一片兩路為突破完善路網(wǎng)規(guī)劃講話范文

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昨天，花溪二道和北京西路終于正式開工了。我和曉同志、袁同志講過，這兩條路開工以后我們坐下來研究一下的城市建設，今天開個辦公會議可以說是踐約。去年下半年以來，我與市有關方面的同志就市的城市規(guī)劃問題交流過三次意見，主要調了以下觀點：

第一，要充分認識在全省實施大中城市帶動戰(zhàn)略中肩負的重大責任，盡快擴大城市規(guī)模，壯大城市實力。

第二，貴廣快速鐵路和高速公路建設給城市發(fā)展帶來了難得的機遇，建設至的兩條快速通道是省委、省政府為了增進我省與沿海發(fā)達地區(qū)的交流與合作，提升我省在西南地區(qū)的戰(zhàn)略地位而作出的一項重大決策。這兩個重大項目實施以后，我們將積極推動連接等邊城市的快速通道的建設。隨著至兩條快速通道的開通和外部條件的改變，市經(jīng)濟社會發(fā)展將全面提速，市的城市發(fā)展既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著新的形勢、新的任務和新的問題。目前市的城市總體規(guī)劃是年形成的，規(guī)劃期到年為止，現(xiàn)在只剩下兩三年的時間。一般來說，編制一個城市的總體規(guī)劃往往需要花上幾年的工夫。因此，無論從適應新形勢、搶抓新機遇的角度來講，還是從維持城市規(guī)劃的連續(xù)性來講，市都應該盡快形成一個進一步擴大城市規(guī)模的城市總體規(guī)劃。

第三，擴大城市規(guī)模先決條件是要搞好城市道路建設。而加快城市道路建設，關鍵是要對城市路網(wǎng)進行合理規(guī)劃、設計，有序地安排開工。開工的時序很重要，因為資源總是有限的，你不可能規(guī)劃了多少條路，都能讓他同時開工。

第四，城市建設取得了顯著成績但仍然不能適應自身發(fā)展乃至全省發(fā)展的需要。自己跟自己比，這些年來市城市建設和發(fā)展取得的成績是有目共睹的，但與全國其他省會城市或者西南地區(qū)的其他省會城市相比，建成區(qū)面積還是相對小了一點，并且路網(wǎng)也不太合理。去年我多次跟市的同志研究過這個問題。比如，省政府在老城區(qū)的北面，現(xiàn)在從省政府到遵義、到機場、到安順，也就是往北、往同志、往西，都要先往南以后才能拐出去，這說明我們的城市路網(wǎng)有問題，需要盡快完善城市路網(wǎng)規(guī)劃，加快城市路網(wǎng)建設。

第五，經(jīng)過十多年的實踐市的規(guī)劃和建設面臨著一些新的問題。比如，96版規(guī)劃確定市的城市布局是“眾星捧月”，就是認為只有老城區(qū)一個中心。在“眾星捧月”的方案中，金陽只是一個片區(qū)中心。但目前我們已經(jīng)將金陽作為一個新的城市中心來規(guī)劃建設，并且取得了可喜的成績。然而作為一個城市中心，金陽新區(qū)的城市功能又顯得不足，經(jīng)濟活動明顯比老城區(qū)差，原因在于老城區(qū)與金陽新區(qū)之間是用公路而不是用馬路連在一起的，中間缺乏連續(xù)的經(jīng)營性場所，所以兩個中心之間經(jīng)濟不能流通。

第六，要盡快改造三橋馬王廟片區(qū)，金陽新區(qū)現(xiàn)在建得很漂亮，老城區(qū)經(jīng)過這幾年的整頓，面貌也發(fā)生了很大變化。但地處新老城區(qū)之間的三橋馬王廟片區(qū)，用很多同志的話來講，“臟亂差”問題還比較突出。三橋馬王廟片區(qū)是連接老城區(qū)與金陽新區(qū)的一個區(qū)域。老城區(qū)和金陽新區(qū)中間存在這么一塊“臟亂差”的地方，早晚都得進行改造。既然這一片區(qū)在城市布局中占有重要地位，那么晚改造不如早改造，早一天把這塊改造好，就能夠早一天把金陽新區(qū)與老城區(qū)有機連接起來，金陽新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就有可能迅速發(fā)展。

