全市組織工作會議局長講話稿范文
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同志們：
根據市委統一安排，今天我們召開全市組織工作會議，傳達全國全省組織部長會議精神，安排部署今年黨的建設和組織工作。市委對這次會議非常重視，年初，市委常委會集中聽取了全省組織部長會議的精神匯報，研究討論了我市貫徹落實的總體思路。今天，市委幾位主要領導親自出席會議，市委書記同志還將作重要講話，充分體現了市委對組織工作的重視。下面，我就貫徹全國全省組織部長會議和市委常委會議精神，先講四點意見。
一、圍繞中心、服務大局，組織工作成效顯著
是市鄉村三級換屆之年，是“十二五”規劃的開局之年，也是我黨成立周年的大慶之年。這一年，黨的建設和組織工作大事要事多、中心工作多、重大活動多，全市組織系統認真貫徹省委市委一系列重大部署，緊緊圍繞推動科學跨越發展，突出重點，統籌兼顧，改革創新，求真務實，圓滿地完成了各項工作任務，為我市經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保證。
（一）堅持立足全局抓大事，組織工作服務發展的水平進一步提高。緊緊圍繞全市發展大局謀劃和推進工作，切實做到黨委政府有部署、組織部門有行動。市鄉村三級集中換屆圓滿高效完成。按照“好報告、好班子、好風氣”的要求，堅持把發揚民主、推進改革、嚴肅紀律有機結合，周密部署，精心組織，在全省率先完成了市鄉兩級集中換屆工作。領導班子結構得到改善，鄉鎮黨政班子平均年齡比上屆有所下降，一大批優秀年輕干部、女干部進入領導班子【資料1：據統計，全市70后鄉鎮黨政正職21名，其中80后3名，80后鄉鎮領導班子成員27名。每個鄉鎮班子中均配備了1名30歲以下干部。鄉鎮班子成員中研究生學歷7名，大學學歷123名】。換屆風氣做到了風清氣正。大力宣傳、全程監督、嚴格執行換屆紀律，堅持把嚴肅查處和談心談話貫穿始終，整個換屆工作風氣之正、紀律之好前所未有，受到了各界一致好評【資料2：省委組織部三次抽次換屆紀律知曉情況，我市均達到100%，在17個地市州、直管市中名列前茅；中組部開展的全國組織工作滿意度調查，我市選人用人公信度的滿意度居于全省第8位，增幅處于全省前兩位；我市嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正的做法在去年召開的全省組織工作會議上作了書面交流，12月份，全省干部監督（科）處長會議還在我市召開】。大規模培訓干部工作有新的進展。科學發展主題培訓呈現新亮點，特別是抓好了市第七次黨代會提出的發展戰略方面的學習培訓；依托市委黨校舉辦了兩期集中培訓，黨校“主陣地”作用進一步發揮；“走出去”培訓邁出實質性步伐，在外培訓、外派掛職、選派上級培訓均取得新突破。【資料3：，首次在山東濰坊市委黨校舉辦了以農業產業化為主題的專題研究班，各方反應普遍較好；先后選派4名領導干部到武漢市掛職鍛煉；選派12名干部參加外派招商專班掛職鍛煉；選派4名干部參加各類省級培訓班；選派3名科局長出國培訓；選派5名市領導和3名鄉鎮黨委書記赴省委黨校培訓】。人才強市戰略穩步推進。制定出臺了《市人才發展規劃綱要（-2015）》和《關于加快推進人才強市戰略的意見》兩個綱領性文件，建立和落實了人才工作領導小組會議、市委常委會定期聽取人才工作匯報兩項制度，為實施人才強市戰略打下了堅實基礎。建立了市人才信息庫，引進了一批專業技術人才【資料4:，聯合人社局、衛生局、教育局等單位，引進各類專業技術人才100多名，充實了我市專業技術人才隊伍；加大了柔性引才智的力度，4月份，做好了5位院士專家到開展咨詢服務活動；聯合科技局，為近20家企業和高校搭建了產學研合作的橋梁，柔性引進專家、教授30多名】。創先爭優活動深入推進。結合創先爭優開展了“創優良工作作風、創優良發展環境”的活動，整個活動主題明確、重點突出、特色鮮明、效果明顯，得到了中央和省委的肯定。【資料5：中央創先爭優活動簡報轉發了我市窗口單位和服務行業為民服務創先爭優的做法。省委創先爭優活動簡報先后4次轉發我市“五講做表率”、“雙創”活動等方面做法；日報在8月1日頭版頭條刊登我市開展“雙創”活動的經驗】。大張旗鼓紀念建黨90周年，在全市組織了“九個一”的活動，評選表彰宣傳了一批先進典型，形成了學先進、促發展的濃厚氛圍【資料6：今年，我市有1名黨員受到中央表彰，5個基層組織和7名黨員受到省委表彰，數量和層次均居直管市前列。干部群眾普遍反映，今年的紀念活動規模空前、參與空前、影響空前、氛圍空前】。
