鄉鎮行政論文范文
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第1篇
一、鄉鎮行政組織法制文化建設存在的現狀以及問題
（一）鄉鎮行政組織法制文化建設現狀
改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟發展和農村改革逐步深化，鄉鎮行政組織法治文化建設步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來，以促進社會主義市場經濟、民主政治、精神文明建設為目標的法律制度更加健全，如在2007年國務院第169次常務會議通過《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，政府機構和編制管理步入法制化。2011年5月23日國務院頒布了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，加強反腐倡廉法規制度建設、完善農村基層干部行為規范、促進農村基層干部廉潔履行職責的重要舉措。
鄉鎮行政組織有了法律的依據和保障，執法工作和執法機構、執法隊伍建設，也得到明顯加強，政府工作人員的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，為建設法治型政府和服務型政府起到了很大的促進作用。
（二）鄉鎮行政組織法治文化建設存在的問題
1.行政法律體系不完善
政府法制建設三十年來，我國制定了許多有關政府管理和服務的法律、法規和規章，使我國的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復雜性，再加上實踐中不斷出現的新挑戰，行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復雜性和差異性等特點，對其進行立法歸類和統一規范，困難重重。
2.鄉鎮行政組織人員法治觀念和法律意識比較薄弱
改革開放以來，隨著我國民主法治建設的不斷深入，基層公務員的法律意識和法治觀念已經有了很大的提高。但是我國封建專制統治思想仍然普遍存在，法治思想相對缺失，人治行政代替法治行政。人們迷信權力，推崇權力至上，導致了行政官員法律意識淡薄，法律信仰缺失，法律權威虛無。
3.法治教育和宣傳方法陳舊單一
一方面，由于鄉鎮經濟發展的限制性、財政經費等問題，鄉鎮行政組織由于缺乏經費的支持，在法治教育方面，培訓力度不夠。另一方面，由于鄉鎮行政經濟發展以及工作人員思想觀念的落后，法治文化建設的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中，缺乏創新性，與經濟發展不協調。
4.鄉鎮行政組織的監督激勵機制不健全
與迅速發展的現實相比，現行的監督機制仍缺乏獨立性和權威性。在激勵方面，我國對鄉鎮行政人員的正當利益實現主要還是以精神激勵為主，相對忽視物質激勵。鄉鎮行政人員的物質生活得不到保障的情況下，其在行政過程中就會以濫用權力為己謀私的方式表現出來。
二、鄉鎮行政組織法制文化建設對策
（一）加強立法工作
當前，立法機關應當加快制定關于基層行政組織的組織法（或條例），完善、修訂現有的基層政府的組織法，明確規定基層行政組織的機構設立、職責權限、基本準則、調整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監督法是鄉鎮政府法制建設的幾個薄弱環節，立法機關應當著重在這些方面加強立法，以法律法規的形式明確規定基層政府的機構設置、編制、職能等。通過加強行政立法，充分做到有法可依，使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。
（二）轉變鄉鎮人員執法觀念，樹立現代行政法治觀念
因此，必須加強法制教育和進行有效地培訓，使其知法、懂法、用法，培養行政法治觀念。鄉鎮行政組織要組織工作人員認真學習《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規，并定期舉行嚴格的考核，對表現優秀的人員給予獎勵；要建立健全政府內部學法制度、專題法制講座制度，使鄉鎮行政組織的工作人員通過教育培訓，推動觀念更新。
（三）健全鄉鎮行政組織監督激勵機制
1.健全鄉鎮行政人員監督機制
要強化多方位的執法監督，進一步規范鄉鎮一級的行政行為，糾正執法中的偏差。通過多種渠道公開政務，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農民對廣大機關干部的信賴，逐步樹立起法律的權威；要采取有力的手段教育和警醒廣大機關干部。
2.健全鄉鎮行政人員激勵機制
在物質激勵方面，針對不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。同志在《2015 年國務院政府工作報告》中“落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。基層工作人員的工資待遇將會得到較大提升。在精神激勵方面，精神激勵是相對于物質激勵而存在的，通過對行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來調動行政人員的積極性。
（四）創新法治文化建設的宣傳機制
第一，加強新媒體、新技術在法治建設中的應用。法治建設必須適時更新觀念，積極主動作為，充分發揮新媒體新技術在普法中的作用，努力打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺。第二，創新載體，寓文化于隊伍建設，多渠道、多手段，全方位、多層次營造法治文化氛圍。如，舉行專題筆試，創辦法制季刊，開展案例評析，組織模擬審庭等，充分發揮法治文化的教育和引領作用。
注釋：
[1]王雅琴.行政體制改革法制化研究[J].理論與現代化，2015（5）.
