填報
符合條件的項目申報單位,通過系統在線提交相關的申請材料電子文檔,其中:項目概況以在線填寫的方式進行提交,其他材料如建議書、可行性研究報告、初步設計等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。項目申請提交成功后,可以進行受理信息查詢,在縣級主管部門進行審核之前,還可更正申請材料。
2.3項目材料初步審核
縣級項目主管部門的審核人員登錄系統后,可對管轄區內用戶所申報的項目申請材料進行在線初步審核,審核未通過的退回申報單位,申報單位修正錯誤后可以重新提交材料,審核通過后項目材料上報給地市級主管部門審核(見圖2)。地市級項目主管部門的審核人員登錄系統后,可對管轄區內需要審核的申報材料進行在線審核,審核未通過的退回相應縣區級主管部門處理,審核通過的上報省級主管部門處理。
2.4項目省級審批與下達
經過市縣2級初審通過的項目申報材料上報到省級后,首先進行地點審查和材料初審,地點審查主要看項目是否與已經投資建設的項目存在重復,材料初審主要材料格式是否準確充分、要件是否真實完整。經過地點審查和材料初審的項目由省級農業和財政主管部門聯合組織專家評估,主要評估項目是否可行、設計是否合理、預算是否科學并給出是否予以立項的結論。省級農業主管部門根據專家評估結論,結合地方基本農田、農業生產等客觀因素,按照項目投資控制額度和標準,科學平衡的擬定項目安排方案,并經省級財政部門審核同意后,由財政部門下達項目資金,由農業部門下達項目計劃。項目組織實施單位根據省級下達的資金和項目計劃開展項目設計,審計必須經過省級農業主管部門審批同意后方可組織實施。
2.5信息查詢統計與地圖
2.5.1項目信息查詢
項目管理信息系統的信息查詢項目包括:項目類型、項目級別、所在市級、所在縣級、所在鄉鎮(街道辦)、項目年度等。查詢信息實行分級顯示,一級為項目簡要信息,包括項目編碼、項目名稱、組織單位、承擔單位、建設地點、總投資、建設內容、竣工驗收、績效評價、運行管護等信息;詳細信息使用二級欄目顯示,使用超鏈接或程序命令形式查看。信息系統具有匯總、導出、打印、瀏覽等功能。
2.5.2項目地圖
項目信息可以呈現分級地圖。如果鼠標移動到某市(縣)則彈出批注框顯示該市各類項目數和投資總額,再點擊該地點則彈出清單列表顯示所有的項目。在地圖當前圖層為地級市圖時,當鼠標移動到地圖上的某市,則彈出批注框顯示該市各類項目數和投資總額(見圖3)。雙擊鼠標右鍵(點中某一地級市),系統進入縣級圖層,移動到地圖上的某縣時,則彈出批注框顯示該縣各類項目數和投資總額(見圖4)。雙擊鼠標右鍵(點中一縣),系統進入縣級圖層,移動到地圖上的某縣時,則彈出批注框顯示該縣所有項目清單(見圖5)。繼續點擊項目清單中的定位,可以在地圖上定位項目所在位置,也可以點擊項目名稱顯示項目明細資料。定位后,當鼠標移動到地圖上的某項目時,則彈出批注框顯示此項目的明細資料,實現雙向查詢功能(見圖6)。
2.5.3統計報表與文件收發
項目管理系統提供省、市、縣各級主管部門需要的管理報表,包括專業的統計表和分析圖表,可以生成多種格式的報表文件。各級用戶均可以向上級或下級傳遞公文、通知、告示等,省級用戶可向全省傳遞,市級可向省級或市屬下級單位傳遞,縣級可向市級或省級傳遞。
3結語
作為項目管理和工程管理人員,對現場的施工不可能做到全天候、全過程的跟蹤監督,如何有效控制項目質量、安全和工期目標的實現,關鍵的一點是要做到將主要精力放在關鍵性的工作上來,在工程施工過程中要厘清工作的輕重緩急,分清主次。主次分明、抓大放小就是要善于處理工作的“點”與“面”的關系。每一階段性工作或者某一單位工程都可以作為一個“面”上的工作,它有諸多關鍵“點”構成。抓大就是要求我們樹立大局意識,從大處著眼,“面”上的工作要重點抓,要抓實抓牢;放小是相對的,對于次要“點”不投入太多的人力,浪費太大的精力,放小并不是說對不重要的“點”完全“撒手不管”,只是在緊抓重要問題的同時,關注非關鍵點。有時候一個很小的問題,如果不加以重視,解決不及時,處理不得當,也會帶來很大的麻煩。如何分析和正確對待工作中的“大”與“小”的關系,經驗來源于實踐。要認真吸取其他工程的經驗教訓,舉一反三,對隱蔽工程,關鍵部位的施工要引起高度重視,嚴格把好質量驗收的關口,必要時要擴大項目驗收級別。如在鍋爐安裝的過程中,對受熱面和集箱內部雜物的清理要嚴格把關,不留清理死角,不留安裝隱患,一旦清理不徹底,將會造成傳熱惡化,甚至發生鍋爐受熱面爆管等事故,將直接影響鍋爐的使用壽命和機組的安全穩定運行。
