在全市經濟發展會議講話范文
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一、科學判斷我市當前面臨的經濟形勢。
當前，市正處在跨越崛起的爬坡期、政策疊加的機遇期和加快發展的黃金期。做好今年工作，必須客觀分析和準確把握面臨的經濟形勢。
從宏觀環境看，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性持續上升；國內經濟下行壓力和物價上漲壓力并存，經濟增長方式粗放、產業結構不合理、資源環境約束的問題日趨尖銳，給我加快發展帶來新的挑戰。但我更要看到經濟社會發展面臨的許多重大機遇。一是國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，持續加大對“三農”欠發達地區的支持力度；深入實施西部大開發戰略，支持革命老區、貧困地區加快改善基礎條件，特別是啟動實施扶貧開發新十年規劃，市7個縣被納入六盤山連片特困地區重點扶持，有利于我爭取更多的政策和項目支持。二是革命老區振興規劃》蒙能源“金三角”綜合利用指導意見》有望批準實施；國家將進一步完善原油成品油價格形成機制，理順煤電價格關系；省委、省政府不斷加大國辦29號文件、關天經濟區發展規劃、甘肅循環經濟總體規劃的貫徹落實力度，這些都有利于我加快能源資源開發，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。三是國內產業梯度轉移步伐加快，有利于我市發揮資源能源與原材料保障、土地與勞動力供應、綜合成本等方面的比較優勢，擴大招商引資，實現借力發展。必須進一步增強拼搶意識，努力在把握機遇、轉化機遇中找到更大的發展空間。
從自身發展看，市近幾年的發展勢頭很好，步伐明顯加快，城鄉面貌發生了有目共睹的顯著變化。同時，也應清醒地認識到市仍處在破瓶頸、打基礎、增后勁的階段，經濟騰飛剛剛起步，優勢產業還處在成長期，發展不足仍然是最大的矛盾。一是與毗鄰的延安、榆林市相比，市與他資源稟賦相近、發展模式基本相同，年代初發展水平不相上下，但目前發展差距越拉越大。去年，延安市生產總值超過1000億元，榆林市超過2000億元，分別是市的2.3倍和4.9倍；地方財政收入分別達到110億元和160億元，市的2.4倍和3.6倍。二是與省內的、酒泉市相比，一些方面也存在較大差距。去年市的生產總值、大口徑財政收入、地方財政收入均是市的3倍以上，雖然我市的位次靠近，但經濟總量僅為的1/3酒泉的經濟總量與我市基本相當，但人均水平卻高于我去年酒泉的人均生產總值4.62萬元、人均財政收入6000元，市為1.93萬元和4500元；酒泉的城鎮居民人均可支配收入17036元、農民人均純收入7970元，市分別相差2653元和4258元。三是從我市的經濟結構分析，產業結構、產品結構、所有制結構不盡合理，第三產業發展滯后，第二產業內部輕重工業比例失衡，特別是地方工業還比較弱小，地方工業增加值僅占全部工業增加值的6.7%省委、省政府要求我市建設大型能源化工基地，經濟增速要高于全省平均水平4個百分點以上，但從目前情況看，煤炭開發2013年之后才能真正見效，當前經濟發展缺乏有力的增長點。四是從基礎條件分析，近幾年我市實施了一批重大基礎設施項目，但瓶頸制約尚未根本消除，加快發展的硬環境還有待進一步改善。特別是對外大開放的思想氛圍還不濃厚，投資建設的軟環境還不理想，一定程度上制約和影響了招商引資和開發開放。一些干部思想浮躁、作風漂浮，少數機關干部高高在上、脫離群眾，抓工作浮在上面、淺嘗輒止，以會議落實會議、以文件落實文件。正寧“11.16重大道路交通事故雖然事出偶然，但有其必然性，暴露出我一些干部在思想作風上的問題，工作的跟蹤督查問效上還存在著很大漏洞。
二、進一步明確今年經濟工作的著力重點，推動轉型跨越發展上實現新的更大突破
做好今年的經濟工作意義十分重大。全市經濟工作的總體要求是認真貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神，緊緊扭住發展第一要務，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，按照省委“五個更加注重”三個發展”要求和市第三次黨代會的總體部署，實施好“項目突破年”和“政策落實年”各項任務，統籌推進各項工作，繼續保持良好發展勢頭，努力在結構調整、產業培育、項目建設、民生改善等方面取得更大成效。
