副書(shū)記在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃會(huì)上的發(fā)言范文
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同志們：
剛才，春生書(shū)記做了重要講話(huà)，請(qǐng)大家嚴(yán)格按照書(shū)記的講話(huà)要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就如何落實(shí)春生書(shū)記的講話(huà)要求，全面抓好今年的經(jīng)濟(jì)工作，再講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、要正確估價(jià)2010年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2010年，是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是我市直面挑戰(zhàn)，力克困難，平穩(wěn)突破的一年。一年來(lái)，我們始終圍繞建設(shè)湘西南中心城市目標(biāo)，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入實(shí)施“項(xiàng)目興市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市、商貿(mào)旺市”發(fā)展戰(zhàn)略，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值61.97億元，增長(zhǎng)10.4%；財(cái)政總收入3.83億元，增長(zhǎng)14.3%；農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達(dá)到3507元、11503元，增長(zhǎng)8.1%、9.3%。
一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全年共引進(jìn)或在建招商引資項(xiàng)目43個(gè)，實(shí)際利用外資706.6萬(wàn)美元，增長(zhǎng)16.9%；內(nèi)聯(lián)引資20.6億元，增長(zhǎng)15.5%；共爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目70余個(gè)，到位資金2.86億元。特別是民用機(jī)場(chǎng)有望列入國(guó)家“十二五”建設(shè)規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)選址已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家初評(píng)；常桂、靖永郴兩條鐵路被列為省國(guó)土開(kāi)發(fā)性規(guī)劃鐵路；安鐵、永樂(lè)、武龍等高速公路初步列入省中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃；千億斤糧食工程納入國(guó)家規(guī)劃實(shí)施縣范圍。42個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工，進(jìn)展順利。年內(nèi)全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資58.1億元，增長(zhǎng)24.8%。
二是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)重攀升，受“血鉛”事件和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響，冶煉、煤炭行業(yè)關(guān)停整頓，但以云峰水泥、華鵬食品為代表的建材、食品加工行業(yè)仍然保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭。全市年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)3家，完成規(guī)模工業(yè)增加值7.45億元，增長(zhǎng)0.4%。園區(qū)建設(shè)步伐加快，完成固定資產(chǎn)投入6.17億元，增長(zhǎng)20%，其中園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資1.09億元；年內(nèi)引進(jìn)入園企業(yè)5家、內(nèi)資6.25億元；建成投產(chǎn)企業(yè)2家;累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值13.73億元，增長(zhǎng)40%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈，新農(nóng)村示范片建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等工作位居全省前列，全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣評(píng)比名列第一，被評(píng)為全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣（市）、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作先進(jìn)縣（市）。年內(nèi)落實(shí)糧食播種面積106.19萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)45.61萬(wàn)噸；新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家，“華鵬”商標(biāo)成為中國(guó)馳名商標(biāo)。旅游產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，編制完成了《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《古城保護(hù)與整治詳細(xì)規(guī)劃》，古城旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。城鄉(xiāng)商貿(mào)持續(xù)活躍，通程電器、步步高等大型連鎖超市相繼入駐，市場(chǎng)體系逐步健全。全市年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.2億元，增長(zhǎng)18.9%；出口貿(mào)易308萬(wàn)美元，完成年度計(jì)劃的515.6%。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。2010年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到19.98萬(wàn)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到15.11平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到24.7%。城鄉(xiāng)路網(wǎng)快速拓展。春園路、同保北路等城市道路建設(shè)基本完成，云山路建設(shè)全面啟動(dòng)。全年完成縣鄉(xiāng)道建設(shè)32.38公里、村道建設(shè)213.92公里。城鄉(xiāng)功能日益完善。城市污水處理新建管網(wǎng)400米，一期工程運(yùn)行正常；管道天然氣配套建設(shè)管網(wǎng)5公里，完成投資500余萬(wàn)元。“創(chuàng)衛(wèi)”工作強(qiáng)力推進(jìn)，深入開(kāi)展綜合整治，城市形象逐步好轉(zhuǎn)。年內(nèi)完成各類(lèi)水利工程6180處，解決3.6萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。整合支農(nóng)資金2.12億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)示范片3個(gè)，惠及72個(gè)村14.6萬(wàn)群眾。
