政協(xié)提案辦理講話范文
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一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好建議、提案辦理工作的信心
**年，全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了顯著成績，這是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果。其中人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作也圓滿完成了任務，做出了應有的貢獻。就區(qū)政府系統(tǒng)來說，各承辦單位以對人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)人民高度負責的精神，以積極主動、認真細致的工作態(tài)度，面對任務重、時間緊、難度大、要求高的新情況，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，在法定辦結(jié)時限內(nèi)，全部辦理完畢***件建議、提案，并及時答復人大代表和提案者。其中：辦結(jié)人大代表建議、議案***件(收到反饋意見***件，滿意和基本滿意***件，不滿意*件)，初辦滿意率**.*%，經(jīng)復辦后滿意率**.*%；辦結(jié)政協(xié)提案***件(收到反饋意見***件，滿意和基本滿意***件，不滿意*件)，初辦滿意率**.*%，經(jīng)復辦后滿意率**.*%。通過對這些建議、提案的辦理和落實，有力地促進了全區(qū)中心工作和各項社會事業(yè)的發(fā)展，解決了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚了社會主義民主，調(diào)動了廣大人民群眾投身經(jīng)濟社會建設的積極性和創(chuàng)造性。
總結(jié)去年的建議、提案辦理工作，有以下*個特點比較突出：一是區(qū)政府加強領(lǐng)導，精心安排部署辦理工作。區(qū)政府主要領(lǐng)導多次在政府常務會和區(qū)長辦公會上明確要求各位副區(qū)長在建議、提案辦理工作中要身體力行，親自閱批重點建議、提案，并予以具體指導；區(qū)府辦也按照有關(guān)領(lǐng)導的指示，精心組織辦理，加強督促檢查，并統(tǒng)一印制了回復文書格式和反饋意見表，使辦理工作更加規(guī)范。二是各承辦單位高度重視，將辦理工作列入重要議事日程，形成“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓、各科室齊辦理的格局；在辦理過程中，各承辦單位深入調(diào)查研究，實事求是答復，認真加以落實，使辦理實效逐步得到體現(xiàn)。三是完善工作制度，積極建章立制。去年，區(qū)府辦會同區(qū)人大人事代表工委、區(qū)政協(xié)法制提案委先后建立了建議、提案辦理工作聯(lián)合督查制度、獎賞激勵制度、工作月報和通報制度；一些承辦單位如區(qū)公安局、市政局還在本系統(tǒng)、本部門內(nèi)制定下發(fā)了建議、提案辦理工作意見，明確提出將辦理情況與各科室年終目標考核和年度個人考核掛鉤。通過建立和完善這些制度，進一步強化了辦理工作責任，確保了***%的辦復率，提高了答復意見的準確率、辦理工作的落實率和代表委員的滿意率。四是狠抓重點承辦單位和重點建議、提案的辦理。去年5月中旬，區(qū)政府領(lǐng)導帶領(lǐng)區(qū)政府督查室負責人會同區(qū)人大人事代表工委、區(qū)政協(xié)法制提案委負責人，分別前往區(qū)水電局、環(huán)保局、林業(yè)局、科委等部門，檢查督辦重點建議、提案的辦理落實情況，促進了一批重點建議和提案的辦理工作取得突破。五是重視加強與人大代表和提案者的溝通聯(lián)系。通過面對面座談，認真聽取人大代表和提案者的意見，共同探討落實建議和提案的有效措施，商量解決問題和困難的辦法，提高了辦理工作效果。如去年*至6月，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及相關(guān)專委分別在區(qū)交委、建委、教委、公安局、民政局、工商分局等**個部門，組織召開了部分人大代表和政協(xié)委員座談會。大家相互溝通、共同努力，較好地解決了一些難題，得到了人大代表和提案者的肯定和好評。以上這些好的做法和經(jīng)驗，值得我們在今后的辦理工作中繼續(xù)加以堅持和發(fā)揚。