[2]新華網.在十二屆人大三次會議上所作政府工作報告
[3]丁憲.加強法治文化建設提高依法行政能力[J].中國食品藥品監管，2013（2）
參考文獻：
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[3]趙樹凱.困局中的鄉鎮[N].中國經濟時報，2004-9-03
第2篇
論文摘要：本文以個案調查為基礎，描述了我國鄉鎮行政權力的運作模式及其特征，在此基礎上，對影響鄉鎮政府績效的幾方面因素進行了合理解釋。
一、引言
在我國農村。隨著經濟體制改革的深化，政治體制改革實際上也從農村基層拉開了序幕。使得農村基層政治體制改革也成為我國學術界所關注的一個熱點問題。鄉鎮政府作為國家行政體系在鄉村基層設立的行政組織．是整個國家行政體系運作的基礎，國家的各項農村政策、工作任務必須通過鄉鎮一級政府才能貫徹落實。它是國家意志在鄉村社會的輸出終端，而鄉鎮政府的一切行政活動，無論領導、決策還是實施。都是通過政府行政權力的運作來實現的。正如諾頓·朗所說“行政管理的生命線就是權力。權力的獲得、保持、增長和喪失是實踐工作者和研究者所不能忽視的。忽視了這點。其后果幾乎可以肯定就會是喪失現實性和導致失敗。”
如果鄉鎮行政體系中出現權力失效或部分失效。這一行政體系在經濟與社會發展中就很難發揮應有的作用，不僅影響到國家政策的貫徹和執行，而且直接影響到我國廣大鄉村社會的穩定與發展．其地位與作用可見一斑。
二、理論關照下的實證調查
鄉鎮行政權力的運作建立于政府權力結構的基礎之上。因此，必須首先考察該鄉政府行政權力的實體性結構。所謂行政權力結構是指“行政權力整體性的關系狀態和有序性的活動過程。”[從縱向來看。它表現為與行政組織體系相一致的層級結構，體現出行政權力主體在垂直方向上的差異。韋伯把這種結構稱作科層制或官僚制，認為它具有強制性的法規、明確的分工與責任、穩固而有秩序的上下級制度和層級制原則．其中的權力地位按照等級排列．存在著一種上級機關與下級機關之間命令與服從的關系[；從橫向來看，行政權力結構包括行政體系中的部門結構以及行政部門之間進行管理活動所需要的專業化分工，表現為功能、資源、技術、信息等方面的差異。這種橫向的部門結構往往為研究者所忽視。這里，我們以鄉為例進行實證分析。
H省縣位于該省中部．鄉位于縣境內北部偏東。據2000年統計轄31個行政村，196個村民小組，12000戶，51585人。鄉政府西南距縣直新區18公里。鄉政府有鄉長1人．副鄉長2人．
其中一個分管工業、小城鎮、土地等．另一個分管農業。全鄉31個行政村，分為五個工作區，有5名區長，5名副區長，由副書記、副鄉長兼任。在鄉政府機構方面，屬于鄉政府“塊塊”管理的有：水管站、財政所、農經站、林業站、土管所、民政所、廣播站、計生指導所、農機站、水利站、統計站、畜牧站、文化站．它們的人、財、物權全部由鄉政府全面管理和領導；屬于上級對口機構“條條”自上而下垂直領導的有：郵政所、電信所、工商所、法庭、保險站、交管站、電管站、煙草專賣站．其行政隸屬關系以及人、財、物均由上級業務主管部門負責：屬于鄉政府和縣對口組織雙重領導“條塊”共管的有：地稅所、糧食所、信用社、供銷社、派出所、教育辦，其中地稅所、信用社、供銷社的人、財、物都由上級主管部門管理，鄉鎮負責黨團組織關系和政治學習，派出所和教育辦的業務由上級主管部門管理，鄉鎮負責其工資的發放、黨團組織關系和政治學習。