四是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實(shí)施科技項(xiàng)目21個(gè)，其中省級(jí)科技示范項(xiàng)目3個(gè)。教育質(zhì)量顯著提高，二中被評(píng)為全國(guó)藝術(shù)教育先進(jìn)單位，展輝學(xué)校、藍(lán)深職校被評(píng)為全國(guó)民辦教育先進(jìn)集體。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改
革，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，展輝醫(yī)院建成開(kāi)業(yè)，人民醫(yī)院外科大樓基本建成，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。計(jì)生工作成績(jī)顯著，繼續(xù)保持省一類(lèi)縣市。國(guó)土資源保護(hù)工作扎實(shí)有效，被評(píng)為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市），國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)，農(nóng)村建房“模式”在全國(guó)推廣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，“法新豆腐”、“米花”等6個(gè)項(xiàng)目成功列入市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“絲弦”、“鹵菜制作術(shù)”申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“黃埔軍校舊址”、“城墻”申報(bào)國(guó)家文物保護(hù)單位工作全面啟動(dòng)。廣電事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，全面完成城區(qū)數(shù)字電視整體平移，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了廣播電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4248人，失業(yè)人員再就業(yè)2758人，援助零就業(yè)家庭成員就業(yè)96人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9492人。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面均有拓寬，全年累計(jì)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.49億元。惠民政策全面落實(shí)，農(nóng)民減負(fù)工作實(shí)現(xiàn)“摘帽”，全年發(fā)放五保供養(yǎng)金340萬(wàn)元、城鎮(zhèn)低保金1152萬(wàn)元、農(nóng)村低保金4020萬(wàn)元。
五是社會(huì)大局穩(wěn)中趨好。信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，全國(guó)“兩會(huì)”和“世博”期間，實(shí)現(xiàn)了赴省進(jìn)京（滬）“零上訪、零登記”目標(biāo)，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。綜合治理深入推進(jìn)，廣泛開(kāi)展“聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“百日嚴(yán)打整治行動(dòng)”，社會(huì)治安人民群眾
滿(mǎn)意率排名全省第77位，較去年上升32個(gè)名次，社會(huì)治安綜合治理工作被評(píng)為全省先進(jìn)。安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，杜絕了重特大安全事故發(fā)生。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量不大。我市人均GDP、人均財(cái)政收入分別僅為7784元、432元，低于全省平均水平61.5%、80.2%，低于市平均水平12.1%、16.6%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。二產(chǎn)業(yè)占GDP比重低于全省24.4個(gè)百分點(diǎn)，低于市16.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)主導(dǎo)地位沒(méi)有形成，反哺作用無(wú)法發(fā)揮。三是增收渠道不多。重大建設(shè)項(xiàng)目、骨干財(cái)源企業(yè)不多，財(cái)政增長(zhǎng)和群眾增收比較困難，財(cái)政收支矛盾非常突出。四是項(xiàng)目建設(shè)不快。由于項(xiàng)目前期工作嚴(yán)重滯后，配套資金籌措困難，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目力度太小，招商引資項(xiàng)目履約困難。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。個(gè)別單位部門(mén)利益看得重，少數(shù)干部工作作風(fēng)不實(shí)，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象不同程度地存在，“梗阻”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之影響社會(huì)穩(wěn)定因素依然不少，維穩(wěn)工作壓力較大。對(duì)此，我們必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、要科學(xué)謀劃2011年的發(fā)展目標(biāo)
