強化無照經營監察通知范文

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為進一步促進公平競爭，整頓市場經濟秩序。維護經營者和消費者的合法權益，根據國務院《無照經營查處取締方法》國務院令第號）關于加強食品等產品平安監督管理的特別規定》國務院令第號）和《省取締無照經營條例》等有關法律法規規定，決定建立和完善查處取締無證無照經營行為工作機制。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立執政為民的執法理念，按照“政府統一領導，職能部門分工合作、齊抓共管”的原則，切實履行市場監管職能，綜合治理無證無照經營行為，整頓和規范市場經濟秩序，建立公平競爭的市場環境，促進社會主義市場經濟健康發展。

二、目標任務

認真貫徹實施國務院頒布的《無照經營查處取締辦法》，突出重點、標本兼治，全面清理各種無證無照經營行為；堅決依法取締違法情節嚴重、屢查不改的無證無照經營戶；引導和督促具備條件但暫未申領證照的無證無照經營戶盡快辦理經營許可證和營業執照；推動查處取締無證無照經營行為的工作制度化和規范化，有效遏制無證無照經營行為，營造公平競爭、守法誠信的市場環境。

三、組織領導

縣政府成立龍游縣查處取締無證無照經營工作領導小組，由縣長任組長，各分管副縣長任副組長，縣工商局等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工商局。查處取締無證無照經營違法活動實行政府統一領導，工商部門牽頭協調，相關職能部門聯合行動的長效監管機制，加強對綜合整治工作的指導、協調和督查。同時建立聯席會議、信息通報等制度，定期通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施，確保無證無照經營行為查處工作落到實處，取得實效。

（一）聯席會議制度

查處取締無證無照經營聯席會議由縣政府分管領導主持，縣工商、監察、公安（消防）、衛生、食品藥品監管、環保、文廣新、國土、規劃、建設、質監、安監、經貿、交通、人勞社保、煙草專賣、農業等部門單位負責人參加。聯席會議的主要職責是通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協調解決重大問題，指導、督促查處取締工作。聯席會議下設辦公室，辦公室設在縣工商局，主要負責會議的召集、會議落實情況的匯總并上報。各成員單位主要負責落實聯席會議決定的事項并及時向辦公室反饋有關情況。

（二）信息通報制度

各職能部門在查處無證無照經營等違法經營行為時，發現涉及其他職能部門監管職責范圍的違法行為，應及時將涉嫌違法事項抄告相關職能部門。其中有關行政許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷經營者行政許可證或其他批準文件，或者經營者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應于吊銷、撤銷、注銷或屆滿之日起5個工作日內，將有關情況告知縣工商部門，縣工商部門在接到告知后，依法及時辦理變更登記或注銷登記。

四、整治范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件，下同）和營業執照，擅自從事經營活動的行為；

（二）無須取得許可證但應當取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行為；

（三）已經依法取得許可證，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照、許可證，以及營業執照、許可證有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的行為；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證方可從事經營活動的行為。

五、部門職責

各相關職能部門要依法認真履行查處取締無證無照經營行為的職責，各基層組織、公共服務企事業單位要積極配合相關職能部門做好此項工作。

（一）縣工商部門

1、依法查處取締無須取得許可證但應當取得營業執照或已經取得許可證但未依法領取營業執照，擅自從事經營活動的行為。

2、依法查處取締已被依法吊銷營業執照或營業執照有效期屆滿以后未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

3、負責協助相關職能部門查處取締未辦理行政許可證或其他批準文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或其他批準文件，或行政許可證、其他批準文件有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事經營活動的行為。

（二）縣公安部門（消防）

依法對旅館業、典當業、印章刻制業等特種行業，因私出入境、危險化學品運輸、劇毒化學品使用和運輸、易制毒化學品使用和運輸，及其他須經公安部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

依法對互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經縣消防部門驗收合格，方可開展經營活動的場所進行監督檢查；負責對違反消防法律法規的行為進行查處。

（四）縣衛生部門

依法對須經衛生部門許可方可從事的食品生產經營、餐飲、公共場所、醫療機構等的經營活動進行監督檢查；查處未經許可或已被依法吊銷、撤消許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事醫療或采供血活動的行為。

（五）縣食品藥品監管部門

依法對保健品、化妝品、藥品、醫療器械和藥品類易制毒化學品的生產經營，以及其他須經本部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（六）縣環保部門

依法對危險廢物、嚴控廢物等須經環保部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；查處未經許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

（七）縣文廣新部門

依法對經本部門許可從事的娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所、音像制品經營、出版發行業、出版物進口、印刷業及廣播電影電視經營項目等經營活動的監督管理；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（八）縣國土部門

依法對礦產資源的勘查、開采等須經國土部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（九）縣規劃、建設部門

依法對建筑施工、勘察設計、工程監理、工程招標、工程造價咨詢、房地產開發、物業管理、房地產價格評估、房地產中介、城市燃氣供應、城市規劃編制、測繪工作等須經規劃、建設部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十）縣質監部門

1、依法查處未經許可擅自生產或在經營中使用實行生產許可證管理的產品的違法行為。

2、依法查處未經認證擅自生產、銷售、進口或在其他經營活動中使用實施強制性產品認證的產品的違法行為。

3、依法查處未經許可擅自從事生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測特種設備的違法行為。

4、依法查處未經許可擅自制造、修理計量器具的違法行為。

5、依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十一）縣安監部門

依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹生產、經營等須經安全生產許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十二）縣經貿部門

依法對經本部門許可方可從事的成品油生產、經營、倉儲，煤炭經營、供電經營、鹽業生產經營、民爆器材生產經營、廢舊汽車的回收及拆解、典當、拍賣等生產經營活動的監督管理；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十三）縣交通部門