穩”就是保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平和社會大局穩定；進”就是深化改革開放上取得新突破，改善民生上取得新成效；好”就是經濟發展質量效益好，轉方式調結構效果好，固定資產投資效益好，生態環境建設好，民生改善成效好；快”就是經濟發展速度快，重大產業實力提升和重點項目建設進度快，開放合作推進快，城鄉居民收入增長快，今年確保經濟增速達到17%以上，城鄉居民收入增長14%以上。重點抓好以下六個方面的工作：
一）加快推進能源資源開發，培育壯大優勢產業。
開發石油煤炭資源，做大做強我市經濟總量的根本所在也是讓“東翼”翅膀硬起來的重要支撐。石油開發上，要加快實施隴東油區千萬噸級產能建設規劃，全力支持長慶油田、中石化華北分公司增儲上產，支持慶陽石化公司滿負荷生產，爭取500萬噸擴能改造項目開工實施，今年確定的550萬噸原油產量和350萬噸煉量要確保完成。煤炭開發上，要進一步加強與開發企業的溝通銜接，督促落實投資計劃，加快勘探開發步伐。對開工在建的6個和已具備開工條件的2個煤礦，采取市縣領導包抓、有關部門蹲點幫辦的辦法，現場協調解決各類困難和問題，千方百計加快建設進度。地方工業發展上，要抓住國家大力發展實體經濟的機遇，依托大型企業集團，加快發展石油煤炭下游產業和配套產業，努力延伸產業鏈條。要把農產品精深加工作為地方工業發展的主攻方向，積極創造條件，聚集各類要素，把方方面面的創業激情和投資熱情激發出來，形成全民創業、大辦企業的良好局面。工業集中區建設上，要按照突出重點、扶優扶強的原則，進一步明確各工業集中區的發展定位和產業特色，創新體制機制，完善基礎設施，提高建設層次，吸引企業入駐。今年，市、縣兩級要把工業集中區建設作為工業經濟發展的重中之重，借鑒先進經驗，引入先進理念，管理體制、用人機制、投融資方式、服務模式等方面大膽探索，打破行政區劃和所有制界限，采取共建園區、產值稅收分成、互利共贏的方式，調動一切積極因素支持推動工業集中區建設，真正把工業集中區作為經濟特區來辦，使之成為承接產業轉移的主載體和工業經濟發展的橋頭堡”
二）大力發展農村經濟，千方百計增加農民收入。
市農業人口比重大，解決好“三農”問題、促進農民穩定增收，全面建設小康社會的必然要求，也是必須常抓不懈的重點工作。
一要持續推進農業結構戰略性調整和特色產業開發。按照山區旱作農業、原區高效農業、川區精細農業的發展方向，以草畜、蘋果、瓜菜為重點，深入推進“七個百萬工程”建設，不斷壯大特色產業基地。要堅持宣傳引導與農民自愿相結合、典型示范與市場引領相結合，大力發展農民專業合作經濟組織，扶持發展農產品加工龍頭企業，穩妥推進土地經營權流轉，帶動發展一批種植養殖大戶和專業村，提升農業產業化水平。要積極探索農業投入新機制，充分發揮財政以獎代補資金的酵母”作用，引導村鎮銀行、農村信用社、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構加大支農投入，有效解決農民發展特色產業資金短缺的問題。認真落實各項惠農政策，大力發展勞務經濟，增加農民的工資性收入、轉移性收入和財產性收入。
二要加快新農村建設和城鄉一體化發展。全面理解和準確把握新農村建設“二十字”方針的科學內涵和根本要求，把工作重點放在產業培育、農民增收、基礎條件改善和公共服務體系完善上。要堅持因地制宜、科學規劃、量力而行，按照經濟、實用、便民的原則，新建改建一批群眾承擔得起、符合農民生產生活需要的新農村示范點，加快改善困難群眾的居住條件。要把城鎮建設、新農村建設和城鄉一體化發展有機結合起來，建設一批新型農村社區，引導農民適度集中居住，增強重點小城鎮的聚集輻射能力，力爭全市城鎮化率提高2個百分點以上。