2.逐級包保、各負其責
項目管理要具體落實在工程建設當中才有其生命力和現實意義。對于新建工程來說,參建單位多,人員復雜,但相對建設單位來說又存在工程管理人員力量不足等實際問題,顯而易見只依靠建設單位自身的力量來管理好一項工程,難度是很大的。因此,就建設單位來說就要充分發揮和調動好各參建單位的工作積極性和主動性,發揮團體優勢,明確目標責任,各負其責。要在工程建設當中真正形成“凡事有人負責,凡事有人監督,凡事有人執行,凡事有人考核”的良好局面。對工程建設的安全、質量的管理要形成一個自下而上的管理體系,將參建單位的技術管理人員吸收進來,共同參與施工管理,形成暢通的管理渠道。上情能夠及時下達,下情能夠及時上報,下一級要對上一級負責,實行逐級包保制度,真正實現人人肩上有擔子,人人心中有壓力。只有形成這樣的工作氛圍,才能更好的發揮每個人的聰明才智,才能更好的發揮集體智慧,才能更好的推動工作的順利進行。
3.分工明確、共同作戰
分工明確、共同作戰,就是要細化職責和權限,只有分工沒有協同作戰的意識,形成不了合力,浪費人力資源;如果不進行明確的分工,人就容易滋生懶散習性,遇到問題容易發生推委扯皮現象。要積極推進“強業主、大監理”的管理模式,充分發揮好監理公司的監理職能。要努力做到依靠監理但不依賴監理,信任監理但不順從監理;在賦予監理一定的權利和獨立開展工作自主性的同時,要對其工作的開展情況進行定期和不定期的監督、檢查。委托監理公司來管理工程,監理公司就應該做到為業主所用,為業主負責,為業主服務;出發點和落腳點都要從維護建設單位的合法權益出發,從對工程建設的安全、質量、工期、造價高度負責的大局出發。監理公司的監理職能得到了充分的發揮,工程建設的中間過程就多了一道控制屏障,施工過程也始終會處于可控在控狀態,過程得到有效控制,目標才能得以順利實現。
4.有獎有罰、獎懲分明
1.工程項目的計劃可按需要編制代表發展商意愿的切實可行的總指導性控制計劃,并在此基礎上衍生出(分解出)如下若干分計劃,由相應的職能部門分頭去執行。
2.工程項目的各項工作的開展都是以計劃為依據,使項目實施各階段、各環節都做到有法可依、有據可查、有章可循,以此來協調工程項目的各項活動,因此工程項目計劃是工程項目實施的指導性文件。
3.計劃使人力、材料、機械、設備和建設資金等各種資源都能得到合理的充分有效的運用,并在實施過程中可以及時地對各階段各環節的活動進行協調,以達到質量優良、工期和造價合理的理想目標,因此工程項目計劃是實現工程項目目標的一種必要的手段。
二、協調職能
協調職能使不同的階段、不同環節、不同部門、不同層次之間通過統一指揮形成目標明確、步調一致的局面,同時通過協調使一些看似矛盾的工期、質量和造價之間的關系,時間、空間和資源利用之間的關系也得到了充分統一,所有這些對于復雜的工程項目管理來說無疑是非常重要的工作。
三、組織職能
在熟悉工程項目形成過程及發展規律的基礎上,通過部門分工、職責劃分,明確職權,建立行之有效的規章制度,使工程項目的各階段各環節各層次都有管理者分工負責,形成一個具有高效率的組織保證體系,以確保工程項目的各項目標的實現。這里特別強調的是可以充分調動起每個管理者的工作熱情和積極性,充分發揮每個管理者的工作能力和長處,以每個管理者的完美的工作質量換取工程項目的各項目標的全面實現。
四、控制職能
1.合同管理
通過與承包人或供應商簽訂合同的形式,將工程項目的任務和目標分解后,由承包人或供應商嚴格按合同要求的有關條款為工程項目的部分任務和目標服務,合同的有關條款就是一種控制和約束手段,同時也是體現合同雙方利益的依據。
2.招投標管理
招投標管理工作實際是目標分解的過程,也是合同管理環節前的必要的一種手段和準備工作。招投標管理工作認真與否,將直接影響到機電設備及主要材料的供貨質量、供貨時間、建筑安裝工程的施工質量、工期和工程造價等指標的實現。
