副市長在人口計生大會的發言范文

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一、全市“十一五”人口計生事業發展主要成就

（一）人口進入負增長期。“十一五”期間，全市年均出生人口30809人。人口年自然增長率從2008年開始進入負增長期。年均人口出生率和自增率分別為7.05‰和0.06‰，比“十五”期間分別降低1.98‰和2.13‰。五年間，全市年均計劃生育率97.13%，年均出生人口性別比為103.56，省人口計生目標責任制考核任務完成良好。

（二）綜合改革處領先水平。一是率先全面實施優生促進工程。二是率先實施利益導向公共政策均等化。三是率先創建“五主”模式開展基層群眾自治。經過努力，于2010年被命名為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。

（三）惠民服務深化創新。一是抓維權，實施依法行政“親情計生”。五年來，全市無因違法行政行為、行政侵權造成重大上訪事件、惡性案件、行政敗訴等重大及惡性案件。二是抓服務，實現優質服務“國優”創建滿堂紅。到2009年，六縣（市、區）全部通過國優驗收。三是抓發展，少生快富項目帶領計生家庭勤勞致富。

（四）重點難點有效突破。以開展全國流動人口計生公共服務均等化試點為契機，實行流動人口“市民化待遇、親情化服務、人性化執法、信息化管理”，做好統籌全局、區域協作、均等服務三篇文章，努力推動流動人口融入。

（五）人口發展環境日益優化。一是人口決策科學化。建立了完善的人口決策科學體系。五年來完成計生公共服務均等化和流動人口融入意愿調查等8個。二是生育觀念新型化。通過多種宣傳活動，使新型生育文化進入人心。三是人口管理信息化。完善計劃生育“一網三庫”，全面建設全員人口信息庫。

二、正確判斷形勢，進一步認清當前我市人口計生工作面臨的問題和困難

（一）人口素質提升還任重道遠。2010年，我市出生缺陷發生率還有26.95‰，充分說明提高出生人口素質要做的事還很多。此外，一些不良觀念、生活習慣也影響著我市人口素質的提高。

（二）流動人口服務管理還任重道遠。一是流動人口數量逐年增長，管理服務壓力增加。二是流動人口分布不均衡，對資源配置提出更高要求。三是流動人口計生管理的同城待遇尚未實現。四是流動人口計生公共服務均等化試點任務繁重。

（三）干部服務管理水平提高還任重道遠。基層對人口出生情況底子還不夠清、情況還不夠明；基層領導干部的國策意識不夠強，工作水平還有差距。

三、明確任務，突出重點，努力開創“十二五”人口計生工作新局面

“十二五”時期，實現穩定適度低生育水平、實現人口均衡發展、優化民生工程、提升整體工作水平四方面具體目標（人口發展“十二五”規劃將正式行文下發）。

2011年，全市戶籍人口控制在440萬人以內，出生人口控制在36000人以內，人口出生率和自然增長率分別控制在8.20‰和1.70‰以下，計劃生育率保持在95%以上，出生嬰兒性別比控制在107以內，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題。主要完成六項工作：

（一）進一步深化優生促進工程。一是優生前延，幫助育齡群眾樹立優生優育優教意識。二是優生后延，將優生優育向優教延伸。三是優生拓面，將流動人口納入“六免二補”的范圍。四是優生深化，提升產前診斷能力，提高產前篩查比例，擴大產前篩查內容。五是優生分析，加強對出生缺陷數量、原因等分析，以便針對性地采取措施。

（二）進一步推進流動人口均等試點。一要落實好已婚育齡婦女管理率、個案信息登記入庫率、流動育齡婦女計劃生育基礎知識知曉率達等相關指標。二要落實好流動人口公共服務均等化實施意見等政策。三是搭建好“外來建設者之家”、“流動人口公寓”、“流動人口服務中心”等綜合平臺。

（三）進一步加強政策保障。做好有關生育政策試點的各項準備工作。切實維護群眾的生育權、知情權、健康權等各項權利。進一步充實“養老保險、醫療保障、公益救助、獎勵激勵、優先幫扶”五大體系建設的內容；探索建立計劃生育利益導向政策與經濟社會發展相適應的推進機制以及穩步增長和分級負擔的保障機制，逐步實現計劃生育家庭利益與財政收入同步增長。

（四）進一步加強全員人口信息化。一是采集好信息，建立全員人口個案信息共享機制。二是管理好信息，實施全員人口管理與宏觀決策信息系統建設工程。三是運用好信息，開展流動人口、利益導向、出生實名登記及數據分析預測等多方面應用，做好數據分析預測，為各級黨委政府決策提供科學的人口數據。

（五）進一步加強人口戰略研究。開展人口研究，重點關注人口老齡化、流動人口等特殊人群的發展狀況，結合“六普”開展人口形勢分析和預測。引導群眾合理安排生育，減少人口對公共資源的壓力。

（六）進一步探索基層群眾自治。發揮各級計生協會作用，進一步建立健全村級計劃生育民主決策、民主監督和民主評議制度，不斷完善基層群眾自治工作運作機制。