第七，花溪還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛槭澜玢y行援助市城市發(fā)展戰(zhàn)略項目，年開始一直至年，也就是國同志還在市當市長的時候，市政府與北美地區(qū)的幾個城市研究機構研究形成了一個綜合城市發(fā)展戰(zhàn)略的最終報告。報告認為，年以后，能夠有新區(qū)可以開發(fā)的，就是金陽和花溪。花溪是一個好地方，在歷史上就是有名的文化區(qū)，現(xiàn)在還有很多土地，文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｗ鳛槲沂〉氖苄枰粋€文化與旅游相對集中的功能區(qū)。如果把花溪定位為這樣一個功能區(qū)的話，現(xiàn)在從花溪到市中心沿途的一些小水泥廠、電廠等企業(yè)，都應該“退二進三”。另外，現(xiàn)在連接市中心與花溪的花溪大道是一條公路，要使花溪的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使花溪與老城區(qū)有機聯(lián)系在一起，肯定要把這條“公路”改為“馬路”，這條路現(xiàn)在高峰期已很擠，如果你現(xiàn)在去改路，肯定一塌糊涂，應該是先開好一條新路，先保證南北方向的交通暢順，后連片改造花溪大道兩邊房子及把花溪大道修建為城市道路。

年下午，我與市當時分管城市建設的常務副市長李同志以及市相關部門的負責同志，就市城市規(guī)劃的一些問題召開了專題會議。會后，市委、市政府于今年分別以筑委號和筑委42號文件給省政府寫了報告。1號文件有兩個主要內容，一是表示對于促進幾個片區(qū)的銜接、增加同志西向城市道路這方面的工作，要抓到實處，堅決落實；二是在“雙中心、多組團”的城市布局規(guī)劃基礎上提出了“雙核三片”的城市規(guī)劃布局，就是把兩個中心變?yōu)閮珊耍吶齻€地方作為三片。42號文件有兩個主要內容，一是市成立“一片兩路”改造建設工作領導小組，由市委副書記、市長袁同志任組長。“一片兩路”中的“一片”就是三橋馬王廟，“兩路”就是昨天開工的北京西路和花溪二道。北京路的改造主要是向兩頭延伸，北京西路就是打通黔靈隧道，接黔春路，過黔春路就是火車站，一直再往西，到長嶺路，這是一期工程，二期工程就是接繞城高速公路；北京同志路向同志延伸，最后也接繞城高速公路。花溪二道就是從中壩路往南到花溪，中壩路往北對著將來的新火車站，再往北一直接繞城高速公路。這兩條路一條是同志西走向，一條是南北走向，在中壩路這個地方交叉，這將成為將來城市路網(wǎng)非常重要的一個骨架。二是從去年12月開始，市委、市政府向社會公開征集北京西路、花溪二道的設計方案，在經(jīng)過了兩次專家評審后，已經(jīng)初步確定了設計方案，正在進行方案的調整優(yōu)化，預計6月底前完成兩路施工圖的設計工作。同時，從去年開始進行三橋馬王廟片區(qū)規(guī)劃的前期工作，深入調查了解片區(qū)基本情況，已經(jīng)完成了片區(qū)控制性詳細規(guī)劃的初步方案。

以上是去年下半年以來我就市城市規(guī)劃與建設的相關問題與市的同志交換意見的簡要情況。

林省長的總結講話

剛才，曉同志和國同志都講了很好的意見，各有關部門的同志也作了很好的發(fā)言，下面，我再調一下幾個具體問題。

一、為什么會塞車

一段時間以來，大家對市塞車的問題反映比較突出。平時在議論時也分析了一些原因，比如“星期一現(xiàn)象”、下雨車速慢等等。塞車是一個綜合問題，涉及到路網(wǎng)結構、道路密度、人均道路面積、行車文明程度、交通管理等等。但從根本上來看，市塞車問題的突出原因是人均道路面積不足。

不管是剛才市的匯報材料也好，還是中國市政工程西南設計研究院提供的材料也好，都把道路密度作為城市路網(wǎng)的一個重要指標。實際上，道路密度是交通規(guī)劃中的一個重要指標，但在城市交通里，最關鍵的指標是人均道路面積。所謂道路密度，就是一平方公里有多長的道路，這個路可以寬、可以窄，可以是羊腸小道，也可以是六車道的高速公路，用這個指標無法衡量城市道路是否夠用。現(xiàn)在，世界各地介紹城市交通基礎設施狀況最常用的一個指標是人均道路面積，因為城市是由人組成的，有人就要出行，就要買車，就要坐公共汽車，就要占用相應的道路面積。所以，一個城市的道路交通好不好，光有道路密度不行，僅僅是道路寬也不行，一定要考慮人均道路面積。

