全省開發區會議領導發言范文

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同志們：

這次會議，是繼全省經濟結構調整會議之后，在全省深入貫徹落實和中央宏觀調控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現了省委、省政府對開發區工作的重視，也充分說明了在新世紀、新階段，加快開發區建設對全省經濟發展的重要性。這次會議的主要任務是：回顧總結我省開發區建設十余年來所取得的成績和經驗，分析存在的矛盾和問題，統一思想，明確目標，按照新的的要求，加快開發區發展，推動全省經濟社會發展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務廳廳長作了一個全面的工作報告，我完全同意。下面，我講三個問題。

一、統一思想，堅定信心，切實增強加快開發區發展的緊迫感和責任感

去年以來，針對地方擅自批設各類開發區，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優惠政策，導致開發區過多過濫，嚴重損害農民利益和國家利益的實際情況，國務院下發通知，對全國各級各類開發區進行了清理整頓。經過一年多的清理整頓，全省的開發區、園區從原來的個壓縮到現在的個。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發區清理整頓的一些議論，開發區同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產生了開發區還要不要搞的疑慮。在這個問題上，如果我們回顧總結一下我省開發區十余年來建設和發展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅定搞好開發區的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發區的發展歷程，開發區始終堅持貫徹黨的路線方針政策，充分發揮政策、體制、功能等方面的優勢，在促進對外開放、加快產業積聚、推動城市化進程、從根本上解決“三農”問題等方面，都發揮了十分重要的作用。

（一）開發區已經成為推動區域經濟發展的重要增長極

我省開發區大多集中于城市和城鎮周圍，基本上是按照未來城市或城鎮發展的一個新區來規劃的。十余年來，各開發區依托母城、反哺母城，均在母城的總體經濟發展中發揮著重要作用。十余年間，全省開發區累計固定資產投資．億元，規劃建設面積．平方公里，開發區內現有企業家，解決就業人員．萬人，這對加快城市現代化、鄉鎮城市化、城鄉一體化發揮了重要的促進作用。年，全省開發區完成GDP億元，占全省GDP的．％，稅收收入為．億元，占全省的．％。年全省各類開發區的GDP增長率為．％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發區已經成為我省對外開放的重要窗口

年，全省開發區完成出口．億美元，占全省的．％。年，全省開發區實際利用外資．億美元，占全省外商直接投資的％。世界強企業和大型跨點擊查看本資料原創網站更多文章國公司在開發區投資興辦項目個。外商投資企業已成為開發區經濟發展的主要力量。開發區的對外開放走在了全省的前列，成為引進國外資金、技術和管理的窗口。

（三）開發區已經成為高新技術產業發展的重要基地和民營經濟發展的重要載體

目前，全省省級以上開發區共引進高新技術產業項目個，IT業、生物醫藥、機械電子等一批新興產業在開發區落地生根，許多國內著名高等院校及科研機構在開發區建立產學研基地。開發區高新技術企業的發展，帶動了產學研聯合和科技成果的快速轉化，促進了產業結構調整，提高了產品競爭力。同時，開發區的建設，為民營經濟發展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發揮了集聚效應。所有這些都充分說明，開發區有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動了我省經濟結構的調整。

我省開發區建設雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現在大多數開發區經濟總量還不大，質量也不是很高，對區域經濟的輻射和帶動作用還不強，市場體系建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制還需進一步創新，對外開放功能仍需進一步深化。尤其是在加入世貿組織和經濟全球化迅速發展的形勢下，開發區原有的投資和產業發展政策優勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應該引起我們的高度重視。如：開發區存在向舊體制復歸的壓力點擊查看本資料原創網站更多文章，表現為機構擴大、人員增加、效率降低、規范松弛等等；開發區優惠政策正在逐漸淡化；我省開發區建設起步晚，規模和水平都比較低，產業結構層次、技術水平偏低的問題突出；開發區缺乏特色，產業集聚效應不明顯，沒有形成產業鏈，開發區對企業的吸引力和附著力不強；對開發區建設和發展的指標評價體系不完善，導致了只注重發展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠發展的現象。在看到開發區自身存在問題的同時，開發區發展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調控帶來的，而是我們的發展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準確、積極地理解和把握中央宏觀調控政策，統一思想，堅定信心，切實增強加快開發區發展的緊迫感和責任感，認真落實，積極推進增長方式轉變，才能促進開發區更好、更健康地發展。

