建設和諧社會關鍵范文

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二屆中國—新加坡領導人才選拔與培養論壇，今天在美麗的新加坡隆重開幕。剛才，張志賢副總理的致辭和吳作棟資政的發言對我們很有啟發。下面，我就提高和諧社會領導者的公信力作個發言。

一、中華文化之魂在“人和”

和諧社會是中華民族幾千年來孜孜以求的社會理想。“人和”是中華文化中最核心、最重要的元素之一。孔子主張“和為貴”、“和而不同”。孟子認為“天時不如地利，地利不如人和”。“政通人和”是中國歷朝歷代對社會治理狀況的最高評價。

“人和”包括天人和諧、人際和諧、身心和諧，就是人與自然和諧共生，社會中人與人和睦相處，以及個人精神與現實的協調。

在中國發展進步的歷史長河中，各民族相互融合、取長補短，共同創造了燦爛的中華文明。綿延千載的絲綢之路，連結亞歐大陸，是一條和平之路。鄭和七下西洋，帶去的是貨物和貿易，傳播的是友誼和文化。近代以來，一批又一批中華兒女漂洋過海，同住在國人民友好相處、和諧相融，為當地經濟社會發展作出了重要貢獻。這一切都表明了中華文化“人和”思想的厚重價值和獨特魅力。

新中國成立后，中國共產黨把實現社會和諧作為執政的重要綱領，建立了人民當家作主的政治制度，團結一切可以團結的力量，共同建設社會主義國家。對外提出和平共處五項原則，同一切國家發展友好關系。改革開放特別是新世紀以來，針對中國經濟社會快速發展轉型帶來的利益多元復雜、矛盾易發多發等新情況新問題，我們明確提出了構建社會主義和諧社會的目標任務。同時，致力于維護世界和平與發展，積極倡導和推動建設和諧世界。中國堅持走科學發展、和諧發展、和平發展道路，是在新時代對中華民族和諧文化的繼承和弘揚。

二、國家“人和”的基礎在社會公信

社會要和諧，人與人之間的信任是基礎。社會公信度越高，社會和諧的基礎就越牢固。政府的公信力是社會公信的支柱。政府公信力強，就能引領和支撐社會公信，保障和促進“人和”；政府失去公信力，就會產生治理危機，導致社會無序混亂、國家禍患叢生。中國歷史上失信亡國、立信強國的例子并不鮮見。

政府的公信力，一方面來源于政府管理國家和公共事務的績效，一方面來源于對公眾的尊重、誠信和廉潔行政。中國共產黨始終把代表中國最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務作為根本宗旨。從、鄧小平、到，黨的中央領導集體一貫強調，中國共產黨是為民族、為國家、為人民謀利益的政黨，要堅持立黨為公、執政為民，始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為一切工作的出發點和落腳點。一代又一代共產黨人以實際行動踐行黨的宗旨，甚至不惜犧牲自己的生命，在人民有災有難、有險有亂的時候，黨員和干部始終沖在第一線，做人民的主心骨。比如，在2008年汶川大地震中，面對空前慘烈的災難，中國黨和政府視人民的生命安全高于一切，緊急動員一切力量抗震救災。許多災區黨員干部在自己喪失親人的情況下以救別人為先，帶領群眾搶險救災。4500多萬共產黨員自愿交納抗震救災“特殊黨費”97億元。2008年底中國經濟受到國際金融危機嚴重沖擊，中國政府果斷決策，出臺應對危機“一攬子計劃”，黨領導了全國的“保增長、保民生、保穩定”，國有企業帶頭不解雇員工，使全國人民的生活沒有受到大的影響。4月14日青海玉樹發生強烈地震，黨和政府緊急部署抗震救災，不惜一切代價搜救生命、全力保障受災群眾生活。正在國外訪問的總書記提前回國，和人民一起抗震救災。獲救的藏族群眾說，有黨、有政府、有各族兄弟，我們一定能度過這最艱難的時候。去年3月，美國皮尤研究中心在24個國家就國家經濟和國家前進方向進行民意調查，結果顯示，86%的中國人肯定國家前進方向，82%的中國人對國民經濟感到滿意。