在96版的城市規(guī)劃里，提出了“人均道路廣場面積”的概念，把廣場和道路放在一起。在這個規(guī)劃的“現(xiàn)狀用地平衡表”中，全市城區(qū)道路廣場用地581.14公頃，其中，中心區(qū)273.14公頃；城區(qū)現(xiàn)狀人口119.6萬人，中心區(qū)77.9萬人。按照這兩個指標來平均，城區(qū)人均道路廣場面積4.859平方米，中心區(qū)3.506平方米。到年，按“規(guī)劃用地平衡表”數(shù)字，道路廣場用地1628.95公頃，中心區(qū)405.85公頃；城區(qū)人口174萬人，中心區(qū)69.2萬人，也就是說整個城區(qū)人口增加了，但中心區(qū)人口減少了。按此計算，到年城區(qū)人均道路廣場面積9.36平方米，中心區(qū)5.86平方米。這里面有兩個問題，第一，這里用“道路廣場面積”而不是道路面積來衡量，把廣場和道路加在一起，多少是廣場、多少是道路講不清，這是不合理的。但即便是用“道路廣場面積”這個指標，也就是說道路加上廣場，人均面積也很小。第二，中心區(qū)人均“道路廣場面積”從3.506平方米提高到5.86平方米，前提是中心區(qū)人口從原來的77.9萬人減少到69.2萬人。但實際上市中心區(qū)人口不是減少了而是增加了，有人說現(xiàn)在中心區(qū)人口已經(jīng)達到150萬人左右，那人均道路廣場面積算下來也就是二三平方米。一個城市人均道路面積如果不超過10平方米，不大可能保持交通的暢順，現(xiàn)在你只有二三平方米，而且汽車增長得越來越快，當然要塞車。如果現(xiàn)在不抓緊修路，不使人均道路面積增加，那三年以后可能還會更堵。

二、關于城區(qū)總體布局的一些思考

96版市城市規(guī)劃第五章講城區(qū)規(guī)劃布局，其中第37條講城區(qū)總體布局，指出，年城區(qū)形成以中心區(qū)為市級中心，小河、白云為市級的次中心，金陽、龍洞堡、花溪、三橋馬王廟、新添、二戈寨為片區(qū)中心的城市結構。各片區(qū)依托中心區(qū)形成“眾星捧月”的空間布局形態(tài)，片區(qū)之間以綠色空間相隔離，通過交通干線相連接，呈組團式格局。其中第6小點講的是三橋馬王廟片區(qū)：三橋馬王廟片區(qū)位于城區(qū)西部，規(guī)劃總用地約60平方公里，以機械制造加工和橡膠工業(yè)為主，規(guī)劃在三橋北路、金馬街分片安排公共服務設施用地，加居住區(qū)級的公共服務設施的配套建設。維持現(xiàn)有工業(yè)用地布局和規(guī)模，不新增工業(yè)用地。企業(yè)發(fā)展應以挖潛改造為主，減少和控制各項污染源。規(guī)劃城市建設用地約7.3平方公里，規(guī)劃人口9.8萬人。這個規(guī)劃總的認為三橋馬王廟片區(qū)基本上應該凍結起來，所以難怪現(xiàn)在我們搞金陽新區(qū)、搞老市區(qū)，而把這個片區(qū)忘了。第9小點講的是金陽片區(qū)，當時是這樣定位的：金陽片區(qū)位于城區(qū)的西北部，規(guī)劃總用地32.4平方公里，是以行政辦公、居住、文化和高新技術用地為主的一個新區(qū)。以十二灘公園、觀山公園、長坡公園為骨干，突出綠色主題，西北部為商業(yè)金融用地和居住用地，西南部為教育科研、文化、體育用地。同志部為高新技術園區(qū)和商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，嚴格控制有污染的項目。近期應加各項城市基礎設施的配套建設，為中遠期的整體開發(fā)奠定基礎。規(guī)劃城市建設用地16.3平方公里，規(guī)劃人口18萬人。在這個規(guī)劃中，金陽原來就是片區(qū)中心，處在城市區(qū)域結構的第三級。現(xiàn)在我們把他作為市級中心來建以后，原來規(guī)劃的概念顯然太小。原來規(guī)劃城市建設用地只有16.3平方公里，后來又擴大到40多平方公里，下一步還要擴大到100多平方公里。