三要加大扶貧攻堅力度。近年來，依托整村推進、易地扶貧搬遷等項目，不遺余力推進扶貧開發，重點貧困地區面貌有了很大變化。但按照國家最新貧困標準衡量，市有120多萬人屬于貧困人口，占農業人口的一半以上，7個縣屬于連片特困地區，這說明與其他地區相比，發展還是慢了扶貧攻堅的任務仍然非常艱巨。全市上下必須抓住用好國家實施新十年農村扶貧開發綱要的重大機遇，抓緊編制完善連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，積極對接爭取，使更多的產業項目、基礎項目列入國家和省上的扶貧規劃。重視做好民族聚居地區的扶貧攻堅，促進共同繁榮發展。要突出產業扶貧、科教扶貧，積極探索不同類型的扶貧攻堅新模式，促進扶貧方式由分戶分散扶持向集中扶持區域主導性優勢產業轉變，由整村推進向整村推進與連片開發結合轉變，由注重解決溫飽向既解決溫飽又推進公共服務均等化轉變，由專項扶貧向行業扶貧、社會扶貧結合轉變，形成“大扶貧”工作格局，不斷增強貧困群眾的自我發展能力。
三）大力發展以服務業為主的第三產業，調整優化經濟結構。
服務業發展程度是衡量區域綜合競爭力和現代化水平的重要標志，這方面是市的一個“短板”今年國家把擴大內需的其中一個戰略基點放在加快服務業發展上，要充分看到市服務業發展蘊藏的巨大潛力和空間，加快完善服務業和第三產業發展規劃，制定出臺財稅、金融、土地、工商、人才等方面的政策措施，建立健全績效考核評價辦法，支持推動服務業大發展、快發展。一要大力發展現代物流、科技服務、信息服務、金融服務等生產性服務業。加快推進長慶橋、肖金、驛馬等物流園區建設，努力把慶陽建成重要的物流樞紐和商品集散中心。積極吸引各類金融機構來我市投資發展，完善地方金融體系。二要全面提升文化服務、商貿服務、家庭服務、房地產業等生活性服務業。建設新型城市商業綜合體，發展精品購物、大型超市，建成一批專業市場、綜合市場和社區便民市場，建立健全新農村現代流通服務網絡，完善多層次的商貿流通體系。推進大眾化、特色化、連鎖型餐飲及酒店服務業發展，建設商業廣場、特色商業街和商貿聚集區。發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護等業態，培育家庭服務市場。三要積極發展創意服務、健康服務、節能環保、會展經濟等新興服務業。發展研發設計、咨詢策劃、動漫游戲等創意產業，支持休閑娛樂、運動健身、營養保健等服務業發展。
要深入貫徹落實全會精神，把文化旅游業作為我市經濟跨越發展的又一戰略重點，依托豐富的文化資源，圍繞打響“紅色南梁”岐黃故里”周祖圣地”慶陽香包”四大品牌，加快建設特色文化大市，今年確保文化及相關產業增加值占到GDP13%以上，增速達到39%以上。要加大文化發展支持力度，把發展規劃落實到項目、工程、投資上，實施好“十大重點文化工程”培育骨干企業、產業基地、產業園區、產業集群等方面取得新的進展。要促進文化與旅游、體育等產業融合聯動發展，加快重點旅游景區建設，大力發展紅色文化游、農耕體驗游、黃土生態游。要圍繞滿足本市居民消費需求，完善旅游設施，開發旅游產品，引導發展假日休閑游。
四）進一步強化項目工作，加快破解基礎瓶頸制約。
項目是加快發展的重要載體和抓手。實現科學發展、跨越式發展，最根本的要把政策機遇、資源優勢細化實化為一個個可以運作的具體項目，通過一個又一個的大項目好項目支撐和帶動發展。一方面，要加快在建項目進度。切實強化協調服務，及時研究解決項目建設中遇到征地拆遷、移民安置、資金籌措等問題，一切工作都要為項目建設創造條件，能提供的服務必須提供，能縮短的時間盡量縮短，確保項目盡快建成，早日發揮效益。要加強交通、水利、城鎮、生態等項目建設，不斷提高城鎮建設與管理水平，努力改善生態環境，特別要舉全市之力，大辦交通，大興水利。西雷高速和寧長、西鎮、新南等二級公路必須按進度要求完成任務。各縣（區）要把通鄉油路改造和通村油路建設作為重點，加大投入力度，加強養護管理，提高通行能力。另一方面，要突出抓好項目的謀劃爭取。現有項目的基礎上，主動跟進國家最新政策和投資導向，無中生有”有中生優，再精心謀劃論證一批基礎設施、改善民生、扶貧攻堅、生態治理、技術改造等方面的重大項目，增加項目儲備。縣（區）和部門要進一步增加項目前期工作投入，聘請專業機構和專業人士，把項目前期做深做細，提高項目申報的成功率和對外推介的吸引力。要加大項目爭取力度，統籌抓好能源化工基地建設的各類項目工作，使已上報的能源開發項目盡快取得國家“路條”支持，爭取銀西鐵路、甜水堡至羅兒溝圈高速公路、蒲河小盤河水庫、馬蓮河水資源綜合利用等項目盡快立項審批，確保論證儲備一批、開工建設一批、建成投產一批，持續形成項目建設的熱潮。