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，意義重大。剛才，春生書(shū)記代表市委，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。確定GDP增長(zhǎng)13%的發(fā)展目標(biāo)，主要基于兩個(gè)方面的考慮：一是從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，有利好、有可能。雖然金融危機(jī)的深層次影響尚未消除，但全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，今年有望繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家中部崛起、西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、省湘西開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，扶持力度繼續(xù)加大；加之今年國(guó)家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和傾斜“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，國(guó)家和省里支持的方向與我們需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)非常吻合，為我們爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目、加快發(fā)展提供了有利機(jī)遇。二是從的基本市情看，有需要、有支撐。先說(shuō)有需要。經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然上了新的臺(tái)階，但發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展不夠的基本市情沒(méi)有根本改變。從2009年全省16個(gè)縣級(jí)市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名情況看（因2010年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未正式公布）：我市的GDP、財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)排名倒數(shù)第四，分別僅為第一名的12.67%、11.43%；我市的人均GDP、人均財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)排名倒數(shù)第一，分別僅為第一名的25.9%、15.6%；我市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入兩項(xiàng)指標(biāo)排名倒數(shù)第二，分別僅為第一名的56.07%、35.23%。以上指標(biāo)可以看出，發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重滯后。“十二五”時(shí)期，最緊迫、最艱巨的任務(wù)就是加快發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，必須確保GDP年均增長(zhǎng)13%以上的高速增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)“十二五”末達(dá)到全省16個(gè)縣級(jí)市中等發(fā)展水平的目標(biāo)。再講有支撐。產(chǎn)業(yè)方面，預(yù)計(jì)一產(chǎn)業(yè)可增長(zhǎng)5.2％左右；工業(yè)增加值可增長(zhǎng)26.5%，三產(chǎn)業(yè)可增長(zhǎng)13.5％，三次產(chǎn)業(yè)可分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.8、5.3和5.9個(gè)百分點(diǎn)，完全能夠?qū)崿F(xiàn)GDP增長(zhǎng)13%的目標(biāo)。需求方面，今年預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可增長(zhǎng)35％左右，投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的措施，特別是旅游、住房等消費(fèi)持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額可增長(zhǎng)20%左右，消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.7個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)、外貿(mào)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，雖然我市的外貿(mào)是“軟肋”，但依靠投資和消費(fèi)拉動(dòng)，我市也完全能夠?qū)崿F(xiàn)GDP增長(zhǎng)13%的目標(biāo)。
因此，我們既要看到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和發(fā)展面臨的兩難性，更要放大有利條件，堅(jiān)定發(fā)展信心，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，咬定目標(biāo)，快步追趕。具體來(lái)說(shuō)，就是做到“十個(gè)提高”。一是提高財(cái)政總收入占生產(chǎn)總值的比重；二是提高稅收占財(cái)政總收入的比重；三是提高產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資的比重；四是提高規(guī)模工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重；五是提高園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)的比重；六是提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重；七是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重；八是提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值；九是提高城鎮(zhèn)化率；十是提高節(jié)能減排水平。
三、要強(qiáng)力落實(shí)2011年的重點(diǎn)工作
1、用更硬的手段狠抓項(xiàng)目建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐
我市目前仍屬于投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
在招商引資上求突破。創(chuàng)新招商引資理念。有針對(duì)性地研究、跟蹤國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的投資布局和發(fā)展動(dòng)向，以發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位相對(duì)優(yōu)勢(shì)吸引戰(zhàn)略投資者，對(duì)接央企和跨國(guó)公司。突出招商引資重點(diǎn)。以“珠三角”、“長(zhǎng)三角”為重點(diǎn)地區(qū)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程為重點(diǎn)領(lǐng)域，承接產(chǎn)業(yè)、資金、信息和人才轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)變招商引資方式。指導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作、品牌嫁接、配套服務(wù)等方式引進(jìn)投資者，推進(jìn)企業(yè)招商；加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，推進(jìn)園區(qū)招商；健全完善招商引資獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)和中介組織的作用，推進(jìn)行業(yè)招商。