在剛才提到的市綜合城市發(fā)展戰(zhàn)略報告中，專門有一部分研究了城區(qū)結構及土地利用問題。其中有三個小標題，第一個小標題是“分散的、片區(qū)狀的開發(fā)類型是個挑戰(zhàn)”，也就是指原來提出的“眾星捧月”的城市布局對市是一個挑戰(zhàn)；第二個小標題是“金陽新區(qū)是今后10年內最重要的城市發(fā)展項目”；第三個小標題是“四個區(qū)是今后城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵”，這四個區(qū)就是中心區(qū)、小河區(qū)、金陽區(qū)和龍洞堡區(qū)。實際上這個報告總體上延續(xù)了96版規(guī)劃的思路，在此基礎上根據(jù)國外對這一類城市規(guī)劃的理解，提出了一些問題，很多內容還是按照96版規(guī)劃來寫的。第一個小標題中有4條，最后一條提出，除了中心城區(qū)之外，其他各區(qū)的人口密度都會增加，而中心城區(qū)會有所降低，但這幾年發(fā)展的事實證明，中心城區(qū)的人口并沒有降下來。這一部分還分析，2010年以后，只有金陽和花溪有新的土地可供開發(fā)，所以“眾星捧月”的分散布局對來說是一個挑戰(zhàn)。第二個小標題總共有5條，最后一條分析，按照現(xiàn)有的發(fā)展思路，今后10年市對主要基礎設施建設的投資大約有50%將用于金陽區(qū)，盡管對金陽發(fā)展的理由可以理解，但是一旦將有限的資金投到金陽，并且有可能將很多的發(fā)展壓力吸引到那里，則對中心區(qū)的發(fā)展會不利。市中心區(qū)是貴州省的歷史的、象征性的代表，開發(fā)金陽區(qū)不會改變這一事實，所以中心區(qū)也需要適度地加以配備，以發(fā)揮其作用。第三個小標題有7條，最后一條調，要很好地區(qū)分上述四個區(qū)未來的功能，并應對每個區(qū)作出相應的階段開發(fā)計劃。中心區(qū)的居住、商業(yè)和省會象征性的功能應當加；小河區(qū)應該繼續(xù)吸引省外和國外的投資項目；同時，金陽區(qū)應加大住宅和公共機構的開發(fā)力度，帶動高科技工業(yè)園區(qū)，像小河區(qū)開始做的那樣，以達到全面開發(fā)的目的；龍洞堡區(qū)要考慮成為一個專為機場有關的業(yè)務進行服務的區(qū)域。

城市的區(qū)域布局隨著城市實際的發(fā)展而在不斷變化。從年形成的這個報告文本來看，盡管他總體上延續(xù)了96版規(guī)劃的基本思路，但根據(jù)市這些年來迅猛發(fā)展的實際，他還是對“眾星捧月”的城市空間結構提出了質疑。同樣，正是由于原來確定的一些片區(qū)之間已經(jīng)沒有明顯的界線，所以市才將原來“雙中心”格局調整為“雙核三片”格局。目前市的區(qū)域布局大概就是“雙核三片”這么一個區(qū)形，但從長遠來看，“雙核三片”是不是合理？現(xiàn)在講老城區(qū)、小河區(qū)、金竹區(qū)、二戈寨下一步將連片發(fā)展，但隨著花溪二道的開通，花溪區(qū)與老城區(qū)、小河區(qū)、二戈寨最終也將連成一個整體。現(xiàn)在做三橋馬王廟片區(qū)規(guī)劃，就認為他屬于金陽這一“核”，但目前我們面臨的問題是北部同志西走向的道路不夠，隨著同志西走向道路的增加和三橋馬王廟片區(qū)的改造，實際上老城區(qū)與金陽新區(qū)也將融為一體。而現(xiàn)在白云區(qū)已經(jīng)連片了，包括鋁廠方向都還有發(fā)展的空間，可以形成一個相對獨立的整體。所以，在城市總體規(guī)劃修編的過程中，要根據(jù)形勢的發(fā)展來考慮城市總體布局，不能總是認為原來怎樣現(xiàn)在就應該怎樣，如果總是按照原來的思路考慮問題，那么在下一步的工作中總是會想辦法去補充原來的概念，這就叫“削足適履”。現(xiàn)在提出的“雙中心”也好、“雙核三片”也好，都是受傳統(tǒng)概念影響產(chǎn)生的。