3.工程技術管理(1)技術準備階段:如設計任務的委托,施工圖紙的審查、設計交底、編制和審批施工組織設計及重大技術問題的技術交底等。
(2)工程項目實施階段:如處理和辦理工程變更、洽商,技術方案和措施(包括季節性施工的技術措施)的審定,材料及半成品的技術檢驗,技術問題的處理,規范、規程和工藝標準的貫徹實施等。
(3)技術開發活動:如科學研究,新技術、新材料、新工藝的推廣使用及技術培訓等。
(4)其它方面的技術工作:如技術裝備,技術文件、資料檔案的收集整理歸檔,技術責任制的落實等。
4.施工質量管理
(1)對有關單位的資質審查,包括對設計單位、監理單位和施工單位的資質審查,施工隊伍的素質以及質量保證體系的認定,機電設備和主要建筑材料供應商的資質審查等。
(2)質量檢查,包括施工過程中的施工質量及安裝質量的檢查,是否按工藝標準、操作規程和規范施工,是否按設計圖紙要求或洽商變更要求施工,工序銜接是否合理,是否會有隱患,進場原材料、成品、半成品、機電設備等的質量檢查等。通過質量檢查,符合要求的可進行下道工序,不符合要求的限期糾正。
(3)進行工程質量的評定,按建設工種質量檢驗評定標準的要求進行分項工程、分部工程和最終單位工程的質量評定,評出質量等級,發現主要存在的質量問題,采取相應的整改措施使工程質量滿足使用功能的要求。
(4)建立質量管理制度,如原材料、成品、半成品、預制品的檢查制度,隱蔽工程驗收制度,班組自檢和交接檢制度,按質量管理層次實行分級驗收制度,第三方認證制度以及質量事故處理辦法等。
5.工程項目的成本管理
(1)成本目標的分解,落實成本目標的控制者,明確工程項目的管理者對項目成本的職能分工。
(2)編制成本控制計劃,以施工預算和項目預算成本同實際成本進行比較分析,使實際成本控制在預算成本之內。
(3)采取技術措施控制項目成本,主要從確定最佳施工方案、采取能降低成本的技術措施、提高交付使用率等方面著手進行。
(4)實行計劃與資金的動態管理,隨時了解和掌握實際成本和計劃之間的動態關系,適時的調整計劃調整決策,使資金使用更加合理。
(5)認真審核組成工程成本的每一筆款項的支付,審核其內容是否為支付范圍、數額是否計算正確、是否留有余地,支付時間是否合適、支付對象是否為合同當事方等。
(6)盡量減少索賠事項的發生,要求盡量減少指揮和決策的失誤,將設計圖中的問題提前發現并在施工前解決,平時多積累相關的原始資料,如往來文件、指令、質量隱患記錄、人員配備和組織情況、政府的有關文件和法規等,所有這些都可作為索賠事件一旦發生時的依據。
(7)合理組織施工、提高施工質量、加快工期、減少質量事故的發生、減少返工和安全生產、文明施工等均可從另一個側面相對的降低項目成本。
五、監督職能
1.政府的監督。由建設單位在開工前向當地建設工程質量監督站辦理委托監督手續后,監督站將對工程項目進展的各個主要階段實行監督檢查,核定工程質量,督促與工程項目有關的設計、業主、監理和施工各方按質量管理條例的要求,負責落實各自的質量責任,同時也對維護建筑市場的秩序起到了重要的作用。
2.充分發揮監理的作用。監理制度的推行,對于規范建筑市場、加強質量監督和站在第三方的公正立場維護建設單位和施工單位的合法權益、積極協調與工程項目有關各方的關系等方面都起到了積極作用。
3.工程項目的各級管理人員通過日常的巡視、檢查以及反映工程進度情況的會議、會議紀要、報表、報告、往來文件等信息來分析和發現問題,及時糾正錯誤,解決問題,及時糾正偏離目標的現象,及時為施工單位提供或創造必要的施工條件,使工程項目永遠保持正常的秩序,健康地發展。
4.工程項目的可行性研究、評估決策階段和設計階段,投入管理的精力雖然不大,但因對投資的影響程度卻遠大于施工管理階段及竣工驗收交用階段,這就要求我們工程項目管理人員必須清醒地認識到,前二個階段將工作做深做透對工程項目的投資控制將會起到至關重要的作用,這是一個非常有效的工作,工程項目的管理人員應充分利用這一點。
5.投資的控制以及合理的挖潛工作,雖然在施工管理階段和竣工驗收交用階段的作用不是很明顯,但畢竟還有潛可挖,要求投資控制工作始終不能放松,從而最大限度地發揮出工程項目的經濟效益。