二、明確思路，協調推進，努力實現開發區的科學發展

隨著全球經濟一體化進程的加快和環渤海合作機制的建立，為我省開發區提升發展水平創造了有利的外部環境。同時，開發區之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區間的產業趨同性沒有改變，這些都對開發區提升發展水平提出了迫切要求。為了進一步推動開發區發展，當前和今后一個時期，全省加快開發區發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，加快推進“五個統籌”，繼續堅持“三為主，一致力”的發展方針，以省級以上開發區為重點，緊緊圍繞建設新型能源和工業基地，推動全省經濟結構調整，加快推進開發區上規模、上檔次、上水平，提高開發區的核心競爭力，實現全面、協調、可持續發展。

第一，在發展的指導思想上，必須堅持“五個促進、五個提高”，即：

努力促進區域外擴展與內涵提升相協調，提高發展的質量和效益；促進外源型經濟與內源型經濟發展相協調，提高項目引進質量和技術創新能力；促進工業化與環境保護相協調，提高可持續發展能力；促進產業積聚與經濟結構優化相協調，提高區域的產業競爭力；促進區域經濟發展與社會事業進步相協調，提高區域城市化水平。

第二，在發展的模式上，必須堅持“四個結合”

一是堅持開發區建設與經濟結構調整緊密結合，著力培植發展的新優勢。結構調整是經濟發展的主線，而開發區已經成為結構調整的載體。要增強開發區的承接力，找準開發區建設和結構調整的結合點，充分發揮開發區的聚集輻射效應，按照產業積聚和規模經濟的內在要求，建設各具特色的設施配套、功能健全、資源共享、分工協作的園區。太原經濟技術開發區堅持“一區多園”的發展模式，按照產業集聚的原則，以專業園區為載體，重點引進以富士康為代表的世界強和跨國公司入區投資，有效地推進了我省產業結構的調整。這種做法值得借鑒。

二是堅持開發區建設與推進城市化緊密結合，加快城鄉統籌發展步伐。堅持把開發區建設與整個城市發展融為一體，加快農村勞動力的轉移，探索在工業化推動城市化的進程中，探索建立失地農民的安置體制，促進城鄉統籌發展。太原經濟技術開發區通過對農民采取培訓、引導農民參股投資、給農民就業政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農民的安置問題。這有力地促進了城鄉統籌發展。

三是堅持開發區建設與發展新型產業基地緊密結合。開發區的建設和發展要有利于促進產業集群的形成，有利于促進新型產業基地的建設，要確定大項目──產業鏈──產業集群──產業基地的基本框架，注重引進產業帶動力強的龍頭企業，通過龍頭企業的縱向延伸，形成系列配套的產業鏈；橫向拓展，形成優勢互補的企業集群；進而形成更加完善的產業配套環境，促進新型產業基地的最終形成。各開發區要在堅持開發一塊、成功一塊、良性滾動發展的基礎上，不斷做大規模。在這方面，各開發區要明確發展定位，大膽實踐，抓緊抓好。

四是堅持開發區建設與促進特色區域經濟發展緊密結合。特色區域經濟應與開發區的建設相輔相成，相互促進。要緊緊圍繞要素集聚和產業升級這個核心，根據產業發展基礎、市場前景、資源區位以及外部經濟聯系和城市化發展方向等要素，依據區域特色和比較優勢的原則，準確定位開發區的主導產業和發展方向。各開發區和園區要盡量避免產業同構，做到各展所長、分工合作，形成產業特色和集群優勢。各市要結合自身實際，發揮比較優勢，發展特色產業，引導開發區形成各具特色的塊狀經濟。

第三，在發展的內容上，必須在三個方面有新突破

一是在開發區的功能定位和規劃上要有新突破。這次開發區、園區的清理整頓，是否符合城市發展規劃和土地利用總體規劃是條硬杠杠。我省現有各類開發區擴區、改變區位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發區主管部門提出意見，經國土資源和建設行政主管部門審核后，按批準權限報國務院或省人民政府批準。開發區功能定位一定要科學論證，實事求是，立足眼前，著眼長遠，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規劃，使各開發區的產業鏈、現代物流、科技開發與轉化、生活公用設施有一個科學合理的布局。產業布局要有利于相對集聚，集群發展。