廣義而言，行政權力是一種政治權力，因而其運作也體現出一種南權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素有機組合而成的權力運行模式。}1同家行政管理的目的與使命只有通過行政權力的運作才能實現，這一運作過程即是行政權力主體對客體施加影響并使客體按照主體意愿采取行動的過程，包括計劃、組織、用人、指揮、執行、控制、監督和反饋等一系列具體行為。
首先，行政權力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。在運作過程中其作用呈現出自上而下的方向。運行軌道呈傘狀放射。從鄉政府行政權力的實際運作過程來看．它主要通過個渠道來貫徹上級的行政命令、執行縣級政府及上級政府部門的政策和決定以推動行政權力的運作：一是縣級政府直接對鄉政府下指令．如縣提出爭創“三城”(即衛生城、園林城、旅游城)，實施藍天綠水工程，并成立了爭創“三城”指揮部，下發有關文件到鄉政府．要求以任務形式完成；二是通過縣黨委對鄉黨委下指令．如強制性完成黨報黨刊和各種機關刊物的發行任務：三是通過縣直下派部門和機構對鄉政府下指令，如每年的國稅、地稅任務。
其次，行政權力的運作呈現出明顯的層次性．其中間過程存在許多中介。國家行政體系從中央到地方再到基層按照嚴密的層次進行劃分．行政管理的主體和客體之間往往不能簡單地發生直接作用．而是要經過若干中介的傳遞過程。在鄉政府組織的人事權上．人更由鄉黨委提議，黨政聯席會議(包括鄉黨委全體黨委委員和鄉政府各機構主要負責人)決定：在事務權上，重大決策由鄉黨委、政府主要領導集體作出，具體事務分工負責，政策性事務由集體研究；在財權上，2000元以內的費用由鄉長一支筆審批，200010000元的費用由鄉長、書記共同審批．1萬元以上的費用由黨政聯席會議共同審批。這樣就形成了鄉黨委／鄉政府——各職能站所——各村黨支部／村委會——各村村民的行政權力運作的層次，鄉行政權力正是在權力體系中的不同層次運作中產生效用。
再次．行政權力的根本目標，是要通過貫徹執行國家法律、法令和各類政策來有效地實現國家意志．行政權力的作用方式主要是強制性地推行政令。鄉政府開展工作時經常向村下達種類繁多的指令性任務，凡是涉及到公糧收購、計劃生育、稅費收取及上報各種材料統計等大都下達嚴格的任務指標，并規定完成期限及獎懲辦法；同時縣級下達的各項指標任務，鄉政府每年分解到各村，向村下達農業生產任務及工業產值指標，如鄉政府制定的有關建立鄉工業企業和有關調整農業結構的文件中就明確劃分了各村的發展目標和任務，并將完成任務的情況與村干部的工資待遇直接掛鉤，年終結算，給予一定的獎懲。
從鄉政府行政權力的具體運作來看，具有以下幾方面的特征：
第一，鄉政府行政權力基礎性的組織結構受到縣級政府的控制，縣級政府對鄉十部擁有較強的人事管理權。曾在縣委組織部、政研室工作過的鄉現任黨委書記和曾經在基層工作過十幾年的現任鄉長就是由縣委、政府直接任命；縣政府在鄉村下派機構的人、財、物大都由上級部門控制，其行政隸屬關系以及人、財、物均由上級業務主管部門負責，即使屬于雙重領導、“條塊”共管的地稅所、信用社、供銷社等，其人、財、物都由上級主管部門管理。