對于城區(qū)的總體布局，剛才大家提了很多好的意見，在修編過程中都應該充分考慮。總的來講還是國同志提出的那個意見——適當隔離，因為山多，肯定會形成一些自然的隔離，但有的同志西不一定需要劃得很清楚。只有在對區(qū)域總體布局進行深入研究、深入思考的基礎上，才談得上如何合理地規(guī)劃路網(wǎng)，如何合理地安排道路開工的時序。如果還是按照原來“雙核三片”的思路來考慮路網(wǎng)規(guī)劃，考慮怎么將各個區(qū)域用“公路”連起來，在這樣的前提下設計城市路網(wǎng)、安排道路開工的時序，那開出來的路就很難促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。

三、北京路和花溪二道

去年要求規(guī)劃局認真考慮一下城市的路網(wǎng)結構，前段做出來的方案是三環(huán)十射，今天匯報是三環(huán)十六射，這些都可以進一步論證和探討。目前要打開城市布局，解決城市交通問題，最關鍵的還是北京路和花溪二道。從圖上大家可以看到，北京路如果同志西打通，就將成為市同志西走向最重要的一條路，而且由于他在北部，老城中心區(qū)北部到遵義就不用先往南走再往北走，到機場就可以直接往同志走，到環(huán)城路再往南，這樣就會近很多。花溪二道上去以后就是中壩路，中壩路再上去就是金工路（金工路現(xiàn)在在金陽新區(qū)里的規(guī)劃不太合理，最好還是從鋁廠的同志面或者西面，一直拉到環(huán)城，這樣就變成南北走向的一條重要道路）。金工路正對著新的火車站，貴廣鐵路建成后新火車站將成為的鐵路樞紐。花溪二道與中壩路、金工路連接在一起，不僅僅是貫穿南北、連接幾個片區(qū)的通道，而且將會成為最重要的一條出口道路。花溪二道經(jīng)過中壩路在三橋馬王廟與北京西路相交，這樣的話三橋馬王廟離新區(qū)也近，離老區(qū)也近，建起來以后，整個經(jīng)濟活力就完全不同了。北京路和花溪二道的建設不會影響到整個市路網(wǎng)的調整，因為北京路本身就是規(guī)劃的北部最重要的同志西走向通道，只是同志西兩端沒打通而已；花溪二道原來規(guī)劃就有，只是先修還是后修的問題。

關于北京西路的建設，涉及到幾個方面的問題

第一，北京西路要作為城市道路來考慮，兩邊配套的城市設計應該趕快展開。現(xiàn)在從起點到海馬沖大橋，也就是過黔靈山這一部分，有很多老房子，將來肯定要拆掉。路修起來以后，兩邊建什么樣的建筑，應該及早規(guī)劃。過了黔靈山以后，就是黔春大橋和黔春路（黔春路是南北走向的，圍還有很多地盤，應該作為城市道路進行規(guī)劃和設計，加邊環(huán)境的整治）。黔春大橋比黔春路高，北京西路與黔春路相交的地方不應該單純考慮用立交或者匝道來解決問題，可以考慮通過房子來解決，也就是沿著黔春大橋兩邊，將房子從底下蓋上來，底下全部當停車場，還能產(chǎn)生很多經(jīng)濟效益。車停在橋下面，人可以坐電梯上橋。如果不停車，也可以通過一些特殊的城市設計從兩邊上橋，這樣就能夠體現(xiàn)的城市特色。過了二號隧道，到中壩路，將來也可以按照城市道路的標準對兩邊進行規(guī)劃設計。三號隧道之后，就是三橋馬王廟，這一塊已經(jīng)作了詳規(guī)。按照現(xiàn)在的設計，北京西路一期工程（到達長嶺路南端延長線）總共只有4.9公里，比現(xiàn)在到金陽新區(qū)的路短得多，如果把兩邊的城市設計同時搞好，那將來肯定會熱鬧。

第二，北京西路應該盡快接繞城高速公路，接即將開工的到清鎮(zhèn)高速公路。新的貴清高速公路比原來我們的西出口等級高得多，北京西路與之連接，又將形成一條重要的出口通道。

第三，要盡快開工北京同志路，接繞城高速公路。這條路開通以后，北部到機場、包括整個金陽到機場都可以從這里過。

現(xiàn)在的花溪二道，只是在原來規(guī)劃的基礎上作了一定調整。在原來花溪的規(guī)劃中，本來這里就有一條路，但等級不高，我們后來把他作為主干道來建設。今天市匯報的線形比在報紙上公布的線形又進了一步。原來報紙上公布的三環(huán)十射那張圖，南面只有兩條出口。花溪城市發(fā)展空間還很大，將來南部會是一大片建成區(qū)，按照原來的設計，只有兩條南出口是遠遠不夠的。因此，現(xiàn)在變成了“四縱”，新增加的兩縱，一條是花溪二道繼續(xù)往南延伸，另一條是小河這邊過來的路。另外，為了解決花溪大道塞車的問題，原來的方案是先對花溪大道進行改造。但大家可以想象，花溪塞車已經(jīng)塞到今天這種程度，你現(xiàn)在去改造他，那整個南部豈不是要全部塞死。現(xiàn)在我們把花溪二道的標準搞高一點，路修好以后車都往這邊跑，回過頭再來改造花溪大道，影響就不大了。