二是在開發區增長方式的轉變上要有新突破。我省要通過大開放促進大發展、實現大提高，加快推進新型產業基地建設，這在很大程度上都有賴于開發區的增長方式的轉變。換句話說，也就是要在集約發展上有新突破。實現集約發展首先要提高開發區的產業層次。開發區基本集中了我省新興產業和先進技術管理水平，它是我省高新技術產業的積聚地。但總體來看，區內產業仍以勞動密集型產業為主，產業結構層次和水平還較低，因此，必須在工業經濟規模擴張的同時優化結構，在加大資源轉化增值的同時提高資源綜合利用率，這是提高我省產業層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發區現在這樣低的土地利用狀況，確實值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項十分重要的任務，開發區必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節約資源能源，還應通過兼并、重組等產權制度的改革，盤活土地資產，扶持優勢企業繼續做大做強。開發區在招商引資中不僅要比招進多少商，引進多少資，更要比隨著資金進來的技術先進性，比引進項目的規模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點擊查看本資料原創網站更多文章能做到經濟的可持續發展。第三要構筑產業鏈，發展產業集群。我們要建設新型產業基地，關鍵是要實現產業的集聚，形成產業鏈，使產業集群式發展。開發區的發展應根據區域內已經具有的產業集聚基礎或者可能形成的企業集群來加以引導和扶持，開發區和園區可以是由一個龍頭企業帶動的產業集群模式，也可以是圍繞一個主打產品，實行專業生產模式；還可以是生產同類產品企業的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環”的原則，積極探索循環經濟發展模式。這些集群模式將會成為今后帶動我省區域經濟增長的“增長極”。

三是在開放型經濟發展上要有新突破。各開發區是發展開放型經濟，實施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發區建設，創造環境，增強功能，為對外貿易和引進外資創造條件。在擴大出口方面，積極實施市場多元化和以質取勝戰略，努力擴大高新技術產品、機電產品的出口。開發區既要注重引導和積極培育區內名牌產品出口，又要積極扶持和鼓勵區內中小企業和民營企業出口。另外，開發區要利用大型跨國公司入區的有利條件，大力發展加工貿易，加強協作配套，促進轉型升級。要鼓勵企業開展ISO系列國際標準認證、環境認證、美國UL標準、歐盟CE標準及其它標準認證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發展”的觀念，開展全方位、寬領域、多渠道、多形式的招商引資活動，大力吸收外商投資。要抓住世界產業轉移的機遇，加大引進世界強和大型跨國公司的工作力度，注重引進世界先進水平的企業研發中心。重視推進以產業鏈或產業群配套為重點的產業招商，加強區域間的橫向聯系與合作，要把引進資金與引進技術、管理和人才結合起來。要創新招商方式，建立和完善招商工作促進機制，按照市場規律實行企業化運作，形成以政府為指導、專業隊伍為骨干、中介組織為輔助、企業為主體的對外招商機制。要做好招商引資的基礎工作，有計劃、有目的、有重點、有特色地包裝推介開發區整體形象，把招商引資的目標責任體系與競爭激勵機制結合起來，調動各方面利用外資的積極性。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷加大對外交流的力度。各市要擴大開發區招商引資的自主權，賦予開發區在招商引資、項目引進和建設過程中的相應管理權限。

三、加強領導，創新機制，努力為開發區率先發展創造條件

開發區率先發展符合經濟發展的內在要求和我省的實際。開發區能不能率先發展，直接關系到我省經濟發展的水平。因此，實現開發區率先發展不能只停留在口頭上，要確實落實在行動上。

第一，加強領導，為開發區率先發展提供強有力的組織保障

省開發區建設協調領導組成立以來，對于加強對開發區建設和發展的指導和協調發揮著重要的作用。目前省開發區建設協調領導組由我任組長，協調領導組辦公室設在省商務廳，負責對省級以上開發區進行指導、協調和服務。各市政府也要切實加強對開發區的領導，一方面要為開發區創造條件，簡政放權，積極推動開發區進行體制創新；另一方面，也要加強對開發區工作的指導，及時研究解決開發區發展中的有關重大問題，制定促進開發區發展的政策和措施，全力支持開發區建設，并把開發區工作納入政府的年度工作考核目標。各市政府要把開發區發展納入各市國民經濟和社會發展規劃統籌安排，并在政策和資金上給予重點支持。

第二，創新體制機制，為開發區率先發展提供不竭動力

一是繼續堅持體制創新。開發區發展較快的一個重要原因，就是堅持“小政府、大社會”的管理模式，建立了統一、高效、精干的管理體制。有些市政府對開發區充分放權，簡化審批程序，提高辦事效率。事實證明，這是有利于開發區發展的管理體制。對這種管理體制，一要堅持，防止舊的體制復歸。省市各部門要在土地、規劃、投資項目審批、企業登記、外資企業注冊、環保、公安等方面依法授權開發區管理。二要創新，開發區的經濟規模越來越大，開發區的功能會有新的發展，管理職能會逐步寬泛。各市要支持開發區實行計劃單列的財政預、決算點擊查看本資料原創網站更多文章體制，劃分收支、核定基數，除上繳中央和省財政外，全部留給開發區。另外，今后開發區內的土地收益全部留開發區用于基礎設施建設，新增建設用地土地有償使用費，除上繳中央外，其余由省集中使用，全部用于開發區的土地開發和管理。要根據市場經濟和加入世貿組織后的新形勢，按照“精簡、統一、效能”的原則，堅持與時俱進，不斷探索豐富在行政管理、土地開發、投融資、社區管理體制等方面的新內容，以保障開發區的持續發展。