第二，鄉政府行政權力在運作中的實際能力和影響力是有限的，對重大經濟、社會事務沒有最終處理權。鄉造紙產業由于污染嚴重，而且過度開采當地有限的水資源，使得水資源枯竭，吃水灌溉困難，給鄉政府所在地的村民生產和生活造成了極大的不便利，村民因此4年未繳納農業稅費。水污染問題曾多次受到新聞媒體的曝光，但由于造紙產業的高利潤和高稅收，縣政府在與鄉的稅收分成中占有大頭，而且這些紙廠每年交給縣環保局的排污費就有80萬一100萬元，出于地方利益的考慮，縣政府一直遲遲未能關閉該鄉造紙廠。
第三，鄉政府的行政權力在運作中權限不明確，尤其表現在政企不分的問題上。首先，鄉政府雖然表面上不干預企業的生產銷售經營活動，但是在企業投資方向上卻經常指手畫腳。其次，在企業的發展目標和規模上，鄉政府作出了強制性的規定，如在有關文件上規定，“十五期間每年新增公有制企業10家，其中500萬元以上的企業2家”，這種發展速度已經遠遠超出整個鄉經濟的承受力。
第四，鄉政府目前采取的行政強制手段已經不能保證行政權力正常的運作。在調查中了解到各村與鄉政府之間的矛盾使得鄉政府的行為方式有所改變。在不發達的農業經濟環境下，自上而下層層加碼的各種收費攤派、日益加重的農民負擔是矛盾的現實根源所在。過去那種體制下的政治動員和行政強制的工作方式已經不能完成當前的各項任務，更不用說化解矛盾和沖突。在調查中鄉的鄉干部有一個共識，即“過去的手段粗暴，但是行之有效”，“(現在)工作手段太軟，對不盡義務的群眾沒有有效的辦法”，“軟辦法不管用，硬辦法不敢用”。環境的變化和形勢的變遷使得鄉干部不得不采取由過去簡單的工作方法轉變到“恩威并施”的手段，既有說服動員、講道理的一面，又不得不“拿出狠氣”，粗暴地對待不上交公糧、稅費的“刁民”。
三、梳理與思考
與西方發達國家相比較，我圍行政權力的狀況異常復雜，它既要受到各種傳統因素的影響，同時也受現代化及全球化的沖擊，其運作及績效呈現出復雜的局面:
從鄉的狀況來看，其行政權力的運作并不令人滿意。在我們看來，鄉鎮行政權力運作不暢主要是由行政權力的目的、手段、基礎、主體結構、客體狀況和環境因素所決定。就其自身而言，提高鄉級政府績效主要有以下幾點考慮：
首先。從行政權力體系的組織結構來看。組織結構合理與否對行政權力的運作具有決定性的作用。鄉黨政關系的現實結構和狀況受制于上級政權的黨政關系現狀，它直接決定著鄉政府行政權力的運作狀況。在縣鄉兩級政府之間的縱向行政組織關系上，鄉政府與縣政府及其下屬職能部門爭奪資源。如果要求縣政府放權讓利，勢必侵害縣政府及其下屬部門的利益，上下級之間的組織矛盾與摩擦將會加劇。
其次，影響行政績效的原因也包括行政權力作用的范圍。范圍的大小需要視權力的強度、基礎、手段、社會發展水平等情況而定，范圍的適當與否會影響到行政權力的實際作用力并進而影響到政府的行政績效。在鄉黨政組織之間的橫向關系上，黨政權力不分，鄉政府行政權力缺乏自身應有的獨立性和自主性。鄉政府管了不該管的事。耗費大量的人力物力財力，干預鄉村社會經濟事務，將行政、政治職能和經濟職能、社會職能混為一談，造成了行政資源的極大浪費、行政成本的極大增加和行政績效的降低。
第3篇
關鍵詞：鄉鎮；行政行為；分類；規范