（二）堅持解放思想破難題，組織工作改革創新的步伐進一步加快。堅持解放思想、打破常規，積極推進改革創新，增強了組織工作的活力與動力。干部人事制度改革取得新成效。抓住集中換屆契機，探索運用擴大民主、競爭擇優、實績分析、差額選拔、干部工作信息公開等改革辦法，提高了選人用人質量【資料7：，整個市鄉兩級集中換屆，市委考察、批復或推薦的人選沒有一人意外落選；中組部開展的組織工作滿意度調查，我市干部選拔任用的滿意率居于全省第9位，增幅居于全省前兩位】啟動實施“年輕干部成長工程”，選派一批年輕干部到5個駐外辦事處實踐鍛煉，選派4名年輕干部到省直部門和武漢城市圈城市掛職鍛煉，公開考選了一批年輕干部進入鄉鎮領導班子，為改善領導班子結構儲備了人才【資料8：截至，共選派10多個批次60多名40歲以下干部外出招商鍛煉，選派30多名干部到省直單位和武漢市掛職鍛煉，公開考選近30名35歲以下年輕干部進入鄉鎮領導班子，其中，擔任鄉鎮主職的80后年輕干部3名】。繼續探索加強領導班子思想政治建設的有效途徑，在鄉局級領導班子中開展了“五講做表率”的活動，具體內容和相關做法與中央省委要求不謀而合，受到了省委組織部充分肯定。社區黨建帶多建機制更加成熟。社區經費、社區工作、社區干部做到了統一撥付、統一安排、統一管理，真正做到了以費養事、費隨事轉。組織工作信息化水平不斷提高。開通“組工網”、“黨建網”，加大了干部在線學習平臺和網絡監督舉報平臺建設，健全了黨員干部現代遠程教育網絡。
（三）堅持抓住根本謀長遠，組織工作基礎建設的成效進一步增強。按照打基礎、管長遠的要求，以貫徹落實省委一系列重要部署為契機，注重解決工作中最現實、最緊迫的問題，進一步打牢組織工作持續發展的基礎。干部日常管理得到加強。建立領導班子和領導“辦事檔案”制度，初步形成了覆蓋所有鄉鎮辦場區、市直部門領導班子及其成員的管理臺帳體系。繼續完善領導班子和領導干部實績考核，連續兩年就市直部門工作征求省直廳局意見，首次在實績考核中引入了第三方調查的做法；基層黨建工作全面推進。組織開展全市性基層黨建工作考評，加強過程管理，全市“五個基本、七個體系”建設取得新進展；新建改建黨員群眾服務中心780多個，基本實現了全市黨員群眾服務中心全覆蓋【資料9:年以來，通過省市鄉村四級的共同努力，我市分6批新建改擴建村級辦公活動場所729個，占建制村總數的98.2%。截止目前，全市村黨員陽光便民服務中心達到“五務合一”標準的有349個，占43.6%；社區黨員陽光便民服務中心達到“五務合一”標準的有36個，占92.3%】；“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋面進一步擴大，基本實現了應建盡建【資料10：全市200多家規模以上非公企業中，黨員人數在3名以上、符合建立黨組織條件的全部建立了黨的組織。非公企業中，共建立黨委5個，黨總支15個，黨支部90多個。其他規模以上非公企業全部派駐了黨建聯絡員，全市共派駐非公企業黨建聯絡員120多名】；大力發展村級集體經濟，強化扶持措施，探索經營模式，基本消除了“空殼村”，切實打牢了農村基層組織服務群眾的物質基礎【資料11：目前，全市789個村中，集體經濟年純收入在5萬元以上的村133個，占16.9%；1-5萬元的村656個，占83.1%。】；深入開展“城鄉互聯、結對共建”活動，積極推進統籌城鄉基層黨建工作【資料12：按照省委組織部“結對共建全覆蓋”的要求，由省、市、鄉三級共745個單位（其中省直單位14個，市直一級單位96個、二級單位147個，非公企業46個，鄉鎮直單位442個）采取“一聯一”或“一聯二”的方式與全市789個建制村結成共建對子。在活動內容上，制定了“十三個一”的工作重點。各共建單位充分發揮職能優勢，先后為共建村提供幫扶資金近800萬元、爭取各類項目200多個；幫助整頓軟弱渙散村黨組織20個，培養入黨積極分子和后備干部400多名】；農村黨員干部現代遠程教育綜合效應有效發揮，800多個終端站點信息準確率和使用率均達到了100%，年點擊率達到4萬多人次。黨內基層民主建設有新發展。全面推行“五議五公開”，建立了發展黨內基層民主的有效機制。
（四）堅持從嚴治部強管理，組織部門自身建設的力度進一步加大。圍繞服務基層、服務群眾、服務發展和讓黨滿意、讓人民滿意的目標，堅持不懈地加強組織部門自身建設。深入推進“講黨性、重品行、作表率”、創先爭優、組織部長和組工干部下基層、“雙創”等活動，在換屆中從嚴管理組工干部，大力推進規范化建設，形成了比學習、比工作、比奉獻的良好氛圍。深入開展調查研究，全面開展干部談心談話，積極參加“三萬”活動，組織部門的群眾滿意度有了明顯提升。同時，組織部門的調查研究、信息宣傳等工作也都抓出了成效。
在充分肯定成績的同時，也要看到，我市組織工作與新形勢、新任務、新要求相比，還有一定的差距。比如，圍繞中心、服務大局的針對性實效性有待進一步增強；少數工作進展不夠平衡，整體推進的力度有待進一步加大；創新突破不多，特色不夠明顯，一些重點難點問題仍待繼續解決；基層黨組織服務功能、發展黨員質量和黨員隊伍整體素質還有待進一步提升；組織工作的方式方法還有待進一步改進。在新的一年里，我們要以更大的力度破解難題，以更高的標準抓好工作。
二、突出重點、整體推進，全面完成新一年組織工作各項任務
今年，中央將召開十八大，這是全黨全國的一件大事，各界高度關注，影響十分深遠。同時，省委也將召開第十次黨代會，對未來五年的發展作出規劃和部署。我們要把這兩件事作為重大的歷史機遇來把握，在迎接十八大和省十次黨代會中切實加強黨的建設。應該說，市委這幾年對黨的建設和組織工作高度重視、投入巨大，社會各界也十分關注、積極支持，我市黨的建設和組織工作進展順利、勢頭很好，我們一定要珍惜機遇、乘勢而上，以高度的責任感和使命感，進一步抓好黨的建設和組織工作。