二是大膽進行機制創新。創新機制，要遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一區多園”、“一園多制”的辦法，加快與國際慣例接軌。開發區要高起點規劃，高標準設計，高質量建設，構筑開發區的競爭新優勢。要注重創新投資機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，促進開發區投資主體多元化。有條件的開發區可安排專項資金，按市場機制建立高新技術發展基金、民營企業發展基金和招商引資獎勵基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進開發區，積極發展風險投資市場。

三是重點抓好技術創新和人才開發。科技和人才是培育開發區核心競爭力，促進開發區發展的重要動力。抓開發區建設，必須在科技進步和人才開發上下功夫。要鼓勵其進一步引進先進技術，重點支持對引進的先進技術進行消化、吸收、提高；要鼓勵加強與國內科研單位的合作，努力辦好科技園或留學生創業園區，建立科研成果孵化器，發展有自主知識產權的高新技術，加速科研成果向生產力轉化，真正發揮開發區的聚集和聯動效應。各市政府要根據實際情況，安排專項資金，用于支持開發區技術創新；另一方面，各開發區要積極探索運用市場化的辦法，堅持官、產、學、研相結合，引導企業、科研機構、大專院校積極參與孵化器的建設。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，構筑開發區人才新高地。積極推動開發區人事制度改革，采取公開招考、擇優錄用的辦法，對開發區工作人員進行考核錄用，提高他們的整體素質。要為各類人才擴展創業空間，提供創業平臺。加強區域管理和服務隊伍的培訓，大力培養國際型的管理和服務人才。堅持以環境聚人才、靠事業留人才、用制度促人才。

第三，狠抓環境建設，實現開發區率先發展

今年是我省投資軟環境建設年。各市、各開發區要把改善投資環境作為永恒的主題。規范勝于優惠，制度重于政策。開發區要按照國際慣例和市場規則積極探索，進一步強化環境意識，營造投資成本低、投資回報快、辦事效率高、信用信譽好的投資環境。

一是建立全方位的優質服務環境。對投資客商的服務不單純是管委會或一個部門的服務，而是政府各職能部門全方位的服務。各職能部門要改進工作作風，提高辦事效率，共同為開發區發展服務。開發區管委會要創新服務的方式、方法，建立“零距離接觸、零投訴服務、零障礙發展”的“三零”服務標準，實行“一站式”聯審的運作方式，規范服務制度，努力為投資商創造優良的投資服務體系。切實保護投資者的合法權益，營造安全、低成本、便捷的營商環境。要積極推進開發區信息化，以信息化促進工業化，打造數字開發區。

二是創造高品位的人文環境。開發區功能分區、設施配套、景觀環境、娛樂休閑、文化教育、衛生保健等均要以滿足人均需要為宗旨，為人們創造適應未來發展的工作環境、文化娛樂和居住環境。大力提倡“親商、安商、富商”新理念，讓他們享受到優質高效服務，使開發區生產、生活、休閑環境園林化、生態化。

三是創造良好的法制環境。堅持“依法治區”，加強法制建設，修改制定相關管理規定，建立健全完備的法規體系。規范政府的行政管理行為，加快推行執法責任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發區實行綜合執法，減少各類檢查、收費和攤派，降低外資進區的投資經營成本，努力把開發區建成“無非政策收費、無贊助、無攤派”的投資區，社會秩序良好的“經濟特區”和高效益、高收益、低門檻、低風險的創業區。要重視對開發區的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規工作，確立開發區的地位，使開發區的經濟管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發區行使相關的行政權限。

四是創造穩定的政策環境。根據“入世”的需要，要修訂和完善相關的政策，在執行政策中體現“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風的發生；執行政策中對投資者的承諾要嚴謹，一旦承諾就要兌現。在繼續擴大引進外資的同時，要為內資企業在開發區的發展創造公平競爭的發展平臺，促進外源型經濟與內源型經濟互相融合，共同發展。在政策層面上，要為民營經濟營造更加寬松的政策環境，使民營企業和外資企業享受相同的政策和優惠標準，享受“國民待遇”。

五是創造公平競爭的市場環境。要研究入區的制度和辦法，建立完善中介服務體系，不斷建立完善投融資機制。