在肯定成績的同時，大家也要清醒地看到，建議、提案辦理工作仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)承辦單位對辦理工作重視不夠。有的單位雖然建立了辦理工作
領(lǐng)導機構(gòu)并落實了工作人員，但實際上流于形式；有的單位主要領(lǐng)導對一些重要建議、提案沒有親自過問和研究辦理措施，也未親自審閱、修改，而是由工作人員擬個文發(fā)個函就算完事，尤其是在答復以后究竟落實與否，代表和提案者意見如何，很少關(guān)注和過問；有的單位對需要聯(lián)合辦理的建議、提案相互推諉，大踢皮球；有的單位沒有擺正主仆位置，把建議、提案辦理工作當成額外負擔。二是部分承辦單位辦理質(zhì)量還不夠高。有的就事論事答復，內(nèi)容過于簡單；有的答非所問，馬虎了事，敷衍塞責；有的回復格式仍不規(guī)范，甚至連稱謂都不正確；有的在重辦不滿意件時不認真分析代表、提案者不滿意的原因，研究解決問題的辦法和措施，而是私下找代表、提案者“勾兌”。三是意見反饋率不高。去年，在全部辦理答復***件人大代表議案、建議后，僅收到反饋意見表***份，占總數(shù)的**.*%；而在政協(xié)提案辦理答復后，經(jīng)區(qū)政府督查室多次催收，特別是區(qū)政協(xié)組織人員到政協(xié)委員單位和駐地督促，最后反饋率才達到***%的要求。究其緣由，除了人大代表和提案者自身的原因外，另一個重要原因是代表和提案者對承辦單位的答復有看法但又不便反饋，這說明我們的辦理質(zhì)量還不夠高，難以服人。四是個別建議、提案交辦不準，延長了辦理時間。少數(shù)承辦單位接到不屬自己辦理范圍的建議、提案后，沒有及時返回區(qū)政府辦公室，而是不負責任地將其拋在一邊，直到辦結(jié)期限要到了，才以不屬本單位辦理范圍為由返還回來，使真正辦理的單位陷入被動。對以上這些問題，大家應予以高度重視、認真分析，在今年的辦理工作中采取有效措施，切實加以改進。
二、統(tǒng)一思想，領(lǐng)會實質(zhì)，不斷深化對建議、提案辦理工作重要性的認識
今年“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員對我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》等內(nèi)容進行了認真審議，著重圍繞“十一五”規(guī)劃、政府工作和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提出了大量具有真知灼見和重要價值的建議、提案。經(jīng)匯總統(tǒng)計，共收到人大代表建議***件，政協(xié)提案***件，數(shù)量雖比去年有所減少，但總體上呈現(xiàn)出內(nèi)容越來越廣、觀點越來越新、問題越來越深、質(zhì)量越來越高的趨勢。對此，各承辦單位必須將辦理建議、提案作為落實區(qū)政府工作，落實科學發(fā)展觀，落實和諧社會構(gòu)建的重要內(nèi)容來抓，努力克服厭倦懈怠情緒，進一步深化對建議、提案辦理工作重要性的認識，切實增強做好建議、提案辦理工作的責任感。
(一)辦好建議和提案，是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。而尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力；正確反映和兼顧人民群眾的根本利益，妥善協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系；發(fā)展社會主義民主，維護社會公平和正義等，是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系著社會的方方面面，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，集中了廣泛的群眾智慧，代表了人民群眾的意見和心聲，反映了一定范圍、一定時期的社情民意。認真辦理和落實建議、提案，盡最大可能解決人大代表、政協(xié)委員們提出的問題，對于及時處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、充分調(diào)動人民群眾的積極性、切實維護人民群眾的根本利益，對于確保社會政治穩(wěn)定、促進社會主義和諧社會建設，具有極為重要的作用。