今天匯報的花溪二道的方案總的來講作得還是比較好的，按照這一方案來實施，阻力會小一些，往北過了貴遵路以后就接中壩路，在西面還避開了阿哈水庫。實際上花溪二道的建設最初有三個方案，其中一個方案是經(jīng)過阿哈水庫水源保護區(qū)。有的同志擔心這個方案不符合水源保護區(qū)的有關規(guī)定，但實際上選擇這個方案也有他的好處。阿哈水庫現(xiàn)在的邊就有很多路，排水截污都沒有搞，環(huán)境不容樂觀，水庫旁邊有很多大排檔，大家都在水庫里游泳，這對市的水源造成了很大的威脅。如果花溪二道從這里經(jīng)過，除了這條通道外，其他全變?yōu)樯⒉降牧质a小道，不讓行車，而且嚴格按照環(huán)保要求建好排水設施，再拆掉現(xiàn)有的大排擋和違章建筑，那么水源保護區(qū)的環(huán)境會比從前更好。另外，這條路修好以后，從金陽一直到花溪，在這個南北干道上就會看到一段非常漂亮的城市景觀，就像香港的清水灣一樣，這也將成為城市建設的一大特色。這都是可以論證的，不是修路了就一定破壞水源保護區(qū)。當然，現(xiàn)在這條線路已經(jīng)確定了，達到了南北貫通的目的，我想就這樣修通，解決主要矛盾以后再說吧。

關于花溪二道的建設，有幾個問題需要注意

第一，在建設花溪二道的基礎上，南部應該多增加幾條同志西向的聯(lián)絡道。一方面，原來的西南環(huán)線與南北向的路應該增加一些互通的立交。另一方面，四方河路之北，也就是水泥廠的南北兩邊，應該增加一些同志西向的路，把花溪、小河、二戈寨有機連接起來，成為一個整體。

第二，關于中壩路和金工路。這兩條路在現(xiàn)在的圖紙上都有，但實際上是不通的。特別是金工路，應該與花溪二道同時建設，再往北延伸，并適當提高標準。因為一方面金工路就在未來新火車站的旁邊，按照現(xiàn)在的設計標準，不能滿足將來的需要。另一方面，現(xiàn)在老城區(qū)往北只有一條鹽沙路，再就是貴遵路，而新區(qū)往北還沒有一條好路，如果金工線往北延伸，經(jīng)過貴州鋁廠連通繞城高速，將會與中壩路、花溪二道形成一條貫穿南北的大通道，并完善北面的城市路網(wǎng)。

第三，關于花溪二道貴黃公路到西南環(huán)線這一段兩側的開發(fā)問題。花溪二道貴黃公路到西南環(huán)線這一段西面基本是山，但中間夾了很多地塊，在作花溪城市規(guī)劃的時候應該一并進行規(guī)劃和設計，一塊一塊地把他設計好。實際上，花溪大道的同志面也一樣，也有許多零星的地塊可以開發(fā)。把這兩片規(guī)劃好、設計好，將來整個花溪就會很漂亮。花溪二道貴黃公路到西南環(huán)線這一段的同志面，也就是花溪大道和花溪二道之間的地塊，本身就是很好的一個城市區(qū)域。這兩條路大概相隔一公里左右，這一片狹長的區(qū)域，把他建好后，也會很漂亮。如何開發(fā)？實際上前面已經(jīng)講到，就是在道路建設的同時抓緊開展城市設計，城市設計完成以后，對地塊進行招拍掛，把錢回收回來。現(xiàn)在花溪二道和花溪大道中間這塊地方，位置很好，而且本身就是城市用地，想來開發(fā)的房地產(chǎn)商一定很多。