鄉鎮政府是我國農村基層政府，其行政行為與廣大群眾特別是農村居民的聯系密切，行政行為的合法性、質量好壞直接關系著廣大農民群眾的生產生活。近年來，隨著“依法行政”理念的普及，鄉鎮政府的行政行為得到了很大的規范，依法行政工作取得了顯著的成績。但是，鄉鎮行政行為多是落實國家“三農”政策，完成上級有關行政部門交辦的事項，在行使行政行為過程中，往往面臨地區實際、群眾態度、社會穩定等相關復雜因素，需要多個部門協作、動用多種行政手段才能完成，而相應的職責劃分不明確又增加了行政行為失范的可能性。另外，有些鄉鎮“重視自身利益，輕視群眾利益”、“重視行政手段，“輕視法律規定”，、亂作為，怠于職權不作為現象還很普遍，而且鄉鎮行政行為的制約監督機制并不健全，很多鄉鎮行政行為實質上處于監督空白狀態，這樣就影響了鄉鎮行政行為的合法開展。為了更好地解決這些問題，有必要從行政法角度對鄉鎮行政行為進行一次詳細的梳理和分類，從而提出對應的規范措施。以促進其在合法軌道內運行。
一、鄉鎮行政行為的分類
行政行為根據不同的標準，可分為具體行政行為和抽象行政行為，依職權行政行為和依申請行政行為等類別，但對于鄉鎮行政行為而言，存在著“三少三多”：照搬法律條文的少，需要自由裁量的多；獨立完成的少，合作完成的多；自主開展的少，上級交辦的多。所以原有的行政行為分類有不足以概括鄉鎮行政行為全貌之缺陷，不能全面反映鄉鎮行政行為的特征，也就不能夠很好地指導、規范行政行為的行使。
多數行政法學者都認為行政行為是行政主體行使行政權的行為，可見，行政職權是行政行為的一個最重要的因素，從行政職權方面著手，就能很容易地辨別政府活動是不是行政行為，是在職權范圍內運轉還是超越職權，是獨立行使職權還是和其他部門共同行使職權。所以本文以鄉鎮政府的職權與行政行為的關系為標準對其進行分類，依此標準鄉鎮政府的行政行為大致可分為三大類：
（一）鄉鎮獨立完成的行政行為。是指鄉鎮政府依照法律法規、政策獨立自主行使職權、在鄉鎮一級就能完成的行政行為。這類行政行為中除了鄉鎮一級的行政職權之外，再無其他公權力參與，鄉鎮是唯一的行政主體。根據“權責相符“的原則，這類行政行為的結果，除了法律特別規定之外，由鄉鎮政府獨立承擔。例如，在對損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的管理中，根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定，鄉級人民政府享有處罰權。
（二）鄉鎮與其他部門共同完成的行政行為。這類行政行為是指在由幾個行政主體共同行使相應職權才能完成的行政行為中，鄉鎮政府在其中某個階段或者環節行使職權的行政行為。盡管各個部門在行政行為完成過程中起的作用可能有主次之分，先后之別，但各個部門的行政活動都是整個行政行為的有機組成部分，缺一不可。這類行政行為的結果，由行政行為各階段或者環節的行使方相應承擔。例如在“生育第二個子女審批”中，《山東省人口與計劃生育條例》第二十六條第六款規定：“鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當對公民的生育申請及時受理、審核，并自受理申請之日起二十日內將審核意見和申請人的申請材料報縣級計劃生育行政部門審批。”在整個個審批中，鄉鎮政府的行政行為包括受理申請、出具審核意見并及時上報。這三個環節是鄉鎮政府職權的行使范圍，在這三個環節出現瀆職、不作為等現象給申請人造成損害的，鄉鎮政府需要承擔相應責任。