中國正處在現代化建設的關鍵階段，面臨著前所未有的機遇和挑戰，黨和政府的公信力也存在著流失和受損的危險。比如，有的地方領導科學發展、協調社會利益關系的能力不強，有的地方政策透明度不夠；少數公務員不嚴格依法辦事，甚至以權謀私、貪污腐敗等問題，都嚴重損害黨和政府的公信力。我們對這些問題高度重視，中共十七大明確把提高選人用人公信度、提高政府公信力，作為黨和政府建設的重要目標，并將堅持不懈地為之努力。

三、社會公信的保障在法治

法治是和諧社會的重要特征，也是社會和諧的重要保障。社會公信需要法治來塑造和強化。法制健全并得到嚴格執行，才能有效規范政府和社會成員的行為，增強人們相互交往與合作的信任度，保障社會公平正義和安定有序。

中國歷史上法治傳統相對薄弱。新中國成立特別是改革開放以來，中國共產黨為建設社會主義法治國家進行了艱辛探索。1978年，中國共產黨在總結歷史經驗基礎上，明確了一定要靠法制治理國家的原則。1997年中共十五大確立了依法治國的基本方略和建設社會主義法治國家的奮斗目標，1999年將此寫入《中華人民共和國憲法》。中共十七大進一步強調，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。30多年來，中國法治建設取得了巨大成就。現在，以憲法為核心，以涵蓋憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門的法律為主干的中國特色社會主義法律體系已經基本形成。中國共產黨領導立法、帶頭守法、保證執法，依法執政能力不斷提高，法治政府建設取得重大進展。中國社會在快速變革發展中，能夠長期穩定、充滿活力，不斷進步的法治建設起了有力的保障作用。

中國現在還是一個成長中的法治國家。公務人員的法治意識急需提高，法制的執行力亟待增強。我們將堅持從中國社會實際出發，學習借鑒國外包括新加坡的有益經驗，從完善立法、嚴格執法、公正司法、自覺守法等方面扎實推進法治建設，以法治清明保障社會和諧。

四、社會公信關鍵在領導者的公信力

領導者是社會的中堅，領導者的公信力示范和引領社會公信。中國有句古話，“變民風易，變士風難；變士風易，變仕風難；仕風變，天下治矣”。因此，中國共產黨在執政實踐中，把提高構建社會主義和諧社會能力作為黨的執政能力建設的重要任務，把培養選拔人民信得過的執政骨干作為構建社會主義和諧社會的關鍵。

一是堅持德才兼備、以德為先用人標準。我們黨的干部路線是任人唯賢，干部標準是德才兼備。在黨長期執政和改革開放的歷史條件下，我們的干部隊伍發生了很大變化，面臨的考驗越來越多。現在一些干部出問題，主要出在“德”上，而不是“才”上；人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。黨的十七大后，總書記提出選人用人要“堅持德才兼備、以德為先”，突出了“德”在干部標準中的優先地位。我們所說的“德”，首先是領導者的政治道德，包括堅定理想信念、堅持執政為民、堅守清正廉潔，同時還有社會公德、家庭美德等；“才”主要指領導科學發展、促進社會和諧的本領。我們把德才兼備、以德為先標準貫穿到考察、識別、選用領導者的全過程。

二是建立民主、公開、競爭、擇優的領導者選拔制度。領導者的公信力與領導者的產生方式密切相關。中國歷史上有科舉制度，但更多的是“伯樂相馬”。中國共產黨過去的干部選拔任用制度，主要依靠領導人和組織部門選人。這套辦法有它的優勢，但也有弊病，如選人視野不夠寬、競爭性不強、透明度不高，從而公信力不強。改革開放以來，適應發展社會主義市場經濟，建設社會主義民主政治的需要，我們黨積極推進干部人事制度改革。中共十七大提出，堅持民主、公開、競爭、擇優，深化干部人事制度改革，建立科學的干部選任機制。按照這一要求，去年我們制定出臺了《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，力求通過十多年的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。