(二)辦好建議和提案，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。人民代表大會制度和政治協(xié)商民主監(jiān)督是我國的基本政治制度，是建設社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。政府的權(quán)力是人民賦予的，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案是政府必須完成的重要政治任務，絕不能有絲毫的懈怠。人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是法律賦予的一項基本權(quán)力，是人民當家作主、管理國家和社會事務的重要方式。政協(xié)提案是政協(xié)委員、派、人民團體參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政最直接、最有效的形式。因此，對代表建議和政協(xié)提案的重視，就是對憲法和法律的重視，就是對建設社會主義民主政治的重視。各承辦單位和承辦人員要牢固樹立強烈的政治意識、法制意識和民主意識，站在建設社會主義民主政治的高度，把辦理代表建議和政協(xié)提案這個政府法定職責履行好。
(三)辦好建議和提案，是推動我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實踐。**年是我區(qū)全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)“加快工業(yè)化、建設大城市、全面奔小康”宏偉目標的關(guān)鍵之年。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，未來*到**年要把涪陵建成工業(yè)優(yōu)勢突出的大城市，具體功能定位是建成×××的“兩基地、一樞紐、兩中心”，即“×××新興工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、交通副樞紐、中部區(qū)域性商貿(mào)物流中心和教育文化醫(yī)療服務中心”；今年的人代會也確定了今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務。要完成這些任務、實現(xiàn)這些目標，必須最廣泛地調(diào)動一切積極因素，為涪陵新一輪發(fā)展和全面提升增添力量。人大代表、政協(xié)委員是社會各方面的精英人士，代表了各方面群眾的意志和利益，又與各階層群眾保持著天然聯(lián)系。做好建議、提案辦理工作，可以充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的聰明才智，廣泛調(diào)動各界群眾參與地方經(jīng)濟建設的主動性和創(chuàng)造性，有效幫助黨和政府化解各類社會矛盾。各承辦單位一定要以辦理建議、提案為契機，更好地凝聚各方面的力量，共同促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、開拓創(chuàng)新，求真務實，切實提高建議、提案辦理質(zhì)量和水平
隨著改革的不斷深化，辦理工作也面臨許多新的情況和問題。如在人員結(jié)構(gòu)上，人大代表、政協(xié)委員平均年齡逐步下降，學歷層次不斷提高，而且來自非公有制經(jīng)濟、法律、金融等領(lǐng)域的人員明顯增多。他們思想活躍，視角獨特，思路開闊，所提建議、提案具有較強的宏觀性、前瞻性、綜合性。在建議、提案內(nèi)容上，代表、委員們在關(guān)注局部性問題的同時，更加重視全局性問題，如今年“兩會”上代表、委員十分關(guān)注環(huán)境保護、土地集約化利用、失地農(nóng)民生存等重大問題；在關(guān)注各種現(xiàn)象和具體問題的同時，更加重視政策法規(guī)、體制機制的建立和完善。在辦理要求上，不僅要求按時答復，而且對行文格式、答復意見都要求做到規(guī)范和嚴密；不僅要求辦理態(tài)度端正和認真，而且更加注重對問題的解決等。這些新形勢、新變化，使得我們單靠現(xiàn)有的經(jīng)驗和辦法難以高質(zhì)量、高效率地完成辦理工作，必須立足實踐，勤于思考，創(chuàng)新思路，增添措施，以更加積極、務實、認真的態(tài)度，把這些建議、提案辦實、辦好。