在項(xiàng)目爭(zhēng)取上求突破。項(xiàng)目爭(zhēng)取要早謀劃、早準(zhǔn)備。要搞好項(xiàng)目對(duì)接，重點(diǎn)是加強(qiáng)與國(guó)家、省“十二五”規(guī)劃特別是各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，提前組織實(shí)施。要做好前期工作，加大財(cái)政對(duì)項(xiàng)目前期工作的保障力度，支持把項(xiàng)目前期工作做深、做細(xì)、做實(shí)，加強(qiáng)預(yù)匯報(bào)、預(yù)銜接，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。年內(nèi)要爭(zhēng)取的政策有：國(guó)家或省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣市、國(guó)家比照西部大開(kāi)發(fā)縣市、省主體功能區(qū)劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、綠色能源縣市等扶持政策。要爭(zhēng)取的項(xiàng)目有：機(jī)場(chǎng)以及鐵路、高速等重大交通項(xiàng)目建設(shè)；古城建設(shè)、水廠擴(kuò)建、城市燃?xì)狻⒊鞘新肪W(wǎng)、城市防洪等城市建設(shè)項(xiàng)目；電網(wǎng)改造、土地開(kāi)發(fā)整理、鞏固退耕還林、大圳灌區(qū)田間配套設(shè)施建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理、農(nóng)村安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；第三輪湘西開(kāi)發(fā)貼息項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)油茶林基地建設(shè)、糧食“千億產(chǎn)業(yè)”和“百億物流”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；廉租住房、檔案館、圖書(shū)館、中小學(xué)校舍改造、職業(yè)中專(zhuān)實(shí)訓(xùn)樓、中醫(yī)院擴(kuò)建、村級(jí)農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)服務(wù)中心等社會(huì)民生項(xiàng)目。
在資金籌措上求突破。中央提出穩(wěn)健的貨幣政策后，國(guó)家通過(guò)加息和連續(xù)幾次提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，緊縮銀根，減少貨幣供應(yīng)量，銀行融資的空間受到大幅擠壓。我們要堅(jiān)持多渠道籌集資金，千方百計(jì)搞好資金平衡。一是抓住“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施的機(jī)遇，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“籠子”和“盤(pán)子”，爭(zhēng)取更多中央和省預(yù)算內(nèi)投資。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)一般預(yù)算、基金預(yù)算等政府性資金整合力度，集中力量落實(shí)重大項(xiàng)目的地方配套資金和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)銀政、銀企合作，充分發(fā)揮市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。要加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的籌建工作，確保年內(nèi)正式掛牌營(yíng)業(yè)。四是擴(kuò)大民間投資，繼續(xù)把激活民間投資作為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，降低民間投資門(mén)檻，加大招商引資力度，積極采取BT、BOT等多種方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。
在項(xiàng)目建設(shè)上求突破。繼續(xù)實(shí)施市團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，以政府分工為基礎(chǔ)，整合四大家領(lǐng)導(dǎo)力量，科學(xué)確定目標(biāo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，定期督促檢查，及時(shí)調(diào)處矛盾，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格考核，全力抓好項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，使意向項(xiàng)目早簽約、簽約項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早做大。
2、用更大的力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
今年城鄉(xiāng)建設(shè)的總體思路是：以建設(shè)湘西南中心城市為目標(biāo)，以打造歷史文化名城為龍頭，以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市為載體,“古城建設(shè)”與“新城擴(kuò)容”雙輪驅(qū)動(dòng)，城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。
以交通建設(shè)為重點(diǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。交通建設(shè)方面：①全力做好機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；②跟蹤落實(shí)鐵路、高速等重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作；③加快推進(jìn)洞新高速公路建設(shè)；④力爭(zhēng)啟動(dòng)武馬公路改造和南塔加油站至五里牌連接線建設(shè)項(xiàng)目；⑤完成200公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)；⑥做好南站搬遷前期準(zhǔn)備；⑦完成雙牌、稠樹(shù)塘、荊竹、灣頭橋4個(gè)客運(yùn)站的后續(xù)建設(shè)任務(wù)。電力建設(shè)方面：①啟動(dòng)建設(shè)城西220千伏和大路坪35千伏變電站；②完成110個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造；③新建農(nóng)村10千伏主干線3條、改造10千伏農(nóng)村線路5條。