——民主選人。民主推薦、民主測評已成為我們選拔任用領導者的必經程序，民意調查得到廣泛運用。中共第十六屆、十七屆中央委員和中央候補委員考察人選的確定，都運用了民主推薦的辦法。在十七屆中央領導機構產生過程中，第一次采取民主推薦產生可新提名為中央政治局組成人員的預備人選。下一步，在擴大干部工作民主的同時，我們將著重提高民主質量，增強民主推薦、民主測評、民意調查的科學性真實性，防止唯票取人。

——公開選人。就是適應發展黨內民主和人民民主要求，不斷增加領導者選拔工作的透明度。上世紀90年代以來，開始于江蘇沭陽等地的干部任前公示制度很快在全國各地推開，考察預告、空缺職位預告等做法也普遍實行。這些年干部工作信息公開的內容和范圍不斷擴大，許多地方建立了黨委組織部門新聞發言人制度。我們將進一步建立健全干部工作信息向社會公開制度，到2012年基本實現干部工作信息公開的制度化規范化，讓選人用人權在陽光下運行。

——競爭選人。就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法讓優秀人才脫穎而出。公開選拔、競爭上崗從上世紀80年代開始探索，現已成為我國干部選拔任用的重要方式。2003—2008年，全國各級機關共公開選拔干部近3萬名，其中縣處級以上7000多名；通過競爭上崗走上領導崗位的干部28萬名，其中縣處級以上4.5萬名。一些地方還探索了公推公選、公推直選等選拔方式。中共十七大前，全國有17個省區市300多個鄉鎮探索試行了黨員或黨代表直接選舉產生鄉鎮黨委領導班子成員。我們將加大競爭性選拔干部力度，提高選拔質量。

——擇優選人。擇優是干部人事制度改革的目的，差額選拔是實現擇優的重要途徑。近年來，差額推薦、差額考察、差額醞釀已在各地各部門廣泛運用，不少地方和單位還試行了差額票決。我們中組部帶頭推進干部人事制度改革，十七大以來通過“四差額”選拔局長9名，面向部外公開選拔局長4名、副局長6名。我們正按照十年干部人事制度改革規劃綱要部署，制定差額選拔干部辦法，下一步將在中央機關和地方普遍推行。

三是建立干部選拔任用滿意度民意調查制度，形成提高領導者公信力的有力杠桿。公眾滿意度是衡量領導者公信力的重要指標。提高領導者的公信力，要有一個科學合理的調查評估機制，把公眾分散的、零碎的意見集中上來，進行科學的量化分析處理，形成對民意準確的整體判斷。2008年，中共中央組織部開始建立組織工作滿意度民意調查制度，已經連續兩年在全國范圍內開展。民意調查由第三方（國家統計局）獨立進行，組織部門不能以任何方式施加影響。調查通過抽樣問卷方式開展，8萬個樣本涵蓋各類社會群體。我們把民意調查結果向各地區各部門進行反饋，并將4項主要指標通過新聞媒體向社會公開。這樣做把提高選人用人公信度的壓力和動力，傳遞到了各級黨委和組織部門特別是主要領導，有力地促進了干部人事制度改革和整治用人上不正之風。2009年民意調查顯示，對干部選拔任用、防止和糾正用人上不正之風的滿意度，分別比上年提高4.25分和3.51分。我們認識到，選人用人公信度是個“易碎品”，上去不容易，下來很容易，要增強高度的責任感和一貫的危機感，持之以恒地做好工作，促進選人用人公信度不斷提高。

新加坡在領導者公信力建設方面有許多好經驗好做法。中共中央組織部已先后選派1200多名地廳級以上領導干部到新加坡學習培訓，中國各地有數以萬計的干部到新加坡考察學習。“中新論壇”的舉辦對加深兩國的交流與合作是有力的推動。我們將學習借鑒新加坡的成功經驗，加強和諧社會領導力建設，同時促進中新友誼提升到一個新的水平。