(一)注重辦理實效。去年，政協(xié)提案涉及問題的解決率為**.**%，人大代表建議涉及問題的解決率為**.*%，這一比例是偏低的。今年要以解決問題為第一要務，把解決問題貫穿于辦理工作的全過程，力爭使問題解決率有大幅度提升。近幾年來，我們根據(jù)代表建議和政協(xié)提案，解決了不少老百姓關(guān)心的熱點、難點問題。如在去年“兩會”上，有代表提出“加快涪陵×××公廁規(guī)劃建設的建議”，區(qū)政府高度重視，及時將×××公共廁所修建問題納入議事日程，決定對一批破舊不堪、有礙觀瞻的公共廁所進行拆除重建，并責成區(qū)建委、市政局、國土局等部門做好×××公廁規(guī)劃建設工作，在體育館、翔正麗都、三九藥業(yè)、汽車東客站附近規(guī)劃新建*座公廁，其中體育館附近公廁已竣工投用，其余公廁正在抓緊修建中。同時要求有關(guān)部門進一步完善規(guī)章制度，加強日常管理，搞好清潔衛(wèi)生和環(huán)境美化，為市民群眾創(chuàng)造一個舒適文明的生活環(huán)境。今年，各承辦單位都要繼續(xù)學習和發(fā)揚這種求真務實的工作精神，把每一個建議、每一份提案都抓實抓好，抓出成效。對能解決的問題要立即著手解決；對因條件限制暫時不能解決的問題，要訂出計劃，積極創(chuàng)造條件爭取早日解決；對確實不具備條件，即使作出最大努力，在今年也難以解決的問題，應及時與代表、委員溝通，以認真負責和實事求是的態(tài)度講清情況，說明理由，取得他們的諒解和認同。尤其要堅決防止那種只講空話、不踐承諾的“空頭支票”式辦理。總之，各承辦單位要通過扎實有效的辦理工作，使每一件高質(zhì)量、高水平的建議和提案落到實處、取得實效，讓代表和提案者付出的心血終有所償。
(二)創(chuàng)新辦理方法。實踐沒有止境，創(chuàng)新沒有終點。建議、提案辦理工作也必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能適應形勢的發(fā)展。這幾年，不少承辦單位經(jīng)過深入實踐，探索總結(jié)出了一些新的行之有效的辦理方法，取得了較好的效果。如區(qū)公安局以開門辦理為主要手段，在辦前、辦中、辦后做好與代表、委員的“多次溝通”；區(qū)環(huán)保局推行“件件見面”，實行開門辦理、回訪辦理、現(xiàn)場辦理；區(qū)民政局等部門在辦理過程中向代表、委員發(fā)函征求意見等。希望各承辦單位相互學習借鑒，發(fā)揚深化這些好的做法。怎樣創(chuàng)新辦理方法呢？主要應把握好三個方面：一是思路要新。要打破思維定式，用創(chuàng)新的思路和辦法解決問題。二是要注重調(diào)查研究。大部分建議和提案本來就是代表和提案者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來的，解決的辦法也只有深入調(diào)查研究，了解背景初衷，把握實質(zhì)內(nèi)涵，分析矛盾問題，才能較快較好地予以處理。三是技術(shù)手段要新。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動辦理工作，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。網(wǎng)絡化辦理是今后辦理工作的發(fā)展方向，區(qū)政府辦公室等部門要著手建立人大代表建議、政協(xié)提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，對辦理工作實行信息化管理，實現(xiàn)網(wǎng)上答復、批閱、統(tǒng)計、咨詢和存檔等，以便更好地規(guī)范操作、提高效率、加強監(jiān)督。
(三)搞好協(xié)調(diào)配合。近年來，人大代表建議、政協(xié)提案歸入綜合類的越來越多。綜合類建議和提案的辦理，往往涉及多個部門，需要有關(guān)部門加強協(xié)作，密切配合。為了有效防止部門之間相互推諉導致辦理工作不落實，今年我們要繼續(xù)堅持會辦制度。區(qū)政府辦公室在分解交辦這類建議和提案時，應事先一一明確牽頭主辦單位和分辦、會辦單位。主辦單位要負主責，充分發(fā)揮牽頭作用，做好各項組織協(xié)調(diào)工作；分辦、會辦單位要積極配合，聽從主辦單位的召集和協(xié)調(diào)，在本單位職責范圍內(nèi)認真提出解決問題的辦法，確保辦理工作的完整性和一致性，積極促使問題得到有效解決，千萬不能各自為政、各行其是。另外，對一些相關(guān)或相似的建議和提案也要積極加強協(xié)作，認真研究辦理。