依法對道路運輸及其相關業務（包括站場經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓）、水路運輸及其相關服務、汽車租賃、貨運配載等須經交通管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十四）縣人勞社保部門

依法對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定等須經勞動保障行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十五）縣煙草專賣部門

依法對須經煙草專賣行政主管部門許可方可從事的煙草生產經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法注銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十六）縣農業部門

依法查處未經許可從事主要農作物種子、獸藥、種畜禽、添加劑預混合飼料及飼料添加劑的生產經營，以及動物檢疫診療、銷售列入農業轉基因生物標識目錄的農業轉基因生物的生產經營行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十七）縣監察部門

依法對各鄉鎮（街道）和各職能部門及其工作人員履行查處取締無證無照經營行為職責實施監察；對不按規定職責和程序查處無證無照經營行為，或者發現無證無照經營行為不予查處的，要追究當事人直至單位領導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規規定進行處理。

（十八）相關行政許可審批部門

依法查處應當取得本部門許可而未取得相關許可證，擅自從事非法經營活動的行為，依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事無證經營活動的行為。法律、法規規定應由其他部門查處的除外。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

（十九）鄉鎮（街道）和社區、村民委員會等群眾自治組織

配合各職能部門查處取締無證、無照經營，發現行政區域內的無證無照經營活動或為無證無照經營提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關部門進行查處。同時做好行政區域內經營戶的教育宣傳和政策解釋工作，及時掌握經營戶思想動態，化解相關矛盾，確保社會穩定。

（二十）供水、供電、電信等公共企事業單位

加強行業自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經營的情況下，為無證無照或證照不全的經營者供水、供電、提供互聯網接入服務等便利條件；在接到政府相關職能部門下達的不得為違法經營場所供水、供電、提供互聯網接入服務等便利條件的協助執行通知后，應立即予以執行。

（二十一）其它

任何單位和個人有義務向相關行政管理部門舉報無證無照經營行為，行政管理部門一經接到舉報，應當予以核實，經核實后依法查處。行政管理部門應當為舉報單位和舉報人保密，并依據法律、法規、規章的規定給予獎勵。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各鄉鎮（街道）和有關部門要進一步統一思想，提高對無證無照經營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認識，切實把查處取締無證無照經營行為作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要任務，與社區文明建設、社會主義新農村建設、安全生產和社會治安等工作有機結合起來，采取有力措施，實施綜合整治。要加大組織領導力度，認真協調解決查處取締無證無照經營工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展工作，實現并保持在本行政區域內基本消滅無證無照經營的目標。

（二）落實責任，齊抓共管。一是聯席會議及其辦公室，要加大組織領導、指導協調、督促檢查力度，形成各職能部門各負其責、齊抓共管、聯合執法的查處取締合力；二是按照“誰發證、誰監管，誰審批、誰負責”的原則，明確責任，落實責任追究制度。涉及多項許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任者；三是健全部門查處與聯合執法相結合的工作機制，確保查處取締工作積極穩妥、有序有效進行；四是發揮基層組織作用，在居民委員會（村民委員會）設立信息員，設置投訴舉報標識，暢通監督舉報渠道；五是各職能部門要依據法定職責，強化內部責任管理，實施屬地監管，把責任落實到人。對于相關部門的抄告事項，要及時處理，不得推諉扯皮。

（三）分類整治，注重實效。進一步強化大局意識和服務意識，采取疏堵結合、懲教并舉的方式，倡導規范的市場行為。對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體經營的無重大危害行業以及經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定的經營行為，應積極幫助和引導其依法辦理相關手續，合法經營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，應堅決查處取締，并依照《無照經營查處取締辦法》等有關規定，按裁量標準的上限予以經濟處罰，對其中違法情節嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任；對法律法規未明確規定應當登記的經營行為，或農民在集貿市場及在地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品等按政策規定應免于登記的經營行為，應依法規范管理，不視為無證無照經營行為進行查處取締。

（四）依法行政，依法準入。各有關行政許可和行政審批部門要嚴格按照《行政許可法》和相關法律法規，實施行政許可和行政審批，并切實加強對涉及行政許可事項和前置審批項目的監督管理。在查處取締工作中，各職能部門要加強相關法律法規宣傳，嚴格執法辦案程序，準確適用法律，堅持依法行政；要秉公執法、廉潔執法、文明執法，杜絕粗暴執法，避免引發群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關配合的，要及時向公安機關通報情況，請求協助，公安機關在接到協同執法請求后，要積極支持配合，并依法嚴懲暴力抗法行為。

（五）嚴肅法紀，追究責任。依據有關法律法規和規定，對有下列情形之一，追究相關責任：

縣工商等職能部門及其工作人員不履行或不正確履行法定職責、專項行動后管轄區范圍長時間存在多個無證照經營企業和經營戶的，對直接負責的管理人員和其他責任人依法依規給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

各鄉鎮（街道）和相關部門不及時向政府監管部門報告本行政區域內的無證無照經營行為以及不配合相關職能部門查處無證無照經營的，由上級行政機關或縣監察部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的管理人員和其他責任人依法給予行政處分。

任何組織和個人，凡為無證無照經營提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件以及水、電、互聯網接入等服務的，由相關職能部門根據《無照經營查處取締辦法》第十五條的規定，給予行政處罰；對在接到相關職能部門下達的不得為違法經營場所供水、供電、提供互聯網接入服務等便利條件的協助執行通知后，仍然為其提供服務的，由相關職能部門依法依規從嚴處罰。

（六）加強宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（街道）和相關部門特別是宣傳部門要通過各種媒體，采取多種形式加大宣傳力度，努力提高全社會打擊無證無照經營行為的公眾意識，營造有利于市場經濟健康發展的社會氛圍。