發(fā)展城市就是要搞好基礎設施，要搞基礎設施建設就要考慮錢從哪里來，不能把錢堆在那里每天為他付利息，這邊又不能創(chuàng)造財富。市的錢并不多，我們新開的路，要考慮路一開兩邊的地塊就全部可以開發(fā)，就能形成經(jīng)濟，這樣的話才能把錢收回來，不用對銀行負債太多。像北京西路和花溪二道這樣的城市干道，不僅對完善整個城市路網(wǎng)具有舉足輕重的作用，而且路一開兩邊的土地就會成為投資的熱點，這樣的道路要優(yōu)先安排開工建設。但有些路建起來以后短時間還不能形成經(jīng)濟，那可以緩一點再修。

四、三橋馬王廟片區(qū)

三橋馬王廟片區(qū)位于市“雙核三片”城市布局的形態(tài)中心，處于兩個核心交界的區(qū)位，是市老城區(qū)的西北出口大門和金陽新區(qū)與老城區(qū)這兩個市級中心交通聯(lián)系的必經(jīng)區(qū)域，也是市交通的幾何中心。該片區(qū)與金陽新區(qū)聯(lián)片，距老城區(qū)的商貿(mào)中心噴水池只有六公里，貴遵、貴黃等高等級公路在此交匯，交通便利，區(qū)位優(yōu)越。規(guī)劃范圍內片區(qū)現(xiàn)狀人口14.45萬人，其中包括在校大學生4萬人，非農(nóng)人口9.5萬人，農(nóng)業(yè)人口0.98萬人，流動人口3.96萬人。該片區(qū)到金陽新區(qū)的道路沿線可開發(fā)的土地比較多，片區(qū)內現(xiàn)狀工業(yè)用地270公頃（我剛才提到“退二進三”，單就這270公頃城市用地收回來的錢就可以修那些路了）。由于特殊的地緣優(yōu)勢，該片區(qū)既同時接受兩個市級中心的輻射和服務，又是兩個市級中心向市域和省域輻射和服務的重要承接點，發(fā)展?jié)摿^大。三橋馬王廟的開發(fā)建設將為金陽新區(qū)快速持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展空間，并有效地疏導老城區(qū)的人口壓力，對于促進市中心城區(qū)各片區(qū)平衡發(fā)展，促進金陽新區(qū)功能完善，改善當?shù)厝嗣袢罕姷木幼∩瞽h(huán)境和條件，都具有十分重大的意義。

三橋馬王廟片區(qū)的道路系統(tǒng)建設要注意幾個問題

第一，210國道要向西南拓展，一直接到太金線。在這個區(qū)域里，南北方向的路只有長嶺南路、科技西路和貴遵路。科技西路是一個次干道，比金工路還小；貴遵路是高速公路，是封閉的，只能靠匝道連接，這幾條路都不能滿足該區(qū)域交通的需要。同時，同志西走向的干道主要是百花大道和三橋路，這條干道同時承受三條南北走向道路的壓力。如果把210國道向西南拓展，與太金線相連，既能多出一條南北與同志西連通的大通道，又能緩解百花大道和三橋路的壓力。210國道將來還可以考慮作為城市道路，把他擴大。

第二，抓緊建設整個片區(qū)的道路系統(tǒng)。在整個市的道路系統(tǒng)中，如果要排列一個建設的時序，應當把三橋馬王廟的道路系統(tǒng)放在第一位。因為這一片區(qū)的道路一修起來就能有經(jīng)濟效益，兩邊的房地產(chǎn)就可以發(fā)展起來。如何操作？具體來講有六點：

（1）按程序盡快完成這一片區(qū)的城市詳規(guī)的審查和報批工作。

（2）詳規(guī)作完后，盡快編制各個地塊的城市規(guī)劃。編制城市規(guī)劃的基本原則是“退二進三”。市區(qū)現(xiàn)在能夠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的地方不多，發(fā)展工業(yè)應該到外面去，白云的北面、修文、息烽，甚至惠水都可以，在中心地區(qū)重點要發(fā)展三產(chǎn)。城市規(guī)劃編制好了，要盡快組織業(yè)主，業(yè)主可以是單個企業(yè)，也可以是幾個企業(yè)聯(lián)合在一起。從市提供的三橋馬王廟地塊調整圖來看，在規(guī)劃的馬王路這個地方，已經(jīng)有一家房開企業(yè)進去了，旁邊還有省客車制造廠，馬王路可以從這兩者之間穿過，不用拆任何一個地方。在馬王路沿線，還剩下林泉電機廠、省汽車制造廠、貴州申一橡膠廠三個單位，這三個單位效益都不好，可以讓他們在這個地方聯(lián)合起來搞房地產(chǎn)、搞第三產(chǎn)業(yè)，另外再找個地方給他們去辦工廠。市政府給當?shù)卣稽c錢，當?shù)卣偻ㄟ^土地招拍掛收點錢，這樣馬王路就可以開工了。北京西路在三橋馬王廟這一段也一樣，在這里主要有三個單位，其中中鐵五局有兩個單位，還有貴州橡膠配件廠，可以按照剛才的思路，讓這三個單位聯(lián)合起來開發(fā)房地產(chǎn)，這樣北京西路在這一片立即就可以落地了，修路的錢也有了著落。