(四)提高辦理透明度。提高透明度是適應新形勢下辦理工作的新要求，是提高辦理質(zhì)量的有效途徑。提高辦理工作透明度，應著重在三個方面下功夫：一是堅持與代表和提案者直接見面，深入交換情況，征詢辦理意見，溝通辦理方案，這樣既可使代表和提案者了解政府有關(guān)政策和規(guī)定，以及所采取的具體措施和辦法，增強工作透明度，更好地接受他們的監(jiān)督；也可以通過面談面商，使代表和提案者的建議、提案更加細化具體，使承辦單位的對策措施更加合理可行，進而達到建議、提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量雙提高的效果。二是堅持“開門辦理”。一方面要加大現(xiàn)場辦理的力度。除“兩會”期間對代表、委員提出的建議或詢問件開展現(xiàn)場辦理，集中解答代表、委員所提問題外，會后一些承辦量大的單位可集中時間進行一定數(shù)量的現(xiàn)場辦理，對一些內(nèi)容相似的建議、提案也可采取現(xiàn)場集中辦理的方法來解決，提高工作效率。另一方面要主動邀請代表、委員全程參與辦理工作。尤其對辦理中涉及的一些重要問題，有條件的單位可請代表和提案者參與，共同研究解決問題的辦法和措施，用公開透明樹立政府誠信。三是加強輿論宣傳。各承辦單位要經(jīng)常利用新聞媒體宣傳建議、提案辦理的進展情況和實際效果，各新聞單位也要主動宣傳報道建議、提案辦理工作，努力發(fā)揮輿論導向和輿論監(jiān)督作用。
四、加強領(lǐng)導，落實責任，努力確保建議、提案辦理工作順利開展
實踐證明，做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，隊伍建設是保證，督促檢查是手段。只有多管齊下，多方聯(lián)動，才能推動辦理工作順利開展，提高辦理質(zhì)量和效率。
(一)強化責任制。各承辦單位要建立辦理工作主要領(lǐng)導負責制。不管是主辦單位還是分辦、會辦單位，單位主要領(lǐng)導都是辦理工作的第一責任人。要分解落實責任，層層建立責任制，一級抓一級，一抓到底。主要負責同志要把辦理工作擺上重要位置，對建議、提案要主動提出辦理意見，遇到矛盾要親自協(xié)調(diào)解決，對一些重要問題的書面答復要親自審核、簽發(fā)，對反饋不滿意的建議、提案要親自處理。區(qū)政府領(lǐng)導將按分工選擇重點建議和提案直接指導辦理，有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導也要選擇相關(guān)的重點建議和提案進行辦理，并以此作為轉(zhuǎn)變作風、推動工作的渠道。今年，區(qū)政府將繼續(xù)把建議、提案的辦理納入年度綜合目標管理，嚴格考核、逗硬獎懲，其中考核重點是落實率和滿意率，凡是“兩率”沒有提高或未達***%的都要扣分。
(二)強化隊伍建設。各承辦單位要在明確辦理機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，加強辦理隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的建設，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平。近幾年，通過大家的不懈努力，我區(qū)基本形成了一支素質(zhì)較高、工作敬業(yè)、經(jīng)驗豐富、水平較高的建議、提案辦理隊伍。但由于辦理工作政策性、知識性很強，不少新法律、新規(guī)章、新制度需要承辦人員盡快學習和了解；部分專家和學者型代表、委員所提建議、提案的內(nèi)容也涉及一些新的學科和專業(yè)，需要承辦人員及時學習和掌握。因此，各承辦單位要高度重視承辦隊伍的建設，加強對承辦人員的選拔和培訓，關(guān)心他們的工作和生活。各承辦人員也要加強業(yè)務學習，努力拓寬知識面，不斷增強處理復雜問題的能力，為鞏固和提高辦理工作水平打好基礎(chǔ)。
(三)強化督促檢查。各承辦單位要加強自我檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。區(qū)政府督查室要加強跟蹤督查，及時催辦督辦，做到交辦時有明確要求，辦理中有督促檢查，辦復后有跟蹤落實，使辦理工作有始有終。今年建議、提案辦理工作時間較緊，按照有關(guān)規(guī)定，建議、提案一般應在收到之日起*個月內(nèi)辦結(jié)，辦理難度大的不超過*個月；對初復不滿意的建議、提案，應在收到反饋意見后*個月內(nèi)復函。因此，今年**%以上的建議、提案應在5月底辦結(jié)，所有建議、提案應在6月底辦結(jié)，包括復辦結(jié)束，絕不能把大多數(shù)建議、提案拖到*個月后才去辦理；重點督辦的建議和提案應在5月底前辦結(jié)；對個別辦理難度確實大，*個月內(nèi)難以辦結(jié)，需要延長辦理時間的，必須在5月上旬報經(jīng)區(qū)政府督查室審查同意，但最遲也不能超過6月辦結(jié)，這個時間是最后期限。這三個時間杠子一定要牢牢把住，不能按時完成的，要請承辦單位給個說法，并予以通報批評。同時，還要利用召開例會、隨機抽查等形式，對各承辦單位的辦理工作進行檢查指導，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)我區(qū)建議、提案辦理工作的新局面。