（一）加強換屆后領導班子思想政治建設，提高領導干部的思想政治素質和領導工作能力。換屆后，鄉鎮領導班子要保持相對穩定，主職干部原則上要干滿一屆，領導班子建設的重點要由選拔配備轉移到思想政治建設上來。一是加強黨性建設。要把堅定信念、對黨忠誠、服務人民、廉潔自律作為重點，加強各級領導干部黨性教育。要開展新一輪談心談話活動，引導各級領導干部模范踐行社會主義核心價值體系。黨的十八大后，要及時舉辦學習貫徹黨的十八大精神培訓班，用十八大精神統一思想和行動。二是加強能力建設。領導班子換屆，能力建設十分必要。新形勢新任務新要求，能力建設迫在眉睫。要把領導干部能力建設放在十分重要的位置，重點加強對新提拔、新任職領導干部的任職培訓。認真貫徹李鴻忠書記講話精神，重點開展抓經濟工作的能力、做維穩和社會管理創新的能力、抓群眾工作的能力方面教育培訓。全面實施“科學發展主題培訓行動計劃”，結合我市黨代會提出的“三大戰略”目標，適時舉辦經濟、金融等專題研討班，探索性舉辦科局“一把手”培訓班和鄉鎮長培訓班，切實消除過去鄉科級主職干部培訓不足的難點。進一步加大“省干部教育在線學習中心”平臺管理力度，分批次增加各級領導干部在線學習人數，提高我市領導干部在線學習率。要結合學習型機關創建活動，發動領導干部帶頭學習，爭當學習型領導干部。三是加強民主集中制建設。民主集中制建設是領導班子思想政治建設的重要內容，過去我市很多地方和單位都有過成功的探索和經驗。各地各單位都要認真總結行之有效的做法，建立黨委議事決策方面的規章、規定，按照“五講做表率”的要求，健全集體領導和班子成員分工負責制和領導班子定期務虛制度。要堅持和改進民主生活會制度，掛點市領導一般應參加掛點單位班子民主生活會，各地各單位民主生活會情況要事先報告，組織、紀檢部門要派人參與，切實提高民主生活會質量。繼續在各級領導班子和領導干部中開展“五講做表率”活動，建立健全領導干部調查研究、直接聯系和服務群眾等制度，促進干部深入基層、幫扶群眾、轉變作風。
（二）著眼于提高能力、改善結構，進一步加強干部隊伍建設。一是選優配強各級領導班子。今年是鄉鎮領導班子換屆后的第一年，現有班子原則上不作大的調整。鄉鎮和市直單位領導班子的個別調整，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，按照服務科學發展、重視基層干部的導向，在完善班子結構、增強整體功能上下功夫。要統籌把握領導班子主體年齡結構，鄉局級領導班子的主體要逐步由60年代向70年代過度。同時，要合理使用不同年齡干部，特別是發揮好年齡較大同志的作用，形成梯次配備的班子年齡結構。要著力改善班子知識、專業和經歷結構，適當充實高學歷、多經歷、專業性干部，特別是注重選拔具有基層領導經歷和工作經歷的干部。二是認真實施“年輕干部成長工程”。中央和省委已經明確提出，要把年輕干部成長工程作為一項重要的戰略工程來抓，省委組織部還就此制定了一系列措施。從我市的實際來看，年輕干部的培養儲備也已成為了一個迫在眉睫的重大問題。【資料13：據統計，我市公務員隊伍老化現象比較嚴重。很多鄉鎮除個別選調生外，沒有35歲以下年輕干部。一些市直單位中層干部平均年齡超過45歲，個別單位超過50歲。之前，全市鄉鎮沒有80后主職干部。省直機關幾次招考正副處級干部，我市符合條件的報名人員都屈指可數。在去年的市鄉兩級集中換屆中，我們最感到為難的就是年輕干部難選】。要在現有政策和編制范圍內，最大限度地用好選調生、公開考選等手段，特別是逐步擴大公開考選的范圍，考錄和補充一批年輕后備人才。要堅持重在培養、加強磨練、充足儲備、擇優使用的原則，切實加強現有年輕干部的培養。今年，我們將區分層次，有針對性地舉辦一批年輕干部短訓班，同時組織年輕干部上派掛職、外派掛職、下派掛職，切實強化年輕干部的黨性鍛煉、基層鍛煉和實踐鍛煉。要制定年輕干部培養使用的計劃規劃，對一些有培養潛力的干部有計劃、有意識地安排多崗位鍛煉，促進其盡快成長成才。系統較大、所屬單位較多的部門，如教育、衛生、交通等單位黨委（黨組）也要結合實際，未雨綢繆，在本單位本系統推進年輕干部成長工程。三是加強干部德的建設。對干部德的問題，從中央到省委都十分重視。全國組織部長會議就明確強調，要把干部德的建設、德的考核作為干部工作的重要內容來抓。省委書記李鴻忠在全省組織部長會議上明確提出了干部德的四個方面內容，即忠心赤誠，信念堅定，勇于擔當，紀律嚴明。認真學習中央精神和李書記講話，很多內容和要求都與市委去年提出的“五講做表率”活動是一致的，這也說明，市委一直是十分重視干部德的要求、德的建設和德的考核的。就我們了解的情況，我市干部的德總體上是好的，但也還存在一些比較突出的問題。【資料14：我到一年多，發現干部隊伍中有兩個不好的現象。一是跑官要官。每次干部調整變動，總有許多干部利用種種機會找我、找市委主要領導“匯報思想”，或是千方百計托人打招呼，表示能挑更重擔子，希望組織加以考慮。