以古城建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展。年內(nèi)編制完成《古城保護(hù)利用與開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)古城建設(shè)項(xiàng)目的策劃、包裝、招商等前期工作，并啟動(dòng)老城區(qū)管線入地、穿城河兩岸及都梁路、西直街、慶豐巷、安遠(yuǎn)巷兩側(cè)民居“穿衣戴帽”工程。加快推進(jìn)云山路、大道建設(shè)，完成春光大橋、水云路建設(shè)和新東西路、獅子山路、濟(jì)川路、迎春路、水云路、梯云路、商業(yè)街、方家?guī)X路等8條城市道路的改造工程。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。力爭(zhēng)2個(gè)建制鎮(zhèn)納入省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，完成2個(gè)鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。
以創(chuàng)衛(wèi)工作為重點(diǎn)，提升城市品位。按照“一年變樣、兩年大變樣、三年達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，以更大的力度、更硬的措施，全面推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作。強(qiáng)化城市亮化、綠化、美化工作。投資1800萬(wàn)元，完成武強(qiáng)路、慶豐東路等13條城市道路的景觀燈改造及路燈節(jié)能工程；投資5000萬(wàn)元，完成武強(qiáng)路、慶豐路、解放路等城市道路的綠化改造工程；規(guī)范門(mén)店招牌，對(duì)樂(lè)洋路、武強(qiáng)路、都梁路等城區(qū)主要街道的門(mén)店招牌進(jìn)行美化和亮化。強(qiáng)化市政設(shè)施建設(shè)。加快管道天然氣二期工程建設(shè)，抓好城區(qū)供水管網(wǎng)改造，實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)及老城區(qū)雨污分流改造工程，啟動(dòng)建設(shè)10萬(wàn)噸水廠擴(kuò)建工程。強(qiáng)化城市管理。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生三項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)管重罰，狠抓狠促，從根本上扭轉(zhuǎn)城市“臟、亂、差”局面。
3、用更強(qiáng)的措施加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力
堅(jiān)定不移做大新型工業(yè)。大辦工業(yè)的信心不能丟，決心不能移，力度不能減，措施不能松。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是狠抓企業(yè)培育。以能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶煉、電子等5大行業(yè)為重點(diǎn)，以云峰水泥、華鵬食品、福元鹵業(yè)、菁薌米業(yè)、永銳電子等重點(diǎn)企業(yè)為突破口，切實(shí)加大扶持力度，著力打造品牌，支持華鵬食品申報(bào)為國(guó)家級(jí)食品加工龍頭企業(yè)。加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，積極籌建鐵合金集團(tuán)公司。加快煤礦技改擴(kuò)能，促進(jìn)煤炭工業(yè)機(jī)械化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。二是狠抓園區(qū)建設(shè)。年內(nèi)引進(jìn)入園企業(yè)5家以上，其中上億元企業(yè)1家、5000萬(wàn)元以上企業(yè)2家；新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)以上，竣工投產(chǎn)2個(gè)以上；完成固定資產(chǎn)投資3.5億元，其中園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1億元，完成資水南路、塘富路、春光大橋等園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完成征地300畝。加快推進(jìn)金瑞科技、銀林林業(yè)、云山木業(yè)、鑫德飼料、利星鑄造等在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)；積極加強(qiáng)對(duì)雄杰包裝、三億電子、永銳電子、擁城電子、鑫暉源電子等投產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)與引導(dǎo)，確保投產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)，年內(nèi)園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。加快完成園區(qū)的擴(kuò)園調(diào)規(guī)工作，編制完成園區(qū)10平方公里總體規(guī)劃。三是狠抓技術(shù)創(chuàng)新。制定實(shí)施《鹵菜、銅鵝證明商標(biāo)使用規(guī)定》、《鹵菜、銅鵝產(chǎn)品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，全面啟動(dòng)證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品使用工作，全力推進(jìn)生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化，著手組建鹵菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)4個(gè)省著名商標(biāo)。
千方百計(jì)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。今年“三農(nóng)”工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持科學(xué)布局，成片開(kāi)發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)特色基地建設(shè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。據(jù)實(shí)發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金，切實(shí)提高種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食種植108.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)47.3萬(wàn)噸。新建高檔優(yōu)質(zhì)稻、雜交玉米萬(wàn)畝示范片，超級(jí)稻、雙低油菜千畝示范片各1個(gè)，200畝以上小水果示范園2個(gè)，完成蔬菜種植14.2萬(wàn)畝。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增省邵龍頭企業(yè)2家、經(jīng)濟(jì)合作組織5個(gè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合支農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治病險(xiǎn)水庫(kù)13座，完成人飲解困工程10處，全面完成“小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣”建設(shè)任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施頭堂托坪土地綜合整治項(xiàng)目。