五）深化改革開放，增強經濟發展的動力活力。
進一步深化行政管理體制和審批制度改革，減少職能交叉，簡化辦事程序，提高行政效能。要適應新的形勢，積極探索完善符合經濟社會發展要求的管理體制，創新工作運行機制，激發內生動力。要加快推進大開發大開放。發展實踐充分證明，開發開放是實現跨越發展的必由之路。各級各部門特別是領導干部一定要有寬闊的視野、開放的思維，注意了解把握宏觀經濟發展的整體態勢和動向，善于站在時展的制高點上，認識、思考和謀劃本地區、本部門的工作，努力提高對外交往的能力和對外開放的水平。要引導干部群眾打破狹隘的小地域觀念，破除小農意識，消除短視行為，樹立“發財、發展”合作共贏理念，以海納百川的胸懷和開放包容的心態，繼續大力實施“引強入慶”戰略，加快引進優勢企業、優質資本、優良項目和優秀人才，大開放中推動大開發，大開發中促進大開放。要加快走出去步伐，不斷挖掘利用和深入謀劃新的招商引資載體，繼續采取定向招商、上門招商、以商招商等有效形式，盯人盯事盯項目，努力做到精確招商、高效招商，招大商、大招商，提高外向型經濟發展水平。
六）大力保障和改善民生，促進各項社會事業協調發展。
要把保障和改善民生作為發展的根本目的作為最大的政績，盡可能地讓人民群眾共享和多享改革發展的成果。確定實施的十大惠民工程”說到底就是著力解決群眾在就業、就學、就醫、養老和住房等方面的困難和問題，使人民群眾的生活水平逐步提高、生活環境更加良好、生活保障更加健全。各級組織和領導干部要始終懷著對人民群眾的深厚感情，始終把群眾的安危冷暖放在心上，始終把改善民生放在首要位置，切實抓好各項民生工程的實施。要重視做好就業工作，認真落實擴大就業政策，開辟更多的就業崗位，加大財政、金融對自主創業的支持，以創業帶動就業，健全完善社會保障體系。要加強保障性住房建設，盡最大努力解決城鎮困難職工的住房問題。對民生工程要實行動態管理，有進有出、滾動推進、長期堅持，增強工作的針對性和實效性。
要堅持民生優先、服務為先、基層在先，加強和創新社會管理，把社會管理的重心放在為群眾提供服務、解決群眾的實際問題上，強化基層基礎，構建面向基層、面向群眾的工作格局，提高社會管理水平。要縱深推進“五項安全”和“一項維穩”工作，嚴格落實安全生產責任，持續開展安全工作排查整治活動，完善矛盾糾紛排查調處機制，加強社會治安綜合治理，創造和諧穩定的社會環境。
三、統攬全局，抓實見效，加強黨對經濟工作的領導
一）轉變領導方式，進一步提高領導科學發展的能力。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持謀全局、把方向、抓大事，把工作重點放在重大決策部署的研究制定和重大事項的推動落實上，保證各項工作協調有序開展。要進一步解放思想，鼓勵探索、支持嘗試，引導干部群眾敢想敢試、敢闖敢干，創造性地開展工作。要善于運用科學發展觀提供的思想方法，研究解決工作中的重大問題，重點圍繞解決經濟增長與資源環境約束、項目建設與維護群眾利益、特色產業開發與發展勞務經濟、規模化生產與土地單戶經營等方面的矛盾，積極探索新思路、新舉措。要不斷改進工作方法，綜合運用經濟的法律的行政的手段化解矛盾、推動工作，對一些涉及群眾切身利益的問題和難度較大的工作，要堅持把宣傳動員做在前面、把示范引導做在前面、把解決具體問題做在前面，贏得群眾的支持和配合。