有時市委在醞釀某個職位人選時，往往接到很多說情打招呼的電話、短信，有的甚至一個職位有很多領導為不同的干部說情打招呼，嚴重干擾選人用人，助長不正之風，影響干事創業，損害形象。二是心態不正。有的干部不相信組織，幾次不進步就認為組織委屈了自己；有的干部不寬容別人，總認為別人的進步靠關系、不合適；有的干部不掂量自己，工作成績不大、群眾評價不高還自我感覺良好】。對跑官要官和心態不正現象，必須通過多種方式加以遏制，樹立正確導向。要通過干部調整來扭轉不良風氣，讓跑官要官者無法得逞。【資料15：對跑官要官現象，市委的態度十分鮮明，也非常堅決。找領導、打招呼的堅決不予任用。不適應、不勝任現職的，堅決進行調整。據我們了解，去年底鄉鎮市直部分單位干部調整，不論是社會各界還是干部本人，普遍感覺有很多“沒想到”。我想，這其中既有一心干事、群眾公認、沒有關系背景干部被提拔任用的“沒想到”，更有很多打過招呼、找過領導而沒有如愿干部的“沒想到”，這也充分體現了市委堅決抵制說情風、打招呼、跑官要官的決心。今后市委調整任用干部，也將堅決把抵制跑官要官放在首位，對說情打招呼、匯報思想現象嚴重的，我們還將通過一定形式進行通報】要通過發揚民主來扭轉不良風氣，讓跑官要官者過不了群眾觀。【資料16：今后，市委和市委組織部將充分擴大干部推薦提名民主，干部任用一律要經過民主推薦，民主推薦不集中、群眾公認度不高的一般不予任用。要加強干部考察工作民主，通過座談、測評等形式廣泛聽取方方面面意見，考察反映不好的一般不予任用】。要通過改革創新來扭轉不良風氣，讓跑官要官者直面競爭。【資料17：今后，只要不是必須選舉的干部個別調整，一般采取公開選拔和競爭上崗方式進行，穩步提高競爭性選拔方式在干部任用中的比例。繼續推行全程差額選拔干部的做法，實行差額推薦、差額醞釀、差額考察、差額表決，真正做到公開選拔、優中選優。切實擴大全委會提名、全委會表決的范圍，重要主職干部調整一定要發揮好全委會的作用】。要通過教育疏導來扭轉不良風氣，暢通溝通渠道，引導干部成長。【資料18：應該說，培養一名干部不容易，市委和市委組織部對每一名干部都是十分關心、愛護的，對資歷靠前、暫時未用的干部，我們一般都在調整后進行了談心。對不適合現任崗位的，我們都充分考慮其特長作了適當的調整。即使是現實表現不是很好的干部，我們也總是創造條件、創造機會促其鍛煉成長，但干部本人也要有正確的心態。要相信組織。一時沒能進步說明肯定還有所欠缺，絕不是組織故意虧待和委屈自己；要善待別人。別人進步自有別人過人之處，不能總是懷疑別人有關系、有背景；要正視自己。低看自己一眼，多看自身不足，首先把自身搞過硬】。要繼續推行“五講做表率”活動，教育引導干部堅定信念、敢于擔當、紀律嚴明、求真務實。要研究制定干部德的考核具體辦法，將干部的德運用到干部選拔任用和考核管理之中。
（三）深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用機制和日常管理機制。當前，干部人事制度改革已進入全面深化、系統推進、克難攻堅的關鍵階段。越是在這個時候，越是要解放思想，毫不動搖地推進改革。一是扎實推進重點改革項目。按照中央和省委有關精神，進一步完善鄉局級領導班子工作實績考核辦法，特別是征求省直廳局意見、引入第三方調查等做法，逐步建立和完善促進科學發展的考核評價體系；完善領導班子和領導干部“辦事檔案”制度，真實地記錄領導班子和領導干部日常表現情況，通過“辦事檔案”加強干部經常考核；積極探索發現干部、識別干部、考察干部的有效途徑，注重在中心工作中、緊急環境中和復雜矛盾中跟蹤考察干部。以擴大民主為主線，加大公開選拔、全程差額選拔、兩推一述等選拔干部力度。規范干部提名方式，擴大全委會初始提名范圍，切實發揮群眾在干部提名中的作用，探索建立主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用初始提名制度。二是圍繞服務全市經濟社會發展和干部隊伍建設，統籌推進各項干部人事制度改革。完善公務員招錄制度。根據我市干部隊伍實際，摸清全市各地各單位真實需求情況，科學制定全市招錄公務員計劃，確保有限的編制得到最高效的利用。改革和完善公務員面試、考察辦法，適時研究制定公務員面試和考察規則，切實提高面試考察公信度和公務員錄用質量。完善干部交流制度。按照中央和省委要求、政策，認真做好干部交流有關工作，重點實施干部培養性交流，促進干部鍛煉成長。建立健全干部激勵約束機制，在政策范圍內重點研究鼓勵鄉鎮干部安心基層工作的辦法，以及打破干好干壞一個樣、干多干少一個樣的約束機制。進一步完善事業單位領導干部管理辦法。今年，我們將對全市所有副科級事業單位領導班子和領導干部集中進行聘期期滿考察，在此基礎上完善聘任制管理辦法，重點對部分事業單位干部管理權限進行適當調整。探索建立“一區三園”高效干部管理制度，圍繞服務“一區三園”科學跨越發展，堅持擴權放權，合理設置機構，改革“一區三園”內設機構和所屬單位干部管理辦法。充分發揮主管部門作用，探索建立服務職業學院等新型單位的干部管理制度。