加大畜禽疫病防治力度，全面加強(qiáng)防汛抗旱、山洪災(zāi)害防治、森林防火、病蟲(chóng)害防治、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)等防災(zāi)避災(zāi)工作。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化掛聯(lián)幫建，突出辦點(diǎn)示范，鞏固擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)成果，全面推進(jìn)8個(gè)省級(jí)示范村、3個(gè)省級(jí)示范片、19個(gè)市本級(jí)示范村建設(shè)，促使示范村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)、民主管理等方面取得新進(jìn)展。重點(diǎn)抓好生物質(zhì)新型能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3-5個(gè)示范村，逐年全面推廣。
堅(jiān)持不懈搞活商貿(mào)旅游。繁榮活躍商貿(mào)物流。啟動(dòng)編制《城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，做好商貿(mào)劃行歸市工作。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，鞏固擴(kuò)大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”成果，深入實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民工程，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。大力發(fā)展外貿(mào)出口，新增外貿(mào)出口企業(yè)2家。激活發(fā)展特色旅游。有歷史、有文化，古城文化是旅游的最大賣(mài)點(diǎn)。年內(nèi)，爭(zhēng)取接待游客35萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破2億元。重點(diǎn)抓好三件事：一是編制完成《云山重要景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《古城旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)云山和古城建設(shè)。二是積極推進(jìn)五星級(jí)賓館、同保山-獅子湖景區(qū)的項(xiàng)目招商工作，加快景區(qū)標(biāo)識(shí)、購(gòu)物、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是突出王城文化、民俗文化主題，收集、整理與古王城相關(guān)的文字史料、民間故事、民歌民謠，加強(qiáng)特色旅游商品的研制開(kāi)發(fā)，建立以鹵菜為重點(diǎn)的旅游購(gòu)物體系，擴(kuò)大古王城的知名度。
4、用更好的方法促進(jìn)社會(huì)和諧，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
民生連著民心，民心凝聚民力。要把民生問(wèn)題作為重中之重，集中力量多為群眾辦實(shí)事、辦好事，最大限度地提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)利民。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深入推進(jìn)“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，年內(nèi)實(shí)施科技項(xiàng)目20個(gè)以上。以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，年內(nèi)完成合格學(xué)校建設(shè)投資1000萬(wàn)元、校舍安全工程建設(shè)投資1000萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)投資600萬(wàn)元，加快推進(jìn)城市幼教中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力整治網(wǎng)吧、圖書(shū)、音像和版權(quán)市場(chǎng)；年內(nèi)完成秦橋、稠樹(shù)塘、安樂(lè)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。創(chuàng)新計(jì)劃生育工作機(jī)制，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。大力實(shí)施人才工程，深入推進(jìn)人事制度改革。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力量、匯集智慧的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與美國(guó)加州建立國(guó)際友好城市的聯(lián)絡(luò)工作。重視老年人、殘疾人、婦女、兒童事業(yè)，促進(jìn)廣電、檔案、史志、氣象、郵政、電信、移動(dòng)等事業(yè)發(fā)展。
完善保障體系惠民。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)征繳，力爭(zhēng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，著力解決改制企業(yè)、特困企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金。進(jìn)一步完善救災(zāi)、救助和救濟(jì)工作體系，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)縣（市）。強(qiáng)化政策扶持，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾發(fā)家致富的內(nèi)在動(dòng)力。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、特色餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)和公益性就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著重抓好技能培訓(xùn)和組織引導(dǎo)，讓更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)3600人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2600人，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.2萬(wàn)人。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安民。廣泛開(kāi)展“六五”普法教育，切實(shí)提高全民法制意識(shí)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，加大公安基礎(chǔ)建設(shè)力度，進(jìn)一步改善社會(huì)治安環(huán)境。切實(shí)加大信訪維穩(wěn)工作力度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，積極開(kāi)展“信訪積案化解”和“重復(fù)信訪清理”活動(dòng)，最大限度地預(yù)防和減少群體性上訪事件。強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督，努力滿(mǎn)足群眾健康需求。嚴(yán)格落實(shí)民族宗教政策，確保民族宗教穩(wěn)定。