二）改進工作作風，進一步提高服務水平。當前，市干部作風的主流是好的發展的大氛圍是不錯的但是與跨越式發展的要求相比，與群眾和投資者的愿望相比，與先進地區相比，還存在著一些明顯差距和許多亟待解決的問題。有兩個方面的問題比較突出：一是抓落實力度不夠。對工作部署安排多、督促檢查落實少，說得多、做得少；有的干部主動性不強，怕擔風險、怕負責任，消極依賴思想嚴重，使一些工作在落實中打了折扣；一些基層干部工作方法簡單，工作不細致，方法不靈活，沒有把實事辦好、好事辦實。今年，要加大治庸、治散、治懶力度，進一步加強黨員干部作風教育，引導各級干部把全部心思和精力用在謀發展、抓落實上，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，勇于擔當、敢于負責，只爭朝夕、時不我待，以強烈的責任意識抓好工作。要說了算、定了干，雷厲風行、即說即做、說到做到各級領導干部要經常深入一線、親力親為，帶頭調研謀劃、帶頭部署落實、帶頭督促檢查，務求把各項工作落到實處。二是發展環境還不寬松。有的部門和干部服務意識不強，特權思想嚴重，辦事節奏慢、工作效率低，有的甚至以權謀私、吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；對引進的企業和實施的建設項目，故意設卡刁難，亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，開門招商、閉門宰客”現象依然存在個別基層干部為了給個人撈好處，借集體利益名義，故意人為設置障礙，有的甚至煽動群眾無理取鬧，阻撓重點工程建設。對這些問題，如果不引起高度重視，下決心下實手予以解決，勢必影響慶陽的開發開放和跨越發展。今年，要在全市上下大力開展環境大營造活動，由市紀委牽頭，宣傳、組織、政法、人社等部門配合，集中開展專項整治，加大糾風治亂力度。要進一步健全完善公開承諾、首問負責、限時辦結、考核評議、獎勵激勵、追究問責等相關制度，開展行風評議的基礎上，建立投資服務質量測評制度，由社會各界和投資商對縣（區）部門、單位的服務質量進行測評，將測評結果向社會公示，接受群眾監督。要緊盯重點領域、重點崗位和關鍵環節，多層次、多渠道、多角度開展監督檢查活動，對破壞發展環境的各種違紀違法行為，發現一起，查處一起，決不手軟；對問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，嚴肅處理，公開曝光，斬斷影響發展環境和形象的黑手”總之，誰影響慶陽的發展環境，誰損害投資者和群眾的利益，就堅決摘誰的帽子、挪誰的位子。
三）靠實工作責任，進一步強化督促檢查。目前，工作責任上的問題主要表現在兩個方面：一方面是有責任不落實，對職責范圍內的工作敷衍塞責、得過且過，不愿干、不肯干；另一方面是責任不清，對管理權限不明確、棘手難辦或沒有利益的事推諉扯皮，對有名利的事則抓住不放、搶著辦。對于這些問題，要從健全機制、靠實責任、改進考核評價辦法等方面入手，強化問責、問績、問效措施，切實做到安排工作責任到人、落實過程有人跟蹤、落實情況及時反饋、落實受阻積極協調、落實不力從嚴問責。一要全面落實重點工作、重大項目目標責任制。要以制度強化責任、以責任促進落實，把各項工作分解到部門、具體到崗位、落實到人頭，形成“人人有其責、個個抓落實”工作局面。對事關全市發展的重點工作、重大項目，由市級分管領導包干負責，進一步明確市直相關部門和縣（區）各自承擔的責任，健全完善市縣聯動的工作機制，實行責任連帶、捆綁考核，形成抓工作的強大合力。二要加強督查督辦。要完善重點工作和重大事項交辦、承辦、催辦、督辦制度，加強對各項工作的檢查督促，以督查促進度、促落實。各級領導干部要把督查落實作為自覺的領導行為和工作習慣，作出決策部署之后，及時深入下去，督查工作落實進展情況。督查考核部門要充分發揮職能作用，對市委、市政府安排部署的工作要及時分解立項，按照輕重緩急分別實施督查。要注重發揮好市委、市政府協調工作秘書長的作用，協調組織各方力量，共同搞好督查督辦。需要特別強調的督查工作重在發現問題、重在督促整改，對督查中發現的問題要盯住不放，督促整改到位，堅決杜絕有布置無檢查、跟蹤問效不深入、不細致的問題。三要進一步健全完善考核評價體系。按照科學發展的要求，進一步突出結構調整、資源環境保護和改善民生等導向，修訂完善目標管理考核辦法，合理設置考核內容和指標，實行差異化考核，增強考核辦法的科學性、針對性、區別性和導向性，以科學的考核體系引導和促進科學發展。要把考評結果與干部獎懲和選拔使用結合起來，讓項目為干部說話、讓干部用業績說話，讓群眾為干部說話、讓干部用民心說話，全市形成正確的選人用人導向，形成干實事、抓落實、比貢獻、爭先進的濃厚氛圍。