三是圍繞推進干部工作規范化，建立健全干部日常管理機制。今年，我們將加強干部信息管理，逐步建立干部檔案信息管理平臺。各地各單位也要加強所屬單位干部信息管理工作。要重點健全年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部和專業干部管理信息平臺，為市委培養選拔干部提供參考。要完善實改非人員信息平臺，進一步發揮好實改非干部作用。要建立鄉局級領導班子年度考核信息平臺，規范鄉局級領導班子年度考核相關檔案的收集、管理和應用辦法。要研究年度考核與工作實績考核結合運用的有效辦法，充分發揮好考核的作用。要進一步完善全市副科級以上干部職位名稱表，完善干部職數備案管理登記制度，促進干部選拔任用工作的規范化。要加強干部抽調工作管理。近年來，一些地方和單位特別是部分市直部門，由于人手緊缺原因，經常從所屬單位、鄉鎮辦場抽調干部，已經不同程度影響了原單位工作，影響了干部成長，擾亂了干部管理秩序。【資料19：違反政策抽調。據我們了解，很多選調生到鄉鎮上班不久就被市直部門抽調，違反了選調生到鄉鎮工作必須滿兩年的政策規定，直接后果是省委組織部限制鄉鎮工作不滿兩年不能轉正，基層工作不滿兩年不能報考中直、省直有關部門公務員；不按程序抽調。依照程序，抽調干部必須報組織部門同意，并辦理相關手續。目前，有些單位抽調干部市委組織部完全不知情，以致省委組織部在檢查巡視時提出批評。同時，有的單位由于干部管理政策權限，長期抽調干部又不能解決實質問題，極易形成遺留問題，甚至引發上訪】。我在這里強調，今后各單位抽調干部，必須按照程序進行，對工作確實需要的，我們絕不為難大家，也希望大家從促進工作開展、利于干部成長、規范干部管理的角度出發，理解和支持我們的工作。
（四）堅持不懈地加強干部監督工作，進一步提高選人用人公信度。加強選人用人監督，提高選人用人公信度是一個長期的課題。去年，省委在市縣集中換屆的同時，也對各地選人用人情況進行了巡視，指出了我市在干部任用和干部監督方面的一些問題。就我們的了解，我市一些單位在內部機構設置、干部選配上也存在一些突出問題。【資料20：干部混編混崗。經過我們一段時間的強調和治理，特別是公務員重新登記，目前混編現象有所好轉，但混崗現象仍然不同程度存在，特別是在一些系統較大的部門還比較嚴重。僅從政工干部來看，有些單位從事政工的同志工作表現很好，但由于屬于借調到機關工作，我們在表彰優秀組工干部時都不能將他們列入；違反程序用人。一些單位在選任所屬單位干部時，不按規定程序開展推薦、考察，有的甚至只由主要領導或少數領導決定；職數管理不嚴。有的單位不按要求設置內設職位，不按職數配備干部，甚至嚴重超職數配備干部】。今年，省委組織部已經把我市確定為干部監督工作聯系點，明確提出了干部監督工作試點創新的任務。這對我們來說既是信任，更是壓力。我們一定要按照省委、市委的要求，繼續做好干部監督各項工作。一是繼續做好換屆紀律的學習宣傳。全省地市州換屆結束后，省委將對各地換屆紀律、換屆風氣情況進行民主測評。我市的市鄉兩級集中換屆結束已有幾個月時間，各地各單位一定要繼續加強換屆相關紀律的學習宣傳，確保不松懈、不松勁，順利通過省委的測評。二是加強干部選拔任用工作監督。針對換屆后各級領導班子和領導干部思想政治建設的需要，繼續開展干部選拔任用條例和四項監督制度的宣傳學習，適時對貫徹落實情況開展監督檢查。加強對市直部門權限范圍內的干部選拔任用工作的監督。今年，我們將會同有關部門，對市直科局所屬單位干部選拔任用進行一次系統檢查，對發現的突出問題嚴格督促整改，對嚴重違反干部任用條例和有關規定的還要嚴肅問責。繼續貫徹落實省委有關政策，邀請省委組織部派人列席市委常委會研究干部會議并向省委組織部報告研究干部情況。三是加強領導干部日常監督管理。繼續嚴格執行領導干部報告個人有關事項、誡勉函詢、述職述廉和“一報告、兩評議”等制度，加強對干部的日常監督。按時定期召開干部監督工作聯席會議，加強與執紀執法單位的溝通，暢通舉報渠道，及時了解干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，對干部早提醒、早教育、早幫助。嚴格執行不勝任現職領導干部處理辦法，暢通干部“下”的渠道。認真執行黨政領導干部經濟責任審計成果運用暫行辦法，重點加大領導干部任中審計力度。四是推進干部監督工作創新。加大調研力度，充分運用近幾年干部作風建設成果，研究制定加強領導班子和領導干部作風建設辦法。認真落實中央組織部關于加強對干部德的考核意見，探索加強干部德的監督有效途徑。建立干部舉報信息庫，實現舉報信息運用系統化、規范化。