（三）鄉鎮依授權完成的行政行為。是指鄉鎮政府依照上級部門委托授權完成的行政行為，這類行政行為根據授權權限，又可以分成全部授權以及部分授權，其結果由授權委托方承擔。但是受托方存在過錯的，委托方有權追究其相應責任。例如，在社會撫養費征收中，《山東省人口與計劃生育條例》第四十七條規定：“社會撫養費的征收，由縣級計劃生育行政部門作出書面征收決定，縣級計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。”這條規定就賦予了鄉鎮一級政府在計生執法中，可能作為社會撫養費征收的受托方從事執法活動。
二、鄉鎮行政行為的規范
雖然我國行政法律法規立法數量已成規模，但是具體到鄉鎮行政行為上面，卻又常常面臨無法可依的境況，越是對相對人侵害嚴重的行為，往往越容易遇到這樣的問題。客觀上是因為法律法規空白或者規定籠統，主觀上是因為行政主體在行政行為行使過程中，頭腦中缺乏法治觀念，不是嚴格遵守法律規定和依法行政原則，而是千方百計鉆法律漏洞。這就造成了鄉鎮行政行為的失范。
（一）鄉鎮獨立完成的行政行為的規范。在該類行政行為中，有些行政行為的行使有明確具體的法律規定，對于這類行政行為，一定要嚴格按照法律規定進行。而對那些擁有職權但是沒有具體法律規定如何具體行使，需要發揮鄉鎮政府主觀能動性和自由裁量權的行政行為，一定要在法律原則允許范圍內，做到《全面推進依法行政實施綱要》中依法行政的六項要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。可以采取行政合同（行政契約）、行政指導等方式靈活行使，政府要兌現行政合同中的承諾，遵守信賴利益保護原則。如果出現了某些重大政策變動等情況，應該給予相對人必要的補償，維護行政相對人的合法權益；對于招商引資等行為，還要綜合考慮本地經濟發展、環境保護等因素，遵守相關的法律規定，維護當地百姓的切身利益。既要在法律范圍內積極追求“有作為”，又要避免超越職權、的亂作為和消極對待、怠于行使的瀆職不作為。
（二）鄉鎮與其他部門共同完成的行政行為的規范。共同行政行為往往是涉及行政主體眾多、相對人人數眾多、行政程序復雜、涉及利益面廣闊、社會影響面廣泛的行政行為，例如征地、動遷等。多存在著各行政部門之間權責劃分不明確、不公開等問題，往往給人以“政出多門”之感，面對相對人的質詢，往往出現“下級推上級、上級推下級”的相互推諉扯皮現象。對此，要明確并公開各行政主體之間的職權分工和責任承擔以及行政行為程序、進展情況。各行政主體應該在其發揮職權的階段或者環節中承擔相應責任，鄉鎮政府應相應在其發揮職權的階段或者環節承擔行政責任。這樣既避免了行政主體之間的推諉扯皮現象，也方便了群眾與行政主體之間的溝通和交流。
（三）鄉鎮依授權完成的行政行為的規范。對于鄉鎮行使委托授權的行政行為，委托部門要公開委托授權的范圍及依據、責任承擔，受托鄉鎮要在規定的權限內行使權力，委托部門應給予必要的監督和指導，對于在行政行為行使中，因鄉鎮超越授權或者違反授權規定給相對人造成損害的，委托方要及時給予賠償，并追究受托方的相關責任。
三、結語
鄉鎮要切實樹立“依法行政“的理念，鄉鎮領導、鄉鎮行政人員要加強法律學習，增加法律知識儲備，提高執法技能。要嚴格貫徹行政過錯責任等各項依法行政制度。要充分發揮各種監督力量的作用。強化行政復議、行政執法監督等政府內部監督職能，督促鄉鎮行政自我糾錯。司法機關要從司法監督方面發揮監督職能，暢通群眾反映、反饋渠道，充分發揮電視臺、報紙、網絡等各種輿論媒體的監督作用，使鄉鎮行政行為在自我規范和外部監督之下得到更大的進步。
參考文獻：