5、以更新的理念加快改革步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
改革開(kāi)放是時(shí)代最鮮明的特征，我們今天的成就得益于改革開(kāi)放，我們今后的發(fā)展更離不開(kāi)改革開(kāi)放。全市上下必須高度統(tǒng)一思想，以更加明確的態(tài)度、更加堅(jiān)定的決心、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光、更加過(guò)硬的措施，堅(jiān)定不移地地推進(jìn)改革。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改革改制。要按照“破產(chǎn)重組一批、嫁接改造一批、托底關(guān)閉一批”的思路，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要深入開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真摸清底子，積極做好國(guó)有集體企業(yè)改革改制的各項(xiàng)前期工作，按照“成熟一個(gè)、改制一個(gè)”的原則，加快企業(yè)改革改制步伐。
強(qiáng)力推進(jìn)土地市場(chǎng)管理機(jī)制改革。堅(jiān)持政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備運(yùn)作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一前期開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一土地收益入庫(kù)；要切實(shí)加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，凡新增建設(shè)用地、舊城改造、企業(yè)改制、國(guó)有企事業(yè)單位搬遷調(diào)整土地，全部納入土地儲(chǔ)備范圍。要堅(jiān)決實(shí)行公開(kāi)出讓?zhuān)步?jīng)營(yíng)性用地必須公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。要嚴(yán)格實(shí)行土地“收支兩條線”管理，各項(xiàng)土地收入全部進(jìn)入財(cái)政，嚴(yán)禁以任何理由和形式進(jìn)行土地價(jià)款的減免、緩繳和抵扣。
繼續(xù)深化財(cái)稅管理體制改革。一要積極培植財(cái)源。要把培植財(cái)源作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)來(lái)抓，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，重點(diǎn)支持利稅大戶(hù)的加快發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)的技改擴(kuò)能，推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化重組。二要依法強(qiáng)化征管。要加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作，認(rèn)真清理各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的稅負(fù)分析和監(jiān)控。三要確保重點(diǎn)支出。要采取有效措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)保障資金及時(shí)足額到位；確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放；確保教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等其他民生保障資金；確保重大項(xiàng)目的配套投入；確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、科技和環(huán)保等方面的法定支出；確保政法系統(tǒng)正常的工作經(jīng)費(fèi)；確保工資和津補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)；確保從緊的工作經(jīng)費(fèi)正常支出。要把有限的財(cái)力用到保民生、保發(fā)展上來(lái)。四要強(qiáng)化支出管理。要強(qiáng)力推動(dòng)政府采購(gòu)，原則上除了工資外的財(cái)政支出要全部實(shí)行政府采購(gòu)，非政府采購(gòu)的或超出限額管理的，一律自行消化。要加強(qiáng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用必須目的明確，界限清楚，接受監(jiān)督。
繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。堅(jiān)決斬?cái)嗖块T(mén)與中介組織的利益聯(lián)結(jié)，規(guī)范部門(mén)職能，簡(jiǎn)化內(nèi)部辦事程序。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)工作，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政過(guò)錯(cuò)追究制，全面提升政務(wù)中心的辦事效率和服務(wù)時(shí)效。全面推行投資項(xiàng)目服務(wù)制度，一個(gè)窗口辦理，指定部門(mén)，聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并聯(lián)部門(mén)審批。要從嚴(yán)規(guī)范行政行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的亂作為，嚴(yán)格禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的亂檢查，嚴(yán)肅處理索拿卡要亂收費(fèi)、不教而誅亂罰款、不負(fù)責(zé)任慢作為。
繼續(xù)深化政府績(jī)效管理考核改革。健全完善抓工作落實(shí)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以幫助企業(yè)和項(xiàng)目解決實(shí)際問(wèn)題的效率和效果評(píng)定部門(mén)工作，以財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量評(píng)定地方工作，以服務(wù)和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的成效和成果評(píng)定干部工作，以責(zé)任明確的硬任務(wù)、政令暢通的硬要求、真抓實(shí)干的硬措施、獎(jiǎng)罰分明的硬機(jī)制，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、復(fù)興文明，加快建設(shè)湘西南中心城市而努力奮斗！