（五）深入實施人才發展規劃，大力推進人才強市戰略。今年年初，我們結合年度領導班子實績考核工作，對各鄉鎮人才工作情況進行了考評，對各部門人才工作情況進行了了解。總的來看，各地各單位按照市委要求和部署，做了一些基礎性、資料性的工作，但與省委要求和市委期待相比，仍然還有相當大的差距。【資料21：人才工作氛圍不濃。很多鄉鎮認為抓不抓人才工作無所謂，有的對人才工作存在嚴重的畏難情緒；干部群眾對人才工作相關政策、措施的了解率偏低；高層次、尖端人才缺乏。引進海外高層人才沒有突破，無一人進入中央“千人計劃”和省“百人計劃”。高層次人才總量和比例在全省偏低】。今年，省委將對各地人才工作的情況進行考評，市委也將切實加大對人才工作的投入，力爭三年內人才工作專項資金達到地方一般預算收入的2%。市委常委會已明確今年先安排800萬元人才工作專項經費。如何做好迎接省委專項考評工作，如何把市委的重視支持轉化為人才工作的實際成果，我們深感壓力很大、責任很重。當前，全省乃至全國各地客觀條件方面的差距正逐漸縮小，發展上的競爭越來越體現為人才的競爭。應該說，與其他地方相比，我市的人才工作也具有一定的優勢，如市委政府對人才工作高度重視，在外人才很多，等等。今年，要抓住人才工作重要契機，力爭在四個方面有所突破。一是在營造“人才強市”良好氛圍上有所突破。要采取多種形式，切實加大人才工作重要意義的宣傳和科學人才觀的普及力度，適時組織開展科研領軍人才、市管拔尖人才、局管優秀人才三項評選表彰活動，大力宣傳人才典型，在全社會營造“人才強市”的濃厚氛圍。二是在全面落實人才發展規劃上有所突破。適時制定分工方案，對《市人才發展規劃綱要》提出的6項重大政策和9項重大人才工程進行任務分解，明確各牽頭部門和參與部門的工作任務、責任要求和時間進度，加強對規劃綱要實施情況的指導、協調、評估和監督檢查。三是在啟動實施重大人才工程上有所突破。認真貫徹落實省首批人才工程啟動儀式和充分用好人才科教資源加快推進產學研一體化座談會精神，組織召開市委人才工作領導小組會議，啟動實施2—3項重大人才工程。同時，圍繞省已經啟動的六大人才工程，主動做好對接工作，主動謀求資源整合。四是在統籌抓好以創新創業人才為重點的各類人才隊伍建設上有所突破。以經濟開發區、工業園為載體，全面推進產學研一體化建設，培育引進一批符合我市產業發展的創新創業人才。特別是圍繞環保、規劃、交通建設等重點領域，培育引進緊缺急需人才。加大我市現有人才的繼續教育和跟蹤培養力度，統籌推進高技能人才、專業技術人才、農村實用人才隊伍建設，繼續做好“一村一名大學生”培養工作。
（六）大力推進“五個基本、七個體系”建設，進一步提高基層黨建工作整體水平。
今年是省委制定的基層黨建工作三年規劃的最后一年，也是中央確定的“基層組織建設年”。3月份，省委還要對我市的基層黨建工作進行檢查考評。總的來看，今年基層黨建工作的要求高、任務重、壓力大。從年初我們對全市黨建工作考評的情況來看，我市的情況仍然不容樂觀。【資料22：思想松懈。有地地方和單位認為黨建工作可以抓一抓、管幾年，去年抓了今年可以不抓。有的地方和單位去年迎接過省里的檢查，今年工作就明顯放松；硬的指標難以達標。如省委明確要求，三年內集體經濟年純收入5萬元的村要達到90%以上，我市很少有鄉鎮能夠做到；村級辦公活動場所利用率不高，能夠做到綜合服務中心“五務合一”的村還達不到省里要求的比例，有的村級辦公活動場所建成以來就沒有有效利用，個別村甚至至今都沒有辦公活動場所】。對今年的基層組織建設工作，市委的思路已經非常明確，就是繼續推進“五個基本”、“七個體系”建設，著力在規范和落實上下功夫，進一步提高基層黨建工作的整體水平。
一是深化“五個基本、七個體系”建設，統籌推進各領域基層黨建工作。按照“五務合一”的要求，扎實推進農村（社區）黨員群眾服務中心建設全覆蓋，充分發揮服務中心服務功能。今年，我們將適時對各地黨員群眾服務中心管理利用情況進行檢查，并作為年度基層黨建工作考評的重要依據。要深入推進“組織創產業、黨員創實業、群眾創家業”活動，繼續加強政策扶持，引導鼓勵各地各村加快發展集體經濟，力爭2012年全市90%以上的村集體經濟年收入達到5萬元以上。按照省委要求，指導抓好本年度應換屆社區“兩委”換屆工作，繼續推行“黨建帶多建”做法，加強社區黨建引領社會管理創新工作，提升社區黨建整體水平。針對“兩新”組織迅速發展的實際，實現黨組織應建必建，黨建指導員（聯絡員）應派盡派。“一區三園”和非公企業相對較多的鄉鎮，要主動調查摸底，掌握情況，做好工作，配合市委組織部探索研究制定推進園區（開發區）非公有制企業黨建區域化的指導意見，提升“五聯一化”水平。要開展基層黨組織書記集中輪訓，特別是針對村“兩委”換屆后部分干部新進入“兩委”班子的實際，有針對性地抓好村干部培訓。繼續做好大學生村官選聘管理服務工作。在這里強調一點，各鄉鎮對大學生村官不能隨意抽調，除重大活動可臨時安排他們參與外，一般應讓他們在村里開展工作。要深化“城鄉互聯、結對共建”活動，嚴格執行結對共建不脫貧、不脫鉤的政策。要繼續集中抓好后進村黨支部排查整頓轉化工作，繼續從市、鄉選派一定數量具有基層工作經驗的干部到后進村擔任“第一書記”。要加強基層干部的政策激勵，繼續做好從符合條件的大學生村官和村主職干部中考選鄉鎮公務員工作。