（3）先開工建設馬王路，并抓緊進行道路兩側的城市設計。

（4）長嶺路盡快向南延伸。

（5）210國道可以先動，起碼是規(guī)劃范圍內的這一段要先動起來。

（6）抓緊對土地進行招拍掛，回收建設資金，減輕財政負擔。

五、新火車站的道路系統(tǒng)

新火車站也就是我們講的新客站，這一片的道路系統(tǒng)要作為一個問題提出來單獨研究。現(xiàn)在在這里規(guī)劃的道路系統(tǒng)滿足不了將來的需求。比如，剛才提到的金工路標準就很低，除了金工路之外這里沒有幾條路了。因此，第一，這里原來規(guī)劃的金陽科技產(chǎn)業(yè)園除了已經(jīng)使用的土地，其他地方不應再用來安排高新技術企業(yè)，而應用來發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。另外，還要按照“退二進三”的原則，將210國道以同志、貴遵路以南、興筑路以北這些地方都用來發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第二，整個路網(wǎng)都要建立交，因為新客站建起來以后，將來遵義方向的火車要從這里出去，到上海、到昆明的火車也要從這里出去，道路交通必定很繁忙。

六、繞城高速

這里面有六個具體問題。

第一，現(xiàn)在的規(guī)劃在原來環(huán)線的基礎上增加了一個南外環(huán)，整個環(huán)線近似于啞鈴型。從路網(wǎng)的合理性來看，可以考慮將環(huán)線西面的南北向道路拉直，這樣的話，一方面減少了兩段路的建設，另一方面原來規(guī)劃圖中空白的地方可以盡快填滿，山地可以作公園，平地可以蓋房子。當然，有的同志提到，這一片存在煤礦采空區(qū)。但具體的地塊可以具體地分析，不同的地塊可以建不同的房子，派上不同的用場，比如采空區(qū)也可以找到地方用來建一些低層建筑，或者經(jīng)過基礎處理建一些其他構筑物。的土地十分珍貴，要精打細算，盡量利用起來。這一塊如果能夠作為城市，那還可以修一些輔助道路，這樣的話這一片的城市道路就會更加完善。

第二，原來的南環(huán)線現(xiàn)在理所當然就變成了同志西走向的城市干道。這一線現(xiàn)在基本是高架，要采取有效的辦法與往南的“四縱”連接起來，做到能上能下。

第三，老西南環(huán)線應該往西延伸，與整個繞城高速公路連接起來，成為一條貫穿同志西的大通道。因為這一片本身就缺乏同志西走向的通道。

第四，花溪二道要往北延伸，接中壩路、金工路，最后接繞城高速。

第五，繞城高速要適當增加立交，與整個城市路網(wǎng)融為一體。在具體工作中，立交橋可以隨著連接繞城高速的城市干道的增加而逐步增加。

第六，現(xiàn)在的規(guī)劃圖還有不少空白的地方，這些地方也要盡快規(guī)劃好，不然就會有人在這里亂蓋房子。

七、突出“一片兩路”，加協(xié)調配合

現(xiàn)在城市總體規(guī)劃包括整個路網(wǎng)規(guī)劃還在修編過程中，這項工作需要一定的時間才能完成。但三橋馬王廟和北京西路、花溪二道是大家已經(jīng)看準的事情，要集中力量抓緊建設。“一片兩路”動起來以后，整個市的格局就會發(fā)生大的變化。省政府各部門要全力以赴支持市搞好城市建設和路網(wǎng)建設，特別是要簡政放權，為市城市建設提供更多空間；在土地使用上，要優(yōu)先保證市城市道路建設用地；在市區(qū)內的公路，可交由市自己管理。省政府將選擇合適的時間召開一次城市建設工作會，研究支持等重點城市加快建設的具體措施。同時，也希望市抓緊對整個城市建設規(guī)劃再作深入、系統(tǒng)的研究，以“一片兩路”為重點，以經(jīng)濟效益為關鍵因素，合理安排重大項目建設時序，推動整個城市快速、有序發(fā)展。