二是堅持質量建黨、質量強黨，著力加強黨員隊伍建設。要按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，把好黨員“入口關”，重點做好發展農民黨員工作，培育和發展有文化、懂技術、會經營、“雙帶”能力強的各類農村優秀人才入黨，加強在優秀農村外出務工經商人員中發展黨員。要針對“兩新”組織快速發展的實際，切實做好在“兩新”組織中發展黨員工作，積極推薦優秀職工特別是企業管理骨干和技術能手入黨。要分領域提出黨員教育培訓措施，依托農村黨員干部現代遠程教育網和各級黨員干部培訓基地，以農村實用技術、就業技能培訓等為主要內容，實施黨性教育和能力培育“雙育”計劃，提升農村黨員致富能力。要加強和改進流動黨員管理，完善黨員黨員咨詢服務熱線，健全城鄉一體黨員動態管理機制。要探索建立黨員黨性定期分析和考核制度，研究妥善處置不合格黨員意見辦法，疏通黨員出口。要建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，真正關心、愛護黨員。
三是穩步推進黨內基層民主建設。去年，我市第七次黨代會已成功召開。按照省委要求，各地要認真落實黨代表大會代表任期制暫行條例，做好黨代表在閉會期間的組織、協調、聯絡和管理、服務工作。市委對這項工作非常重視，明確把工作機構設在組織部，并落實了工作經費。我們將按照條例要求，重點做好黨代表聯絡服務和發揮作用兩方面的工作，特別是探索發揮黨代表作用的有效途徑。各地各單位都要配合市委組織部，強化黨代表教育培訓，提高黨代表的代表意識和履職能力，支持和引導黨代表開展工作、發揮作用。要進一步抓好農村、社區等基層黨組織“五議五公開”制度的落實，引導基層黨組織民主議事、民主決策、民主管理。要繼續深入推進基層黨組織黨務公開工作，以黨務公開帶動村務公開、居務公開等各方方面公開。
四是抓好黨員干部現代遠程教育工作。近年來，省委、市委對黨員干部現代遠程教育投入很大、要求很高。省委組織部還定期對各地站點建設利用情況進行抽查和通報。要按照全面覆蓋、充分運用的目標，切實抓好站點建、管、用。要堅持“以用為本”，大力開展多種形式“遠程惠民”主題實踐活動，充分發揮好站點作用。要深入推進遠教系統“雙創雙爭”活動，指導和鼓勵各地創建一批學用工作示范站點，培植一批學用實踐基地，宣傳推廣一批遠程教育學用典型。
（七）以“喜迎十八大，爭創新業績”為主題，深化創先爭優活動。1月29日，省委召開春節后第一個工作方面電視電話會議，就是部署“喜迎十八大，爭創新業績”活動。要把省委部署與我市實際結合，認真抓好貫徹落實。一是組織抓好“喜迎十八大，爭創新業績”創先爭優主題實踐活動。組織引導各級組織、各行各業、廣大黨員干部人才圍繞推進科學跨越發展創先進、爭優秀，以優異成績向黨的十八大獻禮。二是深入推進窗口單位和服務行業創先爭優。繼續推進窗口單位和服務行業為民服務公開承諾，推動各領域各行業創先爭優活動向縱深拓展。抓好“萬人評百崗”活動，以評促服務，以評促作風，以評促效能。繼續推進黨員陽光便民服務等行之有效的活動載體，選樹一批有生命力的先進典型，營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是做好創先爭優活動群眾評議和總結表彰工作。今年“七一”，中央將對創先爭優活動進行總結表彰，省委也將通過一定形式進行評選表彰。我市要爭取多出典型。同時，市委也將組織開展創先爭優活動專項表彰，展示全市創先爭優活動成果。四是加強創先爭優長效機制建設。建立機關干部直接聯系和服務群眾制度，推動各級黨政機關和干部深入基層為民服務。每個黨支部至少建立一項管用的創先爭優制度，使創先爭優常態化、長效化。
三、總結經驗，把握規律，不斷提高組織工作科學化水平
黨的全會和總書記“七一”重要講話就提高黨的建設科學化水平提出了一系列新任務、新要求。在全國組織部長會議上，李源潮同志深入總結了推進組織工作科學化的10條寶貴經驗。近年來，我市組織部門在提高科學化水平方面進行了積極探索，形成了一些帶有規律性的認識。我們要堅持在探索中總結、在總結中提升，深入研究和把握組織工作內在規律，用以指導實踐、改進工作。
1、組織工作必須堅持圍繞中心、服務大局。要把圍繞中心、服務大局作為“生命線”，把組織工作放在發展大局的坐標上來審視、融于發展全局中來謀劃，使組織部門的每項任務都在發展大局中找準定位，更好地實現組織工作與經濟社會發展的深度融合。今年，全市組織工作要主動對接市第七次黨代會提出的發展戰略，在實現“十二五”順利開局、推動產業優化升級、推進三大戰略實施等各個領域都充分發揮黨員、干部、人才的積極作用，上為黨委分憂，下為群眾解難，在服從和服務發展中彰顯價值、體現作為。要進一步增強大局觀念和中心意識，為推動科學發展、跨越發展選賢任能、廣聚人才、夯實基層，與全市經濟社會發展同頻共振、同步共向。
2、組織工作必須堅持讓黨滿意、讓人民滿意。組織部門是黨委的重要職能部門，是黨服務人民群眾的重要窗口。各級黨委是否滿意、人民群眾是否滿意，是對我們工作的終審判決。黨滿意與人民群眾滿意是高度一致的。近年來，我市組織系統堅持將人民群眾對組織工作的滿意度作為改進工作的重要杠桿，堅持德才兼備、以德為先用人標準，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，不斷提高選人用人公信度，得到了黨委的肯定和群眾的支持。在推進組織工作的全過程，我們都要堅持尊重群眾、發動群眾、依靠群眾、服務群眾，不斷擴大民主、全力關注民生，努力做到“民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為”，有效運用好組織工作滿意度調查這一載體，在人民群眾的評價中尋找差距、改進工作，在人民群眾中汲取智慧、凝聚力量。
3、組織工作必須堅持改革創新、破解難題。難點問題必須靠創新來突破。當前，仍然有不少影響和制約組織工作的難題還有待破解，需要通過創新來加以突破。比如，如何在現有條件下加快發展農村集體經濟，切實增強基層組織服務群眾、服務發展的物質基礎；如何鞏固和擴大不勝任現職干部處理做法的成果，暢通干部下的渠道；如何實現產學研環節對接，加快人才資源向現實生產力轉化；如何加強組織工作信息公開，建立開放型組織部門等等，都需要我們不斷推進創新，尋找行之有效的對策和辦法。
4、組織工作必須堅持系統謀劃、整體推進。組織工作是一個相互聯系的有機整體，必須總攬全局、統籌謀劃、協調推進。比如領導班子建設，既要考慮領導班子換屆和調整的近期需要，又要考慮事業長遠發展需要；干部工作，要堅持教育培養、考核評價、選拔任用、監督管理各個環節相互銜接，形成閉環系統；人才工作，要堅持引進、開發、轉化并重，堅持六支人才隊伍建設協調推進；組織工作總體布局，要堅持組織、干部、人才工作“三個輪子”一起轉，思想、組織、作風、制度“四大建設”一起抓，形成整體聯動的格局。
5、組織工作必須堅持講求效率、提高效能。推動組織工作科學化，要以最小的工作成本、最高的工作效率獲取最大的工作成效。近年來，我們加強規范化建設，改進機關作風，加強信息化建設，提高辦公自動化水平，大力推進制度的廢改立，組織工作的效率不斷得到提升。組織工作應有所為，有所不為。制度和程序繁瑣到一定程度，就會走向反面。要避免組織工作復雜化傾向，全面清理不管用的工作制度、沒必要的工作程序、無實效的工作載體，切實做到快捷高效、政簡風清。要探索將量化分析工具應用到干部的推薦、考評和選拔上，應用于組織工作的效能評估之中，不斷查找影響組織工作效能的因素，優化組織工作措施，加強精細化管理，提高組織工作實效。
四、抓好自身建設，以自身過硬促進工作過硬。
組工干部隊伍承擔著組織人事、黨的建設重任，本身也是我市干部隊伍的一個重要組成部分。應該說，市委對組織、人事部門干部配備和隊伍建設一直是十分重視的。據我們了解的情況，全市各地各部門政工、人事干部配備一般都比較齊、比較強，特別是鄉鎮更是普遍把年紀相對較輕、綜合表現突出的干部放到組織委員、組織干事的崗位上，充分體現了對組織、人事工作的重視。加強組織、人事部門建設和組工干部隊伍建設，是做好黨的建設和組織工作的重要保證。
一是要在進一步加強黨性上下功夫。組織工作的性質，直接決定組織部門必須是黨性最強的部門；組工干部的使命，直接決定組工干部必須是黨性最強的干部。中組部歷來對組工干部講黨性要求十分嚴格和明確。中組部長李源潮就多次強調，黨性不強的干部不能當組工干部。市委和市委組織部在選拔、調整組織、人事干部時，也十分注重把握黨性標準，從源頭上把握組工干部黨性關。組織、人事干部講黨性，必須強化黨性觀念，堅定政治立場，在思想行動上與市委保持高度一致。必須在大是大非問題上堅決不含糊、絲毫不動搖。必須在重大原則上堅決不含糊、絲毫不動搖。
二是要進一步在提高能力上下功夫。據我們了解，近年來各地各部門組織、人事干部變動很大，有些還不是十分熟悉業務。在今年的集中換屆等工作中，甚至出現說外行話、辦外行事的現象，充分說明了組織人事干部能力建設的緊迫性。今年，我們將繼續開展組織工作創新項目管理做法，增強改革創新的力度和實效，促使組工干部適應創新、提高能力。加強組織、人事干部培訓，適時舉辦組織、人事干部業務輔導，加大組織、人事干部黨校培訓力度，適時選派組工干部外出培訓。按照省組要求，在全市開展“組工示范崗”建設，建立能力席位標準和崗位職責規范，實行崗位效能管理，逐步實施組工干部業務考試、組工干部職業資格認證等制度，提高組工、人事干部能力素質。
三是在進一步改進作風上下功夫。干部作風建設，一直是市委關注重視的重點問題。在“兩整”、“雙創”等活動中，無一不是把干部作風作為重中之重。轉變和改進干部作風，組工干部理應當好表率。要帶頭開展為民服務公開承諾，對所有面向社會辦理并且能夠公開的重要事項，都要做出服務承諾。在組織、人事系統開展“開短會、發短文、講短話、簡辦事”活動，改進文風會風，減少審批事項和環節，提高工作效能。繼續開展組工干部下基層活動，引導組工干部走基層、訪民情、結對子、做實事。
四是進一步在強化管理上下功夫。組織部門是一個關注度較高的部門。組工干部出問題，對黨的形象和事業往往影響更大、危害更大。對組織、人事干部要從嚴要求、從嚴管理。建立組織部門廉政風險防控機制，查找風險防控點，有針對性地采取措施。堅持從嚴帶隊伍，加強組織、人事干部教育、管理和監督，促使組織、人事干部遵守紀律規范。在從嚴管理同時，也要以人為本，按照“三個留人”的要求，關心組織、人事干部的工作、生活和成長，激發組織、人事干部隊伍活力。